Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 19 октября 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе ООО «Пермская сетевая компания» на решение Свердловского районного суда г. Перми от 16 июля 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования Прокуратуры Пермского края удовлетворить.

Возложить на ООО "Пермская сетевая компания" (ОГРН 1075904022644, ИНН/КПП 5904176536/590401001) обязанность устранить допущенное нарушение требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов путем предоставления в Западно-Уральское управление Ростехнадзора необходимых документов в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов для присвоения опасному производственному объекту - «Участок трубопроводов теплосети г. Пермь рег.номер А48-12679-0001» III класса опасности в государственном реестре опасных производственных объектов, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу».

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., пояснения прокурора Кузнецовой С.Н., представителя ответчика Сусловой Л.Г., представителя третьего лица Орловой Г.И., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Пермского края обратился в суд с иском в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, указав, что 20.01.2020г. произошел порыв магистрального трубопровода тепловых сетей ООО «Пермская сетевая компания». В результате аварии произошло затопление перегретой водой мини-отеля «Карамель», находящегося в подвальном помещении жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Советской Армии, д. 21, повлекшее за собой групповой несчастный случай со смертельным исходом.

Прокуратурой Пермского края проведена проверка ООО «Пермская сетевая компания», в том числе по вопросам исполнения полномочий в сфере законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, в ходе которой установлено с 17.09.2009г. зарегистрировано право собственности за ООО «Пермская сетевая компания» на тепловую трассу в Индустриальном районе города Перми (от тепловой камеры УТ-1 до конца жилых домов по ул. Советской Армии, 17, 19, 21, 21а).

«Участок трубопроводов теплосети г. Пермь рег.№ А48-12679-0001» был зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов с 29.11.2013г. с присвоением IV класса опасности.

Проведенный анализ федерального законодательства и технических характеристик объекта показал, что опасный производственный объект - «Участок трубопроводов теплосети г. Пермь рег.№ А48-12679-0001» относится к III классу опасности, а его занижение привело к отсутствию плановых проверок Западно-Уральского управления Ростехнадзора, что не обеспечило безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта и повлекло смерть пяти человек.

Так, в соответствии с п. 5.1 Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» плановые проверки юридических лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты III класса опасности, проводятся не чаще чем один раз в течении трех лет, тогда как в силу п. 5.2 закона в отношении опасных производственных объектов IV класса опасности плановые проверки не проводятся.

Установленные нарушения, допущенные ООО «Пермская сетевая компания» при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно занижение класса опасности объекта, повлекшее отсутствие плановых проверок опасного производственного объекта уполномоченным органом, представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, может привести к возникновению аварийной ситуации, повлечь причинение вреда природной среде, имущественного ущерба гражданам и юридическим лицам.

С учетом изложенного прокурор Пермского края в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации просит возложить на ООО «Пермская сетевая компания» обязанность устранить допущенное нарушение требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов путем предоставления в Западно-Уральское управление Ростехнадзора необходимых документов в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасности производственных объектов для внесения изменений в государственный реестр опасных производственных объектов и присвоения опасному производственному объекту - «Участок трубопроводов теплосети г. Пермь рег.№ А48-12679-0001» III класса опасности, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании заявленные исковые требования не поддержал.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ответчик ООО «Пермская сетевая компания», указав, что ООО «ПСК» является собственником, законным владельцем и эксплуатирующей организацией свыше 5000 единиц трубопроводов теплосети, расположенных в г. Перми. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2 ФЗ № 116-ФЗ ООО «ПСК» в 2013 году была произведена регистрация двух производственных объектов, что подтверждается свидетельством регистрации № 48-12679 от 29.11.2013 г. Согласно названному свидетельству за ООО «ПСК» были зарегистрированы следующие опасные производственные объекты:

-участок трубопроводов теплосети, г. Пермь рег. Номер А48-12679-0001 класс опасности IV

-участок трубопроводов теплосети, г. Чайковский рег. Номер А48-12679-0002 класс опасности IV.

Перечень участков трубопроводов, зарегистрированных за IV классом опасности, свидетельство о регистрации и приложенные к нему документы не содержат.

07.07.2015 г. за ООО «ПСК» были зарегистрированы еще два опасных производственных объекта:

-автотранспортный цех рег. номер А48-12679-008 класс опасности - IV класс;

-система теплоснабжения г. Перми рег. номер А48-12679-0009 класс опасности – III класс.

Перечень объектов, входящих в опасный производственный объект «Система теплоснабжения г. Перми», также отсутствует. Из понятий «система теплоснабжения», «источник тепловой энергии», «теплопотребляющая установка», «тепловая сеть», содержащихся в ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», следует, что все тепловые сети, расположенные в г. Перми, входят в систему теплоснабжения г. Перми и зарегистрированы за III классом опасности. Суд этому факту оценку не дал.

Кроме того, данное решение не отвечает принципу исполнимости, поскольку свидетельство регистрации № 48-12679 от 29.11.2013 г. не содержит перечня объектов, равно как и исковое заявление не содержит перечня объектов, подлежащих перерегистрации. Кроме того, данное решение не является исполнимым в установленный срок, поскольку для его исполнения необходимо проведение экспертизы промышленной безопасности, что возможно только в межотопительный период. Ранее истцу направлялся график с указанием реальных сроков перерегистрации ОПО с учетом требований законодательства по проведению экспертизы промышленной безопасности.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель Прокуратуры Пермского края, который считает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик на доводах апелляционной жалобы настаивает по изложенным в ней основаниям.

Представитель третьего лица Западно-Уральское управление Ростехнадзора пояснил, что поддерживает позицию прокурора, с позицией ответчика не согласен. Считает, что опасные производственные объекты намеренно зарегистрированы ответчиком за более низким классом опасности, чтобы уйти от надзорных мероприятий, что и привело к трагедии.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав прокурора, полагающего, что решение суда по доводам апелляционной жалобы ответчика отмене не подлежит, пояснения ответчика и третьего лица, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», направленный на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу части 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

В соответствии с п.п. 1 п. 5 Приложения № 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к III классу опасности относятся объекты, осуществляющие теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Регистрация опасных производственных объектов производится Западно-Уральским управлением Ростехнадзора в соответствии с приказом Ростехнадзора от 08.04.2019г. № 140 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

В силу п.п. 6, 7 приказа Ростехнадзора от 25.11.2016г. № 495 «Об утверждении требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими требованиями.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 20.01.2020г. произошел порыв магистрального трубопровода тепловых сетей ООО «Пермская сетевая компания». В результате аварии произошло затопление перегретой водой мини-отеля «***», находящегося в подвальном помещении жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Советской Армии, д. 21, повлекшее за собой групповой несчастный случай со смертельным исходом.

С 15.03.2013г. вступили в силу изменения в Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которым опасному производственному объекту присваивается класс опасности.

29.11.2013г. ООО «Пермская сетевая компания» обратилось в Западно-Уральское управление Ростехнадзора с заявлением о перерегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в том числе опасный производственный объект – «Участок трубопроводов теплосети г. Пермь» с присвоением ему IV класса опасности и регистрационного номера А48-12679-0001.

Опасный производственный объект «Участок трубопроводов теплосети г. Пермь рег.№ А48-12679-0001» является оборудованием, работающим под давлением более 0,07 Мпа или при температуре воды более 115 градусов, признак опасности – 2.2. Приложения № 1 Распоряжения Ростехнадзора от 19.03.2013 № 31-рп «Об утверждении временного порядка ведения государственного реестра опасных производственных объектов».

По результатам рассмотрения документов Западно-Уральским управлением Ростехнадзора выдано свидетельство о регистрации опасного производственного объекта от 29.11.2013 № А48-12679, «Участок трубопроводов теплосети г. Пермь Рег.№ А48-12679-0001» зарегистрирован в государственном реестре опасного производственного объекта с присвоением IV класса опасности.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что опасный производственный объект - «Участок трубопроводов теплосети г. Пермь рег.№ А48-12679-0001» относится к III классу опасности, а его занижение привело к отсутствию плановых проверок Западно-Уральского управления Ростехнадзора, что не обеспечило безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта и повлекло смерть пяти человек.

Как следует из ответа № 11/180 от 15.10.2020 г. Западно-Уральского управления Ростехнадзора на запрос апелляционной инстанции, участок теплосети М2-02-3 опасного производственного объекта «Участок трубопроводов теплосети, г. Пермь», регистрационный номер А48-12679-0001, состоит из ряда тепловых камер, перечисленных в ответе, в том числе, ТК-33-8-ТК-33-12, длина участка 94,5 м., диаметр трубопровода 408 мм. Аварийный участок трубопроводов теплосети от ТК-33-8 до ТК 33-10 по ул. Чайковского г. Перми. В соответствии с паспортом трубопровода тепловых сетей М2-02-3 поврежденный участок введен в эксплуатацию в 1966 году, типоразмер 426х9, материал сталь 20, параметры Р=1,6 Мпа, Т=150/70OC, в соответствии с проектом. Год реконструкции с заменой трубы – 1993.

Трубопроводы тепловых сетей с такими параметрами попадают под действие Федеральных норм и правил «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора 25.03.2014 г. № 116, пункты 2,3.

В соответствии с п.п. «л» пункта 215 данных Правил указанный трубопровод горячей воды подлежит учету в органах Ростехнадзора.

В соответствии с п. 217 данных Правил регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов подлежат объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением, подлежащее учету в органах Ростехнадзора.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с п.п. 1 п. 5 приложения 2 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» III класс опасности присваивается опасным производственным объектам, осуществляющим теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей.

Согласно пункта 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

Согласно п. 5 Приложения № 2 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, III класс опасности устанавливается для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более.

Исходя из ответа Западно-Уральского управления Ростехнадзора, поврежденный участок сети имел характеристики, среди прочих, Р(давление)= 1,6 Мпа, что соответствует третьему классу опасности. Также из этого ответа следует (путем сопоставления наименования участков), что аварийный участок входит в состав «Участка трубопроводов теплосети, г. Пермь», рег. Номер А48-12679-0001. Соответственно, он подлежал регистрации за III классом опасности (по параметру давления), тогда как зарегистрирован ответчиком за IV классом.

Исходя из предостережения Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 20.03.2019 г. № 03-09/11726 следует, что ООО «ПСК» не внесло изменения в свидетельство о регистрации опасных производственных объектов в Государственном реестре ОПО после внесения изменений в ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Федеральным законом от 22.02.2017 г. № 22-ФЗ в части пересмотра классов опасности опасных производственных объектов «Участок трубопроводов теплосети г. Пермь» А48-12679-0001 и Участок трубопроводов теплосети г. Чайковский» А48-12679-0002 с IV класса опасности на III класс опасности (т. 1 л.д.61- 63).

Исходя из ответа ООО «ПСК» на предостережение следует, что ООО «ПСК» разработало график по регистрации технических устройств, в 2018 г. выполнена экспертиза промышленной безопасности, проводится сбор документации для постановки на учет, данная процедура будет проведена в 3-4 квартале 2019 г. В 2020-2021 г. будет проведена регистрация ОПО на III класс опасности (т. 1 л.д. 64).

Таким образом, необходимость перерегистрации опасности опасных производственных объектов «Участок трубопроводов теплосети г. Пермь» А48-12679-0001 на III класс опасности подтверждена материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что решение не может быть исполнено в указанные в нем сроки, отмену решения не влекут, поскольку данный вопрос может быть решен в ходе исполнения решения, путем предоставления отсрочки при наличии на то предусмотренных законом оснований.

Соответственно, судом исследованы все юридически значимые обстоятельства по делу, им дана надлежащая правовая оценка, решение суда первой инстанции, является законным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г. Перми от 16 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Пермская сетевая компания» без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: