Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Портновой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «САНЭКО»

к Управлению по недропользованию по Саратовской области

о признаниинезаконными действий Управления по недропользованию по Саратовской области, выразившиеся в принятии приказа № 39-л от 17.06.2013г., признав недействительным приказ Управления по недропользованию по Саратовской области № 39-л от 17.06.2013г., в соответствии с которым досрочно прекращаются права ООО «САНЭКО» в пределах Родниковского участка недр в Красноармейском районе Саратовской области (лицензия СРТ 00971 НЭ) и ООО «САНЭКО» обязано в срок до 31.12.2013г. завершить мероприятия по консервации (ликвидации) сооружений, связанных с пользованием недрами и рекультивацией нарушенных земель,

при участии:

от Управления по недропользованию по Саратовской области – Сербиенко И.В. доверенность №2-0001/13/ВМ от 09.01.2013г. выдана сроком на 1 год;

от ООО «САНЭКО» - Демидов И.А. доверенность от 04.07.2013 г. сроком до 31.12.2013г., паспорт 6304 086523; Кузнецов А.В. доверенность от 09.01.2013 г. сроком по 31.12.2013 г.; Зайченко Е.А. доверенность от 09.01.2013г. сроком по 31.12.2013 г.;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области с заявлением обратилось ООО «САНЭКО» к Управлению по недропользованию по Саратовской области о признаниинезаконными действий Управления по недропользованию по Саратовской области, выразившиеся в принятии приказа № 39-л от 17.06.2013г., признав недействительным приказ Управления по недропользованию по Саратовской области № 39-л от 17.06.2013г., в соответствии с которым досрочно прекращаются права ООО «САНЭКО» в пределах Родниковского участка недр в Красноармейском районе Саратовской области (лицензия СРТ 00971 НЭ) и ООО «САНЭКО» обязано в срок до 31.12.2013г. завершить мероприятия по консервации (ликвидации) сооружений, связанных с пользованием недрами и рекультивацией нарушенных земель.

Представителем заявителя в судебном заседании заявлено ходатайство об уточнении ранее заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, и теперь заявитель просит суд: признать незаконными действия Управления по недропользованию по Саратовской области, выразившиеся в принятии приказа № 39-л от 17.06.2013г., признав недействительным приказ Управления по недропользованию по Саратовской области № 39-л от 17.06.2013г., в соответствии с которым досрочно прекращаются права ООО «САНЭКО» в пределах Родниковского участка недр в Красноармейском районе Саратовской области (лицензия СРТ 00971 НЭ) и ООО «САНЭКО» обязано в срок до 31.12.2013г. завершить мероприятия по консервации (ликвидации) сооружений, связанных с пользованием недрами и рекультивацией нарушенных земель.

Представитель Управления по недропользованию по Саратовской области не возражал против принятия указанных уточнений. Судом уточнения приняты.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования.

Управление по недропользованию по Саратовской области возражает против заявленных ООО «САНЭКО» требований по основаниям, изложенным в возражениях по делу.

Дело рассматривается по имеющимся доказательствам по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд, учитывая предмет заявленных требований, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим обоснованиям.

Согласно положениям части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Таким образом, выдача лицензии - административный акт, то есть основанное на законе юридически властное решение уполномоченного органа, принимаемое в одностороннем порядке с соблюдением определенной формы и процедуры и направленное на установление, изменение либо прекращение административных правоотношений.

В соответствии с первой частью статьи 20 Закона "О недрах" право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях (часть 2 ст. 20 Закона):

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Право пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, досрочно прекращается органами, предоставившими такую лицензию, на основании решения Правительства Российской Федерации, принятого в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.

По смыслу положений указанной статьи в их совокупности и взаимосвязи под условием, с возникновением которого прекращается право пользования недрами (пункт 3 части 1), понимается такое событие, которое не относится к случаям, предусмотренным в части 2 названной статьи. Таким образом, событие, которое должно квалифицироваться как нарушение условий лицензии, не может одновременно являться условием, с возникновением которого прекращается право пользования недрами согласно пункту 3 части 1 ст. 20 Закона "О недрах".

Статьей 21 Закона "О недрах" установлен различный порядок прекращения права пользования недрами в зависимости от оснований прекращения. Таким образом, порядок прекращения права пользования недрами в конкретном случае должен определяться исходя из квалификации события, являющегося основанием для прекращения права.

