Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения от 23.03.2020 № 09-02/2474 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», расположенного по адресу, <...> и обязании,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт) по доверенности от 14.01.2020 б/н,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение) по доверенности от 17.09.2019 №02/8313,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кедр» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным решения от 23.03.2020 № 09-02/2474 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», расположенного по адресу, <...>, об обязании в течении пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать ООО «Кедр» разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», расположенного по адресу, <...>.

В обоснование своих требований о незаконности обжалуемого отказа о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта в эксплуатацию заявитель указал на отсутствие оснований для приложения в числе прочих документов заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации, так как данный объект является единым имущественным комплексом и не относится к числу объектов, проектная документация на который подлежит экспертизе; правовых оснований для принятия оспариваемого акта у заинтересованного лица не имелось.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска требования заявителя не признал, указав на обоснованность и законность отказа в выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию со ссылкой на пункт 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что 15.07.2011 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска было выдано разрешение ООО «Кедр» №55-1183 на строительство объекта «Теннисные корты с административно – хозяйственным блоком», площадь земельного участка – 4787 кв.м., общая площадь здания – 604,8 кв.м., строительный объем – 2388,5 куб.м., количество этажей – 2, площадь покрытия теннисных кортов – 1944,0 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, город Омск, Октябрьский административный округ, улица Масленникова (на территории ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ).

17.03.2020 ООО «Кедр» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением (вх.№29) о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», расположенного по адресу, <...>.

23.03.2020 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска принято решение, изложенное в письме №09-02/2474 об отказе в выдаче ООО «Кедр» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ в связи с отсутствием документов, указанных в части 3, части 4 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Кедр» в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 23.03.2020 № 09-02/2474 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта об обязании восстановить нарушенное право.

Оценив материалы дела, доводы и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, разрешение на строительство предоставляет соответствующему застройщику право осуществлять строительство на основании определенной проектной документации, качество и соответствие обязательным требованиям которой проверяется уполномоченным органом до выдачи разрешения на строительство.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

В части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ определен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

- градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

- разрешение на строительство;

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

- акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

В части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ приведен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которым относится, среди прочего, отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Кедр» в соответствии с разрешением №55-1183 на строительство объекта «Теннисные корты с административно – хозяйственным блоком», площадь земельного участка – 4787 кв.м., общая площадь здания – 604,8 кв.м., строительный объем – 2388,5 куб.м., количество этажей – 2, площадь покрытия теннисных кортов – 1944,0 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, город Омск, Октябрьский административный округ, улица Масленникова (на территории ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ) был построен объект «Теннисные корты с административно – хозяйственным блоком», состоящий из трех теннисных кортов по 648 кв.м. каждый (исходя из площади 1944 кв.м.) и двухэтажного административно – хозяйственного блока (площадь здания 604,8 кв.м., строительный объем 2388,5 куб.м.).

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска принято было решение, изложенное в письме №09-02/2474 об отказе в выдаче ООО «Кедр» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ в связи с отсутствием документов, указанных в части 3, части 4 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, так как при проверке наличия и правильности оформления документов, необходимых для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было установлено, что отсутствует заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ) о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации.

Между тем, позиция Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о необходимости предоставления положительного заключения экспертизы проектной документации объекта – «Теннисный корты с административно – хозяйственным блоком по ул.Масленникова (на территории ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ), состоящего из трех теннисных кортов по 648 кв.м. каждый (площадь покрытия 1944 кв.м.) и 2-этажного административно-хозяйственного блока (площадь здания 604,8 кв.м., строительный объем 2388,5 куб.м.), является необоснованной.

Статьей 49 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, изложенного в письме №09-02/2474 об отказе в выдаче ООО «Кедр» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд исходит из того, что при выдаче разрешения на строительство №№44-1183, в числе прочих документов имеется письмо Главного управлением жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 19.07.2011 ИСХ-11/ГЖСН-4760, в котором сообщается по вопросу проведения государственной экспертизы проектной документации по объекту «Здание вспомогательного назначения при теннисных кортах по ул.Масленникова (на территории ПКиО им.30-летия ВЛКСМ) в Октябрьском административном округе г.Омска» в связи с изменением его названия на «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком по ул.Масленникова (на территории ПКиО им.30-летия ВЛКСМ) в Октябрьском административном округе г.Омска», что поскольку объект капитального строительства представляет собой отдельно стоящее двухэтажное здание площадью 64,8 кв.м., которое не предназначено для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация по вышеуказанному объекту капитального строительства не подлежит государственной экспертизе.

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса объектом капитального строительства являются: здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Таким образом, комплекс это совокупность зданий, строений, сооружений одного назначения, которые формируют единый имущественный комплекс.

Согласно заключению кадастрового инженера, содержащемуся в техническом плане от 16.03.2020, указанное заключение подготовлено ООО «Альтернатива и К» в результате выполнения кадастровых работ в связи с: образованием единого недвижимого комплекса, расположенного по адресу: РФ, Омская область, г.Омск, ФИО3, ул.Масленникова, д.138: Единый недвижимый комплекс представляет собой совокупность объединенных единым назначением: сооружение теннисные корты, площадь покрытия теннисных кортов – 1944 кв.м. и здание административно – хозяйственного блока, отдельно стоящее, двухэтажное, без подвала, общей площадью – 604,8 кв.м. Здание включает в себя административные, учебные, бытовые, санитарные (душевые, санузлы), технические помещения и предназначено для обслуживания спортсменов, занимающихся на теннисных кортах (в том числе учебно-методическая работа). Состав помещений здания согласован с ФГОУ ВПО СибГУФК).

Данные сооружение и здание как единый недвижимый комплекс, расположены на одном земельном участке с кадастровым номером 55:36:120304:1043 площадью 4787 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование участка – для строительства теннисных кортов, предоставленном ООО «Кедр» по договору аренды №Д-О-13-178 от 27.03.2017 для завершения строительства теннисных кортов, имеют общие подъездной путь, автомобильную парковку и благоустройство».

Учитывая изложенное, и принимая во внимание, что объект «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком по ул.Масленникова (на территории ПКиО им.30-летия ВЛКСМ) в Октябрьском административном округе г.Омска» в силу пунктом 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ относится к числу объектов, проектная документация на который экспертизе не подлежит, правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ у Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска по мнению суда в рассматриваемом случае не имелось.

Поскольку оспариваемый отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска был обоснован непредставлением Обществом достаточных документов, в порядке восстановления нарушенного права, учитывая названные выше обстоятельства, суд полагает необходимым обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска повторно рассмотреть заявление ООО «Кедр» от 17.03.2020 (вх.№29) о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», расположенного по адресу, <...>.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, изложенное в письме от 23.03.2020 №09-02/2474 об отказе общества с ограниченной ответственностью «Кедр» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», расположенного по адресу: <...>.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в течении пяти дней со дня вынесения судом решения повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Кедр» от 17.03.2020 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кедр» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник