Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района г. Волгограда в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Волгограда об оспаривании бездействия

по апелляционному преставлению административного истца прокурора Красноармейского района г. Волгограда

на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 16 июля 2020 г., которым в удовлетворении административного иска прокурора Красноармейского района г. Волгограда отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, в обоснование требований указала, что в результате проведенной прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проверки соблюдения обязательных требований безопасности при ремонте и эксплуатации автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград в Красноармейском районе выявлены нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

на всем протяжении улиц <адрес>

-внутриквартальные дороги и подъездные пути (дороги) домов <адрес>.

- подъездные дороги (пути) к домам <адрес>

- тротуары на всем протяжении <адрес> не соответствуют требованиям действующих нормативов, имеются просадки, ямы, выбоины, покрытия тротуаров загрязнены, частично отсутствуют.

Таким образом, административным ответчиком нарушены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, установленные ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, а именно не приняты меры к своевременному запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения, п.п. 4.4, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.2.4, 5.2.5, 5.2.6, 5.2.7, 5.3.1, 5.3.2, 6.1.1, 6.2.1, 6.2.2, 6.3.1, 6.5.2, 6.9.1, 7.1 ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.п. 4.1.1, 4.5.1.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Земельные участки, по которым проходят вышеуказанные дороги на государственный кадастровый учет не поставлены, в этой связи согласно правовой позиции, изложенной в п.67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», указанные земельные участки находится в собственности публично-правового образования.

С учетом уточненных административных требований просил признать:

- незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер к приведению автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями на всем протяжении улиц <адрес>;

-обязать административного ответчика организовать проведение диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог на всем протяжении улиц <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Волгограда провести ремонт автомобильных дорог на всем протяжении улиц <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении административный истец прокурор Красноармейского района г. Волгограда оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального права. Просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем административного истца заявлено ходатайство об отказе от исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Волгограда организовать проведение диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог на все протяжении улиц <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав представителя прокуратуры Волгоградской области Скуратову И.А., поддержавшую ходатайство о частичном отказе от исковых требований, в остальной части просившую решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований, представителя администрации Волгограда Зацепину Л.А., считавшую решение законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно части 2 статьи 304 КАС РФ, при принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.

Судебная коллегия считает возможным принять отказ административного истца от административного иска в части возложения обязанности на администрацию Волгограда организовать проведение диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог на все протяжении улиц <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку он соответствует требованиям закона и не нарушает прав иных лиц, и прекратить производство по делу в указанной части.

Проверив законность принятого судом решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в период с 24 по 27 января 2020 г. прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ГИБДД УМВД России по Волгограду проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой путем визуального осмотра было установлено, что на всем протяжении проезжей части дороги по ул. <адрес> имеются многочисленные дефекты асфальтобетонного покрытия, не нанесена дорожная разметка, выявлены нарушения п. 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 6.2, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», поскольку покрытие проезжей части, имеет многочисленные просадки шир. 1м.60см., длин. 1м.10см, глуб. 18см., завышена (занижена) обочина по отношению к проезжей части на 14 см., завышены (занижены) крышки люков смотровых колодцев по отношению к проезжей части на 06 см., нарушены пп. 4.5.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» поскольку частично отсутствуют тротуары, проезжая часть дороги, покрытия тротуаров, а также поверхность обочин и откосов земляного полотна загрязнены, поскольку отсутствует водоотвод; отсутствуют необходимые дорожные знаки, обеспечивающие безопасность дорожного движения, бортовые камни разрушены, частично отсутствуют; п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»: частично отсутствуют искусственные неровности и не соответствуют требованиям ГОСТ. На участке автодороги напротив домов №№ 9, 11, 12 имеется скопление воды, в нарушение требований ГОСТ 26008-83 отсутствуют дождеприемники и водоотвод.

Дорога, соединяющая <адрес> и <адрес> вдоль домов № <...> по <адрес> и № <...> по <адрес> имеет дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки); отсутствует стационарное электрическое освещение, на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов.

Подъездные дороги (пути) к домам №<адрес> имеют дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, многочисленных просадок (ямы) глубиной от 5 см. до 25 см., шириной до 160 см., длиной до 210 см., кроме того, частично отсутствует асфальтобетонное покрытие, на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; разрушены, отклонены от проектного расположения, местами отсутствуют, бордюрные камни; в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов, также имеются участки со скоплением воды, в нарушение требований ГОСТ 26008-83 отсутствуют дождеприемники и водоотвод.

Внутриквартальные дороги и подъездные пути (дороги) домов <адрес> имеют дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, многочисленных просадок (ямы) глубиной от 5 см. до 30 см., шириной до 170 см., длиной до 140 см., кроме того, частично отсутствует асфальтобетонное покрытие, на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; разрушены, отклонены от проектного расположения, местами отсутствуют, бордюрные камни; в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов; имеется отклонение крышек люков смотровых колодцев и дождеприемников ливнесточных колодцев, что в свою очередь нарушает п. 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 6.2, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и пп. 4.5.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Проведена проверка доступности для маломобильных групп населения пешеходного перехода, расположенного напротив <адрес>, в ходе которой, установлены нарушения требований Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп граждан», поскольку перепад высоты в месте съезда на проезжую часть составляет 15 см.

Тротуары на всем протяжении улиц <адрес>, ул. имени Героев М. З., <адрес> (четная и нечетная сторона) не соответствуют требованиям действующих нормативов, имеются просадки, ямы, выбоины, покрытия тротуаров загрязнены, частично отсутствуют.

На автомобильной дороге по <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют необходимые дорожные знаки (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); повреждены тротуары, местами отсутствуют подходы к пешеходным переходам; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; завышена (занижена) обочина по отношению к кромке проезжей части; отсутствует стационарное электрическое освещение.

На автомобильной дороге по <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют необходимые дорожные знаки (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); повреждены тротуары, местами отсутствуют подходы к пешеходным переходам; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; завышена (занижена) обочина по отношению к кромке проезжей части; частично отсутствует стационарное электрическое освещение.

На автомобильной дороге по <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют необходимые дорожные знаки (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); повреждены тротуары, местами отсутствуют подходы к пешеходным переходам; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы, завышена (занижена) обочина по отношению к кромке проезжей части; отсутствует стационарное электрическое освещение.

На автомобильной дороге по <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют необходимые дорожные знаки (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); повреждены тротуары, местами отсутствуют подходы к пешеходным переходам; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; завышена (занижена) обочина по отношению к кромке проезжей части; частично отсутствует стационарное электрическое освещение.

На автомобильной дороге соединяющей <адрес> и <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, ям, просадок; отсутствуют тротуары, на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; завышена (занижена) обочина по отношению к кромке проезжей части; отсутствует стационарное электрическое освещение.

На автомобильной дороге соединяющей <адрес> и <адрес>, проходящая вдоль домов №№ <...> по <адрес>, домов №№ <...> по ул. имени <адрес>, домов №№ <...> по <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, ям, просадок; отсутствуют тротуары, на дорожном покрытии имеются песчаногрунтовые наносы; завышена (занижена) обочина по отношению к кромке проезжей части; отсутствует стационарное электрическое освещение.

На автомобильной дороге по переулку <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют необходимые дорожные знаки (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); повреждены тротуары, местами отсутствуют подходы к пешеходным переходам; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; завышена(занижена) обочина по отношению к кромке проезжей части; частично отсутствует стационарное электрическое освещение.

На автомобильной дороге по <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1«Пешеходный переход»); отсутствуют необходимые дорожные знаки (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); повреждены тротуары, местами отсутствуют подходы к пешеходным переходам; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; завышена (занижена) обочина по отношению к кромке проезжей части; отсутствует стационарное электрическое освещение.

На автомобильной дороге по <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе «Пешеходный переход»); отсутствуют необходимые дорожные знаки (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); повреждены тротуары, местами отсутствуют подходы к пешеходным переходам; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; завышена (занижена) обочина по отношению к кромке проезжей части; отсутствует стационарное электрическое освещение.

На автомобильной дороге по <адрес>, в том числе в месте расположения автовокзала «Южный», имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют необходимые дорожные знаки (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары, подходы к пешеходным переходам и остановочным пунктам; остановки общественного транспорта не оборудованы заездными «карманами», дорожными знаками, разметкой, ограждениями; отсутствуют пешеходные ограждения; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; имеется загрязнение световозвращающих предметов; завышена (занижена) обочина; имеется отклонение дождеприемников ливнесточных колодцев.

