Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Берга Олега Викторовича на решение Центрального районного суда города Воронежа от 16 июля 2020 года, которым постановлено:

«Исковое заявление Берга Олега Викторовича к Администрации городского округа город Воронеж, Администрации Воронежской области, Воронежскому областному суду, Управлению судебного департамента в Воронежской области, Судебному департаменту при Верховном суде Российской Федерации, Местной религиозной организации православный приход Благовещенского кафедрального собора Воронежской епархии г. Воронежа религиозной организации «Воронежская епархия русской православной церкви (Московский патриархат)» о возложении солидарной обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт ограды Благовещенского кафедрального собора и Воронежского областного суда, оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Степановой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Берг О.В. обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Воронеж, Администрации Воронежской области, Воронежскому областному суду, Управлению судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Местной религиозной организации православный приход Благовещенского кафедрального собора Воронежской епархии г. Воронежа, религиозной организации «Воронежская епархия русской православной церкви (Московский Патриархат)» о возложении обязанности капитального ремонта ограды, ссылаясь на то, что ограда земельных участков Благовещенского кафедрального собора и Воронежского областного суда десятилетиями не ремонтировалась, пришла в полную негодность и может упасть, что противоречит обязанности собственника имущества нести бремя расходов на ее содержание и нарушает его права на безопасное пользование тротуаром вдоль этой ограды.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве соответчика Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации, в качестве третьего лица - Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области.

Истец Берг О.В. в судебное заседание не явился, в письменном заявлении исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Местной религиозной организации православный приход Благовещенского кафедрального собора Воронежской епархии г. Воронежа религиозной организации «Воронежская епархия русской православной церкви (Московский Патриархат)» по доверенности Аветисов Г.С. исковые требования не признал, полагал, что истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие нарушение его прав. Ссылался также на то, что спорная ограда включена в реестр муниципальной собственности администрации города Воронежа, и расположена за границами участка, предоставленного в собственность религиозной организации.

Представитель ответчика Воронежского областного суда по доверенности Шахринов П.А. исковые требования не признал, полагал, что истцом не указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения его прав.

Представитель ответчика Судебного департамента при Верховном суде в судебное заседание не явился, в письменных возражениях указал, что Судебный департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно охранным свидетельствам Воронежский областной суд и Епархиальное Управление приняли на себя обязательства обеспечивать надлежащий режим содержания предмета охраны каждый в соответствующей части.

Представитель ответчика Управления Судебного департамента в Воронежской области по доверенности Свиридов В.В. исковые требования не признал, ссылаясь на то, что ограда земельного участка Благовещенского кафедрального собора и Воронежского областного суда не находится и не находилась на балансе Управления. Управление осуществляет функции по проведению ремонтных работ зданий и сооружений районных судов.

Представители ответчиков Администрации городского округа город Воронеж, Правительства Воронежской области, представитель третьего лица Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области в судебное заседание не явились, о слушании дела надлежаще извещены.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец Берг О.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное распределение бремени доказывания. Полагал необходимым проведение по делу судебной экспертизы для определения состояния ограды.

В возражениях на апелляционную жалобу представители ответчиков Управления Судебного департамента в Воронежской области, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Местной религиозной организации православный приход Благовещенского кафедрального собора Воронежской епархии г. Воронежа религиозной организации «Воронежская епархия русской православной церкви (Московский Патриархат)» просят оставить решение суда без изменения, ссылаясь на несостоятельность ее доводов.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 21 апреля 2021 года решение суда первой инстанции отменено, постановлено новое решение, которым судебная коллегия обязала Местную религиозную организацию православный приход Благовещенского кафедрального собора Воронежской епархии г. Воронежа религиозной организации «Воронежская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» и Воронежский областной суд на принадлежащих им земельных участках в срок до 01 ноября 2021 года разработать проект и произвести ремонт чугунной ограды, установленной по границам территории объекта культурного наследия «Первомайский сад. Место, где формировался 1-й Коммунистический добровольческий полк г. Воронежа», а также выполнить ряд работ согласно заключению судебной экспертизы ФБУ Тульская лаборатория судебных экспертиз Министерства юстиции Российской Федерации № 51 от 26.02.2021 года. В удовлетворении исковых требований к остальным ответчикам отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2021 года апелляционное определение от 21 апреля 2021 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 мая 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 21 апреля 2021 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2021 года отменены, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Отменяя определения суда апелляционной и кассационной инстанций, Верховный Суд Российской Федерации со ссылкой на положения Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" указал, что сохранность объектов культурного наследия в интересах многонационального народа Российской Федерации является обязанностью соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в связи с чем вывод судов об отсутствии безусловных оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к администрации городского округа "город Воронеж", нельзя признать правильным.

