Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобеадминистративного истца на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 24.07.2020 по административному исковому заявлению Иванова Э. А. врио начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелияоб оспаривании действий.

Заслушав доклад судьи Сильченко Р.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванов Э.А., являясь осужденным, приговор в отношении которого вступил в законную силу, содержащийся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия по постановлению мирового судьи судебного участка Муезерского района Республики Карелия от 28.10.2019, 02.03.2020 обратился к начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия с заявлением поднять из его вещей ложку алюминиевую. Административным ответчиком дан ответ о том, что указанный предмет в соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 14.10.2005 №189 (далее – ПВР СИЗО), запрещено иметь при себе в камере, выдается лишь на время приема пищи. Полагая, что ответ врио начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия Морозова С.В. не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права, поскольку на время приема пищи осужденный обеспечивается миской, а кружкой и ложкой должен обеспечиваться на все время содержания в следственном изоляторе, Иванов Э.А. просил суд признать незаконными ответ на заявление от 02.03.2020, действия административного ответчикав части необеспечения его кружкой и ложкой, неразрешения поднять алюминиевую ложку из личных вещей.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит его отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что судом неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Ссылаясь на п.40 ПВР СИЗО, полагает, что ложкой и кружкой он должен быть обеспечен на период содержания под стражей, а не только на время приема пищи. Считает необоснованным применение в отношении него как осужденного, содержащегося в следственном изоляторе в соответствии с ч.3 ст.77.1 УИК РФ, ПВР СИЗО.

Иванов Э.А. отбывает наказание в виде лишения свободы, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя для участия в деле не направил, ходатайство о рассмотрение дела с его участием не заявил.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Иванов Э.А., осужденный приговором Муезерского районного суда Республики Карелия от 27.05.2019, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 17.10.2019, к (...) лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, на основании постановления мирового судьи судебного участка Муезерского района Республики Карелия от 28.10.2019 в порядке ст.77.1 УИК РФ был оставлен в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в качестве обвиняемого до окончания рассмотрения уголовного дела (...)

02.03.2020 Иванов Э.А. обратился к начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия с заявлением, в котором просил поднять из личных вещей алюминиевую ложку.

Решением врио начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, полученным Ивановым Э.А. 20.03.2020, административному истцу разъяснено, что в соответствии с ПВР СИЗО, Порядком организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Минюста России от 02.09.2016 №696, ему запрещено иметь при себе в камере алюминиевую ложку.

Предметом спора являются ответ врио начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия на заявление Иванова Э.А. от 02.03.2020, действия должностных лиц ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, выразившиеся в необеспечении его кружкой, ложкой, неразрешении поднять из личных вещей алюминиевую ложку.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав административного истца, законности действий сотрудников следственного изолятора.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно ч.1 ст.74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном ст.77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

В соответствии с ч.2 ст.77.1 УИК РФ при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.

В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон №103-ФЗ), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (ч.3 ст.77.1 УИК РФ).

Статьей 15 Федерального закона №103-ФЗ регламентировано, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что на осужденных, переведенных в следственный изолятор в порядке ст.77.1 УИК РФ, действие Федерального закона №103-ФЗ распространяется в части порядка их содержания, а условия содержания должны соответствовать условиям, которые они имели бы при отбывании наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Таким образом, на момент подачи заявления от 02.03.2020 ИвановЭ.А. содержался в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом №103-ФЗ, и на условиях отбывания им наказания в исправительном учреждении.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст.16 Федерального закона №103-ФЗ).

Хранение в камере следственного изолятора каких-либо личных предметов относится к порядку отбывания наказания, в связи с чем в указанном случае на Иванова Э.А. распространяются ПВР СИЗО.

Согласно п.4 ПВР СИЗО лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение №1).

Пунктом 25 ПВР СИЗО установлено, что к запрещенным к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми относятся предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, а также не включенные в Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету (приложение №2).

В соответствии с Приложением №2 к ПВР СИЗО подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету пластиковую либо алюминиевую кружку, пластиковые тарелку, ложку, вилку (пластиковая кружка и столовые приборы должны быть предназначены для горячих блюд и многоразового использования).Предметы и вещи, не предусмотренные настоящим Перечнем, являются запрещенными.

Толкование названного положения позволяет прийти к выводу, что осужденные, содержащиеся в СИЗО,в камерах могут иметь при себе только пластиковую либо алюминиевую кружку, пластиковую ложку, в связи с чем отказ администрации следственного изолятора поднять из личных вещей Иванова Э.А. его алюминиевую ложку соответствует требованиям действующего законодательства.

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком в установленный срок направлен мотивированный ответ, в котором изложены разъяснения по обозначенному в заявлении вопросу. Факт получения ответа ИвановымЭ.А. не оспаривается. Требования административного истца сводятся к несогласию с указанным ответом врио начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия по существу.

Судебная коллегия принимает во внимание, что на основании положений ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в п.62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»», оценка целесообразности принятогоФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия решения в компетенцию суда не входит, доводы административного истца в части несогласия с выводами, к которым пришло должностное лицо, не могут быть предметом оценки в рамках административного судопроизводства.

Что касается требования административного истца о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в части необеспечения его кружкой и ложкой, судебная коллегия учитывает следующее.

Исходя из п.40 ПВР СИЗО, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой.

Согласно ст.ст.23, 24 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающиетребованиям гигиены, санитарии. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются, в том числе, посуда и столовые приборы.Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Пунктом 6.15 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 №31, установлено, что в конце рабочего дня должна проводиться дезинфекция всей столовой посуды и приборов.

В соответствии с п.248 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 №696, в следственных изоляторах, тюрьмах, транзитно-пересыльных пунктах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, штрафных и дисциплинарных изоляторах учреждений УИС миски и ложки выдаются подозреваемым, обвиняемым и осужденным только на время приема пищи, после чего изымаются. Мытье их производится в корпусах - в специально отведенных помещениях или в моечных помещениях столовых (пищеблоков) в зависимости от наличия условий.

Системное толкование названных положений позволяет прийти к выводу, что в целях соблюдения условий, отвечающих требованиямсанитарии и гигиены, для предотвращения возникновения и распространения заболеваний лицам, содержащимся в следственных изоляторах, ложки выдаются только на время приема пищи, в дальнейшем они изымаются и производится их обработка.

При таких обстоятельствах,поскольку административный истец в соответствии с положениями действующего законодательства был обеспечен ложкой только на время приема пищи, оснований для признания незаконными действий должностных лиц следственного изолятора не имеется.

Сведений о том, что в период содержания в следственном изоляторе Иванов Э.А. не был обеспечен кружкой, материалы дела не содержат, в связи с чем права заявителя в указанной части не нарушены.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, принятие судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных административным истцом требований возможно в том случае, если оспариваемые действия (бездействие) не только не соответствуют нормативным правовым актам, но и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено, вопреки положениям ч.11 ст.226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав действиями сотрудников ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 24.07.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобуадминистративного истца– без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи