Гражданский кодекс часть 1

по делу по иску Дюльгер Елены Рудольфовны к Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении в должности государственного гражданского служащего, замещаемой до увольнения, взыскании среднего заработка (денежного содержания) за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

установила:

Дюльгер Е.Р. обратилась с иском к Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении в должности государственного гражданского служащего, замещаемой до увольнения, взыскании среднего заработка (денежного содержания) за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований Дюльгер Е.Р. указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила государственную гражданскую службу в Избирательной комиссии Кемеровской области в должности начальника отдела-главного бухгалтера.

На основании распоряжения председателя Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса Дюльгер Е.Р. освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия, а именно предоставлением ею недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ годы в отношении себя и супруга Дюльгер А.П.

По мнению Дюльгер Е.Р., увольнение по указанному основанию является незаконным, поскольку неверно указанные в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и супруга сведения являлись несущественными. Кроме того проверкой не установлено, что сведения в отношении супруга предоставлены ею заведомо недостоверные или неполные, так как данные сведения вносились ею в справку со слов супруга.

Полагала, что при привлечении к дисциплинарной ответственности ответчиком не учтены тяжесть совершенного ею проступка, правонарушения и обстоятельства, при которых оно совершено, а также то, что свои должностные обязанности она выполняла надлежащим образом, имеет поощрения и награды.

Также, по мнению Дюльгер Е.Р. имеется нарушение порядка наложения дисциплинарного взыскания, поскольку рассмотрение материалов проверки по факту предоставления ею недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ годы в отношении неё и супруга, состоялось в её отсутствие в период её нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем она была лишена возможности давать пояснения на заседании, представлять дополнительные материалы в обоснование доводов.

В связи с изложенным Дюльгер Е.Р. просила признать увольнение с должности государственной гражданской службы незаконным, обязать ответчика восстановить её в ранее занимаемой должности, взыскать средний заработок за период вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на службе, исходя из среднего дневного заработка в размере 5733,61 рублей и компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании истец Дюльгер Е.Р. на исковом требовании настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель истца Дюльгер Е.Р. - Тестов П.П., действующий на основании ордера поддержал доводы истца.

В судебном заседании представитель ответчика Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса - Абабкова Е.Д., действующая на основании доверенности исковые требования не признала.

В судебном заседании представитель третьего лица - Управления Губернатора Кемеровской области-Кузбасса по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Правительства Кузбасса - Поплавская В.П., действующая на основании доверенности исковые требования не поддержала.

Решением Ленинского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 03 ноября 2020 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Дюльгер Елены Рудольфовны к Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении в должности государственного гражданского служащего, замещаемой до увольнения, взыскании среднего заработка (денежного содержания) за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда - отказать.

В апелляционной жалобе Дюльгер Е.Р. просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым исковые требования будут удовлетворены в полном объеме.

Считает, что суд не применил подлежащий применению п.2 ст. 60-3 Закона Кемеровской области от 01.08.2005 № 103-ОЗ «О государственных должностях Кемеровской области Кузбасса и государственной гражданской службе Кемеровской области- Кузбасса», поскольку не учтены характер и тяжесть совершенного ею проступка, обстоятельства, при которых оно совершено, а также иные значимые обстоятельства.

Указывает на недостоверные сведения полученного дохода супруга апеллянта за ДД.ММ.ГГГГ годы в размере 40 903,05 рублей, вместо 23 582,20 рублей, что подтверждается материалами дела. Полагает, что данный факт мог повлиять на принятое комиссией решение.

Также считает, что судом неправомерно применены положения ст. 10 ГК РФ, поскольку вывод суда о неправомерности действий истца по необоснованному непредставлению объяснений не основан на положениях действующего законодательства.

На указанную апелляционную жалобу прокурором Ленинского района г. Кемерово, а также представителем Избирательной комиссии Кемеровской области – Кузбасса поданы письменные возражения.

Истец Дюльгер Е.Р., её представитель Тестов П.П. в заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы, полагали решение суда вынесено с нарушением норм материального права.

Представитель ответчика Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса - Абабкова Е.Д., представитель третьего лица - Управления Губернатора Кемеровской области-Кузбасса по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Правительства Кузбасса - Поплавская В.П. в заседании суда апелляционной инстанции полагали доводы апелляционной жалобы необоснованными. Решение суда считают законным, не подлежащим отмене.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, мнение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации обязан предоставить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя.

В силу пункта 6.1 статьи 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 59.3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

При применении взыскания учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч.3 ст. 59.3).

Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559, предусмотрено, что государственный служащий представляет ежегодно сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода, а также аналогичные сведения в отношении супруга и несовершеннолетних детей (п. 5).

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (п.3).

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено следующее.

Дюльгер Е.Р. на основании служебного контракта № №ДД.ММ.ГГГГ проходила государственную гражданскую службу в Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса в должности начальника отдела-главного бухгалтера (т.1 л.д.8-9- копия служебного контракта, л.д. 10-21-копия трудовой книжки).

Согласно служебному контракту государственный гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Кемеровской области, предусмотренные областным законом, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены областным законом и другими федеральными законами (л.д.8 т. 1).

Распоряжением председателя Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № 12-к Дюльгер Е.Р. предоставлен ежегодный оплачиваемой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24 т.1).

Постановлением Избирательной комиссии Кемеровской области от 29.12.2018 № 75/731-6 «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Кемеровской области в Избирательной комиссии Кемеровской области, при замещении которых гражданские служащие обязаны предоставить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах и имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и Перечня должностей государственной гражданской службы Кемеровской области в Избирательной комиссии Кемеровской области, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении трудового договора или гражданско-правового договора после увольнения с государственной гражданской службы Кемеровской области» перечень должностей включает должность начальника отдела-главного бухгалтера Избирательной комиссии Кемеровской области (л.д.68-70 т. 1).

Истцом в Избирательную комиссию Кемеровской области предоставлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, а также о доходах, расходах и имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) ФИО26 за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ, и за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-35 т. 2).

Согласно служебной записке консультанта Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса, отвечающего за вопросы противодействия коррупции, государственной службы и кадров ФИО27 от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных начальником отдела - главным бухгалтером Избирательной комиссии Кемеровской области- Кузбасса Дюльгер Е.Р. и её супруга ФИО26 за отчетный период 2017 год и отчетный период 2018 год выявлены нарушения.

В разделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» не указана квартира, находящаяся в фактическом пользовании, расположенная по адресу: <адрес> (справка о доходах Дюльгер Е.Р. за 2017 г.; справка о доходах ФИО29. за 2018 г.; справка о доходах ФИО26. за 2017 г.; справка о доходах ФИО26 за 2018 г.). На титульном листе в наименовании места работы «ИП ФИО26» пропущена буква «ь» (справка о доходах ФИО26 за 2017год).

В графе «Основания приобретения и источник средств» раздела 3.1. «Недвижимое имущество (продолжение)» неверно указана дата свидетельства о регистрации от № (справка о доходах Дюльгер А.П. за 2017 г.; справка о доходах Дюльгер А.П. за 2017г.).

Раздел 2. «Сведения о расходах» излишне заполнен, так как сумма расхода на приобретение легковых автомобилей не превышает общий доход данного лица и его супруги за три последних года, предшествующих отчетному периоду (справка о доходах Дюльгер А.П. за 2017 г.; справка о доходах Дюльгер А.П. за 2018 г.).

В разделе 6.2. «Срочные обязательства финансового характера: излишне указана оставшаяся сумма непогашенного долга, составляющая менее 500 000 рублей (справка о доходах Дюльгер А.П. за 2017 г.) (т. 1 л.д.125-127).

На основании служебной записки консультанта Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса, отвечающего за вопросы противодействия коррупции, государственной службы и кадров Лобода С.В. от 15.05.2020 и в соответствии с абзацем 2 п. 1 Положения о порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Кемеровской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Кемеровской области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Законом Кемеровской области от 01.08.2005 № 103-ОЗ «О государственных должностях Кемеровской области-Кузбасса и государственной гражданской службе Кемеровской области-Кузбасса», распоряжением председателя Избирательной комиссии Кемеровской области- Кузбасса от 18.05.2020 № 53 «ЛС» «О проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных начальником отдела- главным бухгалтером Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса» назначена проверка сведений представленных Дюльгер Е.Р. за период 2017-2018 годы, и направлены вышеуказанные сведения в отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Правительства Кузбасса (л.д.123-124, л.д.71-72 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ Дюльгер Е.Р. ознакомлена под роспись с распоряжением председателя Избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № 53 «ЛС» о проведении проверки (т. 1 л.д.124 оборот), а также ей вручен запрос о предоставлении копии документов в целях подготовки к проверочным мероприятиям (л.д.73 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ Дюльер Е.Р. письменно сообщила, что запрашиваемые копии документов представить не может без согласия супруга ФИО26 (л.д.74 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений, Дюльгер Е.Р. уведомлена о том, что 25.05.2020, Управлением проводится проверка достоверности и полноты, представленных ею сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ годы, в котором указано, что она вправе давать пояснения в письменной форме на любой стадии проверки, представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме, обращаться в отдел с ходатайством о проведении с ней беседы в отношении предмета проверки, направив уведомление по месту жительства истца: <адрес> (л.д.42 оборот,43-45 т. 2).

Как следует из доклада начальника Управления Губернатора Кемеровской области-Кузбасса по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений «О результатах проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных начальником отдела-главным бухгалтером Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса Дюльгер Е.Р.» от 06.08.2020 № 22-225, в ходе проведения проверки при сопоставлении информации, поступившей от УФНС России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, со сведениями о доходах за ДД.ММ.ГГГГ годы, представленных Е.Р. Дюльгер на супруга, выявлено неверное указание дохода по основному месту работы в сведениях за 2017 год, а именно - 1 707 312 рублей, в сведениях за 2018 год – 1 295 061,85 рублей. Согласно данным УФНС России по Кемеровской области супруг Е.Р. Дюльгер - А.П. Дюльгер получил следующие доходы: за 2017 год – 1 707 312 рублей; за 2018 год - 1 317 161,98 рублей (39460,98 рублей от Кемеровского ОУИ и 1277701 рублей по данным из налоговой декларации по УСН). Согласно данным ПАО «Сбербанк» в сведениях о доходах супруга Е.Р. Дюльгер - А.П. Дюльгера за 2017 - 2018 годы в графе 4 раздела 1 не указаны следующие доходы от вкладов в банках и иных кредитных организациях, полученные в виде перечисленных процентов. В 2017 году - 582,80 рубля, в 2018 году - 899,27 рублей. Таким образом, помимо неверно отраженных доходов, Е.Р. Дюльгер не указала полученный доход супруга на общую сумму 40943,05 рубля. При сопоставлении информации, поступившей от УГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области от 09.06.2020 № 5/5952, со сведениями о доходах за 2017 - 2018 годы, представленных Е.Р. Дюльгер выявлено следующее. В разделе 1 «Сведения о доходах» супруга за 2017 год в подразделе «Иные доходы» указан доход, полученный от продажи автомобиля Хундай Элантра 2012 года выпуска, тогда как по данным ГИБДД год выпуска этого автомобиля 2013-й. В разделе 3.2 «Транспортные средства» сведений супруга за 2017 - 2018 годы год изготовления прицепа указан 2017 вместо 2016 (по данным ГИБДД), кроме того, не указаны марка, модель прицепа. В разделе 7 «Сведения о недвижимом имуществе, транспортных средствах и ценных бумагах, отчужденных в течение отчётного периода в результате безвозмездной сделки» сведений супруга за 2017 не указан УАЗ 3962, 1990 года выпуска, который, согласно данным ГИБДД, был снят с учёта 31.05.2017 в связи с утилизацией. При сопоставлении информации, поступившей от Центра ГИМС от ДД.ММ.ГГГГ № №, со сведениями о доходах за 2017 - 2018 годы, представленных Е.Р. Дюльгер на имя супруга, выявлено, что в разделе 3.2 «Транспортные средства» в сведениях о доходах за 2018 год, год изготовления лодки указан 2016-й вместо 2010 (по данным Центра ГИМС), а в справке за 2017-й год, вопреки формы справки, год выпуска вообще не указан. Кроме того, в справках за 2017 - 2018 годы неверно указана модель лодки «Кайман 300». Верное наименование модели лодки согласно официальной информации Центра ГИМС- «Кайман 330». При сопоставлении информации, поступившей от Управления гостехнадзора Кузбасса от № Д, со сведениями о доходах за 2017 - 2018 годы, представленных Е.Р. Дюльгер на супруга, выявлено, что в разделе 3.2 «Транспортные средства» сведений о доходах за 2018 год, неверно указан год выпуска снегоболотохода (квадроцикла), а именно 2016 год. Согласно официальной информации Управления Гостехнадзора Кузбасса год выпуска снегоболотохода - 2011. В нарушение установленных правил в сведениях о доходах за 2017 год, год изготовления снегоболотохода не указан вовсе. При сопоставлении информации, поступившей от Росреестра от № выявлено следующее. В разделе 3.1. «Недвижимое имущество» сведений о доходах за 2017 - 2018 годы супруга ЕФИО26. Дюльгера: не указано точное местонахождение земельного участка, расположенного в Кемеровском районе <данные изъяты> а именно отсутствует номер участка - 59а, а также документы, подтверждающие основание приобретения указанного участка. Согласно данным Росреестра, документами основания приобретения явились: договор купли - продажи от №, заключенный между ФИО26 и Н.ФИО27. Неверно отражена площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес> площадь 62,9 кв.м., отсутствует информация о документах, подтверждающих основание приобретения указанной квартиры. Согласно данным Росреестра площадь указанной квартиры составляет 62,3 кв.м. Документами, на основании которых приобретена квартира являются: договор об участии в долевом строительстве от №, акт сдачи-приемки объектам долевого строительства от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ. Дюльгер Е.Р. также в своих сведениях о доходах за 2017 - 2018 года информацию о правоустанавливающих документах не отразила, информацию о площади квартиры представила также недостоверную. Не указано точное местонахождение гаража, расположенного в <адрес>, а также не указана информация о документах, подтверждающих основание приобретения гаража. Согласно данным Росреестра, точный адрес гаража: <адрес> основание приобретения - договор купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Б.В. Лукутиным, Т.О. Невенчанной и А.П. Дюльгер. При сопоставлении поступившей информации от кредитных организаций со сведениями о доходах представленных Е.Р. Дюльгер выявлено следующее. В сведениях о доходах супруга Е.Р. Дюльгер - ФИО26 за № в разделе 4 не указаны следующие банковские счета, открытые в ПАО «ВТБ»: № от 05.10.2016 (действующий). Валюта счета - рубль. Сумма денежных средств, поступивших на счет за проверяемый период составила 0,00 рублей. Остаток 0,00 рублей. №№ от 05.10.2016 (действующий). Валюта счета - доллары США. Сумма денежных средств, поступивших на счет за проверяемый период составила 0,00 рублей. Остаток 0,00 рублей. №№ от 05.10.2016 (действующий). Валюта счета- евро. Сумма денежных средств, поступивших на счет за проверяемый период составила 0,00 рублей. Остаток 0,00 рублей. №№ от 27.09.2016 (действующий). Валюта счета - рубль. Сумма денежных средств, поступивших на счет за проверяемый период составила 0,00 рублей. Остаток 0,00 рублей. В нарушение установленных правил в разделе 6.1. сведений о доходах Е.Р. Дюльгер и ее супруга А.П. Дюльгер ДД.ММ.ГГГГ годы не указана информация о пользовании жилым помещением, расположенном по адресу: <адрес>. В собственности Е.Р. Дюльгер и А.П. Дюльгер указанное жилое помещение отсутствует.

Дюльгер Е.Р. отказалась от права представить пояснения и дополнительную информацию по предмету проверки.

Проверку достоверности и полноты сведений о доходах за ДД.ММ.ГГГГ годы, представленных начальником отдела - главным бухгалтером Избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса Е.Р. Дюльгер, считать оконченной.

На основании изложенного, в докладе сделан вывод о том, что сведения, представленные Е.Р. Дюльгер недостоверные и неполные, и предложено по результатам проведенной проверки в соответствии с пп. 5 п. 21 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Кемеровской области - Кузбасса, и государственными гражданскими служащими Кемеровской области - Кузбасса, и соблюдения государственными гражданскими служащими Кемеровской области - Кузбасса требований к служебному поведению, являющегося приложением 6 к Закону Кемеровской области от 01.08.2005 г. № 103-03 «О государственных должностях Кемеровской области - Кузбасса и государственной гражданской службе Кемеровской области - Кузбасса» направить материалы проверки в комиссию Избирательной комиссии Кемеровской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов для рассмотрения и принятия соответствующего решения (т. 1 л.д.34-36 т. 2 л.д.1-159 материалы проверки).

В связи с обращением Управления от № распоряжением председателя Избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса от 13.07.2020 № №» срок проверки продлен до 14.08.2020 включительно (л.д. 75-76 т. 1).

Проверка Управлением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений окончена 06.08.2020.

06.08.2020 Дюльгер Е.Р. уведомлена о завершении проверки и выявленных результатах в письменном виде, ей направлена копия доклада, что подтверждается уведомлением от №, почтовым уведомлением о вручении (л.д.156 оборот, л.д.157 т. 2).

06.08.2020 № 22-227 Избирательная комиссия Кемеровской области-Кузбасса уведомлена об окончании проверки с направлением материалов проверки (л.д.158 т. 2).

06.08.2020 Дюльгер Е.Р. представлены для ознакомления материалы проверки-Доклад Управления о результатах проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017-2018 годы и предложено предоставить письменные пояснения по материалам проведенной проверки.

Дюльгер Е.Р. от ознакомления с указанными материалами отказалась, а также отказалась давать письменные пояснения, о чем ДД.ММ.ГГГГ часов составлен акт (т. 1 л.д.79).

ДД.ММ.ГГГГ Дюльгер Е.Р. письменно уведомлена и приглашена на заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса и урегулированию конфликта интересов на ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, что подтверждается уведомлением, в котором подчеркнуто, что «не намереваюсь» лично присутствовать на заседании комиссии, имеется подпись Дюльгер Е.Р. (л.д.77-78 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> часов по адресу: <адрес> состоялось заседании комиссии по вопросу предоставления председателем Избирательной комиссии материалов проверки, проведенной Управлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений Администрации Правительства Кузбасса, свидетельствующих о предоставлении начальником отдела - главным бухгалтером Избирательной комиссии Дюльгер Е.Р. недостоверных и неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга Дюльгер А.П. за ДД.ММ.ГГГГ годы, что подтверждается протоколом № 1 ( т. 1 л.д.96-106).

Из протокола заседания комиссии Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса и урегулированию конфликта интересов от 10.08.2020 N 1 следует, что на комиссии изучены выявленные в ходе проверки факты, заслушаны пояснения ФИО27

Секретарь комиссии ФИО27 доложила о том, что Дюльгер Е.Р. на заседание комиссии не явилась, о времени и месте проведения заседания письменно уведомлена ДД.ММ.ГГГГ, с уведомлением ознакомлена под роспись. О намерении лично присутствовать на заседании комиссии не заявляла. От права предоставить пояснения и дополнительную информацию по предмету проверки Дюльгер Е.Р. отказалась, о чем составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ. Дюльгер Е.Р. отказалась отвечать на поставленные вопросы, не предоставляя никаких комментариев по данному вопросу.

С учетом доклада Управления, председателем комиссии ФИО27. внесено предложение о том, что представленные начальником отдела-главным бухгалтером Избирательной комиссии Дюльгер Е.Р. сведения о доходах, доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера её супруга ФИО26 являются недостоверными и неполными, способствующими сокрытию информации о наличии конфликта интересов. Также необходимо принять во внимание ненадлежащее исполнение должностных обязанностей Дюльгер Е.Р., выразившееся в проведении 2-х служебных проверок в отношении Дюльгер Е.Р. в мае 2020 года. По результатам одной служебной проверки к Дюльгер Е.Р. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания (т. 1л.д.109-110). По результатам второй служебной проверки- выражена отрицательная оценка дисциплинарного проступка Дюльгер Е.Р., без привлечения её к дисциплинарной ответственности. С 24.07.2020 проводится служебная проверка в отношении Дюльгер Е.Р. по факту наличия её подписи в акте проверки финансового отчета поступления и расходования средств областного бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа первого созыва 1 марта 2020 года территориальной избирательной комиссии Гурьевского муниципального округа от 16.03.2020 (по результатам сфальсифицированной проверки финансового отчета). На период служебной проверки с 24.07.2020 по 21.08.2020 Дюльгер Е.Р. отстранена от замещаемой должности государственной гражданской службы Кемеровской области-Кузбасса начальника отдела-главного бухгалтера Избирательной комиссии.

По результатам заседания комиссия единогласно приняла решение установить, что представленные начальником отдела-главным бухгалтером Избирательной комиссии Дюльгер Е.Р. сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера её супруга Дюльгер А.П. являются недостоверными и неполными.

Рекомендовать председателю Избирательной комиссии применить к начальнику отдела- главному бухгалтеру Избирательной комиссии Дюльгер Е.Р. взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 1 статьи 60-2 Закона Кемеровской области от 01.08.2005 № 103-ОЗ «О государственных должностях Кемеровской области-Кузбасса и государственной гражданской службе Кемеровской области-Кузбасса».

Выписку из решения Дюльгер Е.Р. получила ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107-108 т. 1).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № Дюльгер Е.Р. освобождена от замещаемой должности, служебный контракт расторгнут по п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", подпунктом 2 пункта 1 статьи 60-2 Закона Кемеровской области от 01.08.2005 № 103-ОЗ «О государственных должностях Кемеровской области –Кузбасса и государственной гражданской службе Кемеровской области-Кузбасса» в связи с утратой доверия, с указанным распоряжением Дюльгер Е.Р. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.114-115).

04.09.2020 Губернатору Кемеровской области-Кузбасса направлены сведения и копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № 106 «ЛС» для включения Дюльгер Е.Р., начальника отдела-главного бухгалтера Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (л.д.113, 116 т. 1).

Разрешая спор, установив обстоятельства того что факт совершения истцом проступка, влекущего увольнение государственного гражданского служащего с государственной гражданской службы, доказан, при наложении на истца дисциплинарного взыскания работодателем учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, наложенное взыскание соразмерно совершенному проступку, срок и порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения ответчиком не нарушены, процедура проведения проверки и увольнения соблюдена, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований Дюльгер Е.Р. о признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении в должности государственного гражданского служащего, замещаемой до увольнения, взыскании среднего заработка (денежного содержания) за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, полагает их основанными на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям.

Доводы жалобы о том, что судом не учтены положения п.2 ст. 60-3 Закона Кемеровской области от 01.08.2005 № 103-ОЗ фактически проигнорированы характер совершенного коррупционного правонарушения, тяжесть и обстоятельства правонарушения, при которых оно совершено, другие ограничения и запреты, судебной коллегией отклоняются.

Согласно постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2020 г. N 14-п по делу о проверке конституционности пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пункта 2 части 1 статьи 59.2 федерального закона "о государственной гражданской службе российской федерации", а также пункта 2 части 1 статьи 13.1 федерального закона "о противодействии коррупции" в связи с жалобой гражданина И.Н. Котяша признаны взаимосвязанные положения пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку они - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - выступают элементами правового механизма применения к государственному гражданскому служащему меры ответственности за совершение им в период государственной гражданской службы такого коррупционного правонарушения, как непредставление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений, и не предполагают увольнения государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия к нему представителем нанимателя, если этот государственный гражданский служащий не представил необходимых сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на государственную гражданскую службу, однако вопреки требованию закона был назначен на должность государственной гражданской службы.

Конституционно-правовой смысл положений пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Согласно п.2 ст. 60-3 Закона Кемеровской области от 01.08.2005 N 103-ОЗ (ред. от 28.12.2020) "О государственных должностях Кемеровской области - Кузбасса и государственной гражданской службе Кемеровской области - Кузбасса" при применении взысканий, предусмотренных статьями 60-1 и 60-2 настоящего Закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

При принятии решения, судом учтены все необходимые обстоятельства установленные в ходе проведенной Управлением в отношении Дюльгер Е.Р. проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в результате которой выявлены многочисленные нарушения при заполнении справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, такие как, неверное указание дохода по основному месту работы супруга в сведениях за 2017-2018 годы, сокрытие счетов, недостоверные сведения об имуществе.

Также, при принятии комиссией решения в отношении истца, во внимание принята характеристика, данная Дюльгер Е.Р. непосредственным руководителем - председателем Избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса (л.д.104 т. 1, л.д.153 т. 2), то, что что ранее Дюльгер Е.Р. привлекалась к дисциплинарной ответственности в виде замечания за совершение иного проступка, а именно за нарушение служебной дисциплины (л.д.109-110 т. 1).

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что все обстоятельства совершения Дюльгер Е.Р. проступка, влекущего увольнение государственного гражданского служащего с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия установлены и доказаны, поскольку предоставление заведомо недостоверных и неполных сведений является правонарушением.

Довод жалобы о том, что информация в докладе содержит недостоверные сведения о полученном доходе супруга истца за ДД.ММ.ГГГГ годы в размере 40903,05 рублей, когда истец считает, что данная сумма составляет 23 582,20 рублей, в связи с чем апеллянт полагает, что данный факт мог повлиять на принятие иного решения комиссией, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку сам факт предоставления недостоверных сведений подтвержден в установленном законом порядке при проведении проверки, что учтено комиссией.

Факт того, что наличие иного размера полученного дохода могло бы повлиять на принятие иного решения комиссией в отношении истца, не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, с чем соглашается судебная коллегия.

Кроме того судебная коллегия отмечает, что согласно Обзору практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (письмо от 21.03.2016 N 18-2/10/П-1526), рекомендованный к применению Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, которым допущенные истцом нарушения отнесены к перечню ситуаций, которые могут быть расценены как значительные проступки, влекущие увольнение служащего в связи с утратой доверия (представление недостоверных сведений о доходах и не представление сведений о расходах (в том числе, при указании сведений о появившемся имуществе).

При этом по смыслу указанного Обзора не образует коррупционного проступка и не влечет применения взысканий представление служащим в установленный законодательством срок уточненных и достоверных сведений о доходах и имуществе, при условии, что служащий самостоятельно обнаружил в представленных им справках не отраженные или не полностью отраженные сведения.

Доказательств Дюльгер Е.Р. о предоставлении уточненных и достоверных сведений о доходах и расходах материалы дела не содержат.

Также податель жалобы считает, что судом неправомерно применены положения ст. 10 ГК РФ, поскольку вывод суда о неправомерности действий истца по необоснованному непредставлению объяснений не основан на положениях действующего законодательства, также отклоняется.

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, как и запрещение дискриминации при осуществлении прав и свобод, в полной мере распространяются на сферу трудовых отношений.

Из материалов дела следует, что проверка в отношении истца проводилась с 25.05.2020 по 06.08.2020, общий срок проведения проверки не превысил 90 дней, что соответствует требованиям законодательства РФ.

С момента ознакомления с распоряжением о назначении проверки, то есть с 18.05.2020, и вплоть до вынесения распоряжения об увольнении истца – ДД.ММ.ГГГГ Дюльгер Е.Р.неоднократно предлагалось представить соответствующие объяснения, которые ею не представлены, с учетом того, что об инициировании работодателем соответствующей проверки и обстоятельствах, послуживших основанием для ее проведения, истцу было достоверно известно с 18.05.2020.

Также 06.08.2020 Дюльгер Е.Р. уведомлена об окончании проверки, однако от ознакомления с указанными материалами отказалась, как и отказалась давать письменные пояснения, о чем 06.08.2020 в 17-12 часов составлен акт. В данную дату (06.08.2020) Дюльгер Е.Р. письменно уведомлена и приглашена на заседание Комиссии (л.д.77-78 т.1) что подтверждается уведомлением, в котором подчеркнуто, что истец не намеревается лично присутствовать на заседании комиссии, а также имеется подпись Дюльгер Е.Р. После отказа от предоставления объяснений, истец также не представила объяснения до заседания комиссии, или непосредственно в момент заседания комиссии.

Ссылка истца на невозможность предоставления объяснений 06.08.2020, поскольку она испытывала проблемы со здоровьем, в вязи с чем ей выдан листок нетрудоспособности, не могут являться доказательством того, что именно по этой причине ею не могли быть даны пояснения, поскольку в суде первой инстанции установлено, что 06.08.2020 и в течение всего периода листка трудоспособности по 17.08.2020, Дюльгер Е.Р. находилась на рабочем месте, что подтверждается табелем учета рабочего времени, расчетным листком, реестром о перечислении на счет заработной платы (л.д.136-144 т.1). При наличии листка нетрудоспособности в период с 06.08.2020 по 17.08.2020 имела листок нетрудоспособности, но ответчику его не предъявляла.

Также установлено, что заседание комиссии проведено в отсутствие истца, что обосновывается тем, что Дюльгер Е.Р. была ранее уведомлена о заседании комиссии с указанием даты, времени и места проведения заседания.

Поэтому ссылка истца на проведение заседания комиссии в период её нетрудоспособности несостоятельна. Кроме того, временная нетрудоспособность сама по себе не исключает для истца возможность участия в заседаниях Комиссии.

Исходя из изложенного, судебная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции, о том, что Дюльгер Е.Р. с учетом занимаемой должности и наличием соответствующего образования, должна была понимать неправомерность своих действий по необоснованному не предоставлению соответствующих объяснений, зная о проводимой в отношении неё действий проверки и понимая обязанность работодателя, предусмотренные положениями ст. 59.3 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ", по установлению обстоятельств нарушения, а также, с учетом того, что она не приняла мер по урегулированию возникших разногласий, при том, что имела достаточное время (с мая по август 2020 года) для предоставления своих объяснений и доказательств, в связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что Дюльгер Е.Р. действовала недобросовестно, злоупотребив своими правами работника.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, что нашло отражение в мотивировочной части решения, спор разрешил в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 03 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дюльгер Е.Р. без удовлетворения.

Председательствующий: И.В. Хомутова

Судьи: И.А. Сучкова

И.Н. Дурова