Выслушав представителя Местной религиозной организации православный приход Благовещенского кафедрального собора Воронежской епархии г. Воронежа религиозной организации «Воронежская епархия русской православной церкви (Московский Патриархат)» по доверенности и ордеру адвоката Аветисова Г.С., представителя ответчика Воронежского областного суда по доверенности Шахринова П.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы к ним как к ненадлежащим ответчикам, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене ввиду следующего.

В соответствии со статьей 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона (пункт 1).

Охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 указанного Федерального закона и содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 названного Федерального закона (подпункты 1 и 2 пункта 2).

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 этой статьи, по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 названного Федерального закона (подпункт 1 пункта 6).

Если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правовых договоров нескольким юридическим лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из таких лиц.

В случае, если часть объекта культурного наследия закреплена на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за унитарным предприятием или учреждением, а часть передана в безвозмездное пользование на основании гражданско-правовых договоров юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из таких лиц (абзацы первый, седьмой и восьмой пункта 11).

Из материалов дела следует, что в реестр объектов культурного наследия Воронежской области включен «Первомайский сад. Место, где формировался 1-й Коммунистический добровольческий полк г. Воронежа» XIX век, 1941 г., расположенный по адресу: г. Воронеж, пр. Революции, 14а.

Предметом охраны объекта культурного наследия является чугунная ограда, установленная по границе территории сада со стороны пр. Революции, ул. Феоктистова и ул. Ф. Энгельса. Ограждение сада - величественное сооружение длиной 550 м, выполненное из чугунных элементов, окрашено. Между изящными металлическими решетками ограды высотой 2,8 м помещены литые столбы прямоугольного сечения, увенчанные декоративным шпилем. Балансодержателем данного объекта культурного наследия, включая чугунную ограду, является МУП "Управление коммунальным хозяйством и благоустройством Центрального района г. Воронежа".

Согласно выписке из реестра муниципального имущества (объектов нежилого фонда) по состоянию на 2015 год объект культурного наследия "Первомайский сад. Место, где формировался 1-й Коммунистический добровольческий полк г. Воронежа" чугунное литье в указанном реестре учитывается.

Постановлением исполнительного комитета администрации г. Воронежа от 7 августа 1998 г. N 356 с учетом комплексной реконструкции сквера согласован выбор земельного участка под проектирование кафедрального собора в Первомайском сквере по пр. Революции.

Приказом Главного управления государственного имущества Воронежской области от 8 июля 2008 г. N 1201-3 земельный участок предоставлен в собственность бесплатно централизованной православной религиозной организации "Воронежская и Борисоглебская Епархия Русской Православной Церкви".

Северо-восточная часть объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) "Первомайский сад. Место, где формировался 1-й Коммунистический добровольческий полк в г. Воронеже" передана в пользование Воронежскому областному суду.

В настоящее время собственником земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0606028:32 площадью 26655 кв.м. и 36:34:0606028:30 площадью 577 кв.м. по адресу: г. Воронеж, пр. Революции, 14в, а также расположенных на них здания Благовещенского кафедрального собора, здания закрытой стоянки на 6 машин с общественным туалетом, 4-х этажного вспомогательного здания является Местная религиозная организация православный Приход Благовещенского кафедрального собора Воронежской Епархии г. Воронежа религиозной организации «Воронежская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» на основании договора пожертвования от 30 июля 2015 года, заключенного с религиозной организацией «Воронежская Епархия Русской Православной Церкви «Московский Патриархат)».

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0606028:18, по адресу: г. Воронеж, пр. Революции, 14а, на котором расположено здание Воронежского областного суда, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование Воронежскому областному суду. Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 24 сентября 2007 года.

Разрешая заявленные истцом исковые требования и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований полагать права истца нарушенными, поскольку он проживает в ином районе города.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может как противоречащим нормам материального права и без учета фактических обстоятельств по делу.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод.

В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает такой способ защиты гражданских прав как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Заявляя о нарушении своих прав, истец указывал на право безопасного использования тротуара, угроза нарушения которого выражена в аварийном состоянии ограды и возможности ее обрушения.

Таким образом, вывод суда без проверки указанных истцом обстоятельств об отсутствии нарушения прав истца является преждевременным и необоснованным.

Как указано в п. 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя ст. 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что в силу ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Из материалов дела следует, что спорная ограда расположена вдоль улиц города Воронежа, являющихся территориями общего пользования, используемыми неограниченным кругом лиц. Через ворота в данной ограде осуществляется проход на территорию Воронежского областного суда и Благовещенского кафедрального собора, также являющимися общественными местами, используемыми неограниченным кругом лиц, в том числе и истцом.

При изложенных обстоятельствах истец как житель города Воронежа вправе ставить вопрос об устранении препятствий в пользовании указанными местами общего пользования, обусловленных угрозой безопасности, представив доказательства, что техническое состояние ограды угрожает его жизни и здоровью.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

С учетом изложенного обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел о пресечении действий, нарушающих право, является установление факта нарушения ответчиком права, принадлежащего истцу, либо угрозы такого нарушения.

Для проверки доводов истца об аварийном техническом состоянии ограды судом апелляционной инстанции по делу назначалось проведение строительно-технической экспертизы, производство которой было поручено ФБУ Тульская лаборатория судебных экспертиз Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно заключению эксперта № 51 от 26.02.2021 года в результате осмотра ограды, установленной со стороны проспекта Революции вдоль территории Воронежского областного суда установлено, что цокольная часть ограды с наружной стороны имеет следующие повреждения: трещины, отслоение и разрушение штукатурного слоя; сквозные трещины в цоколе шириной до 15 мм. С внутренней стороны территории Воронежского областного суда цоколь забора ремонтировался. В штукатурном слое образовались трещины в метах крепления и отпирания чугунных стоек и нижнего пояса забора. Металлические элементы ограды имеют следующие повреждения: коррозии металлических элементов ограды; чугунные стойки имеют отклонение от вертикали; трещины, разрушении тела чугунных стоек; разрушение раствора заполнения прямоугольных стоек; нарушение сопряжений между элементами стоек, решеток и декоративных элементов; утрата декоративных элементов ограды. Распашные ворота, установленные при входе на территорию Воронежского областного суда, видимых повреждений не имеют.

В отношении ограды, расположенной вдоль территории Благовещенского кафедрального собора, установлено, что с двух сторон ворот в ограде имеются каменные (кирпичные) вставки в забор, поверх которых вмонтированы декоративные металлические элементы. Каменные вставки забора имеют следующие повреждения: отслоение и разрешение штукатурного слоя; вертикальные трещины во всю высоту каменной конструкции; горизонтальные трещины, пересекающие несколько камней кладки; ослабление крепления металлических элементов забора к каменным конструкциям; отклонение от вертикали и горизонтали декоративных металлических элементов, установленных на каменной части забора.

Со стороны распашных ворот у каменных вставок ограды установлены чугунные стойки с решетками над вставками. На стойках на высоте более трех метров от уровня земли установлены декоративные элементы. При визуальном осмотре установлено, что крепление декоративных элементов нарушено, в результате чего они отклонились как от горизонтальной, так и от вертикальной плоскостей.

Цокольная часть ограды имеет следующие дефекты: трещины отслоение и разрушение штукатурного слоя; глубокие трещины в кладке.

Металлические элементы ограды имеют следующие дефекты; коррозия металлических элементов ограды; чугунные стойки имеют отклонения от вертикали; трещины, разрушение тела чугунных стоек; разрушение раствора внутреннего заполнения прямоугольных стоек; нарушение сопряжений между элементами стоек, решеток и декоративны элементов; утрата декоративных элементов ограды.

На пересечении проспекта Революции и улицы Феоктистова (угловая часть ограды) цоколь ограды имеет следующие дефекты: трещины, расслоение кирпичной кладки в местах крепления металлических элементов ограды.

В отношении ограды, расположенной вдоль территории Благовещенского кафедрального собора по ул. Феоктистова и ограды, расположенной вдоль территории Благовещенского кафедрального собора со стороны ул. Ф. Энгельса, цоколь ограды имеет следующие повреждения: трещины, отслоение и разрушение штукатурного слоя; глубокие трещины в теле цоколя.

Металлические элементы ограды имеют следующие повреждения: коррозия металлических элементов ограды; чугунные стойки имеют отклонения от вертикали; трещины, разрушение тела чугунных стоек; разрушение раствора внутреннего заполнения чугунных стоек; нарушение сопряжений между элементами стоек, решеток и декоративных элементов; утрата декоративных элементов ограды.

В отношении части ограды, расположенной с внутренней стороны на территории Благовещенского кафедрального собора по улицам Ф. Энгельса, Феоктистова и проспекта Революции, установлено, что со стороны здания 14В/2 на внутренней части ограды проводился ремонт штукатурки цоколя. В остальной части цоколь ограды имеет следующие повреждения: массовое отслоение и разрушение штукатурного слоя; выветривание раствора из швов кирпичной кладки; вымораживание и увлажнение кладки; выпучивание кладки цоколя; массовое выпадение камней из кладки; расслоение кладки в местах опирания металлических конструкций.

Эксперт пришел к выводу, что техническое состояние цокольной части ограды оценивается как «недопустимое» и «аварийное», при которых: в конструкциях наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о потере ими несущей способности; состояние конструкций аварийное; возникает угроза обрушения.

Повреждения металлических элементов, такие как коррозия, отклонения вертикальной и горизонтальной плоскостей, ослабление стыковых соединений, а также разрушение несущих чугунных стоек (отклонение, трещины, отсутствие части элемента), выявленные в процессе осмотра, в целом указывают на снижение несущей способности вплоть до аварийного состояния. Степень повреждения металлической части ограды оценивается как «IV- сильная» и «V- полное разрушение», при этом категория технического состояния – «недопустимое» и «аварийное».

При недопустимой категории технического состояния ограды, степень повреждения конструктивных элементов - «IV- сильная», существует опасность для пребывания людей в районе обследования конструкции.

При аварийной категории технического состояния ограды, степень повреждения конструктивных элементов - «V- полное разрушение», существует опасность обрушения. С учетом того, что несущие элементы ограды (кирпичный цоколь и чугунные литые стойки) в большей степени находятся в аварийном состоянии, то все металлические элементы ограды, которые связаны друг с другом (решетка с декоративными элементами ограды крепится в стойках, стойки устанавливаются в кирпичный цоколь (фундамент)), также находятся в аварийном состоянии, так как обрушение стоек повлечет за собой обрушение решеток ограды.

На основании изложенного эксперт пришел к выводу, что чугунная ограда, установленная по границам территории объекта культурного наследия «Первомайский сад. Место, где формировался 1-й Коммунистический добровольческий полк в г. Воронеже», XIX век, 1941 г., ограждающая территорию Благовещенского кафедрального собора и Воронежского областного суда, с технической точки зрения создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, поскольку имеется угроза ее обрушения.

Экспертом предложены меры по предупреждению дальнейшего развития или по устранению повреждений цокольной части ограды:

- для штукатурного слоя – ремонт поврежденного наружного слоя с соответствующим подбором его состава и подготовкой поверхности;

- для кирпичной кладки – ремонт поврежденных участков цоколя, усиление по расчету с учетом фактической прочности материалов, сечения кладки, инъецирование трещин полимерным раствором.

Меры по предотвращению дальнейшего развития и устранению повреждений металлических элементов ограды:

- устранение причин смещений от проектного положения конструкции, усиление по расчету, демонтаж металлических элементов и восстановление проектного положения;

- демонтаж и правка или усиление металлических элементов по расчету;

- очистка от ржавчины, восстановление антикоррозийного покрытия.

Для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан необходимо выполнить ограждение опасных зон, разработать проект и провести мероприятия по усилению и восстановлению аварийных конструкций ограды в соответствии с ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002 года.

На основании изложенного выше, работы по восстановлению технического состояния чугунной ограды, установленной по границам территории объекта культурного наследия «Первомайский сад. Место, где формировался 1-й Коммунистический добровольческий полк в г. Воронеже», XIX век, 1941 г., ограждающей территорию Благовещенского кафедрального собора и Воронежского областного суда, определяются и проводятся под контролем соответствующего органа охраны объектов культурного наследия в соответствии с ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации».

У судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в объективности и достоверности заключения проведенной судебной экспертизы, поскольку заключение мотивированно, основано на научных методах исследования, подготовлено квалифицированным экспертом, имеющим большой опыт работы, выводы эксперта последовательны, носят категоричный характер. Эксперт предупреждался об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Указанное экспертное заключение лицами, участвующими в деле, не оспорено.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает установленным факт нахождения спорной ограды в аварийном состоянии, угрожающем безопасности окружающих граждан ввиду ее возможного обрушения, в связи с чем доводы истца о нарушении его прав угрозой повреждения здоровья аварийным состоянием ограды нашли свое подтверждение.

Разрешая спор в части определения ответственного лица, на которого подлежат возложению работы по восстановлению надежности и безопасности чугунной ограды как объекта культурного наследия, судебная коллегия руководствуется положениями Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и приходит к следующему.

Согласно положениям приведенного выше Федерального закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац четвертый).

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом (пункт 3 статьи 2).

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях указанного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6).

Статьями 9.1 - 9.3 этого же Закона разграничены полномочия Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Статьей 48 этого же Закона установлены особенности владения, пользования, распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр.

Пунктом 11 данной статьи установлено, что лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона.

Из приведенных положений Закона следует, что сохранность объектов культурного наследия в интересах многонационального народа Российской Федерации является обязанностью соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как установлено, согласно охранному обязательству (договору), заключенному 30 мая 2008 года между Централизованной православной религиозной организации Воронежская и Борисоглебская Епархия Русской Православной церкви (Московский Патриархат) в лице Епархиального Управления (собственник) и Управлением культуры и туризма Воронежской области, собственник принял на себя обязательство использовать часть объекта культурного наследия «Первомайский сад. Место, где формировался 1-й Коммунистический добровольческий полк в г. Воронеже», г. Воронеж, пр. Революции, 14в, в режиме, обеспечивающем сохранность памятника, проводить ремонтно-реставрационные, реставрационные и консервационные работы, предусмотренные предписаниями и актами текущего осмотра.

Согласно охранному обязательству (договору), заключенному 18 июня 2009 года между Воронежским областным судом и Управлением культуры и туризма Воронежской области, Воронежский областной суд принял на себя обязательство использовать северо-восточную часть объекта культурного наследия «Первомайский сад. Место, где формировался 1-й Коммунистический добровольческий полк в г. Воронеже», г. Воронеж, пр. Революции, 14а, в режиме, обеспечивающем сохранность предмета охраны памятника, обеспечивать надлежащий режим содержания предмета охраны памятника, а также проводить ремонтно-реставрационные, консервационные и реставрационные работы, предусмотренные актом текущего состояния, являющегося неотъемлемой частью настоящего охранного обязательства, а также разовыми предписаниями Госоргана.

Из материалов дела, паспорта памятника «Первомайский сад. Место формирования 1-го Коммунистического полка в Воронеже» следует, что указанная чугунная ограда расположена по границам территории объекта культурного наследия «Первомайский сад. Место, где формировался 1-й Коммунистический добровольческий полк в г. Воронеже», то есть расположена по периметру Первомайского сада вокруг территории Воронежского областного суда и Благовещенского кафедрального собора.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия Воронежской области «Первомайский сад. Место, где формировался 1-й Коммунистический добровольческий полк г. Воронежа» XIX век, 1941 г., расположенный по адресу: г. Воронеж, пр. Революции, 14а – чугунное литье» по состоянию на октябрь 2015 года входил в реестр муниципального имущества (объекты нежилого фонда) городского округа город Воронеж (т. 1, л.д.70-72).

Таким образом, обстоятельства нахождения чугунной ограды, входящей в предмет охраны объекта культурного наследия, в муниципальной собственности подтверждаются материалами дела.

То обстоятельство, что после заключения охранного обязательства-договора с МУП «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» Центрального района г. Воронежа право собственности и постоянного бессрочного пользования земельным участком, занимаемым Первомайским садом, было зарегистрировано соответственно за Воронежской и Борисоглебской Епархией Русской Православной церкви «Московский Патриархат» и Воронежским областным судом, не опровергает факта нахождения объекта нежилого фонда «Первомайский сад. Место, где формировался 1-й Коммунистический добровольческий полк г. Воронежа» вместе с чугунным литьем как объекта культурного наследия в муниципальной собственности городского округа город Воронеж.

Сама по себе ликвидация в 2010 году МУП «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» Центрального района г. Воронежа не повлекла исключение вышеуказанного объекта культурного наследия из муниципальной собственности городского округа город Воронеж в соответствии с материалами дела.

Согласно сведениям Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа города Воронеж от 7 июля 2022 года на запрос судебной коллегии, чугунное литье Первомайского сада, расположенного по адресу: г. Воронеж, пр-кт Революции, 14а, в реестре муниципального имущества городского округа город Воронеж как самостоятельный объект не учитывается. Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 30.05.2022 №482 утвержден проект межевания территории, ограниченной ул. Кольцовская, ул. Фридриха Энгельса, пр-ктом Революции, пл. Ленина, ул. Плехановская в городском округе город Воронеж, где предусмотрено, образование земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой по ул. Феоктистова, в границы которой входит чугунное ограждение Первомайского сада, установленное в 1951 году по проекту архитектора Миронова (далее - Ограждение). В соответствии со статьей 3 п. 1 и п. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» конструктивные элементы, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог являются частью автодороги, входят в составы автомобильной дороги и не могут быть выделены, как самостоятельный объект. Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж 08.06.2022 направлено задание Подрядчику на подготовку межевого плана земельного участка по ул. Феоктистова с целью постановки его на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности за муниципальным образованием городской округ город Воронеж. Затем будут проведены работы по внесению изменений в технический паспорт автомобильной дороги в части включения Ограждения как элемента улично-дорожной сети, по результатам которых сведения о чугунном литье (ограждении) входящем в состав автомобильной дороги, будут внесены в реестр муниципального имущества городского округа город Воронеж.

Сведения Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа города Воронеж в части того, что чугунное литье Первомайского сада в реестре муниципального имущества городского округа город Воронеж как самостоятельный объект не учитывается, оценивается судебной коллегией критически.

Принимая во внимание, что чугунное литье (ограда) по адресу: г. Воронеж, пр-кт Революции, 14а, входящее в состав объекта культурного наследия «Первомайский сад. Место, где формировался 1-й Коммунистический добровольческий полк в г. Воронеже», и являющееся предметом охраны объекта культурного наследия, по состоянию на 2015 года значилось в реестре муниципального имущества городского округа город Воронеж, сведений о последующем исключении из реестра и основаниях такого исключения представлено не было, оснований полагать, что спорная ограда была исключена их реестра муниципальной собственности городского округа город Воронеж у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящеевремя собственниками земельных участков, по периметру которых расположена спорная ограда, на основании договора пожертвования от 30 июля 2015 года является Местная религиозная организация православный Приход Благовещенского кафедрального собора Воронежской Епархии г. Воронежа религиозной организации «Воронежская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» и Российская Федерация, которая передала в 2007 году участок Воронежскому областному суду в постоянное (бессрочное) пользование, сами по себе не исключают нахождение чугунного литья как объекта культурного наследия Воронежской области -Первомайский сад в муниципальной собственности.

Как было указано выше, согласно паспорту памятника истории и культуры Российской Федерации 2009 года к предмету охраны относится также чугунная ограда Первомайского сада, созданная архитектором Мироновым А.В., опоясывающая территорию сада со стороны пр. Революции, ул. Феоктистова и ул. Ф. Энгельса. Имеется описание ограждения сада как величественного сооружения длиной 550 м, выполненного из чугунных элементов, между изящными металлическими решетками ограды высотой 2,8 м. помещены литые столбы прямоугольного сечения, увенчанные декоративным шпилем.

Кроме того, судебной коллегией учитывается, чточугунная ограда во владение и пользование местной религиозной организации на основании охранного обязательства от 30 мая 2009 года, заключенного с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, вместе с земельными участками не передавалась.

На основании договора пожертвования от 30 июля 2015 г. право собственности на земельные участки с к/н 36:34:0606028:32 и 36:34:0606028:30, а также расположенные на них здания Благовещенского кафедрального собора перешло от бывшего собственника централизованной православной религиозной организации "Воронежская и Борисоглебская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" к местной религиозной организации православный Приход Благовещенского кафедрального собора Воронежской Епархии города Воронежа религиозной организации «Воронежская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», в связи с чем на основании пункта 7 охранного обязательства от 30 мая 2008 г. N 151/1 последнее прекратило свое действие, поскольку срок действия охранного обязательства устанавливался на время нахождения имущества у собственника.

Таким образом, оснований полагать, чточугунное литье (ограда) по адресу: г. Воронеж, пр-кт Революции, 14а, входящее в состав объекта культурного наследия Первомайский сад, и являющееся предметом охраны объекта культурного наследия, передавалось из муниципальной собственности городского округа город Воронеж в собственность (бессрочное пользование) иных лиц и было исключено по каким-либо основаниям из реестра муниципального имущества, у судебной коллегии не имеется.

Согласно приведенным обстоятельствам, принимая во внимание, что в силу статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все необходимые меры по содержанию спорного ограждения, в том числе по обеспечению его надлежащего технического состояния, должны осуществляться администрацией городского округа город Воронеж, в чей реестр муниципального имущества (объекты нежилого фонда) входит объект культурного наследия Воронежской области «Первомайский сад. Место, где формировался 1-й Коммунистический добровольческий полк г. Воронежа» XIX век, 1941 г., расположенный по адресу: г. Воронеж, пр. Революции, 14а – чугунное литье».

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Местной религиозной организации православный приход Благовещенского кафедрального собора Воронежской епархии г. Воронежа религиозной организации «Воронежская епархия русской православной церкви (Московский патриархат)» и Воронежскому областному суду суд апелляционной инстанции не усматривает.

При изложенных обстоятельствах постановленное судом решение подлежит отмене с вынесением нового решения о возложении на администрацию городского округа город Воронеж обязанности разработать проект и произвести ремонт чугунной ограды, установленной по границам территории объекта культурного наследия «Первомайский сад. Место, где формировался 1-й Коммунистический добровольческий полк г. Воронежа», а именно:

- для штукатурного слоя - ремонт поврежденного наружного слоя с соответствующим подбором его состава и подготовкой поверхности;

- для кирпичной кладки - ремонт поврежденных участков цоколя, усиление по расчету с учетом фактической прочности материалов, сечения кладки, инъецирование трещин полимерным раствором;

- демонтаж и правка или усиление металлических элементов по расчету;

- отчистка от ржавчины, восстановление антикоррозийного покрытия.

Работы по восстановлению технического состояния чугунной ограды, установленной по границам территории объекта культурного наследия «Первомайский сад. Место, где формировался 1-й Коммунистический добровольческий полк г. Воронежа» проводить под контролем управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области.

Основания для удовлетворения исковых требований к остальным ответчикам отсутствуют.

Судебная коллегия считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 1 февраля 2023 года, который, по мнению коллегии, является разумным, объективно необходимым и достаточным для его исполнения с учетом необходимости разработки проектной документации.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Воронежа от 16 июля 2020 года отменить и постановить новое, которым обязать Администрацию городского округа город Воронеж в срок до 1 февраля 2023 года разработать проект и произвести ремонт чугунной ограды, установленной по границам территории объекта культурного наследия «Первомайский сад. Место, где формировался 1-й Коммунистический добровольческий полк г. Воронежа», а именно:

- демонтаж и правка или усиление металлических элементов по расчету;

- отчистка от ржавчины, восстановление антикоррозийного покрытия.

В удовлетворении исковых требований к остальным ответчикам отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 июля 2022 года