Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шалагиной О.В. административное дело по апелляционной жалобе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на решение Центрального районного суда г.Кемерово от 02 августа 2018 года по делу по административному иску Агавердиева Ахадуллы Нарулла оглы к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

Агавердиев А.Н.о. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что 28.07.2011г. в отношении гражданина Азербайджана Агавердиева А.Н.о. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вынесено решение № 984 о нежелательности пребывания (проживания) гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации по причине того, что пребывание данного гражданина на территории России создает реальную угрозу здоровью окружающего его населения из-за наличия выявленного заболевания - <данные изъяты>

В решении не указан срок действия ограничений на въезд в Российскую Федерацию.

Согласно ответу ФСБ России № И/5-6/4 от 13.04.2018г. Агавердиеву А.Н.о. въезд в Россию не разрешается на основании п.7 ч.1 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В 2012 году после выявления указанного заболевания Агавердиев А.Н.о. добровольно выехал в Азербайджан, где прошел полный курс лечения, на сегодняшний день он полностью здоров и не создает реальной угрозы здоровью окружающего его населения, следовательно, основания, в связи с которыми было вынесение решение Роспотребнадзором, отпали.

Кроме того, он с 2004 года проживал в г.Кемерово с семьей. В настоящее время в г.Кемерово проживают его супруга, сын и две дочери, сын и старшая дочь являются гражданами Российской Федерации. Решение Роспотребнадзора приводит к разлуке с семьей, нарушает его права в сфере семейной жизни.

Просит восстановить срок на подачу административного искового заявления и отменить решение Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 984 от 28.07.2011г. о нежелательности пребывания (проживания) гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Административный истец в судебное заседание не явился.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Цуран А.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 02 августа 2018 года постановлено:

Административные исковые требования Агавердиева А.Н.о. к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области удовлетворить.

Отменить вынесенное в отношении гражданина Азербайджана Агавердиева А.Н.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 984 от 28.07.2011г. о нежелательности пребывания (проживания) гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В апелляционной жалобе представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Цуран А.И., действующая на основании доверенности от 31.07.2018 года, просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Агавердиева А.Н.о. отказать, указывая на то, что решение от 28.07.2011 № 984 о нежелательности пребывания (проживания) Агавердиева А.Н.о. в Российской Федерации принято в рамках имеющейся компетенции, основано на медицинских документах, представленных лечебно-профилактическим учреждением, в соответствии с действующим законодательством и в связи с наличием инфекционного заболевания у иностранного гражданина. Это решение может быть отменено только в случае предоставления лицом, в отношении которого такое решение вынесено, доказательств полного излечения от инфекционного заболевания, наличие которого послужило основанием для вынесения решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в РФ. При этом административным истцом не доказано должным образом и в достаточной мере отсутствие в настоящий момент заболевания, в связи с наличием которого ранее было вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ.

Ранее административный истец уже обращался с административным исковым заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Кемеровской области об отмене решения от 28.07.2011 № 984 (дело № 2а-4550/2015). Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 13.10.2015 ему было отказано в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском срока обращения в суд, а также в связи с недоказанностью факта излечения и предъявления искового заявления к ненадлежащему ответчику.

На апелляционную жалобу представителем административного истца Агавердиева А.Н.о. – Ротькиной Е.А. принесены возражения.

В заседание суда апелляционной инстанции Агавердиев А.Н.о., надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, не явился.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Цуран А.И., подержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Ротькину Е.А., просившую решение суда оставить без изменения, допросив привлеченного к участию в деле в качестве специалиста заместителя главного врача по медицинской части <данные изъяты>ФИО, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что решением № 984 от 28 июля 2011 года, утвержденным руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан Агавердиева А.Н.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с тем, что его пребывание (проживание) на территории Российской Федерации создает реальную угрозу здоровью окружающего его населения по причине выявленного заболевания: <данные изъяты> (л.д.50).

Основанием для принятия указанного решения послужило извещение <данные изъяты> о больном с впервые в жизни установленном диагнозе <данные изъяты> от 27.06.2011г. № 1076 (л.д.53).

О принятом решении Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области 15.08.2011г. Агавердиеву направлено соответствующее уведомление (л.д.51).

Согласно справке <данные изъяты> от 07.06.2011г. № 213 Агавердиев А.Н. от лечения отказался (л.д.54).

В связи с наличием указанного решения Агавердиеву А.Н.о. въезд в Россию не разрешается в соответствии с п.7 ч.1 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (л.д.16).

Разрешая заявленные требования Агавердиева А.Н.о., суд пришел к выводу об их удовлетворении, приняв представленные административным истцом медицинские документы в качестве надлежащих доказательств, подтверждающих состояние его здоровья, и указав, что представленные медицинские документы подтверждают излечение Агавердиева А.Н.о. от заболевания, в связи с которым его пребывание в Российской Федерации было признано нежелательным.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, которые не соответствуют обстоятельствам административного дела и постановлены при неправильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч.ч.3 и 4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции, действующей в настоящее время) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2018 года № 551, действующим с 16 мая 2018 года, утверждены Положение о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Названное Положение определяет порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (п.1).

Решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, включенными в вышеуказанный перечень, и их территориальными органами (далее - уполномоченные органы) (п.2).

Решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Порядок подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, и форма медицинского документа, подтверждающего факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации (п.6).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, в случае, если подтвержден факт его излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В обоснование заявленных требований Агавердиев А.Н.о. указал на то, что в Азербайджане прошел полный курс лечения <данные изъяты>, в настоящее время полностью здоров.

Суд первой инстанции согласился с доводами административного истца, полагая, что они подтверждаются медицинскими документами, а именно, справкой, выданной <данные изъяты> от 19.06.2018г., о том, что Агавердиев А.Н. в настоящее время жалоб на состояние здоровья не имеет, <данные изъяты> (л.д.66), и выпиской из медицинской карты амбулаторного больного, выданной <данные изъяты>, согласно которой у Агавердиева А.Н. <данные изъяты> (л.д.70).

Между тем в выписке из медицинской карты амбулаторного больного от 19.06.2018г. не указано, от какого заболевания и когда Агавердиев А.Н.о. прошел курс лечения, какова длительность лечения, когда проведены обследования, отсутствуют сведения о курсе и назначенных препаратах, положительной динамике излечения и сроках нахождения под диспансерным наблюдением с положительной динамикой, указание которых согласно пояснениям специалиста ФИО необходимо для установления факта излечения от инфекционного заболевания, в связи с которым было принято решение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации.

При этом указанный в справке и в выписке из медицинской карты диагноз <данные изъяты>, как пояснила специалист ФИО, не свидетельствует однозначно об излечении <данные изъяты>.

Кроме того, в этих медицинских документах не указан код диагноза по МКБ-10 (Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных с заболеванием 10 пересмотра), хотя применение МКБ-10 является обязательным для Республики Азербайджан как государства-члена Всемирной организации здравоохранения.

В соответствии с п.1 Инструкции по использованию Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, Десятого пересмотра (МКБ-10), утвержденной Минздравом РФ 25.05.1998 № 2000/52-98, международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем, является нормативным документом, обеспечивающим единство и сопоставимость материалов о здоровье населения, об эпидемиологической ситуации и деятельности учреждений здравоохранения как в пределах страны, так и между странами.

При таких данных, принимая во внимание пояснения специалиста, судебная коллегия полагает, что не имеется оснований для вывода о том, что представленные административным истцом медицинские документы достоверно подтверждают факт его излечения от ранее выявленного инфекционного заболевания.

Кроме того, необходимо отметить, что исходя из конкретных обстоятельств дела исследование и оценка представленных административным истцом медицинских документов требует специальных познаний в области медицины, однако суд первой инстанции самостоятельно без привлечения специалистов, обладающих знаниями в области медицины, дал им оценку, что привело к неправильному разрешению спора.

При таких обстоятельствах, поскольку оснований для отмены решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 984 от 28 июля 2011 года не установлено, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Кроме того, разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции не учел, что действующим законодательством установлен внесудебный порядок отмены решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Пунктом 7 вышеназванного Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05 мая 2018 года № 551, предусмотрено, что при наличии обстоятельств, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, может принять решение о приостановлении действия либо отмене этого решения в срок не более 1 месяца со дня получения заявления иностранного гражданина или лица без гражданства.

Заявление подается (направляется) в уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, в произвольной форме с указанием фамилии, имени (в том числе второго имени при наличии) и отчества (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, его гражданства (при наличии), даты рождения, персонального идентификационного номера (при наличии), серии, номера и даты выдачи документа, удостоверяющего личность, и адреса места жительства (пребывания, фактического нахождения).

К заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания прикладывается медицинский документ, предусмотренный пунктом 6 настоящего Положения.

Согласно пункту п.11 Положения перечни должностных лиц, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решения о нежелательности пребывания, утверждаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством

Перечень Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 N 551, относит к числу таких органов Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Приказом Роспотребнадзора от 17.09.2018 N 743 утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства, принятые в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, которым к указанным должностным лицам отнесены: руководитель и заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; руководители и заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Как установлено пунктом 10 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05 мая 2018 года № 551, решение о нежелательности пребывания, а также отказ уполномоченного органа в принятии решения о приостановлении действия либо отмене такого решения могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм с учетом положений ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» следует, что действующее в настоящее время (и на момент обращения административного истца с данным административным исковым заявлением в суд) законодательство не предусматривает возможность отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания при подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, поскольку установлен внесудебный порядок отмены такого решения, и предусмотрено, что в судебном порядке может быть оспорен только отказ уполномоченного органа в отмене решения о нежелательности пребывания.

Таким образом, федеральным законом фактически установлен досудебный порядок разрешения данной категории административных споров.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается участниками процесса, в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Агавердиев А.Н.о. с заявлением об отмене решения № 984 от 28.07.2011г. о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с излечением от инфекционного заболевания не обращался, в отношении него уполномоченным органом никакого решения, которое могло бы быть обжаловано в судебном порядке, не принималось. Следовательно, досудебный порядок разрешения данного спора административным истцом не соблюден.

Согласно п.1 ч.1 ст.196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

В связи с этим, отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Агавердиева А.Н.о. подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 02 августа 2018 года отменить.

Административное исковое заявление Агавердиева Ахадуллы Нарулла оглы к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации № 984 от 28.07.2011 года оставить без рассмотрения.

Председательствующий: Шалагина О.В.

Судьи: Бегунович В.Н.

Пронченко И.Е.