Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента здравоохранения Вологодской области на решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 28.01.2020, которым исковые требования прокурора Кирилловского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Кирилловская центральная районная больница», Департаменту здравоохранения Вологодской области о возложении обязанности устранить нарушения противопожарной безопасности удовлетворены.

На бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Кирилловская центральная районная больница» возложена обязанность в срок до 01.12.2020 устранить следующие нарушения:

1. В здании поликлиники по адресу: <адрес>:

1.1. Обеспечить проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний.

1.2. Обеспечить наличие и исправность знака пожарной безопасности, обозначающего место расположения огнетушителя № 10 в детской консультации.

1.3. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

1.4. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

1.5. Обеспечить в здании наличие планов эвакуации людей при пожаре, на которых обозначены места хранения первичных средств пожаротушения.

1.6. Назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

1.7. Организовать прохождение работниками повторного противопожарного инструктажа.

1.8. Организовать прохождение руководителем и лицами ответственными за пожарную безопасность обучения по программам пожарно-технического минимума.

1.9. Определить порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

1.10. Определить порядок и сроки проведения работ по очистке пожаровзрывобезопасными способами вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (не реже 1 раза в год).

1.11. Обеспечить возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа.

1.12. Организовать на объекте защиты проведение не реже 1 раза в год в соответствии с инструкцией изготовителя проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки), и составления акта (протокол) проверки ее состояния.

1.13. Обозначить направление движения к резервуарам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения с указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения.

2. В здании больницы по адресу: <адрес>:

2.1. Обеспечить наличие и исправность в детском отделении знака пожарной безопасности; в хирургическом отделении знака пожарной безопасности, обозначающего место расположения огнетушителя №....

2.2. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

2.3. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

2.4. Обеспечить на дверях складских помещений всего здания, помещениях электрощитовых обозначение их категории по пожарной опасности, а также класс зоны.

2.5. Назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

2.6. Организовать прохождение работниками повторного противопожарного инструктажа.

2.7.Организовать прохождение руководителем и лицами ответственными за пожарную безопасность обучения по программам пожарно-технического минимума.

2.8. Обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт источников внутреннего пожарного водопровода, организовать проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актом. На 2, 3 и 4 этажах здания больницы установить вентили пожарных кранов, обеспечить исправность кнопки управления включением насоса – повысителя.

2.9. Обеспечить исправность огнетушителя, установленного на 1 этаже в помещении лаборатории и присвоение огнетушителю порядкового номера.

2.10. Определить порядок и сроки проведения работ по очистке пожаровзрывобезопасными способами вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (не реже 1 раза в год).

2.11. Обеспечить возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа.

2.12. Обеспечить наличие в зданиях и сооружениях, в которых находятся пациенты, не способные передвигаться самостоятельно, носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов (инвалидов) в детском, хирургическом и терапевтическом отделениях.

2.13. Организовать на объекте защиты проведение не реже 1 раза в год в соответствии с инструкцией изготовителя проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки), и составление акта (протокола) проверки ее состояния.

3. В здании по адресу: <адрес>:

3.1. Обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих направления движения при эвакуации.

3.2. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

3.3. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

3.4. Обеспечить на дверях складского помещения обозначение его категории по пожарной опасности, а также класс зоны.

3.5. Обеспечить на объекте защиты наличие в здании, в котором находятся пациенты, не способные передвигаться самостоятельно, носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов (инвалидов).

4. В здании по адресу: <адрес>:

4.1. Обеспечить проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний.

4.2. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

4.3. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

4.4. Обеспечить размещение знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено" на лестничных клетках, в подвальных и чердачных помещениях, на территории объекта.

4.5. Определить порядок и сроки проведения работ по очистке пожаровзрывобезопасными способами вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (не реже 1 раза в год).

4.6. Организовать на объекте защиты проведение не реже 1 раза в год в соответствии с инструкцией изготовителя проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки), и составлен ли акт (протокол) проверки ее состояния.

5. В здании по адресу: <адрес>:

5.1. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

5.2. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

6. В здании по адресу: <адрес>:

6.1. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

6.2. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

7. В здании по адресу: <адрес>:

7.1. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

7.2. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

8. В здании по адресу: <адрес>

8.1. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

8.2. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

9. В помещении ФАП по адресу: <адрес>

9.1. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

9.2. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

9.3. Обеспечить здание требуемым количеством первичных средств пожаротушения - исправными огнетушителями.

9.4. Обеспечить наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

10. В здании по адресу: <адрес>:

10.1. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

10.2. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

11. В здании по адресу: <адрес>, <адрес>:

11.1. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

11.2. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

12. В здании по адресу: <адрес>:

12.1. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

12.2. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонт систем противопожарной защиты.

