Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сергеева А.В. административное дело по апелляционной жалобе главы администрации Кувшиновского района Тверской области Аваева М.С. на решение Кувшиновского районного суда Тверской области от 11 октября 2018 года, которым постановлено:

«исковые требования прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кувшиновского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кувшиновского района, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильных дорог в районе дома № 21 по ул. Воровского, домов № 1, № 7, № 5, № 3 по ул. Пионерский бульвар, домов № 5 и № 5А по ул. 8 Марта, от дома № 5 и до дома № 13 по ул. Бумажников, а также по ул. Кирова г. Кувшиново Тверской области, в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Кувшиновского района (основной государственный регистрационный номер 1026901913884, идентификационный номер налогоплательщика 6929001850) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу:

- провести работы по содержанию автомобильной дороги по ул. Кирова г. Кувшиново Тверской области для приведения к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, путем восстановления поперечного профиля проезжей части и обочины, устранения просадок и выступов;

- привести асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильных дорог в районе дома № 21 по ул. Воровского, домов № 1, № 7, № 5, № 3 по ул. Пионерский бульвар, домов № 5 и № 5А по ул. 8 Марта, а также от дома № 5 и до дома № 13 по ул. Бумажников г. Кувшиново Тверской области, в соответствие с требованиями пунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.2.1, 5.2.4, 5.2.5, 5.2.6, 5.2.7 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- устранить дефекты обочин участков автомобильных дорог в районе дома №21 по ул. Воровского, домов № 1, № 7, № 5, № 3 по ул. Пионерский бульвар, домов № 5 и № 5А по ул. 8 Марта, а также от дома № 5 и до дома № 13 по ул. Бумажников г. Кувшиново Тверской области и привести в соответствие с требованиями пунктов 5.3.1, 5.3.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В удовлетворении исковых требований прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести работы по содержанию автомобильных дорог отказать».

Судебная коллегия,

установила:

прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кувшиновского района о признании незаконным бездействия административного ответчика по приведению автомобильных дорог в районе дома № 21 по ул. Воровского, домов № 1, № 7, № 5, № 3 по ул. Пионерский бульвар, домов № 5 и № 5А по ул. 8 Марта, от дома № 5 и до дома № 13 по ул. Бумажников, а также по ул. Кирова г. Кувшиново Тверской области, в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения; об обязании административного ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: провести работы по содержанию автомобильной дороги по ул. Кирова г. Кувшиново Тверской области для приведения к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, путем восстановления поперечного профиля проезжей части и обочины, устранения просадок и выступов; привести асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильных дорог в районе дома № 21 по ул. Воровского, домов № 1, № 7, № 5, № 3 по ул. Пионерский бульвар, домов № 5 и № 5А по ул. 8 Марта, а также от дома № 5 и до дома № 13 по ул. Бумажников г. Кувшиново Тверской области, в соответствие с требованиями пунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.2.1, 5.2.4, 5.2.5, 5.2.6, 5.2.7 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; устранить дефекты обочин участков автомобильных дорог в районе дома № 21 по ул. Воровского, домов № 1, № 7, № 5, № 3 по ул. Пионерский бульвар, домов № 5 и № 5А по ул. 8 Марта, а также от дома № 5 и дома № 13 по ул. Бумажников г. Кувшиново Тверской области и привести в соответствие с требованиями пунктов 5.3.1, 5.3.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой совместно с Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торжокский» в августе 2018 года была проведена проверка исполнения администрацией Кувшиновского района требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13, 17 и 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 1, 6 и 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 3.1.1 и 3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 11 октября 1993 года № 221, п.п. 5.1.1, 5.1.2, 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 5.4 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, радел 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, по результатам которой установлено, что администрацией Кувшиновского района не в полном объеме выполняются обязанности по регулированию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения «Город Кувшиново». На основании решения Собрания депутатов Кувшиновского района Тверской области от 28 декабря 2017 года № 175 муниципальным образованием «Кувшиновский район» приняты отдельные полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения «Город Кувшиново», в том числе вопросы, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечением безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных требований и стандартов на проезжей части автомобильной дороги, начиная от дома № 2 до дома № 79 по ул. Кирова г. Кувшиново Тверской области нарушен поперечный профиль, имеются многочисленные выбоины, неровности, просадки, выступы и повреждения, которые сильно затрудняют движение транспортных средств и создают угрозу безопасности дорожного движения.

На протяжении автомобильной дороги, начиная от дома № 21 по ул. Воровского в сторону по направлению к дому № 9 по ул. Пионерский бульвар г. Кувшиново, в районе домов № 21 по ул. Воровского, № 1, № 7, № 5 и № 3 по ул. Пионерский бульвар в асфальтобетонном покрытии проезжей части автодороги имеются многочисленные выбоины, которые превышают допустимые размеры. Также на указанном участке автомобильной дороги обочина ниже допустимого уровня прилегающей кромки проезжей части.

В районе дома № 5А по улице 8 Марта г. Кувшиново нарушен поперечный профиль асфальтобетонного покрытия проезжей части. Кроме того, на проезжей части автомобильных дорог, проходящих по ул. Бумажников и ул. 8 Марта г. Кувшиново Тверской области, начиная от дома № 5 и до дома № 13 по ул. Бумажников, а также в районе домов № 5 и № 5А по ул. 8 Марта, допущено загрязнение песком асфальтобетонного покрытия, что является недопустимым.

Указанные недостатки серьезно осложняют дорожно-транспортную обстановку на территории городского поселения «Город Кувшиново», создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, их имуществу. Кроме того, неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Муниципальное учреждение администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново».

В судебном заседании административный истец- заместитель прокурора Кувшиновского района Тверской области Рузаев О.Н. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика- администрации Кувшиновского района- Куликова М. Н. возражала против удовлетворения требований прокурора по основаниям, изложенным в письменных возражения, согласно которым по состоянию на 21 сентября 2018 года асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильных дорог в районе дома № 21 по ул. Воровского, домов № 1, № 7, № 5 и № 3 по ул. Пионерский бульвар, домов № 5 и № 5А по ул. 8 Марта, а также от дома № 5 до дома № 13 по ул. Бумажников и по ул. Кирова г. Кувшиново Тверской области находятся в эксплуатационном состоянии, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Основанием для проведения проверки послужило обращение жителей ул. Кирова г. Кувшиново. По результатам проверки в адрес администрации было внесено предписание от 19 июня 2018 года. Администрация рассмотрела данное предписание и представила ответ в адрес прокуратуры, в котором указала, что проезжие части автомобильных дорог, начиная от дома 21 по ул. Воровского г. Кувшиново, по направлению к дому № 3, 5 по ул. Пионерский бульвар, не затрудняют движение транспортных средств и не создают угрозу безопасности дорожного движения; по ул. Кирова г. Кувшиново дорога находится в удовлетворительном состоянии. В обращении жителей ул. Кирова г. Кувшиново было указано на неудовлетворительные дороги по ул. Кирова, но никак не по улицам Воровского и Пионерского бульвара, несмотря на это проверка была проведена и по данным улицам. Также при последующих проверках были проверены дополнительно улицы Бумажников и 8 Марта, несмотря на то, что данные улицы не упоминались ни в обращении граждан, ни в представлении прокуратуры Кувшиновского района Тверской области. Администрация полагает, что представленные акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения незаконны, так как не соответствуют форме акта приложения № 4 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог приказа МВД России от 30 марта 2015 года № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог».

Административный ответчик- Муниципальное учреждение администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» своего представителя в судебное заседание не направил, каких-либо заявлений, ходатайств или возражений не представил.

Судом постановлено приведенное выше решение, с которым глава Кувшиновского района Тверской области Аваев М.С. не согласился и подал на него апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить.

В обоснование своей позиции автор жалобы указывает, что судом неверно истолкованы доказательства по делу, а именно: в акте о приемке выполненных работ от 15 апреля 2018 указано, какие работы проводились (планировка проезжей части гравийных дорог, скашивание травы вручную на обочинах и в разделительной полосе, уборка различных предметов и мусора с элементов дороги), а не только, какая сумма была затрачена на содержание автомобильных дорог.

Полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация Кувшиновского района не бездействовала, а принимала меры по приведению автомобильных дорог в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения.

