Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Старцевой М.В, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края, г.Барнаул о привлечении индивидуального предпринимателя Аболымова Алексея Федоровича, г.Барнаул, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Панфиловой В.В. с использованием средств аудиозаписи,

с участием представителей сторон:

от заявителя - Мякушев Е.А., доверенность от 25.01.2011 № 4,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – Штерцер В.Я., доверенность от 01.07.2011 № 2439

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Алтайского края по надзору в строительстве, г. Барнаул обратилась (далее по тексту - заявитель, Инспекция, административный орган) в арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Аболымова Алексея Федоровича (далее – предприниматель, привлекаемое лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении в установленный срок законного предписания Управления об устранении выявленных проверкой нарушений.

Предприниматель письменный отзыв на заявление не представил.

Представитель привлекаемого лица в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Протоколом об административном правонарушении №86 от 01.08.2011 Инспекцией Алтайского края по надзору в строительстве возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП Аболымова А.Ф. по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта РФ. Указанный протокол был составлен должностным лицом Инспекции - главным специалистом отдела государственного строительного надзора Игнатенко А.А., уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении приказом Инспекции №21 от 02.02.2010 и приказом Инспекции №40 от 27.02.2010. Полномочия Инспекции Алтайского края по надзору в строительстве по осуществлению государственного строительного надзора установлены Положением об инспекции, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края №53 от 13.02.2007, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в РФ», законом Алтайского края от 03.10.2005 №93-ЗС «О системе органов исполнительной власти Алтайского края». Административное правонарушение выразилось в следующем.

При проведении Инспекцией проверки 30.05.2011 при строительстве административно-торгового здания по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Партизанская, 60, 62 обнаружено, что застройщиком объекта нарушены требования законодательства в области строительства.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 15.02.2011, земельный участок по адресу: г. Барнаул, ул. Партизанская, 62 принадлежит на праве собственности Аболымову Алексею Федеорвичу. Следовательно, в соответствии с п. 16 со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком данного объекта капитального строительства - административно-торгового зданию по адресу: г. Барнаул, ул. Партизанская 60, 62, является Аболымов Алексей Федорович.

Данный факт подтверждается и тем, что ИП Аболымов А.Ф. обращался в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением об узаконении самовольной постройки по адресу: г. Барнаул, ул. Партизанская, 60,62 (дело №А03-4372/11).

Объект незавершенного строительства по адресу: г. Барнаул, ул. Партизанская, 60,62, является самовольной постройкой, поскольку его строительство осуществляется без получения на это необходимых разрешений, и без проектной документации, прошедшей государственную экспертизу. В отношении самовольных построек исходя из смысла ст.222 ГК РФ действует презумпция общественной опасности - они считаются потенциально опасными для жизни и здоровья граждан. Следовательно, именно ИП Аболымов А.Ф., как застройщик несет бремя ответственности за нарушения в области строительства при строительстве административно-торгового здания с подвалом по адресу: г. Барнаул, ул. Партизанская, 60,62.

Предписанием Инспекции об устранении нарушений №20 от 30.05.2011 ИП Аболымову А.Ф. было предписано исполнить следующие действия:

1) выполнить обследование технического состояния строительных конструкций
административно - торгового здания согласно норм национального стандарта РФ ГОСТ Р 53 778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», по результатам обследования разработать мероприятия по усилению строительных конструкций в целях обеспечения технической безопасности здания (требование ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»);

2) в соответствии с требованиями п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» ограничить свободный доступ для посторонних лиц на объект.

Данное предписание было направлено ИП Аболымову А.Ф. заказным письмом №1132 от 03.06.2011, которое ему было вручено 06.06.2011.

Указанное предписание подлежало исполнению Аболымовым А.Ф. в срок до 30.06.2011. Право должностного лица Инспекции выдавать обязательные для выполнения предписания, составлять протоколы об административных правонарушениях в рамках полномочий Инспекции предусмотрено п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, п. 24 «Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации» утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54). Таким образом, предписание инспекции №20 от 30.05.2011 выдано в пределах полномочий инспекции, является законным, так как направлено на устранение нарушений градостроительного законодательства. Кроме того, указанное предписание ИП Аболымовым А.Ф. в судебном порядке не обжаловалось.

Проверкой, проведенной Инспекцией 07.07.2011, выявлено, что предписание Инспекции №20 от 30.05.2011 (акт проверки №114 от 07.07.2011) ИП Аболымовым А.Ф. не выполнено.

Протоколом об административном правонарушении №86 от 01.08.2011 Инспекцией в отношении ИП Аболымова Алексея Федоровича возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный строительный надзор. Уведомление о месте и времени составления протокола было направлено письмом Инспекции №1477 от 19.07.2011 и вручено ИП Аболымову А.Ф. 25.07.2011. Указанный протокол был составлен в присутствии представителя по доверенности Штерцера В.Я.

ИП Аболымов А.Ф. виновно совершил административное правонарушение по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно - сознавал противоправный характер своих действий по невыполнению предписания инспекции №20 от 30.05.2011, предвидел его вредные последствия, но сознательно их допускал, либо относился к ним безразлично, т.е. имеется вина в форме умысла (ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Санкция ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает назначение наказания индивидуальному предпринимателю в виде административного штрафа в размере - от пяти до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно акту проверки №31 от 21.04.2011 при строительстве Административно-торгового здания по адресу: г. Барнаул, ул. Партизанская, 60, 62, изменено конструктивное решение каркасного административно-торгового здания, путем демонтажа несущих элементов каркаса (плиты перекрытия, ригели, колонны) в одном пролете здания. Указанные изменения конструктивных решений отрицательно влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, т. к. демонтированные элементы каркаса нарушают пространственную жесткость и устойчивость всего здания в целом, его статическую неизменяемость, создается угроза обрушения здания. Работы по демонтажу элементов каркаса, возведение здания осуществляются в нарушение требований ст. 48 и 49 Градостроительного кодекса РФ в отсутствие проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. Указанные действия нарушают требования ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, а также окружающей среде. Кроме того, отсутствие ограждения строительной площадки и неограниченный доступ посторонних лиц на объект самовольного строительства - административно-торговое здание по ул. Партизанская, 60,62 также создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 12.07.2011 по делу № А03-8191/2011 ИП Аболымов А.Ф. уже привлекался к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в данном случае наказание в виде штрафа является недостаточным. Суд, учитывая общественную опасность дальнейшей эксплуатации объекта, приходит к выводу о необходимости приостановления деятельности предпринимателя.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 29, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать индивидуального предпринимателя Аболымова Алексея Федоровича, 26.09.1961 года рождения, уроженца г.Славгорода Алтайского края, проживающего по адресу: Алтайский край, г.Барнаул, пр-т Социалистический 71-4 (ИНН 770402721422, ОГРНИП 304040828200062), виновным в совершении административного правонарушения по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде приостановления деятельности по строительству административно-торгового здания по ул. Партизанской, 60,62 в г.Барнауле сроком на шестьдесят суток.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья М.В.Старцева