Гражданский кодекс часть 1

по заявлению товарищества собственников недвижимости "Большие овраги" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления Административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 03.03.2020 №225/5/20 о привлечении ТСН "Большие овраги" к административной ответственности по части 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

при участии представителей

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось товарищество собственников недвижимости "Большие овраги" (далее – заявитель, ТСН "Большие овраги") с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода (далее - ответчик, административный орган) от 03.03.2020 №225/5/20 о привлечении ТСН "Большие овраги" к административной ответственности по части 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Заявитель указывает, что административный орган необоснованно вменяет ТСН "Большие овраги" нарушение положений пунктов 2.2, 11.2.3 Правил №272 и как следствие привлекает к административной ответственности по части 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, поскольку спорная придомовая территория у дома 4 по ул. Большие Овраги, г.Нижнего Новгорода является частной собственностью, и не является территорией общего пользования. Земельный участок расположенный под жилым домом №4 и придомовой территорией является общедолевой собственностью, общим имуществом многоквартирного дома.

Также заявитель отмечает, что решение о складировании части снега на цветочных клумбах, а также вокруг деревьев было принято общим собранием членов ТСН, что подтверждается протоколом от 10.05.2006 №2. Однако после получения уведомления от административного органа, снег был вывезен со спорной территории.

ТСН "Большие овраги" считает, что его действия (бездействие) формально содержат признаки состава вменяемого административного правонарушения. Однако выявленные нарушения совершены неумышленно и носят устранимый характер. Правонарушение совершено впервые.

На основании изложенного, общество просит применить статью 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным, и отменить постановление о привлечении ТСН "Большие овраги" к административной ответственности, либо заменить наказание на предупреждение.

Административный орган представил материалы административного дела.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ТСН "Большие овраги", полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида территории города Нижнего Новгорода 13.02.2020 в 10 час. 50 мин., 14.02.2020 в 12 час. 08 мин. по адресу: <...> у д.4 (акт обнаружения достаточных данных №226 от14.02.2020) юридическое лицо ТСН "Большие Овраги", имея возможность соблюдения требований по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272 (далее - Правила №272), в ходе уборки закрепленной территории, осуществило складирование снега вне специально отведенных мест, чем нарушил положения 2.2 и 11.2.3 Правил №272.

17.02.2020 законный представитель ТСН "Большие овраги" получил уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В ответ на данное уведомление ТСН "Большие овраги" представило письменные пояснения, в которых указало, что снег находился на территории, находящейся в собственности жителей ТСН, снег складировался для укрытия деревьев и цветника, не мешая проезду транспорта и проходу людей. Также ТСН "Большие овраги" сообщило, что 19.02.2020 снег был вывезен со спорной территории.

19.02.2020, усмотрев в действиях ТСН "Большие овраги" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области, уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя ТСН "Большие овраги", при участии защитника ТСН "Большие овраги" по доверенности ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №225/5.

Материалы дела об административном правонарушении направлены на рассмотрение в Административную комиссию Нижегородского района города Нижнего Новгорода, которая привлекла ТСН "Большие овраги" к административной ответственности по части 4 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области в виде штрафа в размере 20 000 руб., о чем вынесла соответствующее постановление от 03.03.2020 №225/5/20.

Данное постановление составлено в отсутствие законного представителя ТСН "Большие овраги", при участии защитника ТСН "Большие овраги" по доверенности ФИО1

Не согласившись с вынесенным постановлением, ТСН "Большие овраги" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления незаконным, указав доводы, изложенные выше.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сброс (выброс), складирование и (или) временное хранение мусора (в том числе строительного), отходов спила деревьев, листвы, грунта, снега вне специально отведенных мест; сжигание мусора (в том числе строительного), опавшей листвы, сухой травы, частей деревьев и кустарников, тары, строительных материалов, а равно разведение костров на озелененных территориях, территориях общего пользования (в том числе на дорогах, проездах, тротуарах и пешеходных дорожках), если эти нарушения не подпадают под действие статей 7.22 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 4.1 настоящей статьи.

Закон Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области (далее - Закон Нижегородской области №144-З).

В соответствии со статей 1, 2 Закона Нижегородской области №144-З, вопросы благоустройства муниципальных территорий включают в себя требования и меры по надлежащему состоянию и содержанию различных объектов, включая дворовые и прилегающие территории, направленные на то, чтобы состояние таких объектов отвечало принципам обеспечения чистоты, порядка, благообразного внешнего вида объектов, создающих городскую среду.

Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом.

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

В случае передачи объектов в пользование обязанности по обеспечению чистоты и порядка соответствующих объектов определяются сторонами самостоятельно в соответствии с договором (пункту 2 статьи 5 Закона Нижегородской области №144-З).

Согласно части 1 статьи 12 названного Закона юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления.

Решением Городской Думы г.Н.Новгорода от 26.12.2018 №272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород.

