Гражданский кодекс часть 1

к Центральному банку Российской Федерации Управления службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Южном федеральном округе

о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.2014 № С59-6-14-Ю/0021/1020/3110

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1, доверенность от 20.10.2014 № 270-8/50; представитель ФИО2, доверенность от 15.07.2014 № 270-8/11;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 08.09.2014 №441; представитель ФИО4. доверенность от 12.11.2014 № 41

установил: открытое акционерное общество «Роствертол» (далее заявитель, общество, ЗАО «Роствертол») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Центральному банку Российской Федерации Управления службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Южном федеральном округе о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.2014 № С59-6-14-Ю/0021/1020/3110 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 700000 рублей.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, требования поддержал, просил снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей, с учетом положений Конституционного суда № 4П, что было мотивировано тяжелым финансовым положением общества и наличием непогашенной задолженности перед кредиторами и пр. должниками.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, требования не признал по основаниям их необходимости, также представил отзыв на заявление.

Представленные сторонами в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства имеющиеся в материалах дела, заслушав пояснения сторон, суд установил.

На основании поручения начальника Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Южном федеральном округе (далее - Управление) от 21.05.2014 № РУ-С59-6/1, в соответствии с письмом Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров (исх.№ 59-1-3/2833 от 08.05.2014) была проведена внеплановая камеральная проверка в отношении ОАО «Роствертол» на предмет соблюдения обществом требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах по фактам, изложенным в письме Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 24.03.2014 № 77-102-2014 ДСП.

В ходе проверки в адрес общества были направлены предписания о предоставлении документов (исх.№С59-6/1427 от 21.05.2014, исх.№С59-6/2244 от 17.06.2014, исх.№С59-6/2830 от 01.07.2014) и в результате анализа представленных обществом документов (вх.№4023 от 11.06.2014, вх.№5561 от 25.06.2014 и вх.№8675 от 15.07.2014) проверяющими установлено следующее.

Согласно сведениям, размещенным ОАО «Роствертол» в ленте новостей информационного агентства ЗАО «Интерфакс» (www.e-disclosure.ru.) адрес страницы в сети «Интернет», используемой эмитентом для раскрытия информации - http://www.e -disclosure. ru/portal/company.aspx?id=3654.

В ходе рассмотрения и анализа представленного обществом годового отчета за 2013 (вх.№4023 от 11.06.2014), и годового отчета, размещенного 10.06.2014 на странице в сети интернет - http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=3654, справки общества о заключенных ОАО «Роствертол» сделках, в совершении которых имелась заинтересованность за 2013 год, копий договоров, предоставленных обществом в Управление (вх.№8675 от 15.07.2014) в ответ на предписания, установлено следующее.

В годовом отчете за 2013 год, размещенном 10.06.2014 на странице в сети интернет http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=3654, содержится недостоверная информация в части указания условий, заключенных обществом сделок (суммы сделок, даты, номеров договоров и т.д.), указанных в Таблице №1.

Также, в годовом отчете за 2013 год, размещенном 10.06.2014 на странице в сети интернет http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=3654, указана информация не в полном объёме а именно: отсутствуют сведения о совершенных обществом сделках в 2013 году, в совершении которых имеется заинтересованность, указанных в таблице № 2.

Таким образом, факт раскрытия эмитентом недостоверной и не полной информации, и информации вводящей в заблуждение (Таблицы №1 и №2), в тексте годового отчета ОАО «Роствертол» за 2013 год, размещенном 10.06.2014 на странице в сети интернет http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=3654, подтверждается документами, представленными в Управление (вх.№4023 от 11.06.2014, вх.№5561 от 25.06.2014 и вх.№ 8675 от 15.07.2014).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 17.10.2013 № 1/181 и обществу проверяющим органом выдано предписание № 1 от 17.10.2013.

05.08.2014 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие уведомленного надлежащим образом законного представителя общества.

19.08.2014 в отношении общества вынесено постановление № С59-6-14-Ю/0021/1020/3110 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, рассмотрение которого и является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, оценив доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - ФЗРЦБ) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

В соответствии со статьей 30, пунктами 4, 12 и 13 статьи 42 и пунктом 3 статьи 51.1 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 17, ст. 1918; 1998, N 48, ст. 5857; 1999, N 28, ст. 3472; 2001, N 33, ст. 3424; 2002, N 52, ст. 5141; 2004, N 27, ст. 2711; N 31, ст. 3225; 2005, N 11, ст. 900; N 25, ст. 2426; 2006, N 1, ст. 5; N 2, ст. 172; N 17, ст. 1780; N 31, ст. 3437; N 43, ст. 4412; 2007, N 1, ст. 45; N 18, ст. 2117; N 22, ст. 2563; N 41, ст. 4845; N 50, ст. 6247; N 50, ст. 6249; 2008, N 44, ст. 4982; N 52, ст. 6221; 2009, N 1, ст. 28; N 7, ст. 777; N 18, ст. 2154; N 23, ст. 2770; N 29, ст. 3642; N 48, ст. 5731; N 52, ст. 6428; 2010, N 17, ст. 1988; N 31, ст. 4193; N 41, ст. 5193; 2011, N 7, ст. 905; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4291), статьей 92 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 1; N 25, ст. 2956; 1999, N 22, ст. 2672; 2001, N 33, ст. 3423; 2002, N 12, ст. 1093; N 45, ст. 4436; 2003, N 9, ст. 805; 2004, N 11, ст. 913; N 15, ст. 1343; N 49, ст. 4852; 2005, N 1, ст. 18; 2006, N 1, ст. 5, 19; N 2, ст. 172; N 31, ст. 3437, 3445, 3454; N 52, ст. 5497; 2007, N 7, ст. 834; N 31, ст. 4016; N 49, ст. 6079; 2008, N 18, ст. 1941; N 42, ст. 4698; N 44, ст. 4981; 2009, N 1, ст. 14, 23; N 19, ст. 2279; N 23, ст. 2770; N 29, ст. 3618, 3642; N 52, ст. 6428; 2010, N 41, ст. 5193; N 45, ст. 5757; 2011, N 1, ст. 13, 21) и Положением о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2011 года N 717 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 36, ст. 5148), утверждено Приказом СФР России от 04.10.2011 № 11-46/пз-н Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее - Положение).

В соответствии с п. 8.1.1 Положения открытое акционерное общество, а также закрытое акционерное общество, осуществившее (осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг (далее для целей настоящей главы Положения именуются вместе акционерные общества), помимо иной информации, предусмотренной настоящим Положением, обязаны раскрывать: годовой отчет акционерного общества; годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность акционерного общества; устав и внутренние документы акционерного общества, регулирующие деятельность его органов; сведения об аффилированных лицах акционерного общества; решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг акционерного общества; дополнительные сведения, предусмотренные настоящей главой Положения.

Согласно пункту 8.2.3 Положения, Годовой отчет акционерного общества должен содержать: положение акционерного общества в отрасли; приоритетные направления деятельности акционерного общества; отчет совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества о результатах развития акционерного общества по приоритетным направлениям его деятельности; информацию об объеме каждого из использованных акционерным обществом в отчетном году видов энергетических ресурсов (атомная энергия, тепловая энергия, электрическая энергия, электромагнитная энергия, нефть, бензин автомобильный, топливо дизельное, мазут топочный, газ естественный (природный), уголь, горючие сланцы, торф и др.) в натуральном выражении и в денежном выражении; перспективы развития акционерного общества; отчет о выплате объявленных (начисленных) дивидендов по акциям акционерного общества; описание основных факторов риска, связанных с деятельностью акционерного общества; перечень совершенных акционерным обществом в отчетном году сделок, признаваемых в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах" крупными сделками, а также иных сделок, на совершение которых в соответствии с уставом акционерного общества распространяется порядок одобрения крупных сделок, с указанием по каждой сделке ее существенных условий и органа управления акционерного общества, принявшего решение о ее одобрении; перечень совершенных акционерным обществом в отчетном году сделок, признаваемых в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах" сделками, в совершении которых имелась заинтересованность и необходимость одобрения которых уполномоченным органом управления акционерного общества предусмотрена главой XI Федерального закона "Об акционерных обществах", с указанием по каждой сделке заинтересованного лица (лиц), существенных условий и органа управления акционерного общества, принявшего решение о ее одобрении; состав совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, включая информацию об изменениях в составе совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, имевших место в отчетном году, и сведения о членах совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, в том числе их краткие биографические данные, доля их участия в уставном капитале акционерного общества и доля принадлежащих им обыкновенных акций акционерного общества, а в случае если в течение отчетного года имели место совершенные членами совета директоров (наблюдательного совета) сделки по приобретению или отчуждению акций акционерного общества - также сведения о таких сделках с указанием по каждой сделке даты ее совершения, содержания сделки, категорий (типа) и количества акций акционерного общества, являвшихся предметом сделки; сведения о лице, занимающем должность (осуществляющем функции) единоличного исполнительного органа (управляющем, управляющей организации) акционерного общества, и членах коллегиального исполнительного органа акционерного общества, в том числе их краткие биографические данные, доля их участия в уставном капитале акционерного общества и доля принадлежащих им обыкновенных акций акционерного общества, а в случае если в течение отчетного года имели место совершенные лицом, занимающим должность (осуществляющим функции) единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального исполнительного органа сделки по приобретению или отчуждению акций акционерного общества, - также сведения о таких сделках с указанием по каждой сделке даты ее совершения, содержания сделки, категории (типа) и количества акций акционерного общества, являвшихся предметом сделки; критерии определения и размер вознаграждения (компенсации расходов) лица, занимающего должность единоличного исполнительного органа (управляющего, управляющей организации) акционерного общества, каждого члена коллегиального исполнительного органа акционерного общества и каждого члена совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества или общий размер вознаграждения (компенсации расходов) всех этих лиц, выплаченного в течение отчетного года; сведения о соблюдении акционерным обществом рекомендаций Кодекса корпоративного поведения, а если ценные бумаги акционерного общества включены в список ценных бумаг, допущенных к торгам на организаторе торговли на рынке ценных бумаг, и все или отдельные рекомендации Кодекса корпоративного поведения этим акционерным обществом не соблюдаются - также объяснения причин, по которым такие рекомендации указанным акционерным обществом не соблюдаются; иную информацию, предусмотренную уставом акционерного общества или иным внутренним документом акционерного общества.

Статья 81 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» предусматривает, что сделки (в том числе заем, кредит, залог, поручительство), в совершении которых , в том числе управляющей организации или управляющего, члена коллегиального исполнительного органа общества или акционера общества, имеющего совместно с его аффилированными лицами 20 и более процентов голосующих акций общества, а также лица, имеющего право давать обществу обязательные для него указания, совершаются обществом в соответствии с положениями настоящей главы.

Указанные лица признаются заинтересованными в совершении обществом сделки в случаях, если они, их супруги, родители, дети, полнородные и неполнородные братья и сестры, усыновители и усыновленные и (или) их аффилированные лица:

являются стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке;

владеют (каждый в отдельности или в совокупности) 20 и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке;

занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке, а также должности в органах управления управляющей организации такого юридического лица;

в иных случаях, определенных уставом общества.

Действие главы XI данного документа не распространяется на субординированные кредиты, предоставляемые в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 и частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13.10.2008 N 173-ФЗ.

Положения настоящей главы не применяются:

к обществам, состоящим из одного акционера, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа;

к сделкам, в совершении которых заинтересованы все акционеры общества;

при осуществлении преимущественного права приобретения размещаемых обществом акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, а также при размещении обществом путем открытой подписки облигаций, не конвертируемых в акции;

при приобретении и выкупе обществом его акций или облигаций;

при реорганизации общества в форме слияния (присоединения) обществ;

к сделкам, совершение которых обязательно для общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации и расчеты по которым производятся по ценам, определенным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или по ценам и тарифам, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

к сделкам, совершение которых осуществляется в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 8 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

Согласно п. 8.2.5 Положения акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом были рассмотрены и исследованы: представленный обществом годовой отчет за 2013 (вх.№4023 от 11.06.2014), и годовой отчет, размещенный 10.06.2014 на странице в сети интернет - http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=3654, справки общества о заключенных ОАО «Роствертол» сделках, в совершении которых имелась заинтересованность за 2013 год, копий договоров, предоставленных обществом в Управление (вх.№8675 от 15.07.2014) в ответ на предписания.

Так, в годовом отчете за 2013 год, размещенном 10.06.2014 на странице в сети интернет http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=3654, содержится недостоверная информация в части указания условий, заключенных обществом сделок (суммы сделок, даты, номеров договоров и т.д.).

Также, в годовом отчете за 2013 год, размещенном 10.06.2014 на странице в сети интернет http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=3654, указана информация не в полном объёме, а именно: отсутствуют сведения о совершенных обществом сделках в 2013 году, в совершении которых имеется заинтересованность.

Таким образом, факт раскрытия эмитентом недостоверной информации, информации не в полном объеме и информации вводящей лиц в заблуждение (указанные в постановлении Таблицы №1 и №2), в тексте годового отчета ОАО «Роствертол» за 2013 год, размещенном 10.06.2014 на странице в сети интернет http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=3654, подтверждается документами, представленными в Управление (вх.№4023 от 11.06.2014, вх.№5561 от 25.06.2014 и вх.№8675 от 15.07.2014) и в процессе рассмотрения дела суду не были представлены доказательства свидетельствующие об обратном.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод общества сводится к тому, что не включение ряда сделок в перечень сделок с заинтересованностью произошёл по тем основаниям что общество заблуждаясь предполагало, что «раскрыв сведения по сделкам с поставщиками соисполнителями государственного оборонного заказа, общество раскрыло бы сведения, составляющие государственную тайну».

Вместе с тем, суд отклоняет данный довод общества, как не обоснованный и не подтвержденный материалами дела, поскольку порядок засекречивания сведений и их носителей регулируется Федеральным оном от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», и вопреки утверждениям общества, документы представленные ОАО «Роствертол» в Управление Службы, в том числе копии договоров, имеющиеся в материалах административного дела, не содержат реквизитов, подтверждающих наличие грифа секретности этих сведений и их носителей, что является обязательным в силу требований ст. 12 Федерального закона от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

Вина общества в совершении данного административного правонарушения подтверждена материалами дела, поскольку соблюдение требований, является обязанностью общества, которые со стороны общества были нарушены.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушений прав и законных интересов ОАО «Роствертол» при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства, свидетельствующие об уведомлении участников процесса о времени и месте совершения административных действий по делу об административном правонарушении.

Заявителем поставлен вопрос о необходимости применения положений Конституционного суда № 4П и применении штрафа с учетом определенных правил «ниже низшего», что мотивировано тяжелым финансовым положением общества и как следствие нарушением прав и законных интересов акционеров при взыскании административного штрафа с учетом его существенного размера. Заявитель просил суд уменьшить сумму штрафа до 50 000 рублей с учетом следующих обстоятельств.

03.09.2014 общество разместило в сети Интернет top://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=3654 перечень сделок, совершенных обществом в 2013 году, в совершении которых имелась заинтересованность, которым устранило все замечания, изложенные Управлением в Протоколе ( административном правонарушении от 05.08.14г. и Постановлении о назначении административного наказания от 19.09.14г. Ошибочные сведения по сделкам (сумм сделок, даты, номера договоров и т.д.) согласно Таблице № 1 Протокола Постановления исправлены, в Перечень внесены сведения о совершённых сделка согласно Таблице № 2, которые отсутствовали на момент проведения проверочных мероприятий.

Сообщение о корректировке информации, ранее опубликованной на страницах раскрытия информации в сети Интернет было опубликовано ОАО «Роствертол» в сервере раскрытия информации Интерфакс 03.09.14г. (согласно распечатки из Ленты новостей ЗАО «Интерфакс»).

Таким образом, совершив указанные действия, Общество устранило совершенное правонарушение и разместило достоверную информацию о сделках, совершённых с заинтересованностью в полном объёме в сети Интернет, предоставив, возможность любому лицу ознакомиться с данной информацией.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Административным органом назначено обществу наказание в пределах санкции статьи в виде административного штрафа в размере – 700 000 рублей.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 400 000 рублей в силу следующего.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 N 1-П положение части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, предусматривающее привлечение юридического лица к административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), а также за представление в указанные органы заведомо недостоверных сведений (информации), в части установления размера административного штрафа, составляющего от 300 тыс. до 500 тыс. рублей, признано не соответствующим Конституции РФ.

Решение Конституционного Суда РФ обусловлено тем, что установленный указанной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа не позволяет во всех случаях в полной мере учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства.

С учетом изложенного, минимальный размер административного штрафа, налагаемого на юридических лиц за правонарушение, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, снижается с 300 тыс. до 50 тыс. рублей. (Федеральный закон от 02.12.2013 N 343-ФЗ "О внесении изменения в статью 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях")

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 N 1-П, в соответствии с которым положение части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, предусматривающее во взаимосвязи с установленными данным Кодексом правилами назначения административного наказания возможность привлечения юридического лица к административной ответственности в виде административного штрафа в определенных им пределах - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, признано не соответствующим Конституции РФ, постольку, поскольку установленный этим положением значительный минимальный размер административного штрафа в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции, не позволяет во всех случаях в полной мере учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства и тем самым - обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционный суд указал, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП Российской Федерации, может быть снижен антимонопольным органом или судом на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

КС РФ отметил, что назначение наказания (в данном случае административного штрафа) должно соответствовать принципу индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение. На это КС РФ уже указывал в Постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 19.03.2003 N 3-П, от 27.05.2008 N 8-П, от 17.01.2013 N 1-П, от 14.02.2013 N 4-П.

В связи с этим КС РФ пришел к выводу, что в КоАП РФ должна быть предусмотрена возможность назначения административного наказания ниже минимального предела.

При этом КС РФ отметил, что принимать решение о назначении штрафа в размере ниже минимального предела могут только суды и только в исключительных случаях. Если административное наказание было назначено административным органом, то суд вправе по заявлению организации снизить размер назначенного административного штрафа.

При определении обществу меры наказания, адекватной степени тяжести и характеру совершенного им правонарушения, судом принимается во внимание факт совершения правонарушения впервые; действия общества не носили характер намеренного действия, не содержали умысла на совершение названного правонарушения, в связи, суд приходит к выводу о возможности снизить административный штраф до 400 000 руб., и признает незаконным и отменяет постановление Управления в части наложения штрафа, превышающей данный размер (300 000 руб.).

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Центрального банка Российской Федерации Управления службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Южном федеральном округе от 19.08.2014 № С59-6-14-Ю/0021/1020/3110 о привлечении открытого акционерного общества «Роствертол» ИНН <***> ОГРН <***> в части назначения наказания и уменьшить сумму административного штрафа до 400 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Судья Е.В. Бондарчук.