Согласно ст. 21 Закона N 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, принятию решения о прекращении, приостановлении права пользования недрами должно предшествовать уведомление в письменной форме пользователя недр о допущенных им нарушениях.

Само же решение может быть принято не ранее, чем по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр указанного письменного уведомления, и только при условии, что в этот срок пользователь не устранил допущенные им нарушения.

Следовательно, недропользователь должен быть поставлен в известность о том, какие именно существенные условия лицензии им нарушены и какие именно нарушения он должен устранить, чтобы право пользования недрами не было досрочно прекращено.

При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с лицензией СРТ 00971 НЭ, выданной заявителю Территориальным агентствомнедропользованию по Саратовской области 27.06.2005 года, ООО «САНЭКО» имеет право на осуществление разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Родниковского участка недр, расположенного в Красноармейском районе Саратовской области, со сроком действия разрешения до 26.06.2025 года.

17 июня 2013 года Управление по недропользованию по Саратовской области приняло приказ №39-л, которым досрочно прекращаются права ООО «САНЭКО» в пределах Родниковского участка недр в Красноармейском районе Саратовской области, а также ООО «САНЭКО» обязано в срок до 31.12.2013г. завершить мероприятия по консервации (ликвидации) сооружений, связанных с использованием недрами и рекультивацией нарушенных земель.

Основанием для принятия приказа №39-л от 17.06.2013 г. послужило нарушение пользователем недр существенных условий лицензии, установленных с учетом акта проверки №4005/06 от 21.03.2013г., проведенной Управлением Росприроднадзора по Саратовской области.

Как установлено судом, в июле 2011 года Управлением Росприроднадзора по Саратовской области проведена проверка деятельности ООО «САНЭКО» при пользовании недрами по названной лицензии СРТ 00971НЭ, о чем составлен акт от 19.07.2011 г. №4011/33.

В ходе проверки зафиксированы следующие нарушения:

- не разработан и не утвержден в установленном порядке проектный технологический документ разработки месторождения (соответствующий стадийности проводимых работ) (невыполнение п.4.1.1 статьи 4 лицензионного соглашения; нарушение п.1, п. 10 (в части невыполнения лицензионных соглашений) части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах»);

- не разработан и не утвержден в установленном порядке проектный документ на проведение разведочных работ (невыполнение п.4.1.1 статьи 4 лицензионного соглашения; нарушение п.1, п. 10 (в части невыполнения лицензионных соглашений) части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах», п.4.5 «Временного положения об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ», утвержденного приказом МПР РФ от 7 февраля 2001 г. №126);

- не обеспечиваются оптимальные значения КИН (невыполнение п.4.2 статьи 4 лицензионного соглашения; нарушение п. 10 (в части невыполнения лицензионных соглашений) части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах»).

17.02.2012 г. на заседании Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Саратовской области (далее по тексту - Комиссия) на основании поручения Федерального агентства по недропользованию (исх. от 25.01.2012 г. №06-30/594), в соответствии с пунктом 07 Регламента Роснедра был рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «САНЭКО» по лицензии СРТ 00971 НЭ.

На основании принятого Комиссией решения в соответствии с пунктами 109, 110 Регламента Роснедра Управлением по недропользованию по Саратовской области в адрес ООО «САНЭКО» направлено уведомление (исх. от20.02.2012 г. № 4-0233/12/ВМ) о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии СРТ 00971 НЭ, и необходимости в двенадцатимесячный срок с даты получения уведомления устранить допущенные нарушения ипредставить информацию об их устранении в Саратовнедра.

Указанное уведомление получено ООО «САНЭКО» 07.03.2012 г., что подтверждается карточкой почтового уведомления.

21.03.2013г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области проведена внеплановая выездная проверка по выполнению ранее выданных предписаний Росприроднадзора и устранения (не устранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении Саратовнедра от 20.02.2012 г. №4-0233/12/ВМ о допущенных пользователем недр нарушениях.

В ходе проверки установлен факт не устранения нарушений в установленные сроки, который отражен в акте № 4005/06 Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 21.03.2013 г., а именно:

- не разработан и не утвержден в установленном порядке проектный технологический документ разработки месторождения (соответствующий стадийности проводимых работ) (невыполнение п.4.1.1. статьи 4 лицензионного соглашения к лицензии СРТ 00971 НЭ. нарушение п.1, п. 10 (в части невыполнения лицензионных соглашений) части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1).

Технологическая схема разработки Родниковского нефтегазоконденсатного месторождения Саратовской области разработана в соответствии с договором с ООО ППК «ГеоСфераПроект» от 16.02.2012 г. № 4/1. В соответствии с письмом Управления по недропользованию по Саратовской области от 04.03.2013 г. № 4-0299/13/ВМ технологической схеме был присвоен регистрационный номер от01.03.2013 г. № 4-0599/13. В соответствии с письмом ООО «САНЭКО» от 07.03.2011 № 33/02-03 Технологическая схема разработки Родниковского нефтегазоконденсатного месторождения Саратовской области направлена в Центральную комиссию по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья (ЦКР Роснедра по УВС) для утверждения. По состоянию на 21.03.2013 Технологическая схема разработки Родниковского нефтегазо - конденсатного месторождения Саратовской области не утверждена в установленном порядке;

- не разработан и не утвержден в установленном порядке проектный документ на проведение разведочных работ (невыполнение п. 4.1.1 статьи 4 лицензионного соглашения; нарушение п.1, п. 10 (в части невыполнения лицензионных соглашений) части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1, п. 4.5 «Временного положения об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ», утвержденного приказом МПР РФ от 7 февраля 2001 г. № 126).

Проектный документ «Проект разведки Родниковского нефтегазоконденсатного месторождения» разработан в установленном порядке в соответствии с договором ООО ППК «ГеоСфераПроект» от 16.02.2012 г. №3. Получено положительное экспертное заключение № 043-02-04-13 от 20.03.2013 г. по проекту разведки Родниковского нефтегазоконденсатного месторождения. Проект разведки Родниковского нефтегазоконденсатного месторождения согласован с ТКР Саратовнедра в установленном порядке 24.04.2013г.;

- не обеспечивается оптимальные значения КИН (невыполнение п. 4.2 статьи 4 лицензионного соглашения; нарушение п. 10 (в части невыполнения лицензионных соглашений) части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1).

Коэффициент извлечения нефти (КИН) - отношение величины извлекаемых запасов к величине геологических запасов. Оптимальный КИН учитывает, какая доля геологических запасов может быть извлечена в соответствии с применяемыми технологиями.

21 марта 2013 года Управлением Росприроднадзора по Саратовской области вынесено предписание №4005/07, согласно которому ООО «САНЭКО» предписывалось устранить нарушения на Родниковском месторождении, лицензия СРТ00971 НЭ п. 1, п. 10 части 2 ст. 22, статьи 23.2 Закона РФ «О недрах» №2395-1 ФЗ в части выполнения п. 4.1.1 статьи 4 лицензионного соглашения к лицензии СРТ00971 НЭ, а именно: утвердить в установленном порядке проектный технологический документ разработки месторождения (соответствующий стадийности проводимых работ) в срок до 02.09.2013 года.

Как установлено судом, ООО «САНЭКО» разработан проектный технологический документ разработки месторождения (соответствующий стадийности проводимых работ), который был представлен в Управление по недропользованию по Саратовской области 30 апреля 2013 года, зарегистрирован там и 4 июня 2013 года выслан на утверждение в Роснедра (г.Москва).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Управление по недропользованию по Саратовской области приняло приказ №39-л от 17.06.2013 до истечения срока установленного предписанием №4005/07 от 21 марта 2013 года, тем самым ООО «САНЭКО» было лишено возможности устранить допущенные нарушения.

Кроме того судом установлено, что 07.10.2013г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области проведена внеплановая выездная проверка по выполнению ранее выданных предписаний Росприроднадзора и устранения (не устранения) пользователем недр нарушений.

Согласно акту Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области №8040/60 от 07.10.2013 года предписание №4005/07 от 21 марта 2013 года ООО «САНЭКО» выполнено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные ООО «САНЭКО» требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявленные ООО «САНЭКО» требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления по недропользованию по Саратовской области, выразившиеся в принятии приказа № 39-л от 17.06.2013г., признав недействительным приказ Управления по недропользованию по Саратовской области № 39-л от 17.06.2013г.

В остальной части – прекратить.

Выдать ООО «САНЭКО» справку на возврат госпошлины в размере 4000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-260 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-277 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Лицам, участвующим в деле разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также на информационной доске объявлений (информационные киоски), расположенной в здании Арбитражного суда Саратовской области по адресу: г.Саратов улица Бабушкин взвоз, дом 1.

Судья А.В. Калинина