Гражданский кодекс часть 1

к ответчику Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл в лице Государственной жилищной инспекции

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление-2», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл в лице Государственной жилищной инспекции Республики Марий Эл, в котором просит «отменить постановление № 63 от 27.02.2013 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в сумме 40 000 рублей».

В заявлении и дополнении к нему изложены доводы о незаконности оспариваемого постановления в части назначения наказания. В обоснование заявленного требования общество сослалось на то, что им были приняты все возможные меры для обеспечения благоприятных и безопасных условий для проживания людей. Заявителем отмечено, что общество с 03.02.2013 не являлось управляющей компанией, поскольку собственники квартир в жилом доме выбрали непосредственный способ управления. Заявитель указал, что до вынесения постановления им были предприняты меры по устранению выявленных нарушений, от выполнения части работ отказались сами жители. Общество также просило учесть, что за собственниками числится задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, что не позволяет ООО «ДУ-2» выполнять работы по содержанию общего имущества дома в полном объеме. Обществом не заявлено о каких-либо процессуальных нарушениях при рассмотрении административного дела (л.д. 13-15, 78-79).

Ответчик в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении требования, так как состав административного правонарушения был установлен и доказан, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Административный орган указал, что договор на управление многоквартирным жилым домом с ООО «ДУ-2» расторгнут с 01.03.2013. Тем самым на момент проведения проверки заявитель являлся управляющей компанией. Ответчиком отмечено, что выявленные нарушения устранены не в полном объеме. Недостаточность денежных средств и отказ собственников от дополнительного финансирования работ по содержанию и ремонту не являются обстоятельствами, исключающими ответственность (л.д. 83-86).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 15.02.2013 № 115 сотрудниками Государственной жилищной инспекции Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Домоуправление-2» жилищного законодательства при управлении жилым домом по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Панфилова, д. 20 (16-17). Поводом для проведения проверки послужила коллективная жалоба жильцов указанного жилого дома (л.д. 108-110).

В ходе поверки жилого дома по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Панфилова, д. 20 административным органом были обнаружены нарушения обществом Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 110 от 19.02.2013 (л.д. 102-103).

Уведомлением от 20.02.2013 № 116 заявитель извещен о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 21.02.2013 в 10 часов 00 минут (л.д. 20).

По результатам проверки 21.02.2013 старшим инспектором Госжилинспекции в отношении ООО «Домоуправление-2» составлен протокол № 33 об административном правонарушении, в котором противоправное бездействие заявителя квалифицировано по статье 7.22 КоАП РФ (л.д. 21-22).

Уведомлением от 21.02.2013 № 120 общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 105, 106).

По результатам рассмотрения дела 27.02.2013 начальником Госжилинспекции принято постановление № 63 о назначении административного наказания, которым ООО «Домоуправление-2» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 рублей (л.д. 24-26). Постановление получено юридическим лицом 27.02.2013 (л.д. 27).

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО «Домоуправление-2» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Правомерность заявленного требования и возражений проверены арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности определен частью 6 статьи 210 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Поэтому объективную сторону правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ образуют противоправные действия, выразившиеся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов, лицом, которое обязано их соблюдать.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области охраны собственности. Отношения в этой области регулируются Жилищным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ отнесено действующим законодательством к полномочиям органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

Согласно пунктам 1, 2 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 № 1086, главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности. Система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации.

Исполнительным органом власти в Республике Марий Эл, уполномоченным осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением требований жилищного законодательства всеми участниками отношений, защиту прав потребителей на получение жилищно-коммунальных услуг, выявление и предупреждение нарушений при использовании и обеспечении сохранности жилищного фонда, является Государственная жилищная инспекция Республики Марий Эл в силу Положения о Госжилинспекции, утвержденного приказом министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от 07.05.2004 № 129 (л.д. 89-90).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов, жилых помещений: их собственники; лица, владеющие жилищным фондом на ином вещном праве (праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления); лица, которым жилищный фонд передан по договорам о передаче имущества (арендатор, наниматель); организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация); а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Управляющей организацией жилого дома, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Панфилова, д. 20, на момент проведения проверки являлось ООО «Домоуправление-2». Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела протоколом № 29/2 общего собрания собственников от 31.12.2008, договором на управление многоквартирным домом от 27.01.2009 (л.д. 114, 115-119).

В силу пункта 2.2 устава общества к его основным видам деятельности относятся организация работ по управлению жилищным фондом, обслуживание, ремонт и эксплуатация объектов жилищного назначения (л.д. 44).

По утверждению заявителя, он не являлся управляющей организацией, а оказывал услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, поскольку собственники избрали непосредственный способ управления домом.

Однако позиция общества не соответствует материалам дела и признается несостоятельной.

Так, 03.02.2013 на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № 20 по ул. Панфилова принято решение с 01.03.2013 расторгнуть договор управления МКД с ООО «Домоуправление-2» и заключить с указанной даты договор на содержание и текущий ремонт с иной управляющей компанией – УК «Благоустройство» (л.д. 32-33).

Таким образом, ООО «Домоуправление-2» обоснованно признано субъектом административного правонарушения, поскольку на момент проведения проверки (19.02.2013 и 20.02.2013) оно являлось лицом, принявшим на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилого дома по адресу: Республика Марий Эл,
г. Йошкар-Ола, ул. Панфилова, д. 20, и обязанным соблюдать правила содержания и ремонта жилых домов.

Событие административного правонарушения признается доказанным, поскольку обществом нарушены правила содержания и ремонта жилого дома по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Панфилова, д. 20.

Согласно договору управления многоквартирным домом ООО «Домоуправление-2» приняло на себя обязательства по управлению общим имуществом многоквартирного дома по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Панфилова, д. 20, по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества, согласно перечню, указанному в приложении № 1 к договору, по осуществлению технических осмотров (пункты 3.2, 4.1.1, 4.1.5, 4.1.6 договора - л.д. 115-119). В соответствии с разделом 2 договора содержание общего имущества многоквартирного дома включает техническое обслуживание коммуникаций и оборудования, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома и содержание конструктивных элементов, входящих в состав общего имущества.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (общее имущество в многоквартирном доме).

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (статья 39 Жилищного кодекса РФ).

В силу статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Статьей 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Требования к надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома установлены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), согласно пункту 10 которых общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В пункте 11 Правил содержания общего имущества предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый управляющей организацией; обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

В силу пункта 42 Правил содержания общего имущества управляющая организация несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации).

В ходе проверки выявлен ряд нарушений Правил и норм технической эксплуатации, которые выразились в следующем.

1. В соответствии с пунктом 4.7.2 Правил и норм технической эксплуатации следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития, неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах.

Между тем при проведении проверки в подъездах № 1-4 жилого дома по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Панфилова, д. 20 обнаружены неисправности заполнений оконных проемов, неисправности или отсутствие запорных устройств; местами наблюдалось одинарное заполнение оконных проемов лестничных клеток.