Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2 047 200 руб.,

при участии:

от истца – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 23.01.2020 №ИСХ-20/МСХ-350,

от ответчика – ФИО3 (паспорт) по доверенности от 28.04.2020 б/н,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании 2047200 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта на развитие семейных животноводческих ферм.

В обоснование заявленного требования истец указал, что ответчиком были нарушены условия предоставления гранта, что является основанием для его возврата.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика указал на отсутствие оснований для взыскания ранее выданного гранта ввиду использования его по целевому назначению.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п утверждена государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области».

В приложении № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» указанной выше государственной программы содержится Порядок предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм» (далее - Порядок).

Порядок определяется цель предоставления из областного бюджета грантов на развитие семейных животноводческих ферм, критерии отбора глав крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления грантов, условия и порядок предоставления грантов, а также возврата остатков средств гранта, не использованных в течение 24 месяцев со дня их предоставления, порядок возврата грантов в случае нарушения условий их предоставления.

В целях участия в конкурсе для предоставления грантов главам КФХ на развитие семейных животноводческих ферм 18.08.2017 главой КФХ ФИО1 была подана соответствующая заявка.

26.09.2017 между Министерством и главой КФХ ФИО1 заключено соглашение №10-СЖФ о предоставлении из областного бюджета в 2017 году гранта на развитие семейных животноводческих ферм (далее Соглашение) в общей сумме 2 047 200 руб.

Средства гранта в общей сумме 2047200 руб. зачислены 12.10.2017 на счет главы КФХ ФИО1 №40601810850042060004, открытый в Головном расчетно-кассовом центре Главного управления Банка России по Омской области.

Согласно плана расходов Бизнес – плана проекта «Молочная животноводческая ферма», а также пункта 3.3 Соглашения средства гранта планировалось направить на приобретение, помимо прочего, коров молочного направления в количестве 20 голов.

В соответствии с отчетом о расходовании средств гранта по состоянию на 01.01.2020, а также договорами купли-продажи сельскохозяйственных животных от 14.06.2018, от 05.06.2018, от 15.06.2018, от 10.01.2018, от 05.02.2018, от 22.03.2018 главой КФХ ФИО1 приобретено 10 коров молочного направления. При этом по договору купли-продажи племенных животных молочного направления красной - степной породы от 20.10.2017 №00000000082178710002/18 приобретены телки в количестве 10 голов.

По мнению истца, поскольку в отличие от коровы телка до первого отела молока давать не может, и учитывая, что средства гранта предоставлены на реализацию проекта «Молочная животноводческая ферма», приобретение главой КФХ ФИО1 телок в количестве 10 голов, не позволит в установленные сроки обеспечить достижение предусмотренных Бизнес – планом производственных показателей (объемов производимого молока).

В Министерство заявление об изменении плана расходов Бизнес-плана от главы КФХ ФИО1 не поступало.

Поскольку главой КФХ ФИО1 нарушено условие представления гранта, а именно: средства гранта использованы не в полном соответствии с планом расходов бизнес – плана, в адрес главы КФХ ФИО1 было направлено уведомление от 23.10.2019 о возврате средств областного бюджета, полученных в виде гранта на развитие семейных животноводческих ферм.

Так как денежные средства главой КФХ ФИО1 не были возвращены в установленный срок, Министерство обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с главы КФХ ФИО1 2047200 руб.

Исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом РФ.

Бюджетная система РФ основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как указано ранее, Государственной программой Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 13.10.2013 №252-П, установлен Порядок предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм, который определяет цель предоставления грантов из областного бюджета КФХ, включая индивидуальных предпринимателей, на развитие семейных ферм, критерии отбора КФХ для предоставления грантов на развитие фермы, условия и порядок предоставления грантов на развитие фермы, а также порядок возврата остатков средств гранта на развитие фермы, не использованных в течение 24 месяцев со дня предоставления гранта на развитие фермы, порядок возврата грантов на развитие фермы в случае нарушения условий их предоставления.

В соответствии с подпунктом 1 пунктом 27 данного Порядка в случае нарушения главами КФХ условий, установленных при предоставлении грантов на развитие фермы, предусмотренных: подпунктами 1 - 2.1, 3 - 5, 7 - 9.2 пункта 22 настоящего Порядка, Министерство в течение 30 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет главам КФХ уведомление о возврате грантов на развитие фермы в полном объеме.

Согласно подпункту 3 пункта 22 Порядка условиями предоставления гранта на развитие фермы являются: использование гранта на развитие фермы, а также собственных, в том числе заменых, средств в соответствии с планом расходов бизнес – плана в течение 24 месяцев со дня представления гранта на развитие фермы.

Подпунктом 3.3 Соглашения установлено: условиями представления субсидии являются – направление расходов в соответствии с Правилами предоставления субсидии: 1) корова молочная – 20 голов.

План расходов Бизнес-Плана предусматривает, в числе прочего, приобретение коров молочных в количестве 20 голов в пределах суммы расходов 1400000 руб.

Исковые требования о возврате гранта в полном объеме Министерство обосновывает следующими обстоятельствами: главой допущено нарушение условий представления гранта, так как приобретено, в том числе телки в количестве 10 голов, что не соответствует плану расходов Бизнес-плана, в соответствии с которым подлежали приобретению коровы молочные – 20 голов); поскольку в отличие от коровы телка до первого отела молока давать не может, и учитывая, что средства гранта предоставлены на реализацию проекта «Молочная животноводческая ферма», приобретение главой КФХ ФИО1 телок в количестве 10 голов, не позволит в установленные сроки обеспечить достижение предусмотренных Бизнес – планом производственных показателей (объемов производимого молока).

Отказывая в удовлетворении иска и отклоняя данные доводы, суд исходит из следующего.

Ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами дела, что по договору купли-продажи от 20.10.2017 №00000000082178710002/18 (дополнительному соглашению к нему) главой КФХ ФИО1 приобретены племенные телки на сумму 611780 руб. в количестве 10 голов.

Вместе с тем, приобретенный по указанному договору крупный рогатый скот красной степной породы является племенными породами, что подтверждается племенными свидетельствами на крупный рогатый скот молочного направления продуктивности серии ПС 55 с №1505 по №1514 (копии приобщены к материалам дела).

Согласно справки №47 от 03.03.2020 племенного хозяйства ЗАО «Азовское» главе КФХ ФИО1 было реализовано 10 голов племенных стельных телок 2015, 2016 г.рождения. Согласно даты осеменения и даты ректального исследования телки являлись стельными и через 3-4 месяца после приобретения принесли племенной приплод, являясь полноценными полноценными дойными коровами.

Таким образом, в период (24 месяца) отведенный для целевого использования субсидии глава КФХ ФИО1 обеспечил наличие дойных коров в количестве 20 голов и получил на первом году организации семейной животноводческой фермы и молочную продукцию и племенной молодняк крупного рогатого скота (КРС).

Следует также обратить внимание и на такие доводы ответчика как: данный КРС молочного направления продуктивности был приобретен главой КФХ ФИО1 в племенном хозяйстве ЗАО «Азовское» по рекомендации Министерства. Кроме того, после проведения расходов в соответствии с пунктом 5.3.8 Соглашения главой КФХ ФИО1 был предоставлен отчет истцу о целевом использовании денежных средств; в январе 2018 года были представлены документы на приобретение КРС (телок) в количестве 10 голов, которые приняты были Министерством без замечаний.

Доводы истца о том, что в отличие от коровы телка до первого отела молока давать не может, приобретение главой КФХ ФИО1 телок в количестве 10 голов, не позволит в установленные сроки обеспечить достижение предусмотренных Бизнес – планом производственных показателей (объемов производимого молока) не принимаются судом во внимание, поскольку в нарушении статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не основаны ни на одном доказательстве.

Более того, данные доводы Министерства опровергаются материалами дела, а именно: в соответствии с отчетом о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2020, за 2019 год при плановом значении показателя результативности прироста объема сельскохозяйственной продукции 10 процентов данный показатель составляет 20,29 процентов, то есть в два раза больше запланированных показателей, что составляет 202,9 процента исполнения значения показателей результативности. При плановом показателе результативности создания новых постоянных рабочих мест фактическое исполнение составило 100 процентов, что подтверждается отчетом (копия имеется в материалах дела).

Также, отклоняя позицию истца, суд находит обоснованными и доводы ответчика о том, что в соответствии с зоотехническими понятиями «корова молочная» не означает, что она является дойной, так как коровы, приобретенные в осенний период являются стельными, как и приобретенные в рассматриваемом случае нетели и находятся в этот период в запуске и также давать молоко не могут.

Кроме того, ни Соглашением, ни Бизнес-планом не предусмотрено, через какой период после приобретения коровы должны давать молочную продукцию, а предусмотрен срок 24 месяца для реализации проекта. Согласно Акта обследования КФХ ФИО1 от 02.03.2020 на предмет исполнения Соглашения (копия имеется в деле) план проекта «Молочная животноводческая ферма» выполняется в полном объеме. За 2019 год в хозяйстве произведено 720,32 центнеров сырого молока, мяса 12 центнеров. За период работы выполнен производственный показатель по созданию 3 рабочих мест. Планируется увеличение дойного стада до 35 голов коров, создание дополнительных двух рабочих мест.

Помимо указанного, следует признать обоснованными также и доводы ответчика о том, что по сути, требуя возврата гранта в полном объеме по вышеуказанному основанию, Министерство в одностороннем порядке расторгает Соглашение, что не соответствует пункту 7.5 Соглашения.

В соответствии с пунктом 7.5 Соглашения расторжение настоящего Соглашения в одностороннем порядке возможно по требованию главного распорядителя средств областного бюджета в случае недостижения Получателем установленных значений показателей результативности.

В данном случае, обстоятельство, при наличии которого Соглашение истцом может быть расторгнуто в одностороннем порядке, отсутствует.

При указанных обстоятельствах и принимая во внимание, что сумма гранта фактически использована и использована по целевому назначению; проект, предусмотренный бизнес планом: «Молочная животноводческая ферма» реализован; цели софинансирования достигнуты, а также учитывая, что приведенные истцом доводы о нарушении ответчиком условий получения субсидии не подтверждаются материалами дела, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании 2 047 200 руб. денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на развитие семейных животноводческих ферм оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник