Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании апелляционной инстанции в г. Тамбове 29 июля 2013 года апелляционную жалобу Кувшиновой О.А. на решение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 30 апреля 2013 года по гражданскому делу по иску Кувшиновой О.А. к ГУ УПФ РФ в Никифоровском районе о признании незаконным отказа в установлении ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников ВОВ из числа военнослужащих, признании за ней права на получение ЕДВ в объеме и размере, предусмотренном для участников ВОВ, перерасчете и выплате недополученной суммы ЕДВ с 1 января 2005г.

Заслушав доклад судьи Кочергиной Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кувшинова О.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Никифоровском районе о признании незаконным отказа в установлении ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников ВОВ из числа военнослужащих, признании за ней права на получение ЕДВ в объеме и размере, предусмотренном для участников ВОВ, перерасчете и выплате недополученной суммы ЕДВ с 1 января 2005г.

Она указала, что является вдовой Кувшинова Н.А., сотрудника ОВД, который 20 октября 1988г. погиб при исполнении служебных обязанностей.

1 ноября 1988г. ей была назначена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении военнослужащих» и 20 января 1988 ей было выдано удостоверение Н № 10204, подтверждающее ее право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих. Она пользовалась льготами в виде 50% компенсации расходов по оплате жилья, коммунальных и других видов услуг. Кувшинов Н.А. являлся военнослужащим, проходившим военную службу во внутренних войсках МВД РФ, в соответствии со ст. 2 Федерального закона №53-ФЗ от 28 марта 1998г. «О воинской обязанности и военной службе» она как жена военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, пользовалась льготами, установленными для участников ВОВ из числа военнослужащих в соответствии со ст. 7 Закона СССР № 313-1 от 1 августа 1989г. «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения». После внесения изменений ФЗ №122 от 2 августа 2004г. в Федеральный закон «О ветеранах», некоторые льготы в натуральной форме были заменены на денежные компенсации – ЕДВ, при этом ей не была назначена ЕДВ в размере, предусмотренном для участников ВОВ, а была назначена ЕДВ в меньшем размере. Однако, по ее мнению, если она пользовалась до внесения изменений в закон льготами, установленными для родителей и жен погибших военнослужащих, что было подтверждено удостоверением Н № 10204, которое было выдано правомерно, на нее должны распространяться меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 Федерального закона «О ветеранах». Определением Конституционного Суда РФ №331-0-П разъяснено, что женам военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, должны быть назначены ЕДВ в размере, предусмотренном подп. 2 п.4 ст. 23.1 ФЗ от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» для участников ВОВ, ей должна быть назначена и выплачиваться ЕДВ в размере, предусмотренном для участников ВОВ /с учетом индексации/. Данный размер выплат должен быть установлен с 1 января 2005г., т.е. с момента предусмотренного Федеральным законом №122-ФЗ от 22 августа 2004г.

Решением Никифоровского районного суда от 30 апреля 2013г. в иске Кувшиновой Р.В. отказано.

В апелляционной жалобе Кувшинова О.А. просит решение отменить, ссылаясь на нарушения судом норм процессуального и материального права.

Нарушения норм процессуального права заключается в том, что не проведено никаких действий по подготовке дела к слушанию, в то время как данная стадия процесса является обязательной в силу требований ст. ст. 147, 148 ГПК РФ. Суд отнесся к данной стадии формально и не разъяснял сторонам в каждом судебном заседании содержание юридически значимых фактов. Сторонам не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 35,39,40 и 41 ГПК РФ, что необходимо для наиболее полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела. Суд занял одностороннюю позицию и не дал оценки судебной практике, ее объяснениям и представленным документам. Суд допустил нарушения принципа равноправия и состязательности сторон/ ходатайство истицы оставлено без внимания, не ставилось на обсуждение участников процесса, не выносилось определение и не оценивалось в решении/. Запрос из пенсионного дела справки сформулирован неверно, в котором не прозвучало, что «справка о гибели военнослужащего должна быть установленного образца, взамен которой Кувшиновой О.А. 20 декабря 1998г. было выдано удостоверение серии Н №10204». Суд не дал оценки в решении выданному удостоверению, в котором дословно указано, что предъявитель его имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих /ст. 21 ФЗ «О ветеранах»/.

Утверждение суда о том, что Кувшинов Н.А. замещал должность милиционера по охране Агробанка ОВД Никифоровского райисполкома, что не относится к военной службе, в том числе и во внутренних войсках МВД СССР или МВД РФ, не соответствует обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Кувшинову О.А.. которая жалобу поддержала и представителя ответчика Медведскую Т.В.. полагавшую, что решение суда вынесено законно и обоснованно, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Кувшинова О.А. является женой Кувшинова Н.А., сотрудника ОВД, который 20 октября 1988 года погиб при исполнении служебных обязанностей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что погибший замещал должность милиционера по охране Агробанка ОВД Никифоровского райисполкома, что не относится к военной службе, в т.ч. к службе во внутренних войсках МВД СССР или МВД РФ.

Судебная коллегия согласна с мнением суда первой инстанции о том, что Кувшиновой О.А. дано неправильное толкование законодательства, вследствие чего ею сделан вывод, что погибший являлся военнослужащим, проходившим службу во внутренних войсках МВД РФ, что послужило основанием дальнейшего неправильного толкования истицей норм права, устанавливающих назначение льгот и выплат, их вида и размера. То, что Кувшиновой О.А. были предоставлены льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, означает только предоставление льгот и преимуществ по категории, приравненной к жене военнослужащего в части получения льгот и преимуществ.

В ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» установлены меры социальной защиты для военнослужащих и лиц, выполнявших свой долг по защите Отечества в годы Великой Отечественной войны, являющиеся большими, чем для иных категорий ветеранов, установленных указанным Федеральным законом. Пунктом 3 статьи 21 Закона установлены меры социальной поддержки для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, которые распространяются на членов семей лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей. Объем мер социальной защиты, предоставленных членам семей таких лиц, значительно меньше, чем объем мер социальной защиты, установленный для участников Великой Отечественной войны. Материалами дела подтверждается, что на Кувшинову О.А. распространяются меры социальной защиты, предусмотренные ст.21 Федерального закона «О ветеранах». Размер ежемесячной выплаты для категории лиц, на которых распространяются меры социальной защиты, предусмотренные ч.3 ст.21 Федерального закона «О ветеранах», определен п/п 4 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах», то есть размер ЕДВ, подлежащего выплате Кувшиновой О.А., определяется п/п 4 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах». Подпунктом 2 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона определен размер ЕДВ, подлежащего выплате участникам Великой Отечественной войны. Размеры ЕДВ, установленные указанным п.4 ст.23.1 Федерального закона различаются в зависимости от категории ветеранов и членов их семей, что основано на объективных обстоятельствах, связанных с наличием соответствующего правового статуса.

Согласно ст. 7 Закона СССР от 01 августа 1989 года №313 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» законодатель распространил на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 года №331-О-П, взаимосвязанные положения ст.23.1 Федерального закона «О ветеранах» и п.19 ст.44 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не допускают в рамках длящихся правоотношений установление женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подп.2 п.4 ст.23.1 Федерального закона «О ветеранах» участникам ВОВ.

Судом установлено, что Кувшинова О.А. не относится к кругу лиц, у которых до. 01 января 2005 года возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих. Не установлено также и факта того, что до вступления в действие ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 года, которым были внесены изменения в ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах», она пользовалась льготами наравне с участниками ВОВ.

Согласно сведениям из ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг населения Никифоровского района», Кувшиновой О.А. в период с 01.01.2003 года по 31.08.2007 года предоставлялись меры социальной поддержки по оплате занимаемой общей площади жилых помещений, коммунальных услуг, а с 01.09.2007 года по настоящее время она является получателем указанных выплат из расчета 60% расходов на оплату коммунальных и других видов услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 года №475 «О предоставлении членам семей погибших военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг», каких-либо сведений о предоставлении истице мер социальной поддержки, не имеется.

В соответствии со сведениями, представленными Кувшиновой О.А., в частности, справкой УВД Тамбовской области от 10.12.2003 года, последняя пользовалась правом на 50%-ую денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения, коммунальных видов услуг в соответствии со ст. 2 ФЗ №78-ФЗ от 30.06.2002 года «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов РФ на иные условия службы (работы)», т.е. пользовалась льготами как жена погибшего сотрудника МВД РФ.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что до 01.01.2005 года Кувшинова О.А. не приобрела и не реализовала право пользования льготами, мерами социальной защиты, в объеме, установленном для участников ВОВ.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал Кувшиновой О.А. в тех требованиях, которые были заявлены в данном процессе.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда основаны на нормах материального права, приведенных в решении, полно мотивированы, подтверждены материалами дела и не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которые были предметом исследования суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку в решении.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 30 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кувшиновой О.А.-без удовлетворения.

Председательствующий:подпись

Судьи: подписи

Копия верна: судья Кочергина Н.А.