ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Статья 7.1. Предварительный квалификационный отбор

7.1.1. Предварительный квалификационный отбор может проводиться Заказчиком в целях формирования перечней квалифицированных поставщиков (далее также - Перечень). Предварительный квалификационный отбор не является процедурой закупки и не налагает на Заказчика обязанностей по заключению договора по его результатам. Заказчик вправе признать Перечень утратившим силу в любое время до окончания срока его действия.
7.1.2. Перечни квалифицированных поставщиков могут формироваться в целях осуществления закупок в следующих случаях:
- если по результатам проведения конкурентной закупки договор не заключен с участником такой закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор при уклонении победителя закупки;
- расторжения договора в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств по такому договору, и новый договор не заключен с участником конкурентной закупки, занявшим следующее после такого поставщика (исполнителя, подрядчика) место;
- введения нового, ранее не использовавшегося маршрута перевозки груза или осуществления перевозки по нерегулярному маршруту;
- внеплановое увеличение потребности в перевозках груза по действующим маршрутам в связи с изменением плана направлений;
- определение исполнителя для оказания юридических услуг по вопросам иностранного права, международного частного и публичного материального права, международного арбитража, смешанной юрисдикции;
- определение исполнителя для оказания услуг адвокатов;
- определение поставщика по товарам, закупаемым для целей коммерческого использования;
- в иных случаях на основании решения РО.
7.1.3. При проведении конкурентной закупки, Заказчик в случаях, указанных в п. 7.1.2, вправе установить условие о том, что к участию в соответствующей процедуре закупки допускаются только участники закупок, включенные в Перечень, формируемый на определенный предквалификационной документацией период (далее - период действия Перечня).
7.1.4. Предварительный квалификационный отбор проводится в электронной или неэлектронной форме для последующего проведения как одной, так и нескольких процедур закупок в период действия Перечня.
7.1.5. Предварительный квалификационный отбор может быть только открытым, предусматривающим включение новых поставщиков на регулярной основе (ежегодное обновление).
7.1.6. Период действия Перечня составляет три года. Перечень размещается на сайте Заказчика не позднее трех рабочих дней со дня размещения в ЕИС протокола подведения итогов предварительного квалификационного отбора и подлежит ежегодному обновлению не реже одного раза в год. Вскрытие конвертов с заявками на участие в предварительном квалификационном отборе (открытие доступа к поданным в форме электронного документа заявкам на участие в предварительном квалификационном отборе в электронной форме) осуществляется не реже одного раза в год в порядке, установленном настоящим Положением. При этом первое вскрытие конвертов с заявками на участие в предварительном квалификационном отборе (открытие доступа к поданным в форме электронного документа заявкам на участие в предварительном квалификационном отборе в электронной форме) осуществляется не ранее чем через тридцать дней со дня размещения извещения о проведении предварительного квалификационного отбора, не менее двадцать из которых рабочие.
7.1.7. Не ранее чем за тридцать дней до даты окончания срока действия Перечня, составленного по итогам предварительного квалификационного отбора, Заказчик вправе одновременно направить посредством электронной почты всем включенным в такой Перечень лицам одинаковые по содержанию приглашения принять участие в новом предварительном квалификационном отборе, разместив при этом в ЕИС извещение о проведении предварительного квалификационного отбора с целью формирования нового Перечня.
7.1.8. Решение об отказе от проведения предварительного квалификационного отбора принимается Заказчиком в любое время вплоть до подведения итогов такого отбора. Решение об отказе от проведения закупки среди участников, прошедших предварительный квалификационный отбор, принимается Заказчиком в случаях и порядке, предусмотренных для соответствующего способа закупки.
7.1.9. Заявки на участие в предварительном квалификационном отборе принимаются до окончания срока, установленного в извещении о проведении предварительного квалификационного отбора и документации о проведении предварительного квалификационного отбора.
7.1.10. Если участник, не прошедший или не проходивший предварительный квалификационный отбор, подает заявку на участие в последующей закупке, проводимой среди участников, прошедших предварительный квалификационный отбор, комиссия по закупкам ТРУ отклоняет заявку такого участника.
7.1.11. Закупка среди участников, прошедших предварительный квалификационный отбор, осуществляется путем проведения запроса котировок с предварительным квалификационным отбором в порядке, установленном настоящим Положением. При этом требования к участникам закупки, которые предусматривались при проведении предварительного квалификационного отбора, не устанавливаются при проведении запроса котировок с предварительным квалификационным отбором.
7.1.12. В извещении о предварительном квалификационном отборе помимо сведений, указанных в п. "а", "б", "ж" - "и" ч. 5.6.1, ч. 5.6.2, ч. 5.6.3 ст. 5.6 настоящего Положения, указывается следующее:
а) сведения о сроках подведения итогов предварительного квалификационного отбора;
б) указание на право организатора предварительного квалификационного отбора и/или организатора последующих закупок среди участников, прошедших предварительный квалификационный отбор, отказаться от проведения последующих закупок;
в) предупреждение, что участниками последующих закупок могут быть только участники, прошедшие предварительный квалификационный отбор и, соответственно, включенные в перечень таких участников;
г) срок действия результатов предварительного квалификационного отбора либо дата, до наступления которой действителен результат отбора;
д) наименование (предмет) предварительного квалификационного отбора.
7.1.13. Извещение о предварительном квалификационном отборе размещается в ЕИС и на ЭП (при проведении в электронной форме) в соответствии с Положением о закупке. При этом со дня размещения извещения о предварительном квалификационном отборе до дня окончания срока подачи заявок на участие в предварительном квалификационном отборе должно пройти не менее 30 дней, не менее 20 из которых рабочие.
7.1.14. Дата рассмотрения заявок и подведения итогов предварительного квалификационного отбора устанавливается не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания протокола вскрытия конвертов с заявками на участие (открытия доступа к заявкам в электронной форме).
7.1.15. В документации о предварительном квалификационном отборе помимо сведений, указанных в п. п. "б", "з", "и", "к", "л", "т" ч. 5.7.2 ст. 5.7 Положения о закупке, указывается следующее:
а) сведения о правах, которые получают участники, прошедшие предварительный квалификационный отбор;
б) права и обязанности организатора предварительного квалификационного отбора и участников предварительного квалификационного отбора, в том числе право организатора предварительного квалификационного отбора проверять соответствие предоставленных участником сведений действительности, в том числе путем направления запросов в государственные органы, лицам, указанным в заявке на участие в предварительном квалификационном отборе;
в) сведения о последствиях несоответствия участника установленным требованиям или отрицательного результата прохождения им предварительного квалификационного отбора;
г) порядок получения извещения о последующей закупке участниками, успешно прошедшими предварительный квалификационный отбор;
д) квалификационные критерии отбора участников.
7.1.16. Документация о проведении предварительного квалификационного отбора размещается в ЕИС и на ЭП в соответствии с Положением о закупке одновременно с извещением о проведении предварительного квалификационного отбора.
7.1.17. Любое заинтересованное лицо вправе направить организатору предварительного квалификационного отбора запрос о разъяснении положений документации в письменной и/или электронной форме не позднее 3 (трех) рабочих дней до окончания срока подачи заявок на участие в таком предварительном квалификационном отборе. При поступлении указанного запроса позже данного срока организатор предварительного квалификационного отбора вправе не отвечать на данный запрос. При поступлении запроса в указанный срок заказчик (организатор предварительного квалификационного отбора) размещает в ЕИС и на ЭП (при проведении в электронной форме) соответствующий ответ с указанием предмета запроса, без ссылки на участника такого отбора, от которого поступил запрос, в течение 3 (трех) рабочих дней со дня поступления запроса. Разъяснение положений документации не должно изменять ее суть.
7.1.18. Заказчик по собственной инициативе или на основании запроса участника предварительного квалификационного отбора вправе принять решение о внесении изменений в документацию о предварительном квалификационном отборе не позднее, чем за 3 (три) дня до даты окончания подачи заявок на участие в предварительном квалификационном отборе. Изменение наименования (предмета) предварительного квалификационного отбора не допускается.
Общество вправе внести любые изменения в порядок проведения предварительного квалификационного отбора, отказаться от проведения (завершения) начатого предварительного квалификационного отбора в любой момент его проведения, а также в любой момент прекратить действие Перечня без каких-либо выплат и компенсаций участникам предварительного квалификационного отбора и лицам, внесенным в Перечень.
7.1.19. В течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия решения о внесении изменений в документацию такие изменения размещаются в порядке, установленном для размещения извещения. Претенденты, заинтересованные принять участие в предварительном квалификационном отборе, самостоятельно отслеживают изменения, вносимые в извещение и документацию о предварительном квалификационном отборе, размещаемые в порядке, предусмотренном для размещения извещения и документации о предварительном квалификационном отборе.
7.1.20. Заявка на участие в предварительном квалификационном отборе представляет собой предложение от потенциального участника на участие в предварительном квалификационном отборе, сделанное в соответствии с требованиями извещение и документации о предварительном квалификационном отборе, с приложением полного комплекта документов, содержание которых соответствует требованиям документации о предварительном квалификационном отборе. Каждый документ, входящий в состав заявки на участие в предварительном квалификационном отборе, подаваемой в форме электронного документа, рекомендуется подаваться в одном PDF-файле с приложением такого файла в формате Word, Excel. Постранично отсканированные в разные файлы документы не допускаются. Общий объем вложений не должен превышать 10 Мбайт. Если объем вложений больше 10 Мбайт, необходимо заархивировать файлы. Заявка на участие в предварительном квалификационном отборе должна быть подписана лицом, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от лица участника без доверенности, или надлежащим образом, уполномоченным им лицом на основании доверенности (далее - уполномоченное лицо).
7.1.21. Прием заявок на участие в предварительном квалификационном отборе начинается в день опубликования извещения о предварительном квалификационном отборе и заканчивается в день окончания приема таких заявок, но не раньше времени, указанного в таком извещении (с учетом всех изменений). Заявки, полученные позже установленного в извещении о предварительном квалификационном отборе срока, будут отклонены Заказчиком без рассмотрения по существу, независимо от причин опоздания.
7.1.22. Заказчик вправе принять решение о продлении срока окончания подачи заявок на участие в предварительном квалификационном отборе в любое время до даты окончания подачи таких заявок, установленной в извещении о предварительном квалификационном отборе. В течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия указанного решения, но не позднее переносимой даты окончания подачи заявок на участие, такие изменения размещаются Заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения.
7.1.23. Участник вправе подать только одну заявку на участие в предварительном квалификационном отборе. В случае установления факта подачи одним участником двух и более заявок при условии, что поданные ранее заявки этим участником не отозваны, все заявки такого участника не рассматриваются.
7.1.24. Участник подает заявку на участие в предварительном квалификационном отборе в срок и по адресу, в том числе по адресу ЭП (при проведении в электронной форме), указанным в извещении о предварительном квалификационном отборе.
7.1.25. Участник вправе изменить свою заявку после ее подачи в любое время до истечения срока подачи заявок. В случае представления изменений в заявке участник должен направить Заказчику обращение с просьбой об изменении заявки, перечень изменений в заявке, новые версии документов, которые изменяются. После окончания срока подачи заявок не допускается внесение изменений в заявки.
7.1.26. В час, день и по адресу, указанным в извещении о предварительном квалификационном отборе, комиссией по закупкам ТРУ осуществляется вскрытие конвертов с поступившими заявками на участие в предварительном квалификационном отборе в бумажной форме и/или открытие доступа ко всем поданным заявкам на участие в предварительном квалификационном отборе в электронной форме и содержащимся в них документам и сведениям.
7.1.27. Комиссией по закупкам ТРУ составляется протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в предварительном квалификационном отборе и открытия доступа к поданным в форме электронного документа заявкам на участие в предварительном квалификационном отборе с заявками не позднее одного дня со дня окончания приема Заявок. В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в предварительном квалификационном отборе (открытия доступа ко всем поданным заявкам на участие в предварительном квалификационном отборе в электронной форме) отражаются сведения, предусмотренные п. п. "а", "б", "д" ч. 6.2.3 ст. 6.2 настоящего Положения. Протокол вскрытия конвертов подписывается комиссией по закупкам ТРУ и в течение 1 (одного) рабочего дня со дня подписания размещается в порядке, установленном для размещения извещения.
7.1.28. Рассмотрение заявок осуществляется комиссией по закупкам ТРУ и привлекаемыми при необходимости экспертами в соответствии с требованиями, устанавливаемыми в документации предварительного квалификационного отбора. В случае привлечения экспертов Заказчик, комиссия по закупкам ТРУ должны обеспечить конфиденциальность процесса рассмотрения поступивших заявок и соблюдение коммерческой тайны потенциальных участников. Комиссия по закупкам ТРУ оценивает соответствие участников требованиям, установленным в документации о проведении предварительного квалификационного отбора, на основе представленных участниками заявок. Использование не предусмотренных в документации о проведении предварительного квалификационного отбора критериев, требований или процедур не допускается. При проверке правильности оформления заявки комиссия по закупкам ТРУ вправе не обращать внимания на мелкие недочеты и погрешности, которые не влияют на суть заявки и при условии, что такой подход не нарушит принципа беспристрастности.
7.1.29. На основании результатов рассмотрения заявок участников комиссией по закупкам ТРУ принимается решение о внесении участника в перечень участников, прошедших предварительный квалификационный отбор, или об отклонении заявки участника.
7.1.30. Комиссия по закупкам ТРУ имеет право отклонить заявки, которые:
а) не отвечают наименованию (предмету) предварительного квалификационного отбора;
б) содержат предложения, по существу не отвечающие требованиям документации о предварительном квалификационном отборе;
в) в существенной мере не отвечают требованиям к оформлению и составу документов, требуемых документацией;
г) содержат недостоверные сведения об участнике;
д) поданы участниками, которые не отвечают требованиям документации.
7.1.31. Решение об утверждении перечня участников, прошедших предварительный квалификационный отбор, комиссия по закупкам ТРУ принимает не позднее дня, указанного в извещении.
7.1.32. Организатор предварительного квалификационного отбора не позднее 3 дней со дня подведения итогов предварительного квалификационного отбора размещает в ЕИС протокол подведения итогов предварительного квалификационного отбора, в котором отражаются сведения, предусмотренные п. п. "а", "б", "г", "е" ч. 6.2.4 ст. 6.2 настоящего Положения, а также следующие сведения:
а) наименование и реквизиты предварительного квалификационного отбора, сведения (если установлены в извещении о проведении предварительного квалификационного отбора и/или документации о проведении предварительного квалификационного отбора) об ориентировочном объеме продукции, ориентировочных месте, условиях и сроках поставки такой продукции, ориентировочных условиях оплаты за поставленную продукцию;
б) перечень участников, подавших заявки на участие в предварительном квалификационном отборе;
в) решение о признании участника квалифицированным либо об отказе признать его квалифицированным с указанием положений документации о проведении предварительного квалифицированного отбора, которым не соответствует участник или его заявка, а также самих несоответствующих положений такой заявки;
г) о результатах голосования членов комиссии по закупкам ТРУ, принявших участие в голосовании;
д) перечень участников, прошедших предварительный квалификационный отбор.
7.1.33. Протокол подведения итогов предварительного квалификационного отбора подписывается всеми присутствующими членами комиссии не позднее 3 дней со дня подведения итогов предварительного квалификационного отбора.
7.1.34. Любой участник предварительного квалификационного отбора после размещения протокола подведения итогов предварительного квалификационного отбора вправе направить Заказчику в письменной форме запрос о разъяснении причин отказа признать его квалифицированным. Заказчик не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такого запроса обязан предоставить участнику предварительного квалификационного отбора в письменной форме соответствующие разъяснения.
7.1.35. В случае если Заказчику, комиссии по закупкам ТРУ во время или после проведения рассмотрения заявок станет известен факт заключения участником соглашения с одним или более участниками с целью оказания влияния на результаты предварительного квалификационного отбора, а также факт несоответствия участника требованиям документации (в том числе факт наличия нарушений административного, налогового или уголовного законодательства, низкой деловой или финансовой надежности), заявка такого участника отклоняется, и участник исключается из перечня участников, прошедших предварительный квалификационный отбор. Причины отклонения заявки заносятся в протокол заседания комиссии по закупкам ТРУ.
7.1.36. Предварительный квалификационный отбор признается несостоявшимся, если:
по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка от одного участника (с учетом отозванных участником заявок), или не подана ни одна заявка (с учетом отозванных участником заявок);
по результатам рассмотрения заявок принято решение об отказе признать квалифицированными всех участников, подавших заявки, или о признании квалифицированным только одного участника такого отбора.
7.1.37. В случае признания предварительного квалификационного отбора несостоявшимся, Заказчик выполняет одно из следующих действий:
а) продляет срок подачи заявок на участие в предварительном квалификационном отборе не менее чем на 30 (тридцать) дней;
б) проводит повторный предварительный квалификационный отбор. При проведении повторного предварительного квалификационного отбора организатор такого отбора проводит анализ условий и требований такого отбора и корректирует их (при необходимости);
в) отказывается от проведения предварительного квалификационного отбора.
7.1.38. В течение срока действия результатов предварительного квалификационного отбора перечень участников, прошедших такой отбор, дополняется не реже одного раза в год на основании заявок заинтересованных участников (участников, не прошедших открытый предварительный квалификационный отбор, иных заинтересованных участников) по тем же правилам и требованиям, которые установлены в документации о проведении предварительного квалифицированного отбора, с публикацией обновленного перечня участников, прошедших предварительный квалифицированный отбор, в соответствии с документацией.
7.1.39. Заказчик (организатор предварительного квалификационного отбора) по решению комиссии по закупкам ТРУ в любое время с момента подведения итогов предварительного квалификационного отбора и до истечения срока действия его результатов исключает участника из Перечня, если:
а) поставщик включен в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом N 223-ФЗ;
б) поставщик включен в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом N 44-ФЗ;
в) установлен факт предоставления таким участником недостоверных сведений в заявке на участие в предварительном квалификационном отборе;
г) поставщик перестал соответствовать требованиям, установленным документацией о проведении предварительного квалификационного отбора;
д) поставщик уклонился от заключения договора по итогам проведения последующей закупки;
е) использование поставщиком при исполнении договора контрафактной продукции, подтвержденное решением суда;
ж) официально зарегистрирован факт нарушения поставщиком техники безопасности при исполнении договора, повлекшего смерть людей;
з) поставщик находится в процедуре ликвидации или банкротства;
и) с поставщиком расторгнут, в том числе в одностороннем порядке, заключенный по итогам последующей закупки договор в связи с неисполнением таким поставщиком условий такого договора;
к) участник дважды не принял приглашение участвовать в закупках;
л) по заявлению такого участника;
м) непрохождение участником постквалификации, в случае если она предусмотрена закупочной документацией.
7.1.40. В отношении участника закупки, приглашенного Заказчиком к участию в запросе котировок с предварительным квалификационным отбором, в любое время, но не позднее сроков подведения итогов процедуры закупки, указанных в извещении о проведении процедуры закупки и документации процедуры закупки может быть применена процедура постквалификации. Постквалификация проводится при условии, что возможность ее проведения была указана в документации процедуры закупки.
7.1.41. Постквалификация заключается в подтверждении участником закупки своего соответствия ранее выдвигавшимся квалификационным требованиям путем предоставления обновленных версий ранее поданных документов (всех либо их части). Перечень этих документов должен быть одинаков для лиц, в отношении которых осуществляется постквалификация. Запрещается выдвигать на процедуре постквалификации иные квалификационные требования, нежели те, которые содержались в документации процедуры закупки.
7.1.42. Непрохождение постквалификации, отказ участника процедуры закупки от ее прохождения, несвоевременное предоставление запрашиваемых документов и сведений являются основанием для отстранения такого участника процедуры закупки от участия в процедуре закупки и исключения из Перечня квалифицированных поставщиков.
7.1.43. В течение срока действия результатов предварительного квалификационного отбора Заказчик при проведении последующих закупок приглашает всех квалифицированных поставщиков к участию в закупке путем направления им посредством электронной почты единообразного письма-приглашения с приложением копии извещения о проведении закупки или ссылки на извещение о проведении закупки, размещенное в ЕИС.