На территориях общего пользования запрещается: наносить рисунки и надписи на стены фасадов зданий, строений, сооружений, окна, двери, элементы благоустройства, кроме граффити; нанесение граффити осуществляется после получения согласования, выдаваемого администрацией города Нижнего Новгорода; порядок получения согласования, основания отказа в выдаче согласования на нанесение граффити устанавливаются правовым актом администрации города Нижнего Новгорода; загрязнять территории, примыкающие к водным объектам; отправлять естественные потребности человека вне установленных мест; сжигать мусор, листву, разводить костры; мыть, чистить транспортные средства вне специальных мест; сбрасывать или складировать мусор, отходы спила деревьев, листву, снег вне специально отведенных мест; складировать строительные и (или) сельскохозяйственные материалы, топливо; разрушать и портить элементы благоустройства; хранить разукомплектованные (неисправные) транспортные средства; захламлять прилегающую территорию мусором; загрязнять территории общего пользования экскрементами при содержании животных, при загрязнении территории общего пользования экскрементами владелец животного обязан немедленно убрать экскременты; сбрасывать при погрузочно-разгрузочных работах на улицах рельсы, бревна, железные балки, трубы, кирпич, другие тяжелые предметы и складировать их; перевозить грунт, сыпучие строительные материалы, мусор, легкую тару, макулатуру, листву, спил деревьев и другие легкие сыпучие материалы без покрытия кузова брезентом или другим материалом, исключающим разлетание груза и засорение дорог; производить вырубку (снос) зеленых насаждений без получения разрешения; окапывать деревья с насыпкой земли у ствола дерева, производить окольцовку стволов деревьев, подсечку, делать надрезы, надписи и наносить другие механические повреждения, ломать ветви деревьев; подвешивать к деревьям веревки для сушки белья, электропровода, забивать гвозди, крепить к деревьям указатели, рекламные конструкции, объявления, растяжки, оттяжки от домов стен, заборов и другие внешние механические присоединения; закапывать в грунт мусор; производить самовольную разработку песка, глины, растительного грунта; ходить, сидеть, лежать на газонах, на которых установлены запрещающие таблички; производить действия, способные нанести вред зеленым насаждениям; самовольно устанавливать элементы благоустройства; подвозить груз волоком; устанавливать шлагбаумы, цепи, столбы, бетонные блоки и плиты, другие сооружения, устройства и объекты, создающие препятствия или ограничения проходу (движению) пешеходов и (или) проезду автотранспорта и (или) проведению уборочных работ на территориях общего пользования, оборудование детских игровых, спортивных площадок, за исключением ограждающих устройств (ворот, калиток, шлагбаумов, декоративных ограждений, размещаемых на дворовых территориях многоквартирных домов, спортивных и детских площадок, разрешение на размещение которых выдается в порядке, определенном постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Нижегородской области") (пункт 2.2 Правил №272).

При производстве зимних уборочных работ запрещается разбрасывание и складирование снега на проезжей части улиц, озелененных территориях, тротуарах, отмостках, проездах, площадках, на территории газгольдеров и контейнерных площадках (пункт 11.2.3 Правил №272).

Согласно оспариваемому постановлению ТСН "Большие овраги" совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, выразившееся в складировании снега вне специально отведенных мест при очистке закрепленной территории по адресу: <...> у д.4.

В ходе ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида территории города Нижнего Новгорода 13.02.2020 в 10 час. 50 мин., 14.02.2020 в 12 час. 08 мин. по адресу: <...> у д.4, в ходе уборки закрепленной территории, осуществило складирование снега вне специально отведенных мест, ТСН "Большие овраги" является ответственным лицом за содержание указанной территории.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на момент проведения проверки было установлено, что на закрепленной прилегающей территории по указанному адресу ТСН "Большие овраги" допущено складировании снега вне специально отведенных мест.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 14.02.2020, протоколом об административном правонарушении от 19.02.2020, фотоматериалами.

Выявленные в деянии заявителя признаки нарушения правильно квалифицированы ответчиком по части 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за складирование снега вне специально отведенных мест.

В рассматриваемом случае, как следует из фотоматериалов, снег складировался на придомовой территории, которая специально отведенным для этого местом не являнтся .

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

В связи с чем, применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности общества в его совершении.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ТСН "Большие овраги" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Суд отмечает, что устранение выявленных нарушений не отменяет факта совершения правонарушения, равно как признание вины, а лишь является смягчающим обстоятельством в рамках рассматриваемого случая.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Доводы и возражения заявителя судом рассмотрены и отклонены как основанные на неверном толковании действующего законодательства. Позиция административного органа относительно того, что складирование снега произведено вне специально отведенных для этих целей мест заявителем документально не опровергнуто.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Выявленные нарушения посягают на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения в границах территории городского округа.

При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

Вместе с тем из обжалуемого постановления суд не усматривает мотивов, по которым административная комиссия при назначении заявителю административного наказания применена санкция в виде наложения административного штрафа.

В соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 определено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Указанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были соблюдены при назначении ответчиком наказания в виде наложения на заявителя административного штрафа.

Так, в тексте оспариваемого постановления должностным лицом административного органа каких-либо обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не зафиксировано.

При этом доказательств повторности совершения заявителем вмененного административного правонарушения либо наличия иных отягчающих административную ответственность обстоятельств ответчиком в материалы дела также не представлено.

Исходя из положений части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае цели административного наказания можно достигнуть, применив в отношении заявителя меру ответственности в виде предупреждения.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суду предоставлено право в результате рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении изменить оспариваемое постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Поскольку доказательств наличия каких-либо обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлено и в постановлении административного органа не зафиксировано, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, суд считает необходимым признать незаконным и отменить оспариваемое постановление в части наложения административного штрафа, изменив установленную санкцией части 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях меру ответственности на предупреждение.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

постановление Административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 03.03.2020 № 225/5/20 изменить в части назначения товариществу собственников недвижимости "Большие Овраги" административного наказания, заменив административный штраф в размере 20000 рублей предупреждением. В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Судья И.С.Волчанская