Гражданский кодекс часть 1

истца – общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания «Бизнес ДАТА» - 1. Черныша Д.А., директор, лично, по паспорту, 2. Черныша Т.А., доверенность от 06.12.2021, 3. Шушариной О.В., доверенность от 03.03.2021.

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания «Бизнес ДАТА»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.06.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2021

по делу № А55-35451/2020

по иску общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания «Бизнес ДАТА» (ОГРН 1106315001825) к Главе городского округа Самара, об обязании продлить сроки первого этапа по договору,

третье лицо: Департамент градостроительства городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания «Бизнес ДАТА» (далее – ООО ИСК «Бизнес ДАТА», истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации городского округа Самара, с учетом уточненных исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ, в которых истец просил обязать ответчика продлить сроки первого этапа со дня подписания договора №594 о развитии застроенной территории в границах улиц Арцыбушевской, Ульновской, Буянова, Вилоновской в Ленинском районе г.о.Самара от 29.08.2016 до 29.09.2022 путем подписания дополнительного соглашения к договору №594 о развитии застроенной территории в границах улиц Арцыбушевской, Ульяновской, Буянова, Вилоновской в Ленинском районе г.о.Самара от 29.08.2016.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 24.03.2021 года произведена замена ненадлежащего ответчика – Администрации городского округа Самара на надлежащего – Главу городского округа Самара (далее – Глава, ответчик).

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16.06.2021 постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 16.08.2021 оставлено без изменения, в удовлетворении иска отказано.

Законность вынесенных по делу судебных актов проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по кассационной жалобе заявителя, считает обжалуемые судебные акты незаконными и необоснованными, полагает, что выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным первой инстанцией и имеющимся в деле доказательствам. Судами нарушены нормы материального права. Подробно доводы изложены в кассационной жалобе, по существу которой просит отменить обжалуемые судебные акты полностью и принять по делу новый судебный акт, удовлетворить исковые требования истца.

Отзывы представлены не были.

Заявителем кассационной жалобы были представлены письменные пояснения.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, имеющихся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации городского округа Самара от 14.07.2016 №991 принято решение о развитии застроенной территории в границах улиц Арцыбушевской, Ульяновской, Буянова, Вилоновской в Ленинском районе г.о.Самара, площадью 2,649 га.

Согласно информационному сообщению Департаментом строительства городского округа Самара, муниципальным органом проводится аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Арцыбушевской, Ульяновской, Буянова, Вилоновской в Ленинском районе городского округа Самара. Форма аукциона – открытый по составу участников и форме подачи заявок аукцион. Начальная цена – 1 000 000 рублей.

В пункте 14 Информационного сообщения указаны существенные условия, в том числе установлено, что победитель в течение 12 месяцев с момента подписания сторонами договора обязан подготовить документацию по планировке территории, включая проект межевания территории, а также график освоения застроенной территории по очередям.

В числе существенных условий названы обязанности победителя аукциона:

- в течение 5 лет создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для отселения граждан и уплатить возмещение за изымаемые дома;

- в течение 5 лет с момента приобретения права на земельные участки и объекты капитального строительства осуществить строительство на застроенной территории в соответствии с утвержденным проектом планировки.

В свою очередь, на Главу возложена обязанность утвердить проект планировки территории, включая проект межевания застроенной территории в течение 14 дней со дня поступления указанной документации.

Указан также в перечне существенных условий срок действия договора - 10 лет с момента подписания договора.

При этом пункт 14.11. устанавливает, что в случае просрочки исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения Главой обязательств, победитель аукциона вправе потребовать уплаты неустойки (пени).

Приложением №4 к Извещению является форма проекта договора о развитии застроенной территории.

По результатам проведенного аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории 29.08.2016 года между Главой городского округа Самара (Глава) и ООО ИСК «Бизнес ДАТА» (Инвестор) был заключен договор № 594 о развитии застроенной территории в границах улиц Арцыбушевской, Ульяновской, Буянова, Вилоновской в Ленинском районе городского округа Самара.

В соответствии с п.1.1. указанного договора, Инвестор принял на себя обязанность в установленный настоящим договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или ) средств других лиц выполнить обязательства по развитию застроенной территории в границах улиц Арцыбушевской, Ульяновской, Буянова, Вилоновской в Ленинском районе городского округа Самара (далее – территория), а Глава обязался создать необходимые условия для выполнения обязательств Инвестором в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства.

Согласно п.1.2. договора площадь территории составляет 2,649га. В указанном пункте договора также перечислен перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции, и перечень жилых домов, не соответствующих градостроительному регламенту.

Пунктами 2.1., 2.2. договора определено, что цена права на заключение договора составляет 1 000 000 рублей, которые в течение 14 календарных дней со дня подписания договора перечисляются Инвестором на расчетный счет Департамента градостроительства городского округа Самара.

В соответствии с п.5.1. договора он вступает в силу со дня его подписания сторонами, срок действия договора – 10 (десять) лет.

Из раздела 3 договора следует, что он включает в себя 3 этапа.

Первый этап, началом которого является дата подписания настоящего договора сторонами, срок выполнения этапа – 5 лет со дня подписания настоящего договора.

Согласно п.3.1.1. договора первый этап договора включает в себя в том числе: разработку в соответствии с градостроительным регламентом и нормативами градостроительного проектирования проекта планировки, включая проект межевания территории, графика поэтапного освоения территории, проведение публичных слушаний в соответствии с документацией по планировке территории, утверждение проекта планировки территории в срок не позднее 12 месяцев со дня подписания настоящего договора (п.3.1.1. договора);

Пунктом 4.1.2. договора установлена обязанность Инвестора: подготовить проект планировки территории, включая проект межевания территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом, региональными нормативами градостроительного проектирования и утвержденными расчетными показателями обеспечения территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры, а также график поэтапного освоения территории не позднее 12 (двенадцати) месяцев со дня подписания сторонами настоящего договора.

Согласно п.4.3. договора данной обязанности Инвестора корреспондирует встречная обязанность Главы: утвердить проект планировки территории, включая проект межевания территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры в течение 14 дней со дня поступления указанной документации.

В соответствии с п.3.1.2. договора первый этап включает в себя: предъявление Главой требования о сносе многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу к собственникам таких помещений, либо принятие решения об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, чему соответствует предусмотренная п.4.3.2. договора обязанность Главы принять решение об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и земельных участков, на которых они расположены – в течение 12 месяцев со дня признания дома аварийным, после чего, согласно п.3.1.3. договора производится постановка освобожденных земельных участков на государственный кадастровый учет

На основании п.3.1.4. договора, после исполнения п.3.1.3. договора, производится приобретение прав на земельные участки и объекты капитального строительства, и передача их в муниципальную собственность для предоставления гражданам, выселяемым из помещений, предоставленных по договорах социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения, что в силу п.4.1.3. договора осуществляется Инвестором.

Согласно п.4.1.4. договора Инвестор также обязуется в срок не позднее 5 лет со дня подписания настоящего договора уплатить возмещение за изымаемые жилые помещения и земельные участки.

В свою очередь, Глава обязался предоставить благоустроенные жилые помещения отселяемым гражданам, занимавшим жилые помещения по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения. Такое решение должно быть принято в течение 12 месяцев со дня признания дома аварийным (п.4.3.3.договора).

Согласно п.3.2. договора в рамках второго этапа договора осуществляется: проектирование объектов капитального строительства, получение разрешения на строительство, строительство объектов капитального строительства в соответствии с разработанной и утвержденной в установленном порядке документацией по планировке территории. Срок выполнения второго этапа – 5 лет со дня окончания работ по первому этапу.

В силу п.3.3. договора, третий этап договора включает в себя: получение разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, завершение расчетов и урегулирование претензий, подписание сторонами Акта о результатах реализации настоящего договора. Срок выполнения третьего этапа договора – не позднее истечения срока действия договора.

Обосновывая исковые требования об обязании ответчика продлить сроки первого этапа договора со дня подписания договора №594 до 29.09.2022 путем подписания дополнительного соглашения к договору №594, истец ссылался на то, что расселение граждан из ветхого (аварийного) жилья является обязательством инвестора по договору, которое он должен завершить по истечении первого этапа в соответствии с главой 3 договора. Вместе с тем, в соответствии с п.3.1.1. договора в содержание первого этапа входит разработка и утверждение проекта планировки территории и проекта межевания территории, график поэтапного освоения территории, проведение публичных слушаний в соответствии с документацией по проекту планировки территории и утверждение проекта в срок не позднее 12 месяцев со дня подписания настоящего договора.

Истец указывал, что процедура публичных слушаний была завершена 26.06.2019г., а проект планировки территории и проект межевания территории были утверждены только 23.07.2020г. Постановлением № 593 «Об утверждении документации по планировки территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в границах улиц Арцыбушевской, Ульяновской, Буянова, Вилоновской в Ленинском районе г.Самара». В период с 26.06.2019г. по 23.07.2020г. был подготовлен Проект Постановления об утверждении документации по планировке территории и направлен на утверждение, в процессе которого проходил необходимые стадии, а истец весь этот период предпринимал всевозможные действия для ускорения процесса утверждения, о чем свидетельствуют неоднократные обращения истца в компетентные органы г.о.Самара.

Вышеуказанные обстоятельства привели, по мнению истца, к вынужденному простою в течение 1 года и 1 месяца.

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления настоящего иска.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что нормы части 26 статьи 46.3. Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ не допускают изменение условий договора по сравнению с условиями аукциона, в том числе, в процессе его исполнения сторонами, в связи с чем, изменение срока первого этапа договора, ввиду того, что он также является существенным условием договора, нарушает положения гражданского и градостроительного законодательства и создает преимущества Обществу в части сроков строительства, не предусмотренные при проведении аукциона на право заключения договора.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами суда первой и апелляционной инстанций, основанными на правильном применении норм права в силу следующего.

Исследовав и оценив представленные в дело документы в их взаимосвязи и совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что публичные слушания по проекту планировки территории (проекту межевания территории) в границах улиц Арцыбушевской, Ульяновской, Буянова, Вилоновской в Ленинском районе г.о.Самара проходили 25.06.2019г. (положительное заключение о результатах публичных слушаний принято 26.06.2019г); 23.07.2020г. Главой г.о.Самара принято Постановление №593 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) в границах улиц Арцыбушевской, Ульяновской, Буянова, Вилоновской в Ленинском районе», сделали вывод, что нарушение сроков первого этапа договора произошло, в том числе, вследствие несоблюдения Главой своего обязательства по утверждению проекта планировки территории, включая проект межевания территории, предусмотренного п.4.3.1. договора, которое Глава обязан был исполнить в течение 14 дней со дня поступления указанной документации, в связи с чем, правомерно не усмотрел вины истца в просрочке исполнения обязательств по исполнению первого этапа договора.

Вместе с тем, судебными инстанциями правильно установлено, что данные обстоятельства не являются основанием для изменения договора.

Основанием изменения договора в судебном порядке истцом указаны положения ст. ст. 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Принимая во внимание, что просрочка исполнения отдельных обязательств со стороны ответчика не является существенным изменением обстоятельств, которое не мог предвидеть истец и знание о наступлении которого на момент заключения договора полностью исключало потребность в заключении сторонами договора, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для изменения договора, предусмотренных статьями 450, 451 ГК РФ.

В соответствии со ст.42 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действующей на дату заключения договора № 594, по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Договор заключается органом местного самоуправления, принявшим решение о развитии застроенной территории, с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 17.2, 17.3, 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.

Существенными условиями договора, в том числе являются: обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; максимальные сроки подготовки таких документов; обязательство органа местного самоуправления утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; срок договора.

В соответствии с ч. 26 статьи 46.3. Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Поскольку договор о развитии застроенной территории заключен сторонами до принятия Федерального закона от 30.12.2020 № 494-Ф, к порядку изменения такого договора применяются положения ч. 26 статьи 46.3. Градостроительного кодекса Российской Федерации, запрещающие изменение договора при его заключении на условиях проведенного аукциона.

При указанных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что изменение срока первого этапа договора, ввиду того, что он также является существенным условием договора, нарушает положения гражданского и градостроительного законодательства и создает преимущества обществу в части сроков строительства, не предусмотренные при проведении аукциона на право заключения договора.

Между тем, из содержания ч. 26 статьи 46.3. Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ следует, что изменение условий договора по сравнению с условиями аукциона не допускается в том числе, в процессе его исполнения сторонами, в виду чего, изменение условий договора о развитии застроенной территории не может быть произведено в процессе исполнения договора.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что в настоящее время ответчик уведомил истца об одностороннем отказе от договора № 594 от 29.08.2016 года суд кассационной инстанции поясняет, что указанное обстоятельство является предметом самостоятельного судебного разбирательства и при оценке уведомления об отказе от договора подлежат исследованию вопросы добросовестности стороны, заявившие отказ от договора.

Суд кассационной инстанции считает, что разрешая спор, суды первои? и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали представленные доказательства, установили все имеющие значение для дела обстоятельства, сделали правильные выводы по существу требовании? заявителя, а также не допустили при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, оценивая доводы заявителя, установила в них отсутствие ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного обжалуемого судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу.

Принимая положения статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, равно как и оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены, либо изменения принятых по делу обжалуемых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.06.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.А. Савкина

Судьи А.В. Топоров

Н.Ю. Мельникова