Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Г.Италмасовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.Н.Шабалиной рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Администрации городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 23.12.2014,

от филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области: ФИО3, представитель по доверенности от 12.03.2014,

от ИП ФИО1: ФИО4, представитель по доверенности от 18.03.2014.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о замене ненадлежащего заинтересованного лица надлежащим, а именно Первоуральский отдел филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Свердловской области на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области. Ходатайство судом удовлетворено.

По ходатайству филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области к материалам дела приобщена копия решения № 66/13-67990 от 24.04.2013.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением:

- о признании незаконным решения Первоуральского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:58:1301006:420 по адресу: г. Первоуральск, <...> в районе очистных сооружений;

- о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:58:1301006:420 по адресу: г. Первоуральск, <...> в районе очистных сооружений с «индивидуальные жилые дома с приквартирными «приусадебными» участками с возможностью содержания скота и птицы» на «под индивидуальное огородничество».

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 20.08.2009 года между Администрацией городского округа Первоуральск и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 2597-к. По акту приема-передачи ФИО1 был передан земельный участок с кадастровым номером 66:58:1301006:420 по адресу: г. Первоуральск, <...> в районе очистных сооружений. На земельном участке отсутствовали какие-либо здания, сооружения. Согласно п. 1.4. участок предоставлялся для ведения огородничества на открытом грунте.

23.06.2014 года Администрация городского округа Первоуральск направила запрос в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области о предоставлении информации - на каком основании был изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Первоуральск, <...> в районе очистных сооружений с вида разрешенного использования «под индивидуальное огородничество» на «индивидуальные жилые дома с приквартирнымй (приусадебными) участками с возможностью содержания скота и птицы».

Согласно ответу Первоуральского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области от 04.07.2014 года № 22.15-01/890 вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка был изменен на основании поданного заявления на учет изменений сведений о виде разрешенного использования земельного участка от 28.03.2013 года и декларации на объект недвижимости от 21.03.2013 года, подготовленной на основании градостроительного регламента городского округа и г. Первоуральска.

Заявитель, считая, что оспариваемое решение направлено на изменение существенных условий договора аренды земельного участка, заключенного между третьими лицами – ФИО1 и Администрацией ГО Первоуральск, и ФКП Росреестра при вынесении данного решения вышло за рамки своих полномочий, тем самым нарушив действующее законодательство, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие решения законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено Законом о кадастре.

Пунктом 14 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре предусмотрено, что в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в ч. 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент -устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В соответствии с ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Решением Первоуральской городской Думы Свердловской области от 26.08.2010 № 241 утверждены Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области (далее - Правила).

Согласно ст. 4 Правил объекты недвижимости, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил являются не соответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты имеют вид использования, который не поименован как разрешенный для соответствующей территориальной зоны (ст. 77-89 Правил).

Согласно письму Администрации городского округа Первоуральск от 18.06.2012 № 1987, представленному в составе заявления № 66-0-1-150/3001 /2013-1087 в связи с изменение объекта недвижимости с кадастровым номером 66:58:1301006:420, земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, <...> в районе очистных сооружений находится в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки с содержанием скота и птицы).

Статьей 77 Правил установлены основные виды разрешенного использования для зоны Ж-1:

- индивидуальные жилые дома с приквартирными (приусадебными) участками с возможностью содержания скота и птицы;

- магазины товаров первой необходимости торговой площадью до 40 кв.м торгового зала.

Также указанной статьей установлены вспомогательные виды разрешенного использования, в том числе огородничество без права возведения жилых хозяйственных строений.

В тоже время вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков не может быть единственным используемым видом без основного вида разрешенного использования (Постановление Президиума ВАС РФ от 29.05.2012 № 13016/11).

Таким образом, решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области № 66/13-67990 от 24.04.2013 об учете изменений объекта недвижимости принято в строгом соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.Г.Италмасова