Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № 57 о назначении административного наказания от 07.05.2020 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 18.02.20г., диплому и паспорту;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно эксплуатационный участок №12 Ц», ОГРН <***> (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, административный орган) № 57 от 07.05.2020 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Министерства требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующее.

Прокуратурой Центрального района совместно со специалистами департамента жилищного контроля (надзора) Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в период с 11.03.2020 по 13.03.2020 проведена проверка в отношении Общества во исполнение п. 9 плана работы прокуратуры Калининградской области на первое полугодие 2020 о проведении проверки исполнения жилищного законодательства управляющими организациями в части вопросов содержания общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, а также взимания платы за жилищно-коммунальные услуги.

Исполняющим обязанности прокурора Центрального района г. Калининграда А.А. Майсеенко 26.03.2020 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «ЖЭУ № 12 Ц» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Так, в ходе выборочных проверок многоквартирных домов выявлен ряд нарушений жилищного законодательства в части взимания платы за жилищно-коммунальные услуги, а также содержания общего имущества собственников помещений многоквартирных домов.

Многоквартирный дом № 30-38 по ул. К. Маркса в г. Калининграде.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений, в многоквартирном доме № 30-38 по ул. К.Маркса в г. Калининграде от 16.11.2013 собственниками принято решение об утверждении размера платы за управление, содержание и ремонт общего имущества в размере 8,94 руб./кв.м. в месяц, по сбору, складированию и вывозу ТБО - 1,97 руб./кв.м., обслуживание газовых сетей - 0,22 руб./кв.м., об утверждении возможности изменения тарифа за содержание жилья управляющей организацией не чаще чем раз в год на величину, не превышающую индекса роста индекса потребительских цен.

С 01.01.2019 услуга по вывозу твердых коммунальных отходов является коммунальной услугой и на территории Калининградской области оказывается региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ГП КО «Единая система обращения с отходами» (далее - региональный оператор) в связи с чем плата за вывоз ТБО должна быть исключена из тарифа за услуги по содержанию жилья.

ООО «ЖЭУ №12Ц» произведена индексация тарифа за содержание жилья: с 01.02.2015 на индекс потребительских цен, согласно справке Росстата по Калининградской области за 2014 г. на 15,6 % за 2014 год до 12,43 руб./кв.м.

С 01.01.2017 на индекс потребительских цен, согласно справке Росстата по Калининградской области на 11,7 % за 2015 год до 14,38 руб./кв.м.

С 01.01.2019 произведен вычет стоимости услуги по вывозу ТБО перерасчет тарифа до 12,98 руб.

Из письменных пояснений управляющей организации следует, что фактически плата по вывозу и размещению ТБО по договору с ООО «Блеск-Профи» составляла для МКД, находящимися в управлении общества - 1,70 руб.

Таким образом, тариф за услуги по содержанию жилья должен был быть уменьшен на 1,70 руб. с 14,38 руб./кв.м. до 12,68 руб./кв.м.

С 01.10.2019 произведена индексация на 4,82 %, в связи с чем, тариф должен увеличиться с 12,68 руб. до 13,22 руб./кв.м.

Согласно представленной квитанции по кв. 3 дома 32 за февраль 2020 года к оплате выставлено за услуги по содержанию общего имущества в размере 13,29 руб./кв.м. (превышение на 0,07 руб./кв.м).

Выполнение работ по управлению указанными многоквартирными домами и содержанию общего имущества, предусмотренных приложениями к договорам управления МКД, не исполнены.

Многоквартирный дом № 132 пр-т Мира/ № 120-158 ул. К.Маркса/ №73 Каштановая аллея в г. Калининграде.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений, в многоквартирном доме № 120-158 по ул. К.Маркса в г. Калининграде от 01.01.2014 собственниками принято решение об утверждении размера платы за управление, содержание и ремонт общего имущества в размере 8,09 руб./кв.м. в месяц, по сбору, складированию и вывозу ТБО - 1,97 руб./кв.м., обслуживание газовых сетей - 0,22 руб./кв.м., об утверждении возможности изменения тарифа за содержание жилья управляющей организацией не чаще чем раз в год на величину, не превышающую индекса роста индекса потребительских цен.

По информации ООО «ЖЭУ №12Ц», в январе 2019 года произведён перерасчет (уменьшение) тарифа за содержание жилья на 0,25 руб./кв.м. с 10,28 руб./кв.м. до 10,13 руб./кв.м. Тариф не индексировался.

Согласно протоколу общего собрания от 01.01.2014 собственников МКД, утверждена плата по сбору, складированию и вывозу ТБО - 1,97 руб./кв.м.

Таким образом, тариф за услуги по содержанию жилья должен был быть уменьшен на 1,70 руб. с 10,28 руб./кв.м. до 8,58 руб./кв.м.

Согласно представленной квитанции по кв. 5 дома 124 за февраль 2020 года к оплате выставлено за услуги по содержанию общего имущества в размере 10,78 руб./кв.м.