Считает незаконным отказ в удовлетворении ходатайства о привлечении специалиста, что ущемляет право администрации на всестороннее полное рассмотрение обстоятельств дела, так как специалист ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» является лицом, которое отвечает за безопасность дорожного движения и не компетентен в вопросах в области определения степени соответствия состояния дорог показателям безопасности движения.

Отмечает, что в течение последних трех лет на ул. Кирова не было дорожно-транспортных происшествий, произошедших вследствие ненадлежащего состояния дороги, что также подтверждает необходимость привлечения специалиста.

Далее указывает, что решение суда необходимо выполнить в течение 2 месяцев со дня вступления его в законную силу, что первоначально является невыполнимым в связи с сезонностью (зимний период).

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Кувшиновского района Тверской области Рузаев О.Н. находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Полещук Р.С., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы поданной по делу апелляционной жалобы и возражений на нее, сочтя возможным, рассмотреть дело в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания и не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, среди прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок. Для осуществления переданных в соответствии с таким соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1, п. 4 ст. 6 и ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами этого Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090) предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из положений п.п. 5.1.1, 5.1.2, 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) следует, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по 4.4 и т.п.). Покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м и более. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, сроки ликвидации повреждений- не более 10 суток. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 сантиметров, ширине- 60 сантиметров и глубине- 5 сантиметров. Сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП 3.06.03 по конкретным видам работ. Возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

В п. 6 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» предусмотрено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м на 1 километр;

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствие с решениями Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 10 ноября 2017 № 123, 23 апреля 2018 года № 142 и 07 августа 2018 года № 163; Собрания депутатов Кувшиновского района от 28 декабря 2017 года № 175, от 24 апреля 2018 года № 194 и 16 августа 2018 года № 206, а также Соглашения о передаче Кувшиновскому району отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения «Город Кувшиново» от 29 декабря 2017 года и дополнительных соглашений к нему от 28 апреля 2018 года, 20 июня года, 23 июля 2018 года и 16 августа 2018 года следует, что на период с 01 января по 31 декабря 2018 года муниципальному образованию «Кувшиновский район» переданы отдельные полномочия городского поселения «Город Кувшиново» по решению вопросов местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На период с 01 января по 31 декабря 2018 года органам местного самоуправления Кувшиновского района переданы в полном объеме полномочия органов местного самоуправления городского поселения «Город Кувшиново», касающиеся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, на администрацию Кувшиновского района в полном объеме возлагаются обязанности, связанные с организацией дорожной деятельности на территории города Кувшиново Тверской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 69-АВ № 426336 от 28 марта 2012 года дорога с асфальтобетонным покрытием (назначение- для автомобильного транспорта) протяженностью 165 метров (по адресу: Тверская обл., г. Кувшиново, ул. Кирова) принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городскому поселению «Город Кувшиново».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 69-АВ № 462361 от 06 апреля 2012 года дорога с асфальтобетонным покрытием (назначение- для автомобильного транспорта) протяженностью 1188 метров (по адресу: Тверская обл., г. Кувшиново, ул. Воровского) принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городскому поселению «Город Кувшиново».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 69-АВ № 426310 от 26 марта 2012 года дорога с асфальтобетонным покрытием (назначение- для автомобильного транспорта) протяженностью 344 метра (по адресу: Тверская обл., г. Кувшиново, ул. Бумажников) принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городскому поселению «Город Кувшиново».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 69-АВ № 426343 от 29 марта 2012 года дорога с асфальтобетонным покрытием (назначение - для автомобильного транспорта) протяженностью 400 метров (по адресу: Тверская обл., г. Кувшиново, ул. Пионерский бульвар) принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городскому поселению «Город Кувшиново».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 69-АВ № 426319 от 28 марта 2012 года дорога с асфальтобетонным покрытием (назначение- для автомобильного транспорта) протяженностью 825 метров (по адресу: Тверская обл., г. Кувшиново, ул. 8 Марта) принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городскому поселению «Город Кувшиново».

Из заявления Тимофеева И.В., действующего от имени и по поручению жителей ул. Кирова, поступившего в прокуратуру Кувшиновского района 22 мая 2018 года, видно, что ранее жители ул. Кирова обращались в администрацию Кувшиновского района с просьбой восстановления дороги по ул. Кирова от дома № 40 по дом № 79, разбитой тяжелым автотранспортом. Дорога находится в критическом и ненадлежащем состоянии. Просят разобраться по данному вопросу.

Актом проверки исполнения администрацией Кувшиновского района законодательства о дорогах и дорожной деятельности от 19 июня 2018 года, проведенной прокуратурой Кувшиновского района Тверской области установлено, что в нарушение требований и стандартов на проезжей части автомобильной дороги, начиная от перекрестка автомобильной дороги «Торжок-Осташков» и ул. Кирова г. Кувшиново до дома № 79 по указанной улице имеются многочисленные выбоины, неровности, просадки, и повреждения, которые сильно затрудняют движение транспортных средств и создают угрозу безопасности дорожного движения. Кроме того, на протяжении автомобильной дороги, начиная от дома № 21 по ул. Воровского по направлению к дому № 3 по ул. Пионерский бульвар, в районе домов № 21 по ул. Воровского, № 1, № 7, № 5, № 3 по ул. Пионерский бульвар в асфальтобетонном покрытии проезжей части автодороги имеются многочисленные выбоины, которые превышают допустимые размеры, предусмотренные п. 3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Также на указанном участке автомобильной дороги обочина ниже допустимого уровня прилегающей кромки проезжей части. В районе дома № 5А по улице 8 Марта города Кувшиново нарушен поперечный профиль асфальтобетонного покрытия проезжей части. Выявленные недостатки серьезно осложняют дорожно-транспортную обстановку, создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, их имуществу. Неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий.

По результатам указанной проверки прокуратурой Кувшиновского района Тверской области в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

По итогам рассмотрения представления, глава администрации Кувшиновского района дал прокурору ответ, согласно которому неровности, просадки и повреждения на проезжей части автомобильной дороги, начиная от дома 21 по ул. Воровского города Кувшиново по направлению к домам № 3, 5 по ул. Пионерский бульвар - не затрудняют движение транспортных средств и не создают угрозу безопасности дорожного движении, дорога находится в удовлетворительном состоянии. Проезжая часть автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. Кувшиново ул. Кирова до дома 45, от дома 45 до дома 97 находится в удовлетворительном состоянии.

Из актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 13 июня, 01 августа 2018 года и акта проверки от 10 августа 2018 года усматривается, что прокуратурой Кувшиновского района Тверской области совместно с Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торжокский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований и стандартов на проезжей части автомобильной дороги, начиная от дома № 2 до дома № 79 по ул. Кирова г. Кувшиново Тверской области нарушен поперечный профиль, имеются многочисленные выбоины, неровности, просадки, выступы и повреждения, которые сильно затрудняют движение транспортных средств и создают угрозу безопасности дорожного движения. На протяжении автомобильной дороги, начиная от дома № 21 по ул. Воровского в сторону по направлению к дому № 9 по ул. Пионерский бульвар г. Кувшиново, в районе домов № 21 по ул. Воровского, № 1, № 7, № 5, № 3 по ул. Пионерский бульвар в асфальтобетонном покрытии проезжей части автодороги имеются многочисленные выбоины, которые превышают допустимые размеры. Также на указанном участке автомобильной дороги обочина ниже допустимого уровня прилегающей кромки проезжей части. В районе дома № 5А по улице 8 Марта города Кувшиново нарушен поперечный профиль асфальтобетонного покрытия проезжей части. Кроме того, на проезжей части автомобильных дорог, проходящих по улице Бумажников и улице 8 Марта города Кувшиново Тверской области, начиная от дома № 5 и до дома № 13 по улице Бумажников, а также в районе домов № 5 и № 5А по улице 8 Марта, допущено загрязнение песком асфальтобетонного покрытия, что является недопустимым. Указанные недостатки осложняют дорожно-транспортную обстановку на территории городского поселения «Город Кувшиново», создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, их имуществу. Кроме того, неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий.

Из акта контрольной проверки от 04 октября 2018 года следует, что администрацией Кувшиновского района должные меры в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения не приняты, поскольку в нарушение требований и стандартов на проезжей части автомобильной дороги, начиная от дома № 2 до дома № 79 по ул. Кирова г. Кувшиново Тверской области нарушен поперечный профиль, имеются многочисленные выбоины, неровности, просадки, выступы и повреждения, которые сильно затрудняют движение транспортных средств и создают угрозу безопасности дорожного движения. На протяжении автомобильной дороги, начиная от дома № 21 по ул. Воровского в сторону по направлению к дому № 9 по ул. Пионерский бульвар г. Кувшиново, в районе домов № 21 по ул. Воровского, № 1, № 7, № 5, № 3 по ул. Пионерский бульвар в асфальтобетонном покрытии проезжей части автодороги имеются многочисленные выбоины, которые превышают допустимые размеры. Также на указанном участке автомобильной дороги обочина ниже допустимого уровня прилегающей кромки проезжей части. В районе дома № 5А по ул. 8 Марта г. Кувшиново нарушен поперечный профиль асфальтобетонного покрытия проезжей части. Кроме того, на проезжей части автомобильных дорог, проходящих по ул. Бумажников и ул. 8 Марта г. Кувшиново Тверской области, начиная от дома № 5 и до дома № 13 по ул. Бумажников, а также в районе домов № 5 и № 5А по ул. 8 Марта, допущено загрязнение песком асфальтобетонного покрытия, что является недопустимым. Указанные недостатки серьезно осложняют дорожно-транспортную обстановку на территории городского поселения «Город Кувшиново», создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, их имуществу. Кроме того, неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий.

Согласно актам выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 11 октября 2018 года следует, что госинспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» Репашевским С.А. проведена проверка автомобильных дорог в г. Кувшиново Тверской области, в ходе которой установлено, что на участке дороги по ул. Бумажников г. Кувшиново от дома 5 до дома 3 проезжая часть дороги (асфальтобетонное покрытие) загрязнена песком, на участке дороги по ул. Пионерский бульвар г. Кувшиново в районе домов № 1, № 7, № 5, № 3 имеются повреждения в виде выбоин в районе указанных домов, а также имеются просадки и иные повреждения, на участке дороги по ул. 8 Марта г. Кувшиново в районе домов 5 и 5А нарушен поперечный профиль проезжей части, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, на участке дороги по ул. Кирова г. Кувшиново на всем протяжении автодороги нарушен поперечный профиль проезжей части, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, дефектов проломов, колей и иных повреждений, на участке дороги по ул. Воровского г. Кувшиново в районе дома 21 имеются повреждения в виде выбоин в районе указанного дома, а также имеются просадки и иные повреждения.

В связи с изложенным, исходя из характера заявленных прокурором требований, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о бездействии администрации Кувшиновского района, выразившемся в непринятии мер по приведению автомобильных дорог, наименование которых приведено выше, в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения.

Представленные прокурором доказательства, бесспорно свидетельствуют о необходимости проведения работ по содержанию названных дорог для их приведения к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Руководствуясь приведенными положениями нормативных правовых актов, установив наличие со стороны административного ответчика бездействие, суд обоснованно возложил на него обязанность по устранению нарушений закона в области дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения.

Обстоятельства дела, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом установлены правильно, его выводы основаны на исследованных материалах дела. Доказательствам дана надлежащая оценка.

Оснований сомневаться в достоверности представленных сведений ОГИБДД МО МВД России «Торжокский», о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит, так как они в целом в своей совокупности согласуются с иными доказательствами по делу.

При этом, по убеждению судебной коллегии, для определения наличия дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части на несоответствие приведенным выше стандартам, специальных познаний не требуется.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения суда в течении двух месяцев ввиду времени года не могут служить основанием к его изменению, либо отмене, поскольку административный ответчик не лишен возможности в установленном законном порядке просить об отсрочке исполнения судебного акта.

Учитывая требования закона и установленные обстоятельства, суд первой инстанции правильно разрешил возникший спор, а поэтому доводы апелляционной жалобы по делу правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся фактически к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а поэтому подлежат оставлению без удовлетворения.

Выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» требований, судебная коллегия находит законными и обоснованными.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Кувшиновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации <адрес>ФИО7- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: