Гражданский кодекс часть 1

к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Королёвское» РЭО Отдела ГИБДД Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Королёвское»

о признании незаконным бездействие по неосуществлению регистрационного действия транспортного средства и об обязании устранить причину допущенного нарушения: привести информацию о часах работы подразделения на информационном табло в подразделении в соответствие с информацией о часах работы подразделений ГИБДД, содержащейся в информационных ресурсах Управления Госавтоинспекции по Московской области;

при участии в судебном заседании :

от заявителя – Волчек А.С., генеральный директор, решение №5 от 11.07.2011, паспорт РФ;

заинтересованное лицо - Мазаник Т.А., старший юрисконсульт, доверенность № 28/3 от 09.01.2012, удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

16 мая 2012г. закрытое акционерное общество «Гранд Каньон» (далее – Общество, ЗАО «Гранд Каньон», заявитель) обратилось с заявлением в Регистрационно-эксплуатационное подразделение Отдела ГИБДД Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Королёвское» (далее- заинтересованное лицо, РЭП ГИБДД, РЭП) по вопросу постановки на регистрационный учёт автотранспортного средства (автомобиля-фургона Фольксваген) марки АФ-374500, идентификационный номер Х9Н374500С4000033, 2012 года выпуска.

Заявление было зарегистрировано в РЭП за № 46112-2392662 (л.д.51).

Транспортное средство было проверено по базе данных и допущено к осмотру в день обращения (в среду, которая является днём приёма юридических лиц) – 16.05.2012 в 09.05, о чём на заявлении имеется соответствующая отметка.

После осмотра транспортного средства необходимые документы были представлены для совершения регистрации транспортного средства, в чём заявителю было отказано, поскольку имелись недостатки в оформлении документов, о чём также была произведена соответствующая запись в заявлении, и указано время - 10.05.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается. Напротив, недостатки были устранены, и генеральный директор ЗАО «Гранд Каньон» Волчек А.С. в 14.45, в этот же день 16.05.2012 обратился в РЭП ГИБДД для совершения регистрации автомобиля-фургона, считая, что среда является днём приёма для юридических лиц до 18.00, что подтверждалось информационным табло на первом этаже здания РЭП ГИБДД (л.д. 48). График работы РЭП снят на мобильный телефон.

Поднявшись на второй этаж, где осуществляется регистрация транспортных средств, Волчек А.С. обратился к инспектору Воронову О.А. для совершения регистрационного действия, в чём ему было отказано, поскольку приём для юридических лиц был завершён, а с 14.00 до 18.00 проводятся консультации исключительно для граждан. На замечание Волчека А.С. о противоречии с официально представленной информацией на сайте вышестоящей организации (л.д.5-12) инспектор Воронов О.А. ничего внятно не ответил.

Заявитель отметил, что в указное время в общем зале было лишь два посетителя, которые знакомились с информацией на стендах, однако он вынужден был уйти, поскольку инспектор Воронов О.А. (фамилия была указана на пейджике), находившийся в это время на рабочем месте, и к которому он обратился, пояснил, что приём окончен.

Спустя неделю, в следующую среду – 23 мая 2012 Волчек А.С. вновь обратился в РЭП ГИБДД, и в 10.15 транспортное средство было поставлено на регистрационный учёт, о чём в заявлении сделана соответствующая отметка (л.д. 51).

Волчек А.С., считая бездействие органов РЭП ГИБДД в период с 15.00 16 мая 2012г. по 10.00 23 мая 2012г. незаконным, обратился 16.05.2012 с заявлением к начальнику РЭП - Егорову С.В., ответ которого был датирован 21.06.2012 за № 28-8-6743 с указанием, что нарушений законодательства капитаном полиции Вороновым О.А. не выявлено.

Второе обращение Волчек А.С. адресовал начальнику ОГИБДД МУ МВД России «Королёвское» Адамову С.Е. (л.д.141, 142), который 01.06.2012 в своём письме-ответе за № 28/8- №153 так же указал, что нарушений законодательства со стороны госинспектора Воронова О.А. не выявлено (л.д.97).

К письмам-ответам были приложены графики работы РЭП ГИБДД, утверждённые начальником ОГИБДД МУ МВД России «Королёвское» Адамовым С.Е. (л.д.98, 108).

Согласно одному из них в среду с 9.00 до 18.00 осуществляется замена и выдача водительских удостоверений, приём экзаменов; с 9.00 до 13.00 приём юридических лиц, а с 14.00 до 18.00 - консультации граждан по вопросам регистрационной деятельности (л.д.98).

Согласно второму графику по средам с 9.00 до 18.00 осуществляется замена и выдача водительских удостоверений, приём экзаменов; а также приём граждан по вопросам регистрации ТС. Раздел «приём юридических лиц» отсутствует (л.д. 108).

Заявитель указал, что график работы РЭП ГИБДД не соответствует графику работы РЭП(ов), который опубликован на официальном сайте ГИБДД ГУ МВД России по Московской области.

Заявитель пояснил, что в течение недели он не имел возможности использовать автотранспортное средство, поскольку без проведения государственной регистрации Общество могло быть привлечено к административной ответственности.

Кроме того, на тот период у ЗАО «Гранд Каньон» было две автомашины: первая уже выполняла заказы по доставке грузов, вторая не прошла регистрацию, хотя на 17 мая 2012 была запланирована перевозка груза (мебели) в г.Нижний Новгород, документы представлены (л.д. 131-140), в том числе договор об организации перевозки груза №1 от 15.05.2012 (л.д.132-136), заявка к договору (л.д.137).

За срыв перевозки груза заявитель оплатил заказчику (ООО Гран-При), с которым заключён договор, штраф в размере 60000 руб. (л.д.138), что предусмотрено условиями договора (п.5.6, л.д. 134).

Заявитель указал, что РЭП ГИБДД нарушил его права в сфере предпринимательской деятельности; заинтересованным лицом нарушены ведомственные нормативные акты, в том числе «Административный регламент МВД РФ исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним» (далее – Административный регламент), а руководителями представлены противоречивые сведения о графике работы РЭП.

Уточнив свои требования, заявитель просит арбитражный суд: признать бездействие РЭО ГИБДД МУ МВД России «Королёвское» по неосуществлению регистрационного действия в период с 15.00 16 мая 2012 по 10.00 23 мая 2012 незаконным, а также обязать заинтересованное лицо устранить причину допущенного нарушения : привести информацию о часах работы подразделения на информационном табло в подразделении в соответствие с информацией о часах работы подразделений ГИБДД, содержащейся в информационных ресурсах Управления Госавтоинспекции по Московской области.

Уточнения представлены на листах дела 99-103.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, указав, что права Общества не нарушены: 16 мая 2012 заявитель прибыл в РЭП ГИБДД с документами, которые были оформлены не должным образом, поэтому транспортное средство не было поставлено на учёт, однако 23 мая 2012 регистрация была осуществлена в течение 10 минут.

В другие дни недели заявитель не обращался, и таких доказательств заявителем не представлено.

РЭП ГИБДД осуществляет приём граждан ежедневно с 9.00 до 18.00, в том числе проводит консультации граждан по вопросам регистрации транспортных средств. Консультации проводят все инспекторы.

В РЭП ГИБДД существует электронная очередь, посетители через терминал получают талоны, в которых отмечены номера электронной очереди. Каждый талон имеет отметку с названием вопроса, по которому можно обратиться: «инспектор по розыску РЭО», «замена водительского удостоверения», «заполнение заявлений», «регистрация, снятие с учёта», «получение впервые» (л.д.107). Талона «консультация граждан», на который ссылался заявитель, не существует.

Представитель РЭП ГИБДД пояснил, что в талонах не отмечается дата и время обращения.

С информационным табло (стендом) при входе в помещение РЭП ГИБДД представитель РЭП не ознакомлен, каких-либо пояснений по другим графикам работы РЭП пояснений не представлено.

Сославшись на приказ МВД РФ от 29.06.2009 №490 и ГУ МВД России по Московской области от 27.12.2011 №820 «Об организации служебной и физической подготовки в органах внутренних дел Московской области в 2012 году», представитель РЭП пояснил, что в МУ МВД России «Королёвское» ежемесячно организован и проводится Единый день проведения занятий с личным составом: проведение учебных стрельб, семинаров, практических занятий, лекций, сдача нормативов и зачётов (далее – Единый день).

Представителем РЭП ГИБДД представлено Расписание Единого дня проведения занятий с личным составом МУ МВД России «Королёвское» на 16.05.2012 (л.д.144, 145).

Так, 16 мая 2012 в Управлении согласно графику был проведён Единый день проведения занятий с личным составом. Личный состав подразделений обязан в этот день посещать занятия, а часть сотрудников несёт службу, в связи с чем нагрузка в такой день на сотрудников, которые несут службу, возрастает в несколько раз.

Инспектор ГИБДД Воронов О.А. 16 мая 2012 нёс службу, осуществлял

регистрационные действия автотранспортных средств до 18.00, а первую половину рабочего дня был на занятиях (на лекции).

Представителем РЭП ГИБДД представлена статистика нагрузки по

состоянию на 16.05.2012 (л.д. 121-123).

Свои возражения представитель заинтересованного лица указал в отзывах (л.д.104-106, 147-149), просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, отметив, что заявитель не доказал, что автотранспортное средство, которое было зарегистрировано 23 мая 2012 г., необходимо было использовать для оказания услуги по перевозке груза 17.05.2012, а представленные заявителем документы, этого факта не подтверждают; права Общества не нарушены.

В качестве свидетеля в судебном заседании был допрошен госинспектор Воронов О.А., который указал, что гражданина Волчека А.С. он не помнит и не знает, а 16.05.2012г. работал весь день, то есть с 9.00 до 18.00.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, рассмотрев и оценив представленные доказательства, пришёл к следующему выводу.

Согласно пункту 3.3.2 приказа Министерства внутренних дел РФ от 20.01.2011г. № 28 ( в редакции приказа МВД РФ от 02.03.2012 № 145) « О порядке регистрации транспортных средств» внесены изменения в пункт 11, а именно: в соответствии с подпунктом 11.1 пункта 11:

«Информация о порядке совершения регистрационных действий, исполнения государственной функции в электронном виде, режимах работы регистрационных подразделений предоставляется непосредственно в помещениях регистрационных подразделений, а также по телефону, телефону-автоинформатору (при его наличии), с использованием средств массовой информации и на интернет-сайтах органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации».

Информация о режиме работы РЭП ГИБДД представлена на информационном табло (л.д.48).

Согласно данному графику приём юридических лиц производится один раз в неделю - в среду с 9.00 до 13.00, а с 14.00 до 18.00 – консультации; осмотр транспорта категории С, Д, Е также осуществляется в среду – с 9.00 до 12.30.

Таким образом, утверждения представителя РЭП ГИБДД о том, что регистрационные действия осуществляются в течение всего рабочего дня для юридических лиц в среду, то есть до 18.00, не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела.

День недели – среда согласно информационному табло и одному из графиков работы РЭП, утверждённому начальником ОГИБДД МУ МВД России «Королёвское» Адамовым С.Е. (л.д.98), предусматривает для юридических лиц время осуществления регистрации автотранспортных средств с 9.00 до 13.00, то есть четыре часа.

В этот же период по средам осуществляется осмотр транспортных средств для всех ( с 9.00 до 12.30).

Такая информация вводит в заблуждение заявителей (граждан) при обращении в РЭП, её нельзя признать бесспорной, а значит и достоверной.

Кроме того, осуществление регистрационных действий в течение четырёх часов один раз в неделю для юридических лиц с одновременным осмотром транспорта (для всех граждан) ограничивает возможности представителей юридических лиц по реализации своего права на государственную регистрацию автотранспортного средства, вследствие чего такие обращения могут быть неоднократными.

В материалы дела помимо сведений, указанных в информационном табло, представлены два графика работы РЭП, которые утверждены начальником ОГИБДД МУ МВД России «Королёвское» майором полиции Адамовым С.Е.

Один из графиков (л.д.98) подтверждает, что в среду с 9.00 до 13.00 осуществляется приём юридических лиц, а с 14.00 до 18.00 – консультации граждан по вопросам регистрационной деятельности, то есть указанный график подтверждает информацию, которая имеется на информационном табло, о приёме юридических лиц один раз в неделю по средам только в первой половине дня : с 9.00 до 13.00, а не в течение всего рабочего дня (до 18.00), на чём настаивал представитель РЭП.

Другой график, утверждённый Адамовым С.Е. (л.д.108), напротив, предусматривает приём граждан по вопросам регистрации транспортных средств в течение всего рабочего дня, то есть с 9.00 до 18.00 ежедневно (без указания юридических лиц).

Такая противоречивая информация о работе РЭП ОГИБДД не способствует обеспечению оптимальных условий для приёма граждан, в том числе и представителей юридических лиц, вводит их в заблуждение.

Информация должна быть доступной и достоверной.

В данном случае представлено два графика работы РЭП РЭП, утверждённые начальником ОГИБДД МУ МВД России «Королёвское» майором полиции Адамовым С.Е., что противоречит требованиям пункта 26 Административного регламента, согласно которому время приёма граждан в регистрационных подразделениях устанавливается согласно графику. При составлении графика приёма граждан в регистрационных подразделениях должны учитываться требования трудового законодательства, сезонность, географическое положение регионов, режим работы большинства организаций данного региона и иные факторы, позволяющие обеспечить оптимальные условия для приёма граждан.

При необходимости возможен приём заявителей в субботу, а также в вечерние и утренние часы ( в диапазоне с 7.00 до 21.00).

Представитель РЭП ГИБДД указал на то, что заявитель, кроме 16 мая 2012г., в РЭП не обращался, то есть до следующей среды 23 мая 2012г.

Однако заявитель, как законопослушный гражданин, обратился повторно согласно графику работы РЭП, то есть в следующую среду, в приёмный для юридических лиц день, в первой половине дня и не обязан был являться в РЭП в другой не приёмный для юридических лиц день.

Вследствие противоречивой информации и несоблюдения требований Административного регламента график работы РЭП, установленный заинтересованным лицом, не позволил Обществу зарегистрировать транспортное средство в течение одного рабочего дня и использовать его для осуществления предпринимательской деятельности, то есть для перевозки грузов в период с 16 мая 2012г. с 15.00 ( среда) по 22 мая 2012г. (вторник).

Перевозка грузов с нарушением правил государственной регистрации транспортных средств влечёт административную ответственность, которая предусмотрена ст.19.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Графики работы регистрационно-эксплуатационных подразделений могут быть изменены в связи с проведением занятий по профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел.

РЭП ГИБДД вправе предусмотреть Единый день занятий (учёбы) для своих сотрудников.

Копия Расписания Единого дня проведения занятий с личным составом МУ МВД России «Королёвское» на 16.05.2012г. (л.д.144, 145), представленная РЭП ГИБДД, судом не принимается, поскольку указанное расписание никем не утверждено (отсутствует подпись заместителя начальника МУ МВД России «Королёвское» полковника внутренней службы Червякова Ю.А. и дата утверждения Расписания).

Названное Расписание является внутренним документом РЭП, его наличие или отсутствие в данном случае не подтверждает и не опровергает противоречий, содержащихся в графиках работы РЭП.

Талоны электронной очереди (л.д. 107), которые были представлены заинтересованным лицом в материалы дела, не могут быть приняты в качестве доказательств, поскольку в них отсутствуют дата и время выдачи. Не являются доказательствами по делу и данные статистики о нагрузке 16 мая 2012г., эти данные не содержат сведений о времени осуществления регистрационных действий конкретным инспектором, в том числе Вороновым О.А. (л.д. 121-123).

Свидетельские показания инспектора Воронова О.А. носят общий характер; тот факт, что он не помнит заявителя, не может рассматриваться в качестве доказательства чего-либо.

Согласно Уставу (пункт 6.2) закрытого акционерного общества «Гранд Каньон» одним из видов его деятельности является предоставление транспортных и складских услуг (л.д.75), что подтверждается представленным договором об организации перевозки груза и другими документами.

Таким образом, Общество в течение шести дней не могло реализовать своё право на осуществление предпринимательской деятельности, в результате вынуждено было оплатить штрафные санкции.

Действия сотрудников органов внутренних дел (в данном случае РЭП ГИБДД) должны способствовать беспрепятственной реализации права по регистрации автотранспортного средства, а как следствие, осуществлению предпринимательской деятельности, как граждан, так и юридических лиц, поскольку конституционное право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и ной не запрещённой законом экономической деятельности защищено Конституцией Российской Федерации (п.1 ст.34).

Свобода предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности может быть ограничена лишь федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; не должна подавляться экономическая самостоятельность и инициатива граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничиваться право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 167, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Заявление закрытого акционерного общества «Гранд Каньон» удовлетворить частично.

2. Признатьнезаконным, не соответствующим действующим нормативным актам, бездействие в период 16 мая 2012 года (среда) с 15.00 по 22 мая 2012 года (вторник) регистрационно-экзаменационного подразделения Отдела ГИБДД межмуниципального управления МВД России «Королёвское» Московской области по неосуществлению регистрационного действия по постановке на регистрационный учёт транспортного средства (автомобиль-фургон, АФ-374500, идентификационный номер Х9Н374500С4000033; паспорт транспортного средства 62 НН 139870, выданного 25.04.2012г.), принадлежащего закрытому акционерному обществу «Гранд Каньон».

3.Обязать начальника отдела Государственной инспекции

безопасности дорожного движения межмуниципального управления МВД России «Королёвское» Московской области майора полиции Адамова С.Е. устранить противоречия, содержащиеся в графиках работы регистрационно-экзаменационного подразделения Отдела ГИБДД межмуниципального управления МВД России «Королёвское» Московской области в части информации, размещённой на информационном табло, информационном стенде, о часах работы по вопросам регистрации (перерегистрации) транспортных средств в разделе «Регистрационная работа», день недели – среда «Приём юридических лиц» в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утверждённого приказом МВД РФ от 24.11.2008 № 1001; обеспечив оптимальные условия для приёма граждан.

4. В остальной части заявленные требования ЗАО «Гранд Каньон» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья С.Н.Сабитова