Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Иглинского района Республики Башкортостан к Кадырбаеву Б.Х. о запрете осуществления деятельности, по апелляционной жалобе Кадырбаева Б.Х. на решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., объяснения Кадырбаева Б.Х., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Сафина И.Ф. и представителя Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Иштуганова Ф.Ф., судебная коллегия

установила:

Прокурор Иглинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском к Кадырбаеву Б.Х. о запрете осуществления деятельности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района по обращению секретаря Совета муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Решением Совета сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 20 сентября 2019 года №5 из состава депутатов Совета Кадырбаев Б.Х. избран главой сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, который в силу части 1 статьи 17 Устава сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 19 ноября 2013 года №259, является выборным должностным лицом. Решением Совета сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 06 марта 2020 года №68 работа Совета указанного сельского поселения прекращена в связи с самороспуском. Досрочное прекращение полномочий органа местного самоуправления (то есть до истечения срока полномочий представительного органа, установленного Уставом) в соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутата и главы сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, то есть со дня принятого Советом указанного сельского поселения решения о самороспуске. Вместе с тем, Кадырбаев Б.Х. продолжает осуществлять руководство Администрацией сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, подписывает документы как глава органа местного самоуправления.

Прокурор Иглинского района Республики Башкортостан просил суд запретить Кадырбаеву Б.Х., дата ода рождения, зарегистрированному по адресу: адрес, осуществлять функции главы Администрации сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан до проведения муниципальных выборов.

Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 июля 2020 года постановлено:

иск прокурора Иглинского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Запретить Кадырбаеву Б.Х. осуществление деятельности, связанной с исполнением функций главы Администрации сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан до проведения муниципальных выборов.

В апелляционной жалобе Кадырбаев Б.Х. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указал, что суд, руководствуясь абзацем 3 части 6 статьи 11.4 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года №162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» пришел к неправильному выводу о том, что досрочное прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутата и главы сельского поселения Турбаслинский сельсовет со дня принятия решения о самороспуске. Кадырбаев Б.Х. полагает, что после досрочного сложения депутатами своих полномочий представительного органа, действующий глава поселения продолжает исполнять свои полномочия. После избрания нового состава представительного органа избирается новый глава муниципального образования, что автоматически означает и избрание председателя представительного органа и главы местной администрации. Полномочия действовавшего ранее главы муниципального образования прекращаются со вступлением в должность вновь избранного главы местного самоуправления.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 октября 2020 года настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с подпунктом 9 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления.

На основании статьи 11.4 Законом Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года №162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).

Глава муниципального района, городского округа, за исключением случаев, указанных в Законе Российской Федерации от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее - Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании»), а также городского поселения, являющегося административным центром муниципального района или включающего в состав территории городского поселения административный центр муниципального района, избирается представительным органом из своего состава, исполняет полномочия его председателя (часть 2).

Глава сельского поселения, а также городского поселения, не указанного в части 2 настоящей статьи, в соответствии с уставом соответствующего поселения избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо избирается представительным органом из своего состава (часть 3).

Глава муниципального образования, указанного в части 3 настоящей статьи, в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

Глава муниципального образования, указанного в части 3 настоящей статьи, в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию (часть 4).

В соответствии с Федеральным законом глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации. Данное ограничение не распространяется на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, в котором в соответствии с уставом данного сельского поселения предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования (часть 5).

Срок полномочий главы муниципального образования, указанного в части 2 настоящей статьи, ограничивается сроком полномочий представительного органа муниципального образования соответствующего созыва.

Срок полномочий главы муниципального образования, указанного в части 3 настоящей статьи, в случае избрания на муниципальных выборах в соответствии с уставом муниципального образования составляет не менее 4 и не более 5 лет.Срок полномочий главы муниципального образования, указанного в части 3 настоящей статьи, в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава, ограничивается сроком полномочий представительного органа муниципального образования соответствующего созыва.

Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования (часть 6).

Глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя представительного органа муниципального образования, за исключением главы сельского поселения, в соответствии с уставом сельского поселения исполняющего полномочия председателя представительного органа муниципального образования и возглавляющего местную администрацию, именуется «председатель Совета».

Глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, в том числе глава сельского поселения, в соответствии с уставом сельского поселения исполняющий полномочия председателя представительного органа муниципального образования и возглавляющий местную администрацию, именуется «глава».

Глава закрытого административно-территориального образования именуется «глава Администрации закрытого административно-территориального образования» (часть 7).

Настоящим Законом устанавливаются учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой закрытого административно-территориального образования отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, указанные в части 8, пунктах 1, 2, 4 части 9 статьи 11.5 настоящего Закона (часть 7.1).

Глава муниципального образования подотчетен и подконтролен населению и представительному органу муниципального образования (часть 8).

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции»), Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее - Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»), Федеральным законом от мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее - Федеральный закон «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами») (часть 9).

Судом установлено, что согласно части 1 статьи 17 Устава сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 19 ноября 2013 года №259, глава сельского поселения избирается Советом из своего состава, исполняет полномочия председателя Совета и возглавляет Администрацию.

Как следует из материалов дела, решением Совета сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 20 сентября 2019 года №5 из состава депутатов Совета Кадырбаев Б.Х. избран главой сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан.

Решением Совета сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ от 06 марта 2020 года №68 работа Совета указанного сельского поселения прекращена в связи с самороспуском.

Таким образом, досрочное прекращение полномочий органа местного самоуправления (то есть до истечения срока полномочий представительного органа, установленного Уставом) в соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутата и главы сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, то есть со дня принятого Советом сельского поселения решения о самороспуске.

Согласно статье 19.1 Устава, в случае досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, а также в случае временного отсутствия главы сельского поселения (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) его полномочия временно осуществляет управляющий делами Администрации сельского поселения.

Как установлено и не оспаривалось сторонами, Кадырбаев Б.Х. продолжает осуществлять функции главы администрации сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, подписывает документы как глава органа местного самоуправления, что также подтверждается постановлениями администрации сельского поселения Турбаслинский сельсовет MP Иглинский район Республики Башкортостан от 27 апреля 2020 года №02-06-16 об отчете исполнения бюджета сельского поселения за 12 месяцев 2019 года, №02-06-17 об отчете исполнения бюджета сельского поселения за 1 квартал 2020 года, в отсутствие законных на то оснований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией, по следующим основаниям.

Ответчик в жалобе ссылается на нарушение судом требований абзаца 5 части 6 статьи 11.4 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года №162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», согласно которому полномочия главы муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.

Вместе с тем, данная норма закона должна учитываться во взаимосвязи с требованиями абзаца 3 части 6 статьи 11.4 указанного Закона Республики Башкортостан, согласно которой срок полномочий главы муниципального образования, указанного в части 3 настоящей статьи (главы сельского поселения), в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава ограничивается сроком полномочий представительного органа муниципального образования соответствующего созыва.

Таким образом, полномочия главы сельского поселения, который был избран из числа депутатов представительного органа власти, ограничиваются сроком полномочий данного представительного органа.

Доводы жалобы о том, что должность главы сельского поселения в структуру Совета не входит, в связи с чем ответчик мог исполнять полномочия главы сельского поселения, являются необоснованными.

Как следует из части 1 статьи 17 Устава сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, глава сельского поселения избирается Советом из своего состава, исполняет полномочия председателя Совета и возглавляет Администрацию.

Из подпункта 9 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления.

Таким образом, должность главы администрации поселения и председателя Совета неразделимы.

Вместе с тем, Кадырбаев Б.Х. продолжал осуществлять руководство администрацией сельского поселения Турбаслинский сельсовет и подписывать документы как глава органа местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение Совета сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 06 марта 2020 года №68 является недействительным, признаются несостоятельными, поскольку указанное решение Совета о самороспуске ответчиком в судебном порядке не оспорено.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кадырбаева Б.Х. – без удовлетоврения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Г.Р. Кулова

Судьи А.Ф. Искандаров

А.Н. Субхангулов

Справка: судья Тарасова Н.Г.