Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца ООО «Региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами» в лице ФИО1, действующей по доверенности от 21.01.2021 сроком на 1 год,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение мирового судьи судебного участка №1 Шуйского судебного района в Ивановской области от 08 декабря 2020 года по делу №2-2060/2020 по иску ООО «Региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами» к ФИО2 о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, пени и судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» обратилось в суд с исковым заявлением ФИО2 о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.07.2017 по 30.06.2020 в сумме 3214 рублей 02 копейки, пени за просрочку платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с 10.09.2017 по 31.07.2020 в сумме 799 рублей 61 копейка, расходов по уплате государственной пошлины в сумме 400 рублей, а всего в общей сумме 4413 рублей 63 копейки.

Заявлением от 19.11.2020 исковые требования дополнены требованием о взыскании судебных расходов на отправку искового заявления ответчику в сумме 225 рублей 64 копейки.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами. Истец наделен статусом регионального оператора по результатам конкурсного отбора. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22 сентября 2016 года №140 утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Ивановской области на период с 2016 - 2031 годы. В соответствии с соглашением, подписанным 17.01.2017 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и истцом, Региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по Соглашению в полном объеме не позднее 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором утвержден тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО. Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 28.06.2017 № 147-К/1 установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в размере 492,90 руб./куб.м, с учетом НДС. Утвержденный тариф действовал с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года. Истец начал осуществлять свою деятельность по обращению с ТКО на территории Ивановской области с 01 июля 2017 года и является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО на территории Ивановской области до 31 декабря 2031 года. Ответчик ФИО2 является собственником жилого помещения по адресу: <...>. Населенный пункт, на территории которого проживает ответчик, включен в территориальную схему обращения с ТКО, утвержденный Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области. Поскольку письменный договор между сторонами отсутствует, то в соответствии с п.п. 148(1), 148(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, - договор заключен путем совершения конклюдентных действий, на условиях, предусмотренных Правилами. Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.02.2017 № 133-н/1 утвержден среднемесячный норматив накопления ТКО в расчете на одного проживающего - 0,180 куб.м. Согласно расчетам истца у ответчика имеется задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.07.2017 по 30.06.2020.

Решением мирового судьи судебного участка № 1 Шуйского судебного района в Ивановской области, от 08 декабря 2020 года (резолютивная часть) исковые требования удовлетворены (л.д. 42).

В пользу ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» с ФИО2 взыскана задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01 июля 2017 года по 30 июня 2020 года в сумме 3214,02 рублей, пени за просрочку внесения платы за коммунальную услуг с 10 сентября 2017 года по 31 июля 2020 года в сумме 799,61 рублей, расходов на оплату госпошлины - 400 рублей, расходов на отправку иска ответчику - 225,64 рубля. Всего взыскана сумма в размере 4639,27 рублей. Мотивированное решение изготовлено 15 января 2021 года (л.д. 71-79).

Ответчиком ФИО2 подана апелляционная жалоба на указанное решение мирового судьи, в которой он просит отменить принятое решение и отказать в исковых требованиях ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами».

В апелляционной жалобе указано, что ответчик решение мирового судьи судебного участка № 1 Шуйского судебного района в Ивановской области, от 08 декабря 2020 года, считает незаконным и необоснованным поскольку законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, а также Конституции Российской Федерации. (ч.2, ст.4, ст.76 Конституции РФ). Постановления Правительства РФ являются подзаконными актами и должны соответствовать сути Федеральных законов, которые они дополняют. При обнаружении несоответствия постановления Федеральному закону, закон является приоритетом в принятии решения. При вынесении решения мировой судья не учел положения ст. 1 и 4 ГК РФ, а также ч.3 ст.137 ЖК РФ, из которой следует о недопустимости принятия искового заявления о взыскании задолженности до заключения договора, поскольку в отсутствие договора, неисполнение обязанностей, вытекающих из договора, не возникает. Отсутствие договора означает отсутствие обязанности, а суд обязан истребовать только тот вид доказательства, который предусмотрен законом, то есть договор. Суд не учел ст. 420, 421, 422, 432 ГК РФ, в том числе положение о том, что граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается. Договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Договор у ответчика с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» отсутствует по причине отсутствия заявки и необходимости использования услуги. При подаче иска Региональный оператор предоставил желаемые для него расчеты за якобы существующие услуги. Фактически никаких отходов не существует, и не могло быть, так как в доме никто не проживает. Договор на оказание услуг отсутствует, следовательно, отсутствуют и исковые требования.

В судебном заседании ответчик ФИО2 поддержал апелляционную жалобу, по доводам указанным в жалобе и пояснил, что договор на вывоз твердых коммунальных отходов с ним не заключали, заявления об этом он не подавал. Принуждение к заключению договора является незаконным. При отсутствии жильцов, тариф не может рассчитываться по количеству собственников. Квитанции для оплаты ему приносят, но он их не оплачивает, так как нет договора. При определении размеров тарифов, замеры ТКО не проведены, их объем не определен. В доме никто не проживает, никто не зарегистрирован. Если образуется мусор, его сжигает в печке. Пищевые отходы складывает в компостную яму. Пластик сдается в утильсырье. Стоимость утилизации упаковок продуктов питания, заложена в стоимость упаковки и учитывается при взыскании экологического сбора, Два раза платить за утилизацию мусора он не согласен. Домом и огородом он не пользуется, только иногда топит баню.

В судебном заседании представитель истца ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» ФИО1 по доверенности возражала против доводов ответчика и поданной апелляционной жалобы. Пояснила, что отсутствие подписанного договора не основание для отказа в удовлетворении исковых требований. Поддержала письменное возражение на апелляционную жалобу, в котором отмечено, что ФИО2 является собственником жилого дома по адресу <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. В соответствии со ст.210 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, включая исполнение обязанности по оплате коммунальных услуг. В силу ч. 4 ст. 154 ЖК РФ обращение с твердыми коммунальными отходами входит в состав платы за коммунальные услуги. В соответствии с ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156. Поскольку договор носит публичный характер, в его заключении региональному оператору не может быть отказано, несоблюдение письменной формы договора не имеет правового значения. Нарушений положений Гражданского кодекса РФ о договорах не имеется, так как оферта направляется потребителем коммунальной услуги, а требования об акцепте применяются для регионального оператора. Договор, содержащий условия о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем, как в письменной форме, так и путем совершения потребителем конклюдентных действий. Отсутствие договора в письменной форме не является основанием для отказа в оказании услуги потребителю в жилом помещении и считается заключенным с даты начала предоставления коммунальных услуг исполнителем (п. 30 Правил 354). Региональный оператор в направлял всем потребителям, в том числе собственникам индивидуальных жилых домов, по адресам, указанным в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора, что подтверждается заключенным агентским договором. Так же форма типового договора размещена на официальном сайте ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами». Коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами Региональным оператором оказывается в полном объеме, что подтверждается графиком вывоза. Ответчик коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не оплачивает.

Заслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу принципа состязательности стороны обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты.

В соответствии со ст. 327.1.ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы. Он оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Согласно ч.2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.29, 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств. Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Принятие дополнительных (новых) доказательств в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 327.1 ГПК РФ оформляется вынесением определения с указанием в нем мотивов, по которым суд апелляционной инстанции пришел к выводу о невозможности представления этих доказательств в суд первой инстанции по причинам, признанным уважительными, а также об относимости и допустимости данных доказательств.

С учетом положений статей 224 - 225 ГПК РФ определение о принятии дополнительных (новых) доказательств может быть постановлено как в совещательной комнате, так и без удаления в совещательную комнату путем занесения такого определения в протокол судебного заседания.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, п.29, 30 Постановления Пленума ВС РФ от 19 июня 2012 г. №13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующего производство в суде апелляционной инстанции», в связи с нарушением судом первой инстанции требований ст.56, 57 ГПК РФ и неполным установлением юридически значимых для разрешения спора обстоятельств, апелляционным судом приняты меры к истребованию дополнительных доказательств по делу, также судом в качестве дополнительных доказательств по делу приняты: справка МО МВД России «Шуйский» о регистрации ответчика ФИО2 по месту жительства; выписка из ЕГРН о том, кому принадлежит домовладение и земельный участок по адресу: …; приказ Департамента ЖКХ Ивановской области от 30.11.2020 г. №200 об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО; График вывоза ТКО, справку ООО «Чистое поле – Шуя» от 25.02.2021 г.; Договор на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО от 26.02.2017 г. №210214/0723098,01-1, счета-квитанции по оплате услуг по обращению с ТКО; Договор на доставку проектов договоров от 27.01.2017 г..

Судом установлено и из обстоятельств дела следует, что до предъявления искового заявления истец обращался в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, однако, вынесенный судебный приказ № 2-1616/2020 от 22.09.2020, был отменен судом 12.10.2020 на основании заявления должника (л.д. 14).

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Шуйского судебного района в Ивановской области от 23.11.2020 исковое заявление ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» к ФИО2 о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги и пени принято к производству (л.д.1).

Решением мирового судьи судебного участка № 1 Шуйского судебного района в Ивановской области, от 08 декабря 2020 года (резолютивная часть) исковые требования ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» удовлетворены (л.д. 42). Мотивированное решение изготовлено 15 января 2021 года (л.д. 71-79).

На принятое решение ответчиком подана апелляционная жалоба (л.д.60-68).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;

Согласно п.1 и п.2 ст.24.6 указанного закона обращение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 № 232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (п.п «з» п. 5) «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», были дополнены разделом «XV(1). Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами».

В силу п.2 указанного постановления изменения, утвержденные настоящим постановлением, применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта.

Согласно п.8 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 486-ФЗ) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» было подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ивановской области, в соответствии со ст.4 Закона Ивановской области от 16.11.2016 № 99-ОЗ «Об отходах производства и потребления на территории Ивановской области».

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20 февраля 2017 года № 133-н/1, установлен и введен в действие с 01.07.2017 года для домовладений среднемесячный норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Ивановской области в расчете на одного проживающего – 39,200 кг/ расчетную единицу в месяц или 0,180 куб.м./ расчетную единицу в месяц. (л.д.16,18).

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» от 28.06.2017 № 147-к/1 - 492,90 руб/куб.м. с учетом НДС. Данный тариф действовал с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года (л.д.18).

Наличие у истца статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и его полномочия на взыскание задолженности по оплате коммунальной услуги подтверждены Уставом Общества с ограниченной ответственностью «Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами», копией свидетельства о постановке Общества на учет в налоговом органе (л.д. 16-17).

Региональный операторначал осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории Ивановской области в соответствии с «Территориальной схемойобращениясотходами, в том числес твердыми коммунальными отходами Ивановской области на 2016-2031 годы», утвержденной приказом Департамента ЖКХ Ивановской области № 140 от 22.09.2016 года с 01.07.2017 года.

В п.6 таблицы 6 Раздела 2 «Нахождение источников образования отходов» данного документа указано - Шуя городской округ, количество жителей 58593 чел.

В новом приказе Департамента ЖКХ Ивановской области от 25.04.2019 № 64 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Ивановской области на период 2016 – 2031 годов», в Приложении № 2 к схеме Таблица № 1 «Нахождение источников образования отходов» также указано: городской округ Шуя, количество жителей 57500 чел.

Городской округ Шуя, на территории которого расположен жилой дом по адресу: … включен в территориальную схему обращения с отходами, утвержденную приказами Департамента ЖКХ Ивановской области.

Из этого следует, что поскольку между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» было подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ивановской области и был утвержден единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ивановской области, то обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, в силу закона, возникла у граждан, проживающих в многоквартирных и индивидуальных жилых домах на территории Ивановской области, с 01 июля 2017 года, поскольку ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» наделен статусом регионального оператора по результатам конкурсного отбора и действует на всей территории Ивановской области.

Из копии паспорта и ответа из отделения по вопросам миграции МО МВД России «Шуйский» от 16.02.2021, ФИО2 зарегистрирован с 01.09.1992 по адресу: … (л.д.38).

Согласно выписке из ЕГРН от 18.02.2021 правообладателем (собственником) жилого дома по адресу: … является ФИО2.

Сведения о проживающих или зарегистрированных лицах в жилом доме по адресу: … в материалах дела отсутствуют.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ч.4 ст.154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Положения ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязывают осуществлять обращение с отходами способами, безопасными для окружающей среды, в соответствии с санитарными правилами и требованиями законодательства Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен. Пунктом 1 ст.18 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещено сжигание отходов производства и потребления без специальных установок, предусмотренных правилами, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В силу ч.5 ст.30 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.12.2014 №458-ФЗ, собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. ФЗ от 31.12.2017 N 503-ФЗ) собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Только юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Согласно п.30 и п. 148(1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В силу п. 148(2) указанных Правил, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами. При этом потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении такой коммунальной услуги.

В соответствии с п.п. «в» п. 148(11) Правил региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами: собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Из пункта 148(16) Правил следует, что для заключения в письменной форме договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственник жилого дома (домовладения) должен подать региональному оператору, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, по месту его нахождения, по почте или иным способом подписанное собственником заявление о заключении договора в 2 экземплярах, содержащее информацию, указанную Правилах.

ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» предоставил в суд копию договора № 3 от 27.01.2017 «на доставку проектов договоров», заключенного с ООО «Ассистент-партнер», согласно которому ООО «Ассистент-партнер» должен осуществить доставку проектов договоров на территории г. Шуя в срок до 16.02.2017 в почтовые ящики адресатов. Согласно Акту № 10 от 16 февраля 2017 года было доставлено 9965-000 проектов договоров.

Согласно п.148(21) Правил договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 148(8) - 148(11) настоящих Правил и действует до даты прекращения предоставления указанной коммунальной услуги.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» была официально опубликована в средствах массовой информации и на официальных сайтах в сети Интернет.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами также подробно изложен в Постановлении Правительства РФ от 15.09.2018 №1094 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», согласно которому «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 были дополнены разделом 1(1), который называется: «Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами».

В соответствии с ч.1 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В силу п. 4 ст. 426 ГК РФ Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.), а согласно п.5 этой же статьи, условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 ст.426 ГК РФ, ничтожны.

Ответчик, исходя из апелляционной жалобы и доводов, приведенных в судебном заседании, утверждает, что Постановления Правительства РФ не соответствуют положениям ст.ст. 1, 4, 420, 421, 422, 432 ГК РФ, ст.37, ч.3 ст.137 ЖК РФ и ст. 76 Конституции РФ. Поскольку граждане свободны в заключение договора и их понуждение к заключению договора не допускается. Ответчик, имея в наличии твердые коммунальные отходы, не желает пользоваться услугой, предоставляемой региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов. Мусор сжигает в печке. Пищевые отходы складывает в компостную яму. Пластик сдает, как вторичное сырье, но подтверждающих документов об этом в судебное заседание предоставить не может. Договор с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» не заключал, не нуждается в оказываемых услугах и отказывается их оплачивать.

Такая позиция ответчика основана на ошибочном толковании действующего законодательства.

В данном случае постановления Правительства, регулирующие обращение с твердыми коммунальными отходами, и заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, соответствуют действующему законодательству.

Об этом свидетельствует Решение Верховного Суда Российской Федерации от 14.10.2020 № АКПИ20-502 в котором отмечено, что Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, нормативных Указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относит утверждение правил обращения с твердыми коммунальными отходами (статья 5). В силу пункта 2 статьи 24.6 названного Федерального закона правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которые предусматривают предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами», действующие в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2018 г. № 1572.

Раздел I(1) Правил, устанавливая порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в пункте 8(17) предусматривает обязанность регионального оператора известить потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, а после утверждения единого тарифа на его услугу разместить в соответствующих средствах массовой информации адресованное потребителям предложение о заключении договора и текст типового договора. Потребитель после размещения предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вправе направить региональному оператору заявку и необходимые документы. В случае их ненаправления договор считается заключенным на условиях типового договора. Пункт 8 (17) Правил конкретизирует условия, при выполнении которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным, направлен на обеспечение принципов стабильности гражданского оборота и свободы договора.

Данное правовое регулирование соответствует гражданскому законодательству, законодательству в области обращения с отходами производства и потребления и не нарушает права граждан.

Таким образом, доводы ответчика ФИО2, не основаны на положениях действующего законодательства, поскольку отсутствие письменного договора с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», а также его нежелание пользоваться предоставляемой услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, не освобождает ответчика от внесения платы за предоставляемую услугу, которая в силу п.4 ст. 154 ЖК РФ относиться к коммунальной услуге.

Поэтому суд соглашается с выводом сделанным судом первой инстанции в решении от 08 декабря 2020 года, что договор с ответчиком на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» от даты начала предоставления коммунальных услуг на условиях типового договора.

В части 11 ст. 155 ЖК РФ установлено, что неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Как следует из ч.1.ст.157 ЖК РФ размер платы за обращение с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20 февраля 2017 года № 133-н/1, установлен и введен в действие с 01.07.2017 года среднемесячный норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Ивановской области в расчете на одного проживающего для домовладений (индивидуальных жилых домов) – 39,200 кг/ расчетную единицу в месяц или 0,180 куб.м./ расчетную единицу в месяц. (л.д.17,18).

Поэтому довод ответчика ФИО2, что при определении размеров тарифов, замеры образующихся твердых коммунальных отходов не проведены, является ошибочным.

В пункте 148(36). «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 определено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. Аналогичные положения содержатся в п. 56(2) Правил.

Верховный суд Российской Федерации в Решении от 26 февраля 2020 г. №АКПИ19-967, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, отказал в признании недействующим указанного пункта - 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг.

Таким образом, доводы ответчика о том, что при отсутствии жильцов, тариф не может рассчитываться по количеству собственников, не основаны на действующем законодательстве.

В Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления» предусмотрена выплата экологического и утилизационного сбора, а также оплата услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Порядок их исчисления и уплаты устанавливаются Правительством Российской Федерации. Это отдельные виды платежей, которые подлежат уплате гражданами и юридическими лицами.

Поэтому довод ответчика ФИО2 о том, что поскольку законом предусмотрена внесение экологического сбора производителями и импортерами товаров, то он не обязан производить оплату услуг регионального оператора, не соответствует положениям действующего законодательства.

Постановлениями Департамента энергетики и тарифов Ивановской области был установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами»:

от 28.06.2017 № 147-к/1 - 492,90 руб/куб.м. с учетом НДС. Данный тариф действовал с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года (л.д.18).

от 20.12.2017 № 177-к/4 - 480,78 руб/куб.м. с учетом НДС. Тариф действовал с 1 января 2018 года по 01 ноября 2018 года (л.д.19).

от 01.11.2018 № 230-к/1 - 480,80 руб/куб.м. с учетом НДС. Тариф действовал с 01 ноября 2018 года по 31 декабря 2018 года. (л.д.20).

от 20.12.2018 № 239-к/8 – с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 488,95 руб/куб.м. с учетом НДС. С 01.07.2019 по 30.12.2019 - 516,28 руб/куб.м. с учетом НДС (л.д.21-22).

от 20.12.2019 № 59-к/18 – с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 516,28 руб/куб.м. С 01.07.2020 по 31.12.2020 - 531,77 руб/куб.м. (л.д.23-24).

ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» предоставил в суд копию договора № 210217/0723098/01-1 на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов от 26.04.2017 заключенного с ООО «Чистое поле-Шуя» и Акты выполненных работ с июля 2017 года по июнь 2020 года.

Из справки Генерального директора ООО «Чистое поле-Шуя» от 25.02.2021 года следует, что ООО «Чистое поле-Шуя» в соответствии с условиями заключенного договора № 210217/0723098/01-1 от 26.04.2017 осуществляет сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, в том числе по адресу: <...> 01.07.2017 бесконтейнерным способом, путем вывоза мешков с отходами от каждого домовладения в частном секторе г. Шуя. Вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется в строгом соответствии с утвержденным графиком (2 раза в неделю - по понедельникам и четвергам).

Согласно графику вывоз ТКО осуществляется с ул. 1-я Восточная г. Шуя по понедельникам и четвергам с 10 до 13 часов.

Фактов неоказания или некачественного оказания коммунальной услуги по обращению твердых коммунальных отходов по адресу: <...> в период с 01.07.2017 по 30.06.2020, в апелляционной жалобе не приведено и в судебном заседании не установлено.

Таким образом, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывалась региональным оператором, поэтому подлежит оплате потребителем, ответчиком ФИО2, в соответствии с условиями типового договора.

Согласно с ч.1 ст. 153 ЖК РФ и ч.1 и 2 ст.155 ЖК РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги, ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором, на основании платежных документов.

ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» предоставлены в судебное заседание копии счетов извещений и счетов квитанций, которые направлялись плательщику ФИО2 по адресу: 155912, … за каждый месяц за период оплаты с июля 2017 года до июня 2020 года, с указанием вида платежа (услуга по обращению с ТКО), единицы измерения (м.куб), ставки, объема, начисленной и итоговой суммы, а также начисленной пени.

Как следует из пояснений ответчика, квитанции для оплаты ему поступали, но он их не оплачивал.

Тем самым ответчик свою обязанность по внесению платы за услугу по обращению с ТКО не исполнял в установленные законодательством сроки.

Размер платы, установленный Постановлениями Департамента энергетики и тарифов Ивановской области:

с 01.07.2017 по 31.12.2017 в расчете на 1 человека в месяц составлял - 88,72 рубля (492,9 руб./куб.м. х 0,180 куб.м.);

с 01.01.2018 по 01.11.2018 - 86,54 рубля (480,78 руб./куб.м. х 0,180 куб.м.);

с 01.11.2018 по 31.12.2018 - 86,54 рубля (480,80 руб/куб.м.х 0,180 куб.м).

