Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 14 сентября 2021 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Восточная торговая компания», администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности,

с апелляционной жалобой администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 17 мая 2021 года,

заслушав доклад судьи Моргунова Ю.В., объяснения представителя процессуального истца Максименко Е.В., представителя ООО «ВТК» Егорова Е.Ю., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Советско-Гаванский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратились в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Восточная торговая компания» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать свалку отходов лесопиления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование доводов ссылается на то, что земельный участок на котором расположена свалка отходов не соответствует предъявленным требованиям, в связи с чем допускается возгорание отходов, отходы лесопиления хранятся на указанном участке более 11 месяцев, не вывозятся на специализированный полигон для последующего хранения

В последующем, поскольку вопросы по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования отнесены к ведению администрации муниципального образования, администрация обязана организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на своей территории, неисполнение администрацией обязанностей по ликвидации стихийных свалок влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу ее загрязнения, с учетом изменения основания иска, в окончательном виде просил суд признать бездействие администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не законным, обязать администрацию ликвидировать свалку отходов лесопиления на указанном земельном участке.

Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 02 февраля 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 17.05.2021иск удовлетворен.

Судом постановлено признать бездействие администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ликвидировать свалку отходов лесопиления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края к Обществу с ограниченной ответственностью «Восточная торговая компания» отказать.

В апелляционной жалобе администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края просит решения суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять новое решение.

В доводах жалобы ставит под сомнение законность и обоснованность выводов суда первой инстанции относительно установленных по делу фактических обстоятельствах, примененных судом норм материального права и оценке, данной судом первой инстанции представленным сторонами доказательствам.

В письменных возражениях представитель ООО «Восточная торговая компания» полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании части 5 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца Максименко Е.В., представитель ООО «ВТК» Егоров Е.Ю. с доводами жалобы не согласились, пояснили, что основания для отмены решения суда отсутствуют, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частями 1,2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в рассмотрении дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку ООО «Восточная торговая компания» является субъектом предпринимательской деятельности, общество не наделено отдельными государственными или иными публичными полномочиями (пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ), с учетом положений пункта 2 части 2 статьи 1, статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» дело подлежит рассмотрению в порядке, установленном Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного суда РФ № 23 от 19.12.2003 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значения для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда не соответствует.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что на спорном земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, организована несанкционированная свалка отходов лесопиления. При этом, оснований для удовлетворения исковых требований к ООО «Восточная торговая компания» не имеется, поскольку распоряжение спорным земельным участком на момент проведения прокуратурой проверки, согласно закона осуществляет администрация городского поселения, которой делегированы полномочия по сохранению и восстановлению окружающей среды, предотвращению негативного воздействия и ликвидации негативных последствий воздействия хозяйственной и иной деятельности на эту среду путем проведения соответствующих мероприятий на спорной территории, и, как следствие, пришел к выводу суд о бездействии администрации.

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> разрешенное использование земельного участка – для производственного целей: обустройство и использования под свалку отходов лесопиления и параллельного проектирования объекта по временному хранению (накоплению) отходов лесопиления расположены отходы лесопиления (опилки, щепа, необрезная доска) (том1, л.д. 226).

Спорный земельный участок, используемый для хранения отходов лесопиления, на основании соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 15.06.2016, заключенному 01.06.2018 был передан ООО «Восточная торговая компания», данное соглашение прошло государственную регистрацию.

Из материалов дела следует, что ООО «Восточная торговая компания», действуя в соответствии с целями и предметом деятельности общества (статья 3 Устава) реализует инвестиционный проект «Создание комплексного деревообрабатывающего предприятия» в Хабаровском крае, который включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов приказом Минпромторга РФ от 26.05.2017 № 1673. Данным проектом предусмотрено создание современного деревообрабатывающего комплекса по выпуску продукции глубокой переработки древесины на территориях п.Хор района им. Лазо и г. Советская Гавань Хабаровского края.

В 2019 в рамках реализации проекта обществом была приобретена линия по производству топливных гранул (пеллет), созданы мощности по их производству, завершена тестовая эксплуатация оборудования, смонтированы и запущены установки для производства древесного угля, общество приступило к серийному выпуску указанной продукции.

Все опилки и горбыль в полном объеме используются в хозяйственной деятельности общества в качестве сырья для производства технологической щепы и топливных гранул (пеллет), а также для обеспечения тепловой энергией предприятия, дрова используются в качестве сырья для производства каменного угля.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (часть 1).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии с пунктом 3.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) (далее ГОСТ 30772-2001) отходы: Остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью.

Примечание. Под определенной деятельностью понимается производственная, исследовательская и другая деятельности, в том числе потребление продукции. Соответственно различают отходы производства и отходы потребления.

Согласно пункта 3.3 ГОСТ 30772-2001 вторичные материальные ресурсы (ВМР): Отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки.

Побочный продукт: Дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции.

Примечание. Побочный продукт не является отходом (пункт 3.16 ГОСТ 30772-2001).

Пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 указано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм, к отходам, в данном случае производства, относятся остатки сырья, которые образованы в процессе лесозаготовки (производства пиломатериалов), у которых отсутствуют потребительские свойства и которые предназначены для удаления или подлежат удалению.

Вместе с тем, размещенные на земельном участке с разрешенным видом использования– для производственного целей: обустройство и использования под свалку отходов лесопиления остатки сырья (опилки, горбыль, дрова) обладают потребительскими свойствами, используются ООО «Восточная торговая компания» в хозяйственной деятельности в качестве сырья для дальнейшей переработки, то есть утилизируются (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ) но не предназначены для удаления (не подлежат удалению) и, как следствие, указанные отходы сырья не отвечают признакам стихийной свалки, как на то ссылается истец, и таковой не является.

Доводы ООО «Восточная торговая компания» процессуальным истцом не опровергнуты, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Имеющиеся в материалах дела фотографии, объяснения должностных лиц общества свидетельствуют именно о том, что земельный участок используется обществом для хранения отходов лесопиления для их дальнейшей переработки (утилизации) и на участке отсутствует стихийная свалка.

При этом, в соответствии статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В этой связи судебная коллегия отмечает, что согласуясь с закрепленными в статьях 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод праве каждого на справедливое судебное разбирательство и праве на эффективное средство правовой защиты, предусмотренном в пункте 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, части 1 статьи 19, части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принципе состязательности и равноправия сторон, установленном в статье 9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принципе диспозитивности, приведенные выше положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предполагают, что свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает самостоятельность сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.

При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет в свою очередь лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности (часть 2 статьи 57, статьи 62, 64, часть 2 статьи 68, часть 3 статьи 79, часть 2 статьи 195, часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом положений части 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечении ООО «Восточная торговая компания» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения иска.

Таким образом, исходя из первоначально заявленных исковых требований, от которых в установленном законом порядке истец не отказался, бездействие со стороны ООО «Восточная торговая компания» отсутствует, оснований для возложения на общество обязанности ликвидировать свалку лесопиления не имеется.

По вышеизложенным основаниям, принимая во внимание, что находящиеся на земельном участке остатки сырья не являются бытовыми отходами и (или) мусором, на что ссылается истец в ходатайстве об изменении основания иска, бездействие со стороны администрации города также отсутствует, оснований для возложения на администрацию обязанности ликвидировать свалку лесопиления не имеется.

На основании части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Истцом, с учетом изменения основания иска, были заявлены требования именно о ликвидации (удалении) стихийной свалки в связи с бездействием администрации города, требований по соблюдении норм в сфере охраны окружающей среды, по сохранению состояния земель и экологической обстановки истцом не заявлялись.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным.

По вышеизложенным основаниям, решение суда первой инстанции, на основании ст. 328 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового решения, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно истолковал закон (пункт 3 части 1, пункт 3 части 2 ст. 330 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 17 мая 2021 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении иска Советско-Гаванского городского прокурора отказать.

Председательствующий

Судьи