Таким образом, ООО «ЖЭУ №12Ц» не соблюден порядок увеличения /изменения размера платы (тарифа) за услуги по содержанию жилья по вышеуказанным многоквартирным домам.

В части вопросов содержания общего имущества собственников помещений многоквартирных домов установлено.

По адресу: ул. К. Маркса д.30-38:

- не выполнены работы по ремонту отделочных и окрасочных слоев на лестничных клетках МКД - нарушение п.3.2.8, 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстрой России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170);

- не выполнены работы по ремонту разрушений отделочных слоев фасада МКД - нарушение п. 4.2.3.6. Правил №170.

- не выполнены работы по установке оконной фурнитуры - нарушение п. 4.8.14 Правил №170.

- не выполнены работы по ремонту оконных заполнений - нарушение п. 4.8.14 Правил №170.

- не проведена ревизия внутридомового электрооборудования - нарушение п.5.6.2 Правил №170.

- не выполнены работы по очистке чердачного помещения от мусора и хлама - нарушение п. 3.3.1. 3.3.4, 3.3.6. 4.6.1.1 Правил №170.

- не выполнены работы по очистке подвального помещения от мусора и хлама -нарушение п. 3.4.1, 4.1.3, 3.4.6. Правил №170.

По адресу: ул. К. Маркса д. 120-158:

- не проведена ревизия внутридомового электрооборудования, отсутствуют плафоны - нарушение п.5.6.2 Правил №170.

- не выполнены работы по установке доводчика входной двери - нарушение п. 4.8.12 Правил №170.

- не выполнены работы по ремонту плиточного покрытия земельного участка МКД - нарушение п. 4.1.7 Правил №170.

Выявленные факты послужили основанием для вынесения должностным лицом Прокуратуры Центрального района г. Калининграда постановления от 26.03.2020 г. о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Общества за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела уполномоченным должностным лицом Министерства вынесено постановление от 07.05.2020 №57, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по вышеназванной статье и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется положениями жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства. Вышеназванные нормы призваны в первую очередь гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией. Жилищное законодательство не предусматривает каких-либо изъятий в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы, а равно не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества многоквартирного дома, на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

Исходя из анализа положений статей 39, 45 - 48, 156 и 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Установление размера платы иным способом противоречит требованиям закона и нарушает права потребителя.

В силу ч.2.3. ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Так согласно ч. 8.1 ст. 23 Федерального закон от 29.12.2014 №N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, предоставляемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, размер платы за содержание жилого помещения подлежит уменьшению на размер платы в части, соответствующей стоимости услуг по сбору и вывозу ТКО, оказываемых в многоквартирном доме. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с разъяснениями Минстроя России от 23.01.2019 № 1784-МЕ/04, документом, обосновывающим размер уменьшения платы за содержание жилого помещения, в связи с исключением стоимости услуг по вывозу ТКО, может рассматриваться соответствующее решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Документом, обосновывающим в этой связи размер уменьшения платы за содержание жилого помещения, в случаях, предусмотренных частями 7, 8 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, рекомендуется рассматривать соответствующее решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым была определена (установлена) плата за содержание жилого помещения.

Если решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения не содержит информации о размере в ее составе расходов на услуги ТКО, расчет размера ее уменьшения осуществляется на основе фактических данных о расходах лица, управляющего многоквартирным домом, на услуги ТКО.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Росстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями. В указанных Правилах № 170 перечислены мероприятия по содержанию и техническому обслуживанию дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны соответствовать конструкции этого дома.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, установлены лицензионные требования к лицензиату, которыми являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

За нарушение лицензионных требований по управлению МКД предусмотрена административная ответственность, установленная частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «ЖЭУ № 12 Ц» не исполнило надлежащим образом обязанности по соблюдению лицензионных требований, предусмотренных п.п. «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными в г. Калининграде по адресам: ул. Карла Маркса, <...>.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований в сфере управления многоквартирными домами и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что в соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины в совершении правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Из материалов дела следует, что проверка в отношении ООО «ЖЭУ 12 Ц» проводилась не Министерством в рамках проверки исполнения лицензионных требований управляющей организацией, а прокуратурой Центрального района г. Калининграда. Материалы административного дела, результаты проверки и сведения об установленных органом Прокуратуры нарушениях, были переданы в Министерство, которое согласно ст. 23.55 КоАП РФ является органом, рассматривающим дела об административном правонарушении по 14.1.3 КоАП РФ. Все результаты проверки и нарушения выявлены и установлены органом Прокуратуры, Министерство проверочных мероприятий в отношении Общества не осуществляло.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Сроки привлечения к ответственности административным органом соблюдены.

В рассматриваемом случае суд не усматривает исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения. Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, основания для освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Таким образом, постановление Министерства является законным и обоснованным, а в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно эксплуатационный участок №12 Ц» (ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Д.В. Широченко