13. В здании по адресу: <адрес><адрес>:

13.1. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

13.2. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

14. В помещении по адресу: <адрес>:

14.1. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

14.2. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

На Департамент здравоохранения Вологодской области возложена обязанность в срок до 01.09.2020 произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ».

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Балаевой Т.Н., мнение прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., судебная коллегия

установила:

на основании распоряжения Врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кирилловскому и Вашкинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области от <ДАТА>№... в период с 06 мая по 04 июня 2019 года проведена плановая (выездная) проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении объектов защиты: зданий, территории БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ».

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в области пожарной безопасности, с целью устранения которых БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» 04.06.2019 выдано предписание №... об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.12.2019.

В период с 20.12.2019 по 13.01.2020 на основании распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области от 05.12.2019 №... проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании. По результатам данной проверки выявлено невыполнение ранее выданного предписания об устранении требований пожарной безопасности.

Указав на приведенные обстоятельства, а также ссылаясь на угрозу жизни и здоровью граждан, работников учреждения, и повреждение имущества, прокурор Кирилловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к БУЗ ВО «Кирилловская центральная районная больница», Департаменту здравоохранения Вологодской области, в котором, уточнив исковые требования, просил:

Обязать БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» в срок до 01.09.2020 устранить следующие нарушения:

1. В здании поликлиники по адресу: <адрес>:

1.2. Обеспечить наличие и исправное состояние знаков пожарной безопасности, а именно в детской консультации отсутствует знак пожарной безопасности, обозначающий место расположения огнетушителя № 10.

1.5. Обеспечить на объекте защиты, в которых может одновременно находиться 50 и более человек, а также на объектах с рабочими местами на этаже для 10 и более человек наличие планов эвакуации людей при пожаре, на которых обозначены места хранения первичных средств пожаротушения.

1.7. Организовать прохождение работниками повторного противопожарного инструктажа.

1.11. Обеспечить возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа.

2. В здании больницы по адресу: <адрес>:

2.1. Обеспечить и исправное состояние знаков пожарной безопасности, а именно в детском отделении отсутствует знак пожарной безопасности, обозначающий место расположения огнетушителя №... в хирургическом отделении.

2.4. Обеспечить наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения их категорий по пожарной опасности, а также класса зоны, а именно: на дверях складских помещений всего здания, помещениях электрощитовых не обозначена их категория по пожарной опасности, а также класс зоны.

2.6. Организовать прохождение работниками повторного противопожарного инструктажа.

2.7. Организовать прохождение руководителем и лицами ответственными за пожарную безопасность обучения по программам пожарно-технического минимума.

2.8. Обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт источников внутреннего пожарного водопровода, не организовано проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актом. На объекте защиты обеспечить укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода, а именно: на 2, 3 и 4 этажах здания больницы отсутствуют вентили пожарных кранов, кнопки управления включением насоса – повысителя находятся в неисправном состоянии.

2.9. Обеспечить исправность огнетушителей установленных на объекте защиты, а именно огнетушитель, установленный на 1 этаже в помещении лаборатории неисправный (срок работоспособности до 11.04.2018), данный огнетушитель не пронумерован, не имеет порядкового номера.

2.11. Обеспечить возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа.

2.13. Организовать на объекте защиты проведение не реже 1 раза в год в соответствии с инструкцией изготовителя проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки), и составлен ли акт (протокол) проверки ее состояния.

3. В здании по адресу: <адрес>:

3.1. Обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы, а именно на объекте защиты отсутствуют знаки пожарной безопасности для обозначения направления движения при эвакуации.

3.4. Обеспечить наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения их категорий по пожарной опасности, а также класса зоны, а именно: на дверях складского помещения не обозначена его категория по пожарной опасности, а также класс зоны.

4. В здании по адресу: <адрес>:

4.4. Обеспечить размещение знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено» на лестничных клетках, в подвальных и чердачных помещениях, на территории объекта.

5. В здании по адресу: <адрес>:

6. В здании по адресу: <адрес>:

7. В здании по адресу: <адрес>:

8. В здании по адресу: <адрес>

9. В помещении ФАП по адресу: <адрес>

9.3. Обеспечить здание требуемым количеством первичных средств пожаротушения, а именно: огнетушители, имеющиеся в здании, в количестве двух штук не исправны.

10. В здании по адресу: <адрес>:

11. В здании по адресу: <адрес>:

12. В здании по адресу: <адрес>:

13. В здании по адресу: <адрес>:

14. В помещении по адресу: <адрес>:

Обязать департамент здравоохранения Вологодской области в срок до 01.09.2020 произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ», указанных в данном исковом заявлении.

Прокурор прокуратуры Кирилловского района Жаравин А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» Хруставлев О.В. в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что у БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» отсутствуют денежные средства на устранение выявленных нарушений. Согласно предварительной оценке на устранение нарушений требуется более 1 000 000 рублей, данные средства в смете учреждения на 2020 год не заложены. Вместе с тем, пояснил, что, если деньги будут выделены из областного бюджета, то до февраля 2021 года учреждение сможет требования прокурора исполнить.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на иск просит в удовлетворении иска отказать, так как Департамент может предоставить субсидию ЦРБ на устранение нарушений ППБ лишь в том случае, если в областном бюджете будут предусмотрены соответствующие средства.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Департамент здравоохранения Вологодской области просит об отмене решения суда в части возложения на Департамент обязанности в срок до 01.09.2020 произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ», указывая на то, что мероприятия, указанные в исковом заявлении, могли быть осуществлены Учреждением своевременно за счет источников финансирования основной деятельности: в отношении объектов, используемых в основной деятельности за счет средств обязательного медицинского страхования, и субсидии на выполнение государственного задания. Департамент может предоставить Учреждению субсидию на иные цели лишь в том случае, если в областном бюджете будут предусмотрены соответствующие средства. Законом Вологодской области от 12.12.2019 № 4625-ОЗ Учреждению из областного бюджета выделена субсидия на иные цели в размере 23 510 000 рублей на капитальный ремонт и приобретение оборудования. Полагает, что возложение на Департамент обязанности по финансированию указанных мероприятий ведет к вмешательству в бюджетный процесс и нарушению принципа самостоятельности бюджетов.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор прокуратуры Кирилловского района Жаравин А.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения, приходит к выводу о том, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Удовлетворяя заявленные требования и возлагая обязанности по их финансированию на Департамент здравоохранения Вологодской области, суд первой инстанции, руководствуясь положением о Департаменте здравоохранения Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 26.04.2010 № 458, статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что Департамент, как исполнитель мероприятий по противопожарной безопасности и учредитель БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» несет обязанность по обеспечению финансирования мероприятий и устранению нарушений пожарной безопасности.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, находя доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Согласно пункту 1.3 Устава БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ», утвержденному приказом Департамента здравоохранения Вологодской области от 18.10.2012 № 699 (с последующими изменениями), функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент здравоохранения Вологодской области.

Пунктом 3.12 Устава определено, что финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем. Источниками финансовых ресурсов учреждения являются, в числе прочих, бюджетные ассигнования (пункт 3.5 Устава).

При этом полномочия по осуществление финансового обеспечения выполнения государственного задания относятся к исключительной компетенции Учредителя (пункт 5.2.2 Устава)

Согласно Положению о Департаменте здравоохранения Вологодской области, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 26.04.2010 № 458, Департамент является юридическим лицом, основными задачами которого являются разработка и реализация в пределах своей компетенции системы мер по охране здоровья граждан на территории области, включая организацию профилактических мероприятий и оказание медицинской и лекарственной помощи. Для решения своей задачи и выполнения своих функций Департамент обеспечивает выполнение мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противодействию терроризму и экстремизму, противопожарной безопасности, охране труда и технике безопасности.

Следовательно, Департамент здравоохранения Вологодской области обязан в пределах своей компетенции осуществить финансирование расходов на устранение выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» направлялась в адрес Департамента здравоохранения Вологодской области таблица потребности денежных средств для выполнения мероприятий по решениям судов и предписаниям, представлениям Управления надзорной деятельности (по пожарной безопасности). Вместе с тем, денежные средства на указанные цели не выделены.

Учитывая, что для исполнения требований прокурора Кирилловского района о возложении на БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности в зданиях и помещениях районной больницы необходимы значительные финансовые средства, полномочия по выделению которых в силу Устава Учреждения, лежат на Департаменте здравоохранения Вологодской области, как на учредителе больницы, которое не обеспечило достаточное финансирование, позволяющее исполнить предписания государственных инспекторов по пожарному надзору, суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, обоснованно возложил обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности как на само медицинское учреждение, так и на орган, выполняющий полномочия и функции его учредителя.

Ссылка на отсутствие или недостаточность финансирования, самостоятельную имущественную ответственность БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» по своим обязательствам не имеет правового значения для дела, поскольку указанные обстоятельства не освобождают Департамент здравоохранения Вологодской области от исполнения возложенных на него законом обязанностей, и не являются основанием для нарушения гарантированного законом права граждан на обеспечение безопасности их жизни и здоровья.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 28.01.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента здравоохранения Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: