Судья Наумова Г.Г. Дело № 33-2137/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе
председательствующего Небера Ю.А.,
при секретаре Климашевской Т.Г.,
помощник судьи Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске частную жалобу представителя областного государственного бюджетного учреждения «Психоневрологический интернат Колпашевского района» Т.В. Дудай на определение Колпашевского городского суда Томской области от 09.07.2020 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения,
заслушав доклад председательствующего,
установила:
вступившим в законную силу решением Колпашевского городского суда Томской области от 12.07.2018 исковые требования прокурора к областному государственному бюджетному учреждению «Психоневрологический интернат Колпашевского района» (далее - ОГБУ «ПИ Колпашевского района») удовлетворены, на ответчика возложена обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения правил пожарной безопасности в здании ОГБУ «ПИ Колпашевского района», а именно: обеспечить соединительные линии приборов системы оповещения и управления эвакуацией автоматическим контролем работоспособности, обеспечить шлейфы пожарной сигнализации беспрерывным автоматическим контролем их исправности по всей протяженности, обеспечить формирование сигнала оповещения при срабатывании не менее 2-х извещателей, включенных по логической схеме «И».
Определением Колпашевского городского суда Томской области от 12.04.2019 заявителю предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 01 апреля 2020 года.
ОГБУ «ПИ Колпашевского района» обратилось с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 01.11.2020, в обоснование которого указано, что во исполнение вступившего в законную силу судебного решения был осуществлен ряд действий, направленных на устранение выявленных нарушений в области пожарной безопасности, завершению которых введение режима повышенной готовности следствием чего явилось ограничение допуска в Учреждение лиц, не работающих в нем.
Помощник Колпашевского городского прокурора Селиванов М.Е. в письменном возражении просил ходатайство ОГКУ «ПИ Колпашевского района» об отсрочке исполнения решения суда оставить без удовлетворения.
Обжалуемым определением суд в удовлетворении заявления ОГКУ «ПИ Колпашевского района» отказал.
В частной жалобе представитель заявителя Дудай Т.В. просит отменить определение, принять новое, которым предоставить ОГКУ «ПИ Колпашевского района» отсрочку исполнения решения Колпашевского городского суда Томской области от 12.04.2019.
Полагает, что суд первой инстанции поверхностно подошел к рассмотрению вопроса о предоставлении учреждению отсрочки по исполнению решения суда по гражданскому делу № 2-560/2018. Считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом не приняты во внимание обстоятельства, указанные в заявлении об отсрочке исполнения решения суда, что повлекло принятие незаконного судебного акта. Так, учреждению с целью соблюдения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг, в целях определения подрядчика, который будет осуществлять ремонтные работы, необходимо организовать и провести электронный аукцион, по результатам которого заключить договор подряда на выполнение данных работ, после чего начнут осуществляться работы по капитальному ремонту АУПС и СОУЭ. Организация и проведение аукциона, подписание контракта предполагает соблюдение определенной процедуры, состоящей из комплекса действий и мероприятий, выполнение которых занимает достаточно длительный период времени. Несоблюдение требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг может повлечь негативные последствия для учреждения, в частности, привлечение к административной ответственности с наложением административных штрафов, что в свою очередь повлечет дополнительные финансовые расходы. Проведению работ по контракту будут препятствовать мероприятия по предупреждению и распространению коронавирусной инфекции, проводимые учреждением в соответствии с рекомендациями Министерства труда и социального развития РФ, поручением штаба по предупреждению распространеия новой коронавирусной инфекции на территории Томской области, распоряжениями Департамента социальной защиты населения Томской области, которые существенно затруднят исполнение решения суда, поскольку в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции среди получателей социальных услуг, проживающих в учреждении, ограничивают допуск в учреждение лиц, не являющихся работниками данной организации, соответственно будут влиять на возможность выполнения подрядчиком работ по капитальному ремонту АУПС и СОУЭ. Мероприятия по предупреждению и распространению коронавирусной инфекции продлены постановлением Администрации Томской области от 10.07.2020 № 328а. При указанных обстоятельствах ОГБУ «ПИ Колпашевского района» объективно не имеет возможности в настоящее время исполнить решение Колпашевского городского суда Томской области от 12.04.2019. Не соглашаясь с мнением суда об отсутствии доказательств того, что в течение длительного периода времени учреждением не предпринимались достаточные необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, отмечает, что ОГБУ «ПИ Колпашевского района» были предприняты все необходимые меры для своевременного исполнения судебного акта, что подтверждается представленными доказательствами. В целях проведения электронного аукциона для определения подрядчика, который будет осуществлять ремонтные работы, учреждением внесены изменения в план-график закупок в Единой информационной системе закупок, подготовлена необходимая для проведения электронного аукциона документация, 17.07.2020 на АЦК-Госзаказ повторно размещена заявка о проведении аукциона, которая в настоящее время находится на рассмотрении. Полагает, что изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях учреждения умысла на затягивание исполнения решения суда. Не предоставление учреждению отсрочки исполнения судебного акта неизбежно повлечет для него дополнительные расходы и штрафы, в том числе в результате привлечения к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа.
