Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола секретарём Каримовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры города Нижневартовска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о привлечении Некоммерческое образовательное учреждение «Нижневартовский учебный профессионально-технический центр - Югра» (ОГРН <***>, ИНН <***>,
место нахождения: 628624, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,
<...>) к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.12.2013 № 31,

от ответчика – не явились,

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 17.03.2014 № 14,

установил:

Прокуратура города Нижневартовска (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении Некоммерческое образовательное учреждение «Нижневартовский учебный профессионально-технический центр - Югра» (далее - учреждение) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 27.10.2014 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Служба по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры.

Ответчик явку представителей в суд не обеспечили.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Заслушав представителя заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, учреждение осуществляет образовательную деятельность по профессиональной подготовке «Водитель автомобиля (категория «В») на основании лицензии от 31.10.2013 № 1394.

18.09.2014 прокуратурой Нижневартовска проведена проверка соблюдения учреждением требований Федерального закона РФ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») в ходе которой установлено, что в нарушение п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку водителей автотранспортных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966
«О лицензировании образовательной деятельности» (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности) отсутствуют педагогические работники, заключившие с учреждением трудовые договоры, осуществляющие подготовку водителей по программе обучения вождению транспортного средства, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, указанной в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения социального развития Российской Федерации, и соответствующие требованиям ст. 46 Федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее – Закон «Об образовании в Российской Федерации»).

Так отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образований по направлению подготовки «Образование и педагогика» у мастеров производственного обучения вождению ФИО3, ФИО4

Учреждением заключены трудовые договоры с ФИО5 о приеме на работу мастером практического обучения вождению и ФИО6 о приеме на работу инструктором практического обучения вождению, однако данные должности не относятся к должностям педагогических работников, установленных номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678.

Вместе с тем, примерными программами профессиональной подготовки водителей транспортных средств, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1408, определено проведение занятий вождению мастером производственного обучения.

При визуальном осмотре входной группы и помещений учреждения по адресу:
<...>, не созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

По данному факту прокурором возбуждено дело о совершении учреждением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое вместе с заявлением о привлечении учреждения к ответственности направлено в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.п. 40 ст. 12 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В силу положений Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст. 91 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен в Положении о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.

Согласно п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Закон «Об образовании в Российской Федерации, а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с ч. 10 ст. 79 Закона «Об образовании в Российской Федерации» профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В силу п.п. «и» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельностиналичие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Закона «Об образовании в Российской Федерации» также является лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности грубым нарушениям лицензионных требований и условий являются нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «а» - «д», «ж» - «к» п. 6 и п.п. «д», «е» п. 7 настоящего Положения, а также повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «е» п. 6, п.п. «а», «в», «г» п. 7 настоящего Положения.

На основании вышеизложенного, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о доказанности заявителем факта несоблюдения учреждением требований Положения о лицензировании, что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении деятельности и, соответственно, свидетельствует о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт осуществления деятельности с грубым нарушением лицензионных требований подтверждается материалами дела и учреждением документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии в действиях заинтересованного лица события вмененного ему административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершённого правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и полагает возможным назначить ответчику минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь Некоммерческое образовательное учреждение «Нижневартовский учебный профессионально-технический центр - Югра» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628624, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, зарегистрировано 23.06.2004 в Межрайонной инспекции Министерства России по налогам и сборам № 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: Управление федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, расчетный счет <***> в РКЦ
г. Ханты-Мансийск; БИК 047162000; ИНН <***>; КПП 860101001;
КБК 41511690010016000140; ОКТМО 71871000.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Е. Федоров