На автомобильной дороге, ведущей на кладбище <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют необходимые дорожные знаки (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары, подходы к пешеходным переходам и остановочным пунктам; не все остановки общественного транспорта оборудованы заездными «карманами», дорожными знаками, разметкой, ограждениями; отсутствуют пешеходные ограждения в необходимых местах; завышена (занижена) обочина по отношению к кромке проезжей части; отсутствует стационарное электрическое освещение. Отсутствует проект организации дорожного движения.

На всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют дорожные знаки (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки); отсутствует стационарное электрическое освещение; отсутствуют пешеходные ограждения в необходимых местах; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; занижена (завышена) обочина не соответствует требованиям действующих нормативов; имеется отклонение крышек люков смотровых колодцев и дождеприемников ливнесточных колодцев; отсутствует проект организации дорожного движения.

На автомобильной дороге северо-восточнее открытого акционерного общества (ОАО) "<.......>" (от ул. <адрес> до городской черты) имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют дорожные знаки (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам и остановочным пунктам; отсутствует стационарное электрическое освещение; отсутствуют пешеходные ограждения в необходимых местах; на дорожном покрытии имеются песчаногрунтовые наносы.

На автомобильной дороге по <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам и остановочным пунктам; отсутствует стационарное электрическое освещение; остановки общественного транспорта оборудованы заездными «карманами», дорожными знаками, разметкой, ограждениями; отсутствуют пешеходные ограждения в необходимых местах; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; имеется загрязнение световозвращающих предметов; в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов.

На автомобильной дороге по ул. им. <адрес>, имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют, неправильно применены, ограничена видимость дорожных знаков (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; отсутствует стационарное электрическое освещение; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; имеется загрязнение световозвращающих предметов; в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов.

На автомобильной дороге от ул. им. Джека Лондона до <адрес>, имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют дорожные знаки (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; отсутствует стационарное электрическое освещение; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; имеется загрязнение световозвращающих предметов; в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов.

На автомобильной дороге от <адрес> до ул. им. <адрес>, имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют, неправильно применены, ограничена видимость дорожных знаков (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; отсутствует стационарное электрическое освещение; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; имеется загрязнение световозвращающих предметов; в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов.

На автомобильной дороге от ул. <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют дорожные знаки (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; отсутствует стационарное электрическое освещение; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов.

На автомобильной дороге к <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют дорожные знаки (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; отсутствует стационарное электрическое освещение; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов.

На автомобильной дороге, ведущей на <адрес> 2, имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют дорожные знаки (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; отсутствует стационарное электрическое освещение; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов.

На автомобильной дороге, ведущей на <адрес> 1, имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют дорожные знаки (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; отсутствует стационарное электрическое освещение; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов.

На автомобильной дороге, ведущей на свалку, имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют дорожные знаки (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; отсутствует стационарное электрическое освещение; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов.

На автомобильной дороге от <адрес> до филиала «<адрес>» имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют дорожные знаки (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; отсутствует стационарное электрическое освещение; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов.

На автомобильной дороге у парка <адрес>, имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют дорожные знаки (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; отсутствует стационарное электрическое освещение; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов.

На автомобильной дороге по <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют дорожные знаки (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; отсутствует стационарное электрическое освещение; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов.

На автомобильной дороге по <адрес>, в том числе в месте расположения <адрес>, имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют, неправильно применены, ограничена видимость дорожных знаков (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам и остановочным пунктам; отсутствует стационарное электрическое освещение в границах от ул. <адрес>; остановки общественного транспорта не оборудованы заездными «карманами», дорожными знаками, разметкой, ограждениями; отсутствуют пешеходные ограждения в необходимых местах; на дорожном покрытии имеются песчаногрунтовые наносы; имеется загрязнение световозвращающих предметов; не на всех пересечениях с проезжими частями обеспечена видимость в полном объеме; в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов; имеется отклонение крышек люков смотровых колодцев и дождеприемников ливнесточных колодцев.

На автомобильной дороге по <адрес>, в том числе в месте расположения № <...>, Красноармейский районный суд, имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют, неправильно применены, ограничена видимость дорожных знаков (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; отсутствуют пешеходные ограждения в необходимых местах; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; имеется загрязнение световозвращающих предметов; разрушены, отклонены от проектного расположения, местами отсутствуют, бордюрные камни; не на всех пересечениях с проезжими частями обеспечена видимость в полном объеме; имеется отклонение крышек люков смотровых колодцев и дождеприемников ливнесточных колодцев.

На автомобильной дороге по <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют, неправильно применены, ограничена видимость дорожных знаков (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; отсутствуют пешеходные ограждения в необходимых местах; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; имеется загрязнение световозвращающих предметов; разрушены, отклонены от проектного расположения, местами отсутствуют, бордюрные камни; не на всех пересечениях с проезжими частями обеспечена видимость в полном объеме; имеется отклонение крышек люков смотровых колодцев и дождеприемников ливнесточных колодцев.

На автомобильной дороге по ул. <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют, неправильно применены, ограничена видимость дорожных знаков (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары, местами разрушены (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; отсутствуют пешеходные ограждения в необходимых местах; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; имеется загрязнение световозвращающих предметов; разрушены, отклонены от проектного расположения, местами отсутствуют, бордюрные камни; имеется отклонение крышек люков смотровых колодцев и дождеприемников ливнесточных колодцев.

На автомобильной дороге по <адрес>, в том числе в месте расположения № <...>, имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют, неправильно применены, ограничена видимость дорожных знаков (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; отсутствуют пешеходные ограждения в необходимых местах; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; имеется загрязнение световозвращающих предметов; не на всех пересечениях с проезжими частями обеспечена видимость в полном объеме; в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов; имеется отклонение крышек люков смотровых колодцев; отсутствуют искусственные неровности.

На автомобильной дороге по ул. <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют, неправильно применены, ограничена видимость дорожных знаков (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; отсутствует стационарное электрическое освещение; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов.

На автомобильной дороге по <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют, неправильно применены, ограничена видимость дорожных знаков (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; имеется загрязнение световозвращающих предметов; разрушены, отклонены от проектного расположения, местами отсутствуют, бордюрные камни; не на всех пересечениях с проезжими частями обеспечена видимость в полном объеме; имеется отклонение крышек люков смотровых колодцев.

На автомобильной дороге по <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют, неправильно применены, ограничена видимость дорожных знаков (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; отсутствует стационарное электрическое освещение; отсутствуют пешеходные ограждения в необходимых местах; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; имеется загрязнение световозвращающих предметов; не на всех пересечениях с проезжими частями обеспечена видимость в полном объеме; в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов; имеется отклонение крышек люков смотровых колодцев.

На автомобильной дороге по <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют, неправильно применены, ограничена видимость дорожных знаков (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; отсутствует стационарное электрическое освещение; отсутствуют пешеходные ограждения в необходимых местах; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; имеется загрязнение световозвращающих предметов; разрушены, отклонены от проектного расположения, местами отсутствуют, бордюрные камни; не на всех пересечениях с проезжими частями обеспечена видимость в полном объеме; имеется отклонение крышек люков смотровых колодцев и дождеприемников ливнесточных колодцев.

На автомобильной дороге по <адрес> имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют дорожные знаки (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; отсутствует стационарное электрическое освещение; отсутствуют пешеходные ограждения в необходимых местах; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов.

На автомобильной дороге по <адрес>, имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют, неправильно применены, ограничена видимость дорожных знаков (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам и остановочным пунктам; отсутствуют пешеходные ограждения в необходимых местах; на дорожном покрытии имеются песчаногрунтовые наносы; имеется загрязнение световозвращающих предметов; разрушены, отклонены от проектного расположения, местами отсутствуют, бордюрные камни имеется отклонение крышек люков смотровых колодцев и дождеприемников ливнесточных колодцев.

На автомобильной дороге по ул. <адрес>, имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют, неправильно применены, ограничена видимость дорожных знаков (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; отсутствует стационарное электрическое освещение; отсутствуют пешеходные ограждения в необходимых местах; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; имеется загрязнение световозвращающих предметов; разрушены, отклонены от проектного расположения, местами отсутствуют, бордюрные камни; не на всех пересечениях с проезжими частями обеспечена видимость в полном объеме; имеется отклонение крышек люков смотровых колодцев.

На автомобильной дороге по ул. <адрес>, имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, просадок; отсутствует дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); отсутствуют, неправильно применены, ограничена видимость дорожных знаков (в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), подходы к пешеходным переходам; отсутствуют пешеходные ограждения в необходимых местах; на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; имеется загрязнение световозвращающих предметов; разрушены, отклонены от проектного расположения, местами отсутствуют, бордюрные камни; не на всех пересечениях с проезжими частями обеспечена видимость в полном объеме; имеется отклонение крышек люков смотровых колодцев.

Кроме того, в ходе проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проверки состояния дорожного покрытия на подъездных путях (проездах) к домам №№ <адрес>, установлено, что в границах четной и нечетной стороны <адрес>, вдоль и вокруг указанных домов имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, трещин, многочисленных просадок (ямы) глубиной от 5 см. до 35 см., шириной до 190 см., длиной до 180 см., кроме того, частично отсутствует асфальтобетонное покрытие вдоль домов № <...>А, на дорожном покрытии имеются песчано-грунтовые наносы; разрушены, отклонены от проектного расположения, местами отсутствуют, бордюрные камни; в некоторых местах обочина не соответствует требованиям действующих нормативов; имеется отклонение крышек люков смотровых колодцев и дождеприемников ливнесточных колодцев, что в свою очередь нарушает п. 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 6.2, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и пп. 4.5.1, 4.6.1 Л ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Выявление указанных недостатков явилось поводом для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

По мнению прокурора, административным ответчиком не приняты меры по обеспечению безопасного движения автомобильного транспорта и пешеходов на указанных участках автодорог. Дорожные знаки и ограждения, предупреждающие участников дорожного движения об опасности, отсутствуют. Дорожное движение на указанных участках автомобильных дорог не ограничено. Не обеспечена безопасность дорожного движения.

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств, административным истцом представлены акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в которых отражены вышеуказанные недостатки, а также СD-диск с 92 фотографиями в электронном виде.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что административным истцом не представлено доказательств того, что состояние дорожного покрытия на всем протяжении указанных в административном иске автомобильных дорог местного пользования не соответствует установленным требованиям и требует ремонта.

Судебная коллегия считает, что при разрешении спора судом неправильно применены нормы материального права и неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что привело к принятию незаконного решения.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №96-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 и 3 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о безопасности дорожного движения, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 данного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 указанного Федерального закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления, кроме содержания и ремонта автомобильных дорог, осуществляют муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также с пп. 5 ст. 5 Устава города-героя Волгограда, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 г. N 20/362, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Совокупность указанных норм свидетельствует о том, что ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Волгограда, и не может зависеть от волеизъявления иных лиц.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных выше норм, обязанность по содержанию и ремонту спорного участка лежит на органе местного самоуправления.

Приказом от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 " Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и введен в действие с 1 сентября 2018 г.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 6.5.2 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Так, при отсутствии элемента пешеходного ограждения дефекты устраняют в сроки от 3 до 5 суток.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования, утвержденного приказом Ростехурегулирования от 23 октября 2007 г. №270-ст» (далее – ГОСТ Р 50597-2017) установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", в соответствии с которым:

Пунктом 4.6.1 названного ГОСТа установлено, что стационарное освещение на атомобильных дорогах предусматривают на улицах, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.

Из актов прокурорской проверки от 27 января 2020 г. и от 3 февраля 2020 г. и приложенных к нему фотоматериалов следует, на спорном участке дороги имеют место нарушения вышеуказанных требований ГОСТов.

Поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава города-героя Волгограда об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по обеспечению безопасности дорожного движения на спорном участке дороги, то требования прокурора являлись обоснованными и подлежали удовлетворению.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда в части отказа в удовлетворении иска о признании незаконным бездействия администрации Волгограда по непринятию мер к приведению автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями и возложении обязанности на администрацию Волгограда провести ремонт автомобильных дорог по указанным в иске адресам не может быть признано законным и обоснованным, и на основании п. п. 1 и 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об удовлетворении административного иска прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Принять отказ прокурора Красноармейского района г. Волгограда от административного иска в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Волгограда в части требований о возложении обязанности административного ответчика организовать проведение диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог на всем протяжении улиц <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 16 июля 2020 г. в этой части отменить, производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 16 июля 2020 г. отменить, принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление прокурора Красноармейского района г. Волгограда в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Волгограда об оспаривании бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер к приведению автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями на всем протяжении улиц <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Волгограда провести ремонт автомобильных дорог на всем протяжении улиц <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий судья

Судьи