На основании ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает жалобу без извещения лиц, участвующих в деле.
Изучив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в пределах части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции оснований для отмены определения суда не усматривает.
В силу ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Так, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке исполнения судебного решения суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
Таким образом, основания для отсрочки и рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка или рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 467-0, Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела. Иными словами, у суда имеется право принять решение в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.
Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции рассмотрел заявление ОГБУ «ПИ Колпашевского района» и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Отсрочка исполнения решения означает перенос даты начала совершения исполнительных действий на иную, более позднюю дату, удлинение сроков исполнения судебного акта.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит развернутого перечня оснований, при наличии которых суд вправе и (или) обязан предоставить отсрочку исполнения судебного постановления, а лишь устанавливает критерий определения его наличия - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Указанные основания устанавливаются судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.
Предоставление отсрочки исполнения судебного акта представляет собой исключительную меру, подлежащую применению судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов не только должника, но и взыскателя.
Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. Поэтому при рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебных решений необходимо руководствоваться принципом исполнимости судебных решений в разумные сроки.
С учетом изложенного, отсрочка исполнения судебного решения допустима только в тех случаях, когда это связано с имущественным положением сторон, болезнью должника или иными заслуживающими внимания объективными обстоятельствами, в значительной степени затрудняющими или не позволяющими исполнить решение суда.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Колпашевского городского суда от 12 июля 2018 года удовлетворены исковые требования Колпашевского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к областному государственному бюджетному учреждению «Дом-интернат для престарелых и инвалидов Колпашевского района» об исполнении требований правил пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: Томская область, Колпашевский район, с. Тогур, ул. Лермонтова, 42, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:
- обеспечить соединительных линий приборов системы оповещения и управления эвакуацией автоматическим контролем работоспособности,
- обеспечить шлейфы пожарной сигнализации беспрерывным автоматическим контролем их исправности по всей протяженности,
- обеспечить формирования сигнала оповещения при срабатывании не менее 2-х извещателей, включенных по логический схеме «И».
Указанное решение суда вступило в законную силу 14.08.2018.
31.01.2019 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов отдела судебных приставов по Колпашевскому району УФССП по Томской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 4535/19/70015-ИП в отношении ОГБУ «Дом- интернат для престарелых и инвалидов» об исполнении требований правил пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: Томская область, Колпашевский район, с. Тогур, ул. Лермонтова, д. 42, а именно обеспечения соединительных линий приборов системы оповещения и управления эвакуацией автоматическим контролем работоспособности, обеспечения шлейфов пожарной сигнализации беспрерывным автоматическим контролем их исправности по всей протяженности, обеспечении формирования сигнала оповещения при срабатывании не менее 2-х извещателей, включенных по логический схеме «И», в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Повторно, 07.02.2019 и 26.02.2019 заявитель в адрес Департамента социальной защиты населения Томской области направил письма о сроках и объемах предоставления денежных средств на капитальный ремонт (модернизацию) АПС в Учреждении.
Департаментом архитектуры и строительства Томской области, в письме от 28.02.2019 принято решение вынести данные обращения на заседание межведомственной комиссии.
Согласно сообщению Департамента социальной защиты населения Томской области от 05.03.2019 года Департаментом в адрес Департамента архитектуры и строительства Томской области направлены письма о рассмотрении возможности включения объекта «капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации в здании по адресу: Томская область, Колпашевский район, с. Тогур, ул. Лермонтова, 42», в Перечень областных объектов недвижимого имущества, в отношении которых необходимо проведение капитального ремонта в очередном финансовом году. Указанный объект также заявлен Департаментом в список областных объектов недвижимого имущества, в отношении которых необходимо проведение капитального ремонта в 2020 году. Также в адрес Департамента архитектуры и строительства Томской области направлен запрос выделении представителя ОГКУ «Обстройзаказчик» для подготовки акта обследования и технического задания по изготовлению проектной сметной документации на капитальный ремонт АПС учреждения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя по Колпашевскому району УФССП России по Томской области от 05.03.2019 в рамках исполнительного производства №4535/19/70015-ИП должнику ОГБУ «Дом-интернат для престарелых и инвалидов» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного производства - 25.03.2019.
Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии по формированию предварительного перечня областных объектов недвижимого имущества, в отношении которых необходимо проведение капитального ремонта от 28.03.2019 комиссией принято решение Департаменту социальной защиты населения Томской области совместно с ОГБУ «ПИ Колпашевского района» обеспечить проведение пожарно-технического обследования объекта специализированной организацией, имеющей лицензию МЧС России. Техническое заключение по пожарно-техническому обследованию объекта предоставить в ОГКУ «Облстройзаказчик».
Определением Колпашевского городского суда Томской области от 12.04.2019 исполнение решения суда от 12 июля 2018 года отсрочено до 01 апреля 2020 года.
28.05.2019 между ОГБУ «ПИ Колпашевского района» и ООО «Системы комплексной безопасности Факел» заключен договор на оказание услуг по пожарно-техническому обследованию объекта по адресу: Томская область, Колпашевский район, с. Тогур, ул. Лермонтова, 42, в соответствии с которым 13.06.2019 года ООО «СКБ Факел» были проведены испытания и обследование системы АПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Согласно акту, составленному по результатам испытаний и обследования №24- АПС-СОУЭ от 25.06.2019, который 11.07.2019 направлен в адрес ОГКУ «Облстройзаказчик», сделан вывод о том, что автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией находится в неисправном состоянии, не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, было подготовлено техническое задание на проведение капитального ремонта АУПС и СОУЭ в ОГБУ «ПИ Колпашевского района», из которого следует, что необходимо изготовление проектной документации. Также было подготовлено техническое задание на выполнение работ по разработке технической документации и предварительный сметный расчет на проектные работы. Указанные документы были переданы ОГБУ «ПИ Колпашевского района» 24.09.2019.
17.10.2019 между ОГБУ «ПИ Колпашевского района» и ООО «Янтарь» заключен договор на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Капитальный ремонт нежилого здания ОГБУ «Психоневрологический интернат Колпашевского района» по адресу: Томская область, Колпашевский район, с. Тогур, ул.Лермонтова, 42. АУПС и СОУЭ. Согласно условиям данного договора результатом выполнения работ, предусмотренных договором, является проектная документация и сметная документация. Согласно п.4.2, договора работа должны быть выполнена в течение 75 дней с момента заключения контракта.
Согласно положительному заключению ООО «ТЦЦС» №70-1-0399-20 от 23.04.2020 сметная стоимость по объекту «капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации в здании по адресу: Томская область, Колпашевский район, с.Тогур, ул.Лермонтова, 42» определена достоверно и составила: в текущем уровне цен на 1 квартал 2020 года - 2 212,06 тысяч рублей.
Из представленных материалов, в том числе соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии от 22.05.2019, Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2020, и плановый период 2021-2022, следует, что денежные средства на проведение капитального ремонта АПС и СОУЭ были выделены в необходимом объеме.
В материалы дела заявителем представлен скриншот сайта АЦК-Госзаказ, подтверждающий повторное размещение заявки о проведении электронного аукциона для выполнения работ по объекту «Капитальный ремонт нежилого здания ОГБУ «Психоневрологический интернат Колпашевского района» по адресу: Томская область, Колпашевский район, с. Тогур, ул. Лермонтова, 42. АУПС и СОУЭ».
Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд исходил из того, что заявителем не представлено достаточных доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки.
При этом суд учел превышение заявителем разумных сроков исполнения решения, а также наличие реальной угрозы жизни и здоровью как лиц, пребывающих в указанном учреждении, так и работающих в нем. Кроме того, суд первой инстанции указал на факт предоставления определением Колпашевского городского суда Томской области от 12.04.2019 отсрочки исполнения решения суда до 01.04.2020, отметив, что длительность процесса по проведению электронного аукциона и заключению контракта на выполнение работ в соответствие с требованиями законодательства в сфере закупок не может являться основанием для повторного представления отсрочки исполнения судебного акта.
Оценивая довод ответчика о введении в учреждении особого режима работы в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции, суд первой инстанции указал, что это не может служить исключительным обстоятельством, дающим основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда. При этом суд отметил, что письмом Департамента социальной защиты населения Томской области от 01.04.2020 и приказом по учреждению от 14.05.2020 установлен особый режим работы сотрудников учреждения, а также ограничения для получателей социальных услуг, находящихся в учреждении. Распоряжение Администрации Томской области от 18.03.20202 № 156-ра (с последующими изменениями и дополнениями) содержит исчерпывающий перечень организаций, чья деятельность была приостановлена в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В данном списке организации, оказывающие услуги, в том числе по ремонту АУПС и СОУЭ, не указаны, а само учреждение так же продолжило работу.
С учетом изложенных обстоятельств судом первой инстанции сделан вывод о том, что введенный в Томской области режим функционирования «повышенная готовность» и введенный в учреждении особый режим работы его сотрудников не препятствует осуществлению работ по ремонту АУПС И СОУЭ, в связи с чем, не может служить исключительным обстоятельством, позволяющим предоставить отсрочку исполнения решения суда. Кроме того, поскольку в ОГБУ «ПИ Колпашевского района» круглосуточно в стационарных условиях проживают граждане, страдающие психическими расстройствами и признанные нуждающимися в социальном обслуживании, то длительное несвоевременное исполнение решения суда по устранению нарушений требований пожарной безопасности создает реальную угрозу их жизни и здоровью.
Апелляционная инстанция Томского областного суда находит выводы суда верными, основанными на правильном толковании норм процессуального права.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 № 104-0, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.
Учитывая, что требования Колпашевского городского прокурора направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пребывающих и работающих в ОГБУ «ПИ Колпашевского района» от угроз пожарной безопасности, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций в здании учреждения, отсрочка исполнения судебного решения может повлечь существенное нарушение баланса интересов сторон.
Тот факт, что со стороны ОГБУ «ПИ Колпашевского района» предприняты меры к исполнению решения суда, не подтверждает их достаточность и своевременность для надлежащего исполнения требований законодательства, поскольку проведение мероприятий в учреждении по устранению недостатков АУПС и СОУЭ началось только после прокурорского реагирования по результатам проверки учреждения в апреле 2018 года.
Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание на длительность неисполнения решения суда, более одного года, а также факт предоставления ранее заявителю отсрочки его исполнения.
Вопреки доводам жалобы представленным заявителем доказательствам суд первой инстанции дал надлежащую оценку, обоснованно не усмотрев в приложенных к заявлению документах оснований для предоставления отсрочки.
Доводы частной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, не опровергают выводов суда, изложенных в определении, в связи с чем, не содержат оснований к отмене правильного по существу определения суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция Томского областного суда
определила:
определение Колпашевского городского суда Томской области от 09.07.2020 - оставить без изменения, частную жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Психоневрологический интернат Колпашевского района» - без удовлетворения.
Председательствующий