Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Тимофеевой Олеси Сергеевны на решение Гулькевичского районного суда от 06 сентября 2013 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Тимофеева О.С. обратилась в суд с заявлением и просила установить юридический факт непрерывного течения у нее инвалидности с 09 декабря 1996 года по настоящее время.

Свои требования заявитель обосновывает тем, что она является инвалидом с детства третьей группы. 21.02.2013 года ею подано заявление в администрацию МО Гулькевичский район о внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по категории инвалиды. Ею представлены также: медико-социальное заключение на ребенка инвалида № 271 от 09.12.1996 года; справка МСЭ от 19.02.2002 года до «_».03.2003 года; справка МСЭ от 12.03.2003 года до 01.03.2004 года; справка МСЭ от 26.02.2004 года до 21.01.2005 года; справка МСЭ от 08.02.2005 года до 01.01.2006 года; справка МСЭ от 20.06.2006 года до 01.07.2007 года; справка МСЭ от 03.07.2007 года до 01.07.2008 года; справка МСЭ от 26.06.2008 года до 01.07.2009 года. Ее уведомили о необходимости предоставления недостающих документов о подтверждении наличия инвалидности в период: с 21 января по 08 февраля 2005 года (18 дней); с 01 января по 20 июня 2006 года (170 дней); с 01 по 03 июля 2007 года (2 дня). Она обратилась в БЮРО № 25 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» письмом, которого не был подтвержден факт непрерывности инвалидности, устно ей рекомендовано обратиться в суд. Пропуск переосвидетельствования инвалидности в период с 21 января по 08 февраля 2005 года связан с тем, что она обучалась в филиале МГОУ в городе Кропоткине, в период с 27.12.200 года по 29.01.2005 года проводилась экзаменационная сессия. Филиал находится в городе Кропоткине, проходить врачебную комиссию в городе Гулькевичи (по месту жительства) она не могла.

В судебном заседании заявитель Тимофеева О.С. и ее представитель Заварзин А.К. поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО Гулькевичский район Семакина Л.Н. пояснила суду, что при подаче Тимофеевой документов для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории инвалиды, ею не были представлены документы, подтверждающие непрерывность течения инвалидности. Если будет установлен данный факт, Тимофеева будет включена в список.

Представитель ФКУ «Главное бюро МСЭ по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлен, в судебном заседании 21 июня 2013 года Тороповская М.Н. поясняла, что порядок и условия проведения медико-социальной экспертизы в целях признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 1 Закона). МСЭ проводится по заявлению гражданина в течение 30 дней со дня поступления заявления. В случае признания лица инвалидом датой наступления инвалидности является день поступления в бюро МСЭ заявления. Инвалидность устанавливается до 1 числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение переосвидетельствования.

Обжалуемым решением Гулькевичского районного суда от 06 сентября 2013 года, суд в удовлетворении заявления Тимофеевой Олеси Сергеевны об установлении юридического факта непрерывного течения инвалидности - отказал.

С указанным решением суда Тимофеева О.С. не согласилась и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить указанное решение суда, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Тимофееву О.С., представителя Тимофеевой О.С. по устному ходатайству Заварзина А.К., судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела: согласно материалам экспертно-медицинского дела, Тимофеевой О.С, 1987 года рождения, 09.12.1996 года впервые была установлена категория «ребенок-инвалид» сроком на 5 лет до 09.12.2001 года. С 2002 года до 2004 года инвалидность устанавливалась ежегодно сроком на 1 год. В 2004 году категория «ребенок-инвалид» установлена до достижения Тимофеевой 18 лет, то есть по 21.01.2005 года. Дата очередного переосвидетельствования назначена на 22.01.2005 года.

Заявление от Тимофеевой О.С. поступило в бюро 09.02.2005 года. В результате переосвидетельствования Тимофеева признана инвалидом 3 группы по причине «инвалидность с детства» сроком на 1 год. Решением бюро причина пропуска срока переосвидетельствования с 22 января по 08 февраля 2005 года (обучение в городе Кропоткине - филиал МГОУ) признана неуважительной, инвалидность установлена с 09.02.2005 года. Решение бюро в установленном порядке не обжаловано.

Заявление на очередное переосвидетельствование поступило от Тимофеевой О.С. 21.06.2006 года. Решением МСЭ от 03.07.2006 года она признана инвалидом 3 группы по причине «инвалидность с детства» с 21.06.2006 года сроком на 1 год, до 01.07.2007 года. Причина пропуска срока переосвидетельствования с 01 января по 20 июня 2006 года (обучение в городе Кропоткине, беременность) признана бюро неуважительной. Решение бюро в установленном порядке не обжаловано.

В 2007 году заявление Тимофеевой О.С. поступило в бюро 04.07.2007 года, с этой даты она признана инвалидом 3 группы по причине «инвалидность с детства» сроком на 1 год. Причина пропуска срока переосвидетельствования с 1 по 3 июля 2007 года (невозможность получения справки, так как 1 июля 2007 года - воскресенье) признана неуважительной.

В 2008 году Тимофеева О.С. была признана инвалидом 3 группы по причине «инвалидность с детства» сроком на 1 год до 01.07.2009 года.

В 2009 году заявление Тимофеевой О.С. поступило в бюро 05.08.2009 года. С указанной даты она признана инвалидом 3 группы по причине «инвалидность с детства» без срока переосвидетельствования. Причина пропуска срока переосвидетельствования с 01 июля по 04 августа 2009 года признана неуважительной. Экспертное решение в установленном порядке не обжаловано.

21 февраля 2013 года Тимофеева Олеся Сергеевна обратилась в Администрацию МО Гулькевичского района с заявлением о принятии ее, на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов».

Уведомлением от 01 марта 2013 года Тимофеевой О.С. сообщено о необходимости предоставления недостающих учетных документов, подтверждающих наличие инвалидности в период с 21 января по 08 февраля 2005 года; с 01 января по 20 июня 2006 года, с 01 по 03 июля 2007 года.

Свидетель Устинова Н.В. - руководитель Бюро № 25 филиала ФГУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» пояснила суду, что решение об установлении инвалидности в соответствии с действующим законодательством выносится по факту обращения гражданина сроком на 1 год. Уважительной причиной пропуска срока переосвидетельствования может быть признано нахождение на лечении, в том числе санаторно-курортном, смерть близкого человека. Тимофеева обращалась в устной форме за подтверждением непрерывности ее инвалидности, по документам ее дела это не подтверждается. Они могут предполагать, что поскольку имеет место стойкий анатомический дефект, она в дни пропуска могла быть признана инвалидом.

Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы от 03 июля 2013 года, проведенной экспертами ФКУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю, у Тимофеевой Олеси Сергеевны, 21 января 1987 года рождения, имелось заболевание (паралич Эрба) в периоды: с 09.12.2001 года по 15.02.2002 года, с 21.01.2005 года по 08.02.2005 года, с 01.01.2006 года по 20.06.2006 года, с 01.07.2007 года по 03.07.2007 года, которое могло привести к ограничению жизнедеятельности Тимофеевой О.С. в указанные периоды.

В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон), функция по установлению инвалидности, её причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты возложена на федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы (бюро МСЭ, главные бюро МСЭ по субъектам РФ, Федеральное бюро МСЭ (г. Москва)).

Порядок и условия проведения медико-социальной экспертизы в целях признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 1 Закона).

В соответствии с данным положением Закона, постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95 утверждены «Правила признания лица инвалидом» (далее - Правила), которыми определены порядок направления граждан на медико-социальную экспертизу, порядок проведения медико-социальной экспертизы, порядок переосвидетельствования инвалидов и порядок обжалования решений федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы.

В соответствии с разделом VI Правил, решение бюро МСЭ может быть обжаловано гражданином (его законным представителем) в течение 1 месяца в главное бюро МСЭ по субъекту РФ, решение главного бюро МСЭ в течение 1 месяца может быть обжаловано в Федеральное бюро МСЭ (г.Москва).

Порядок проведения медико-социальной экспертизы и порядок обжалования экспертного решения разъясняются гражданину при проведение медико-социальной экспертизы, о чем делается запись в акте освидетельствования.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что Тимофеева О.С. в периоды с 09.12.2001 года по 15.02.2002 года, с 21.01.2005 года по 08.02.2005 года, с 01.01.2006 года по 20.06.2006 года, с 01.07.2007 года по 03.07.2007 года имела заболевание, ограничение к жизнедеятельности, что могло послужить основанием для установления ей инвалидности.

В силу положений законодательства инвалидность - это определенный правовой статус, обусловленный наличием заболевания, приводящего к ограничению жизнедеятельности, и предоставляющий определенные права в сфере социальной защиты, которым соответствуют определенные обязанности государства. Наступление и окончание срока инвалидности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами РФ подтверждается справкой установленной формы, выданной в установленном порядке органами.

В соответствии с установленным законодательством Порядком признания гражданина инвалидом медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя).

Тимофеева О.С. реализовала право на подачу заявления на признание инвалидом и получение соответствующей социальной защиты от государства по своему усмотрению. Какие-либо обязанности соответствующих государственных органов в отношении нее (в части проведения МСЭ, выдачи документа, подтверждающего статус инвалида, предоставление льгот, социальных гарантий и т.п.) возникли только с момента подачи заявления на МСЭ. Пропуски установленных очередных сроков освидетельствования в 2005, 2006, 2007, 2009 годах допущены Тимофеевой О.С. по причинам, признанным неуважительными, решения комиссии по данному вопросу заявителем не обжаловались.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41, часть 1) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе по инвалидности (статья 39, часть 1), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя предоставленные ему полномочия, законодатель возложил право проведения медико-социальной экспертизы и признание лица инвалидом на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы, суд не наделен полномочиями признания инвалидом, поскольку не подменяет органы, определенные законодательством в качестве компетентных устанавливать инвалидность.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Тимофеевой Олеси Сергеевны об установлении юридического факта непрерывного течения инвалидности.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

В этой связи, судебная коллегия считает, что суд вынес по делу законное и обоснованное решение.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно. Нарушений материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения при рассмотрение настоящего иска не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гулькевичского районного суда от 06 сентября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Тимофеевой Олеси Сергеевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: