Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе МУП «Зеленое хозяйство» на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 03 июля 2017 года, которым постановлено:

иск Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан к администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о ликвидации отходов, размещенных за пределами полигона твердых бытовых отходов, запрете осуществления ответчиками и иными третьими лицами действий по размещению отходов производства и потребления на полигоне твердых бытовых отходов удовлетворить частично.

Обязать МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район РБ, Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, ликвидировать отходы, размещенные за пределами полигона твердых бытовых отходов по адресу: Республика Башкортостан. Мелеузовский район, с. 3ирган, по Нордовской дороге на расстоянии 800 метров западнее с. Зирган, с его восточной стороны.

Обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район РБ прекратить осуществлять деятельность по размещению отходов производства и потребления на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, с. Зирган, по Нордовской дороге на расстоянии 800 метров западнее с. Зирган, и прилегающей к нему территории.

КФХ «Экология» от обязанностей соответчика освободить.

Заслушав доклад судьи Якуповой Н.Н., судебная коллегия

установила:

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан обратилось в суд с иском к администрации муниципального района Мелеузовскйй район Республики Башкортостан, МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовскйй район Республики Башкортостан о ликвидации отходов, размещенных за пределами полигона твердых бытовых отходов, запрете осуществления ответчиками и иными третьими лицами действий по размещению отходов производства и потребления на полигоне твердых бытовых отходов.

В обоснование иска указано, что Мелеузовским территориальным комитетом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в соответствии с распоряжением Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ №... от 13 октября 2016 года в период с 20 октября 2016 года по 10 ноября 2016 года была проведена внеплановая выездная проверка Муниципального унитарного предприятия «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовскйй район Республики Башкортостан, в результате которой было установлено, что МУП «Зеленое хозяйство» осуществляет свою деятельность с нарушениями экологических требований в области обращения с отходами - с территории жилищного фонда г. Мелеуз ООО «ЖРЭУ №...», ООО «ЖРЭУ №...», ООО «ЖРЭУ №...» МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района адрес Республики Башкортостан собрано и вывезено отходов (отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)) с 01 января 2016 года по 01 октября 2016 года в количестве 18 070, 78 куб.м относящиеся к IV классу опасности, тем самым ответчики при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: адрес, по Нордовской дороге на расстоянии 800 метров западнее адрес нарушают экологические требования при обращении отходами.

Также по результатам проверки МУП «Зеленое хозяйство» было выдано предписание (пункт 4 предписания от 10 ноября 2016 года) о ликвидации отходов, размещенных за пределами полигона твердых бытовых отходов. 29 марта 2017 года в период проведения внеплановой выездной проверки по выполнению выданного предписания было установлено, что МУП «Зеленое хозяйство» не устранило в полном объеме нарушение природоохранного законодательства - ликвидированы отходы с подъездной дороги полигона, отходы с восточной стороны полигона за его пределами не ликвидированы. При этом с имеющегося навала мусора с восточной стороны полигона легкие фракции отходов с ветром уносятся на значительные расстояния, приводя к захламлению прилегающей территории, автомобильной дороги и кладбища. По факту невыполнения предписания в установленный срок инспектором комитета был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно постановлению от 18 апреля 2017 года мирового судьи судебного участка №... по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Республики Башкортостан юридическое лицо МУП «Зеленое хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушении, ему назначено административное наказание в виде штрафа. Постановление мирового судьи вступило в законную силу.

Противоправное бездействие МУП «Зеленое хозяйство», выраженное в непринятии мер по соблюдению требований по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: адрес, по Нордовской дороге на расстоянии 800 метров западнее адрес создает угрозу причинения вреда окружающей среде, может нарушить право граждан на благоприятную окружающую среду.

Просят обязать МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район РБ, администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, ликвидировать отходы, размещенные за пределами полигона твердых бытовых отходов по адресу: адрес, по Нордовской дороге на расстоянии 800 метров западнее с. Зирган, с его восточной стороны; запретить администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан и любым иным третьим лицам осуществлять действия по размещению отходов производства и потребления на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: адрес, по Нордовской дороге на расстоянии 800 метров западнее с. Зирган, и прилегающей к нему территории.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, МУП «Зеленое хозяйство» в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения ввиду его незаконности и необоснованности, указывая на то, что КФХ «Экология» должны наравне с ними нести ответственность, поскольку ими также нарушены нормы ФЗ «Об охране окружающей среды». В материалах дела имеются письменные пояснения водителей, которые работали в тот период в КФХ «Экология» о том, что они вывозили отходы именно в обозначенный период.

Участники процесса извещены о времени и месте заседания заблаговременно и надлежащим образом, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, руководствуясь положениями ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя МУП «Зеленое хозяйство» - Саниева Ф.З., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – Атландерову А.В., Гарееву Г.М., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством, связанных с обращением с отходами планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии со ст. 1 Закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Частями 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года N 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» определен Порядок ведения государственного кадастра отходов (порядок N 792), который предусматривает порядок ведения Росприроднадзором, в том числе государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) с 01 августа 2014 года.

Согласно п. 16 Порядка N 792 ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки МУП «Зеленое хозяйство» было выявлено, что на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 01 июля 2010 года №...-р (в редакции распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 07 марта 2012 года №...-р), в соответствии с договором передачи государственного имущества в муниципальную собственность муниципального района Мелеузовский район РБ №... от 19 июня 2012 года, акта приема - передачи к договору (передачи государственного имущества Республики Башкортостан в собственность муниципального района адрес РБ от 19 июня 2012 года Минземимущество Республики Башкортостан безвозмездно передало, а Муниципальное образование приняло в собственность государственное имущество-полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: адрес по Нордовской дороге на расстоянии 800 метров западнее адрес, вместимостью первой очереди – 30 246 куб.м, 2004 года ввода в эксплуатацию, площадью застройки №... кв.м, балансовой стоимостью – 10 324 700 рублей, остаточной стоимостью 10 324 700 рублей по состоянию на дата. Передача Муниципальному образованию государственного имущества производилась Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан по акту приема-передачи, утвержденному Минземимуществом Республики Башкортостан (свидетельство о государственной регистрации права от 05 октября 2012 года № адрес).

В соответствии с постановлением администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от 02 марта 2016 года №..., в целях рационального использования муниципального имущества муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан и в связи с обращением муниципального унитарного предприятия «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район РБ, произведена передача из собственности муниципального района Мелеузовский район РБ в хозяйственное ведение МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района адрес РБ недвижимого имущества: полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: адрес, по Нордовской дороге на расстоянии 800 метров западнее адрес, кадастровый №..., площадью застройки 23 679 кв.м, балансовой, остаточной стоимостью – 10 324 700 рублей (акт приема- передачи от 03 марта 2016 года).

В соответствии с контрактами №..., №... от 21 октября 2016 года, №..., №..., №..., №... от 24 октября 2016 года с МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан заключили договора - подряды на выполнение работ по вывозу мусора с территории жилищного фонда г.Мелеуз ООО «Жилищный ремонтно - эксплуатационный участок №...» (далее ООО «ЖРЭУ №...») - договор №... от 01 января 2016 года, ООО «Жилищный ремонтно - эксплуатационный участок №...» (далее ООО «ЖРЭУ №...») - договор №... от 01 января 2016 года, ООО «Жилищный ремонтно - эксплуатационный участок №...» (далее ООО «ЖРЭУ №...») - договор №... от 01 января 2016 года.

Согласно имеющимся в материалах дела ответам на запросы о количестве и видах отходов, вывезенных с территории жилищно - эксплуатационных участков за 9 месяцев 2016 года, МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район РБ вывезли с территории ООО «ЖРЭУ №...» - отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) в количестве 6 142, 68 куб.м. (исх. №... от 25 октября 2016 года), ООО «ЖРЭУ №...» - отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) в количестве 5 407, 20 куб.м. (исх. №... от 25 октября 2016 года), ООО «ЖРЭУ №...» - отходов из жилищ несортированных исключая крупногабаритные) в количестве 6 520, 9 куб.м (исх. №... от 26 октября 2016 года).

Таким образом, с территории жилищного фонда адрес ООО «ЖРЭУ №...», ООО «ЖРЭУ №...», ООО «ЖРЭУ №...» МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района адрес Республики Башкортостан собрано и вывезено отходов (отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)) с 01 января 2016 года по 01 октября 2016 года в количестве 18 070, 78 куб.м.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора Республики Башкортостан от 18 июля 2014 года №... «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) относятся к IV классу опасности (код отхода №...

В соответствии с представленным ответом Управления Росприроднадзора по РБ №... от 26 октября 2016 года на запрос Мелеузовского ТК Минэкологии РБ №... от 20 октября 2016 года полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: адрес, по Нордовской дороге на расстоянии 800 метров западнее с. Зирган, не включен в Государственный реестр объектов размещения отходов. Таким образом, МУП «Зеленхоз» муниципального района Мелеузовский район РБ в период с 03 марта 2016 года по 01 октября 2016 года допустило размещение отходов на объекте, не включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Как установил суд, проведенной проверкой выявлено, что МУП «Зеленхоз» муниципального района Мелеузовский район РБ при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: адрес, по Нордовской дороге на расстоянии 800 метров западнее адрес нарушает экологические требования при обращении отходами.

Постановлением Мелеузовского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан от 15 ноября 2016 года №... юридическое лицо - МУП «Зеленое хозяйство» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ - «несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с обходами производства и потребления или иными опасными веществами» в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 января 2017 года указанное постановление изменено в части назначения наказания, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рулей. Платежным поручением от 23 мая 2017 года №... данное постановление исполнено.

Также по результатам проверки было выдано предписание (п. 4 предписания от 10 ноября 2016 года) о ликвидации отходов, размещенных за пределами полигона твердых бытовых отходов. 29 марта 2017 года в период проведения внеплановой выездной проверки по выполнению выданного предписания установлено, что МУП «Зеленое хозяйство» не устранило в полном объеме нарушение природоохранного законодательства.

По факту невыполнения предписания в установленный срок инспектором комитета был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19. 5 КоАП РФ.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №... по адрес и адрес Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 года юридическим лицом МУП «Зеленое хозяйство» не были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания по устранению требований природоохранного законодательства, юридическое лицо признано виновным в совершении правонарушении, назначено административное наказание в виде штрафа. Постановление мирового судьи вступило в законную силу.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к обоснованному выводу о том, что юридическим лицом - МУП «Зеленое хозяйство» при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: адрес, по Нордовской дороге на расстоянии 800 метров западнее адрес, нарушены требования Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года, Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02 ноября 1996 года.

При таких обстоятельствах, что суд верно пришел к выводу, что противоправное бездействие МУП «Зеленое хозяйство», выраженное в непринятии мер по соблюдению требований по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по вышеуказанного адресу, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, может нарушить право граждан на благоприятную окружающую среду, установленное ст. 42 Конституции РФ, абз. 2 ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», что является основанием для применения норм, предусмотренных ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы о том, что КФХ «Экология» должны наравне с ними нести ответственность, поскольку ими также нарушены нормы ФЗ «Об охране окружающей среды», - сводятся к изложению позиции МУП «Зеленое хозяйство» в суде первой инстанции, которая была предметом исследования, проверки. Оценка доказательств, приведенная в решении суда, не вызывает сомнений у суда апелляционной инстанции, является верной.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит апелляционную жалобу ответчика не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 03 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МУП «Зеленое хозяйство» – без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф.Сафин

Судьи Л.Г.Гибадуллина

Н.Н.Якупова