Решение № А73-7250/19 от 22.05.2019 АС Хабаровского края

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск                                                                дело № А73-7250/2019

29 мая 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания Арсенал»

об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 03.04.2019г. № У7-ап162/07 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

При участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Шарабариной А.В. по доверенности от 25.12.2018г. №61;

от административного органа – Гальцевой А.Ю. по доверенности от 12.04.2019г. № 27.

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Компания Арсенал» (далее – ООО «Компания Арсенал», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, Управление, Управление Росалкогольрегулирования, административный орган) от 03.04.2019г. №У7-ап162/07, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании представитель ООО «Компания Арсенал» поддержала требования, изложенные в заявлении, не оспаривая факта вменяемого правонарушения, просила отменить постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 155 000 руб. и назначить наказание в виде штрафа в размере половины минимального размера штрафной санкции статьи 14.19 КоАП РФ.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве, полагает, что оснований для отмены и изменения оспариваемого постановления не имеется.

Учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В заседании суда представители лиц, участвующих в деле, настаивали на своих требованиях и возражениях.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания Арсенал», расположенное по адресу: 680023, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул. Республиканская, д. 17, литер А, этаж 2, помещение 14, зарегистрировано 07.05.2014г. за основным государственным регистрационным номером 1142723002993, ИНН 2723171139.

В период с 26 февраля по 19 марта 2019 года должностными лицами  Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу на основании приказа от 25.02.2019г. № 44 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Компания Арсенал» по месту нахождения организации: 680023, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Республиканская, д. 17, литер А этаж 2, помещение 14; месту нахождения обособленного подразделения (склада): 680023, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Республиканская, д. 17, склад, литер Я, этаж 1, помещение 1 (S=3071,9 кв.м).

В ходе проверки установлено следующее.

Согласно отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 26.02.2019г. у ООО «Компания Арсенал» по месту нахождения обособленного подразделения (склада) по осуществлению лицензируемого вида деятельности: 680023, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Республиканская, д. 17, склад, литер Я, этаж 1, помещение 1 (S=3071,9 кв.м.) имеется алкогольная продукция с нарушением обязательных требований и технических регламентов, перечисленная в Таблице № 1.

Таблица № 1

Вместе с тем, по результатам проведенного 26.02.2019г. осмотра складского помещения, алкогольной продукции по коду вида продукции 500 (пиво), 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива) с нарушением обязательных требований и технических регламентов, перечисленной в Таблице № 1, не обнаружено.

Генеральным директором ООО «Компания Арсенал» Тюлюпа А.Н. представлены возвратные товарно-транспортные накладные (далее - ТТН) от 09.11.2018г. № 6СРН-0000011389, от 18.04.2018г. № 082ПМ000021 по алкогольной продукции, перечисленной в Таблице № 1 пп. №№ 1, 2, 3.

Согласно возвратной ТТН от 09.11.2018г. № 6СРН-0000011389 ООО «Три Кота-Хабаровск» осуществило возврат ООО «Компания Арсенал» алкогольной продукции - пиво «Эфес Пилсенер» светлое пастеризованное, алк. 5%, бутылка стеклянная объемом 0,45 л., дата розлива 07.10.2017г. в количестве 31 единицы. Согласно транспортному разделу указанной ТТН ООО «Компания Арсенал» приняла данную алкогольную продукцию 09.11.2018г. b12 часов 00 минут.

Организацией предоставлен акт уничтожения от 09.11.2018г. б/н, в соответствии с которым указанная алкогольная продукция в количестве 31 единицы уничтожена 09.11.2018г.

Организацией предоставлен акт списания товаров от 12.03.2019г. №1560, в соответствии с которым алкогольная продукция, поступившая по ТТН от 09.11.2018г. № 6СРН-0000011389, пиво «Эфес Пилсенер» светлое, дата розлива 07.10.2017г. в количестве 31 единица списана 12.03.2019г. в связи с просроченным сроком хранения, с фиксацией в ЕГАИС.

Согласно возвратной ТТН от 18.04.2018г. № 082ПМ000021 ООО «Прим Маркет» осуществило возврат ООО «Компания Арсенал» алкогольной продукции:

-пиво «Голд Майн Бир» светлое, пастеризованное, алк. 4,6%, бутылка полимерная ПЭТ объемом 1,42 л., дата розлива 19.09.2017г. в количестве 5 единиц. Согласно транспортному разделу ТТН, ООО «Компания Арсенал» приняло данную алкогольную продукцию 18.04.2018 в 12 часов 00 минут;

-пиво «Золотая Бочка (светлое)» светлое, пастеризованное, алк. 4,7%, бутылка полимерная ПЭТ объемом 1,35 л., дата розлива 15.09.2017г., в количестве 8 единиц. Согласно транспортному разделу указанной ТТН, ООО «Компания Арсенал» приняло данную алкогольную продукцию 18.04.2018г. в 12 часов 00 минут.

Организацией предоставлен акт уничтожения от 18.04.2018г. б/н, в соответствии с которым указанная алкогольная продукция в количестве 13 единиц уничтожена 18.04.2018г.

Организацией предоставлен акт списания товаров от 12.03.2019г. №1560, в соответствии с которым алкогольная продукция, поступившая по ТТН от 18.04.2018г. № 082ПМ000021, пиво «Голд Майн Бир» светлое, дата розлива 19.09.2017г. в количестве 5 единиц, пиво «Золотая Бочка» светлое, дата розлива 15.09.2017г. в количестве 8 единиц списаны 12.03.2019г. в связи с просроченным сроком хранения, с фиксацией в ЕГАИС.

По алкогольной продукции по коду вида продукции 500 (пиво), 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива), перечисленной в Таблице № 1 п.4, генеральным директором ООО «Компания Арсенал» Тюлюпа А.Н. предоставлена ТТН от 27.09.2018г. № ХВ0000000056440, в соответствии с которой ООО «Компания Арсенал» закупило указанную алкогольную продукцию в общем количестве 23 016 единиц.

Организацией предоставлен акт уничтожения от 27.01.2019г. б/н, в соответствии с которым остатки нереализованной алкогольной продукции в количестве 10 единиц, закупленной по ТТН от 27.09.2018г. №ХВ0000000056440, уничтожены 27.01.2019г.

Организацией предоставлен акт списания товаров от 14.03.2019г. №1575, в соответствии с которым алкогольная продукция - пиво «Жигулевское оригинальное» светлое, в количестве 10 единиц, списана 14.03.2019г. в связи с просроченным сроком хранения, с фиксацией в ЕГАИС.

Согласно отчету ЕГАИС об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 12.03.2019г. по 14.03.2019г. ООО «Компания Арсенал» по месту нахождения обособленного подразделения (склада) по осуществлению лицензируемого вида деятельности: 680023, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Республиканская, д. 17, склад, литер Я, этаж 1, помещение 1 (S=3071,9 кв.м.) осуществило списание алкогольной продукции, в том числе:

-Пиво «Голд Майн Бир» («GoldMineBeer») светлое. Пастеризованное. 4,6%, Бут. полимерная ПЭТ 1,42 л 5% 1,4200 л. (Производитель: АО «ПИВОВАРНЯ МОСКВА-ЭФЕС» в количестве 5 единиц, общим объемом 0,71 дал, (п. 2 Таблицы № 1);

-   Пиво «Золотая Бочка (светлое)» светлое. Пастеризованное. 4,7%, Бутылка полимерная ПЭТ 1,35 л 5% 1,3500 л. (Производитель АО «ПИВОВАРНЯ МОСКВА-ЭФЕС») в количестве 8 единиц, общим объемом 1,08 дал, (п. 3 Таблицы № 1);

- Пиво «Эфес Пилсенер» светлое, Пастеризованное. 5%, Бутылка стеклянная 0,45 л 5% 0,4500 л. (Производитель АО «ПИВОВАРНЯ МОСКВА-ЭФЕС») в количестве 31 единица, общим объемом 1,4 дал, (п. 1 Таблицы № 1);

-   Пиво «Жигулевское оригинальное» светлое пастеризованное СТЕКЛЯННАЯ БУТЫЛКА 0,47 л 5% 0,4700 л. (Производитель/импортер ИНН/КПП: АО «АБ ИНБЕВ ЭФЕС») в количестве 10 единиц, общим объемом 0,47 дал (п. 4 Таблицы № 1).

Согласно пояснениям генерального директора ООО «Компания Арсенал» Тюлюпа А.Н. установлено, что из-за несвоевременного предоставления информации со склада об уничтожении продукции, акты списания товаров по уничтоженной 18.04.2018, 09.11.2018, 27.01.2019 алкогольной продукции были выписаны позднее (12.03.2019, 14.03.2019) и зафиксированы в ЕГАИС.

Тем самым, по состоянию на 26.02.2019г. в ЕГАИС была отражена недостоверная информация об остатках у ООО «Компания Арсенал» алкогольной продукции, а именно: в сведениях об остатках в ЕГАИС числилась алкогольная продукция, перечисленная в Таблице № 1, которая у общества фактически отсутствовала.

Результаты проверки зафиксированы соответствующим актом № у7-а22/07 от 19.03.2019г.

19.03.2019г. главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО Хан С.Г. в отношении ООО «Компания Арсенал», в присутствии законного представителя общества – генерального директора  Тюлюпы А.Н., составлен протокол № У7-ап162/07 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19. КоАП РФ.

Определением от 21.03.2019г. № У7-ап162/07 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 03.04.2019г. в 15-00 по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 86, каб. 204.

03.04.2019г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителем Управления Зайцевым А.Б., в присутствии представителя общества Шарабариной А.В., действующей по доверенности от 25.12.2018г. № 61, вынесено постановление № у7-ап162/07, которым ООО «Компания Арсенал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 155 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 14.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Из положений пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС).

В силу положений пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего федерального закона.

Вступившим в силу с 01.01.2016г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015г. № 1459 были утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила).

Согласно   пункту   3   Правил   ЕГАИС   является   федеральной   государственной информационной системой. Обладателем информации, содержащейся в ЕГАИС,  является Российская   Федерация.   От   имени   Российской   Федерации   правомочия обладателя информации,   содержащейся   в   единой   информационной   системе,   осуществляются оператором  единой  информационной  системы.  Оператором  единой информационной системы является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктом 4 Правил участниками единой информационной системы являются, в том числе организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

В силу пункта 15 Правил организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организациями с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации (пункт 21 Правил).

Как установлено судом по материалам дела, ООО «Компания Арсенал» допустило нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции, так, по состоянию на 26.02.2019  в ЕГАИС была отражена недостоверная информация об остатках у ООО «Компания Арсенал» алкогольной продукции, а именно: в сведениях об остатках в ЕГАИС числилась алкогольная продукция, которая у общества фактически отсутствовала.

Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривался представителем заявителя в судебном заседании.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях общества  признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанной нормы Кодекса, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Анализ вышеуказанных нормативных положений, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяют сделать вывод о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19. КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат и  заявителем не представлено.

По смыслу   статьи 14.19 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок соблюдения организациями, осуществляющими производство и (или) оборот алкогольной продукции,  законодательства в  сфере учета оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

Закон № 171-ФЗ, относя алкогольную продукцию к объектам, ограниченно оборотоспособным, определил специальные условия, связанные с ее производством и оборотом. Одним из таких условий согласно п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ является обязательное осуществление учета и декларирование объема производства и (или) оборота алкогольной продукции. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.04.2001 № 74-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию. Существенная угроза правонарушений в области учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции РФ и иных нормативно-правовых актов.

Учитывая изложенное, применение положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождение общества от административной ответственности не оправдает установленной законом цели административного наказания.

Административное наказание назначено ООО «Компания Арсенал» в пределах санкции ст. 14.19 КоАП РФ в размере 155 000 руб., с учетом смягчающих (устранение нарушений до вынесения постановления) и отягчающих (повторное совершение правонарушения) вину обстоятельств.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку ранее общество уже привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО от 11.12.2017 № у7-ап486/10.

Также суд не усматривает оснований для изменения меры ответственности и снижения размера назначенного обществу административного штрафа ниже низшего предела.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Следовательно, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа в размере ниже минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, допускается только в исключительных случаях.

Оспариваемым постановлением от 03.04.2019г. № У7-ап162/07 обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 155 000 рублей, в пределах санкции, установленной статьей 14.19 КоАП РФ.

Заявителем не представлено доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих, что примененная санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав ООО «Компания Арсенал», а также, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к существенному ухудшению финансового положения общества.

Таким образом, суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств административного дела, является соразмерным тяжести совершенного правонарушения и степени вины юридического лица, отвечает принципам индивидуализации, соразмерности и справедливости наказания, а также направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Компания Арсенал» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 

Судья                                                                            Ж.Г. Шестак