Гражданский кодекс часть 1

Главное управление МЧС России по Костромской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии № 44-Б/00022 от 30 декабря 2014 года на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную на основании приказа Главного управления № 602 от 30.12.2014 обществу с ограниченной ответственностью «КостромаПожСпектр» ИНН: <***>, адрес: <...>.

Представители сторон в судебном заседании поддержали заявленные требования и возражения по доводам, изложенным в заявлении, отзыве, дополнениях и пояснениях.

Исследовав материалы, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Главным управлением министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области (далее - Главное управление) в соответствии с планом плановых проверок на 2020 год, утвержденным Прокуратурой Российской Федерации (номер плана в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок» (далее - ФГИС ЕРП) 2020022064, порядковый номер проверки в ФГИС ЕРП
442003517575, подготовлено распоряжение № 1 от 22 января 2020 года, подписанное заместителем начальника Главного управления МЧС России по Костромской области - заместителем главного государственного инспектора Костромской области по пожарному надзору полковником внутренней службы ФИО4 на проведение плановой выездной проверки в отношении ООО «КостромаПожСпектр» (далее - Общество), ИНН: <***>, юридический (почтовый) адрес: <...>, адрес места фактического осуществления деятельности: 156000, <...>. Задачами настоящей проверки являлось: проведение проверки соблюдения установленных лицензионных требований.

Общество было включено в план плановых проверок на 2020 год сотрудниками Главного управления на основании пп.1 п. 9 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно «плановые проверки лицензиатов проводятся не ранее чем через один год со дня принятия решения о предоставлении лицензии». Лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Лицензия № 44-Б/00022 Обществу была выдана 30.12.2014 на основании приказа Главного управления № 602 от 30.12.2014. В лицензии указаны следующие адреса: место нахождения: <...>, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>.

Обществу надлежащим образом было направлено уведомление о проведении плановой проверки посредством заказного почтового отправления исходящим Главного управления № 257-4-4 от 22 января 2020 года с приложением распоряжения о проведении плановой выездной проверки № 1 от 22 января 2020, а также продублировано посредством электронной почты (электронная почта указана на интернет сайте Общества).

В день начала проведения проверки сотрудниками Главного управления был осуществлен выход на место проведения проверки по адресу места фактического осуществления деятельности: <...>. При выходе на место установлено, что Общество по вышеуказанному адресу отсутствует. В материалах контрольно-наблюдательного дела, которое было сформировано в декабре 2014 года, имеется договор аренды нежилого помещения от 17.11.2014 по адресу: <...> общей площадью 32 кв. м., - между гражданином ФИО5 и Обществом. При выходе на место установлено, что по данному адресу располагаются гаражные боксы с административными помещениями на 2 этаже. При опросе лиц, находящихся в боксах, установлено, что собственником настоящих помещений является гражданин ФИО6, которому был направлен запрос № 9-4-4 от 06.02.2020, в ответ на который он сообщил, что помещения по адресу: <...> принадлежат ему на праве собственности с 27 июня 2017 года, а также сообщил, что данные помещения им в аренду никому не сдавались, в том числе Обществу. Помещения он приобрел у гражданина Рубана П.Н.

После выхода на место фактического осуществления деятельности по адресу: <...>, сотрудниками Главного управления был осуществлен телефонный звонок директору Общества ФИО7, который сообщил, что по вышеуказанному адресу не находится. А находится по адресу: <...> («Калиновский рынок») и предложил провести проверку по данному адресу, а так же прислал на электронный адрес договор аренды,
заключенный 01.07.2019 между ООО «Возрождение» и ООО «КостромаПожСпектр».

06.02.2020 в адрес ООО «КостромаПожСпектр» путем заказного почтового отправления с дублированием электронной почтой Главным управлением было направлено уведомление № 7-4-4 от 06.02.2020 о том, что 18.02.2020 в 11 час 00 мин лицами, уполномоченными на проведение проверки, будет осуществлен выход по месту нахождения юридического лица (юридическому адресу), а именно: <...>. На данное уведомление директор ООО «КостромаПожСпектр» СБ. Куренной прислал письмо № 1 от 14.02.2020 о том, что доступ в жилое помещение ограничен законом и регулируется особым порядком, тем самым выразил свое возражение о проведении проверки в жилой квартире.

27.02.2020 в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области (далее - Росреестр) были направлены запросы о получении сведений, а именно:

- о государственной регистрации перехода прав на недвижимое имущество по адресу: <...>;

- о сведениях об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу: <...>.

На основании полученных выписок из Росреестра № КУВИ - 001/2020-3937874 и № КУВИ - 001/2020-3938910 установлено, что с 04.08.2010 одним из собственников помещений был ФИО5, а с 01.08.2017 собственниками по договору купли-продажи стали иные лица, которые имеют в собственности разные доли вышеупомянутых помещений.

Лицензирующий орган обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии ответчика, мотивируя свою позицию следующим.

В соответствии с п.п. 34, 50.1 Приказа МЧС России от 16 октября 2013 г. N 665 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" плановая проверка проводится по месту нахождения лицензиата и месту осуществления им деятельности, указанному в лицензии. Таким образом, проведение проверки по адресу, не внесенному в лицензию, невозможен. В соответствии с вышеизложенным, должностными лицами принято решение о прекращении плановой проверки в отношении Общества и составлении акта о невозможности проведения проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон № 99- ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, на которое требуется лицензии, в том числе, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Кроме того, в нарушении ст. 20 Закона № 99-ФЗ лицензиатом ООО «КостромаПожСпектр» до настоящего времени не представило в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии.

Заявитель посчитал данные нарушения осуществлением Обществом противоправной деятельности, которая носит преднамеренный характер, обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензируемой.

Понятие лицензии (применительно к данным правоотношениям) содержится в пункте 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ: лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии определен статьей 20 Закона N 99-ФЗ, согласно части 12 которой лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Основанием для обращения Управления в суд с заявлением об аннулировании лицензии послужило установление факта отсутствия ответчика по адресу, указанному в лицензии.

Изменение лицензиатом адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности является основанием для переоформления лицензии, а не для ее аннулирования.

Частью 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ предусмотрены случаи, при которых требуется переоформление лицензии, среди которых обозначено изменение адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В материалы дела ответчиком не представлены доказательства обращения ответчика в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии, что и послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

При этом в соответствии с частью 2 названной статьи до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Частью 5 статьи 18 Закона № 99-ФЗ определено, что заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней, со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Факт осуществления Обществом деятельности по иному адресу в условиях непереоформления лицензии Управлением не установлен.

Кроме того, непереоформление лицензии в связи с изменением лицензиатом адреса места нахождения и адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности не отнесено «Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225, к грубым нарушениям лицензионных требований.

Согласно ч.1. ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 4 мая 2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти. органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию (пункт 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ).

Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии установлен ст. 20 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона № 99-ФЗ в случае вынесения решения суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований лицензирующий орган вновь выдает предписание об устранении грубого нарушения лицензионных требований и приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок исполнения вновь выданного предписания (за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона № 99-ФЗ в случае вынесения решения суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата лицензирующий орган приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.

Пунктом 11 ст. 20 Закона № 99-ФЗ установлено, что в случае, если в установленный судом. должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии и в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии (п. 12 ст. 20 Закона № 99-ФЗ).

Из вышеизложенного следует, что основанием для аннулирования лицензии является неисполнение в установленный срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии, или неисполнение в установленный лицензирующим органом срок вновь выданного предписания о грубом нарушении лицензионных требований.

В соответствии с п. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным. растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям. окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 4 "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений",утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 № 1225 (далее - Положение), лицензионными требованиями при осуществлении указанного вида лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) профессионального образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, а также минимального стажа работы в области лицензируемой деятельности, составляющего3 года- для индивидуального предпринимателя;

г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах"бми"в" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности";

е) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с п. 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" п. 4 указанного Положения. повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Закона № 99.

В материалах дела отсутствуют как доказательства того, что ООО "КостромаПожСпектр" назначалось административное наказание в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии, вновь выдавалось предписание об устранении ранее выявленных грубых нарушений лицензионных требований, так и доказательства того что ООО "КостромаПожСпектр" было привлечено к административной ответственности за осуществление деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суда приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для аннулирования у общества лицензии, в удовлетворении требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 170 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Зиновьев