с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 88.01 рубля (488,95 руб/куб.м. х0,18 куб.м)

с 01.07.2019 по 30.12.2019 - 92,93 рубля (516,28 руб/куб.м.х 0,18 куб.м)

с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 92,93 рубля (516,28 руб/куб.м. х 0.18 куб.м)

Данный размер платы соответствует суммам, указанным в платежных документах, направляемых ФИО2

В соответствии с ч. 14 ст.155 ЖК РФ лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Увеличение установленных настоящей частью размеров пеней не допускается.

Ответчиком не вносились в спорный период времени платежи, при наличии у него такой обязанности, поэтому требования истца о взыскании задолженности за услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и пени являются законными и обоснованными.

В апелляционной жалобе расчет задолженности и пени не оспаривается.

Однако при постановлении решения мировой судья делая вывод о взыскании с ответчика ФИО2, согласно требованию истца, пени за просрочку внесения платы за коммунальную услугу с 10 сентября 2017 года по 31 июля 2020 года в сумме 799,61 рублей,не учел, что пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 №424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», приостановлено до 1 января 2021 г. взыскание неустойки (штрафа, пени) в случае несвоевременных и (или) внесенных не в полном размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и взносов на капитальный ремонт. Данное постановление вступило в законную силу 06.04.2020.

Как следует из «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №2», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020, (ответ на вопрос 7) мораторий действует в отношении неустоек (пеней, штрафов), подлежавших начислению за период просрочки с 6 апреля 2020 г. до 1 января 2021 г., независимо от расчетного периода (месяца) поставки коммунального ресурса (оказания коммунальных услуг), по оплате которой допущена просрочка, в том числе, если сумма основного долга образовалась до 6 апреля 2020 г.

Из этого следует, что с ответчика ФИО2 могут быть взысканы только начисленные пени за период с 10.09.2017 по 05.04.2020.

Исходя из расчета, выполненного в соответствии с ч.14 ст.155 ЖК РФ с ответчика за период с 10.09.2017 по 05.04.2020 подлежат взысканию пени за просрочку внесения платы за коммунальную услугу в сумме 664 рубля 29 копеек.

В ходе исследования фактических обстоятельств дела, изучения доводов участвующих в деле лиц, оценки представленных в дело доказательств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения мирового судьи, не установлено.

В связи с изложенным, решение мирового судьи судебного участка №1 Шуйского судебного района в Ивановской области от 08 декабря 2020 года подлежит отмене в части взыскания пени за период с 10 сентября 2017 года по 31 июля 2020 года с вынесением в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении требований, в связи с неправильным применением норм материального права, вследствие неприменения при постановлении судебного решения положений Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 №424.

С ответчика ФИО2 в пользу истца подлежат взысканию пени за просрочку внесения платы за коммунальную услугу с 10 сентября 2017 года по 05 апреля 2020 года в сумме 664 рубля 29 копеек.

В остальной части решение мирового судьи судебного участка № 1 Шуйского судебного района в Ивановской области, от 08 декабря 2020 года о взыскании с ФИО2 в пользу ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01 июля 2017 года по 30 июня 2020 года в сумме 3214 рублей 02 копейки, расходов на оплату государственной пошлины в размере 400 рублей, расходов на отправку иска ответчику – 225 рублей 64 копейки, подлежит оставлению без изменения.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Положениями статьи 94 ГПК РФ определено, что к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Истцом заявлены исковые требования и в материалы дела предоставлена квитанция (кассовый чек), выданный АО «Почта России», согласно которому ФИО2 была направлена бандероль с объявленной ценностью, с простым уведомлением, весом 0,110 кг., на сумму 225 рублей 64 копейки, а также опись вложения. (л.д.25-26).

На основании платежных поручений № 8010 от 23.06.2020 и №8873 от 02.07.2020 оплачена государственная пошлина.

В соответствии со ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, административного искового заявления имущественного характера, подлежащих оценке, при цене иска: до 20 000 рублей - 4 процента цены иска, но не менее 400 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Апелляционную жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Решение мирового судьи судебного участка №1 Шуйского судебного района в Ивановской области от 08 декабря 2020 года по делу №2 - 2060/2020 года по иску ООО «Региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами» к ФИО2 о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, пени и судебных расходов, в части взыскания пени за период с 10 сентября 2017 года по 31 июля 2020 года отменить, принять по делу новое решение:

Взыскать с ФИО2 в пользу ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» пени за просрочку внесения платы за коммунальную услугу с 10 сентября 2017 года по 05 апреля 2020 года в сумме 664 (шестьсот шестьдесят четыре) рубля 29 копеек.

В остальной части решение мирового судьи судебного участка № 1 Шуйского судебного района в Ивановской области от 08 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Судья Л. В. Козлова.