Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционной жалобе Лазаревой Л.И. на решение Кинешемского городского суда Ивановской области от 16 декабря 2016 года по административному исковому заявлению Лазаревой Л.И. к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Иваново о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации юридического лица,

УСТАНОВИЛА:

Лазарева Л.И. обратилась в суд к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Иваново (далее – Инспекция) с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации юридического лица.

Требования мотивированы тем, что ею как учредителем потребительского кооператива по газификации «С.» были поданы документы в Инспекцию с целью регистрации данного юридического лица, решением от 19 февраля 2016 года в регистрации было отказано. Данное решение она обжаловала первоначально в вышестоящую инстанцию – Управление Федеральной налоговой службы России по Ивановской области (далее – УФНС России по Ивановской области), где оно было оставлено без изменения, а затем в судебном порядке в Кинешемский городской суд, по результатам рассмотрения которого решение было отменено, а Инспекция обязана устранить допущенные нарушения.

После вступления в законную силу указанного решения суда Инспекцией повторно были рассмотрены предоставленные для государственной регистрации юридического лица документы и 13 июля 2016 года вновь принято решение об отказе в государственной регистрации. Основанием для повторного отказа явилось заполнение в представленном в регистрирующий орган Заявлении о государственной регистрации юридического лица по форме Р11001 листов В «Сведения об учредителях – физических лицах», которые в отношении потребительского кооператива заполняться не должны.

Не согласившись с указанным отказом, она обратилась в вышестоящую инстанцию – УФНС Ивановской области с жалобой, которая решением от 29 сентября 2016 года оставлена без удовлетворения.

Считая, что отказ в государственной регистрации потребительского кооператива является незаконным, в связи с предоставлением необходимого пакета документа, в том числе заявления по форме Р11001, заполнение в котором листов В, не предусмотренных законом для данной категории юридических лиц, не влияет на содержание предоставляемых в регистрирующий орган сведений и государственную регистрацию кооператива, просила: признать незаконным и отменить решение № 9592А об отказе в государственной регистрации, принятое 13 июля 2016 года Инспекцией в отношении потребительского кооператива по газификации «С.», оставленное без изменения решением УФНС России по Ивановской области от 29 сентября 2016 года; обязать Инспекцию устранить допущенные нарушения её прав и законных интересов путем вынесения решения по предоставленным документам для государственной регистрации юридического лица – потребительского кооператива по газификации «С.».

Решением Кинешемского городского суда города Иваново от 16 декабря 2016 года заявленные Лазаревой Л.И. требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, административный истец Лазарева Л.И. подала апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение и толкование судом норм материального права, просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель Инспекции по доверенности Суслова О.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая вынесенное решение законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 150 и частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии административного истца Лазаревой Л.И и её представителя Никогосян Л.Я., представителя заинтересованного лица УФНС России по Ивановской области и заинтересованного лица Фокина В.А., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы.

Выслушав представителя административного ответчика, проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы жалобы, Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что 16 февраля 2016 года административный истец представила в Инспекцию документы в отношении юридического лица – потребительский кооператив по газификации «С.» с целью его государственной регистрации при создании.

19 февраля 2016 года Инспекцией принято решение № 2055А об отказе в государственной регистрации данного юридического лица по причине непредставления определенных статьей 12 Федерального закона № 129-ФЗ документов, необходимых для государственной регистрации, со ссылкой на отсутствие в уставе потребительского кооператива сведений о размерах паевых взносов и нарушение статьи 7 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», связанное с его созданием лишь двумя учредителями.

На данное решение Лазаревой Л.И. была подана жалоба в УФНС России по Ивановской области, по результатам рассмотрения которой содержащиеся в решении выводы признаны ошибочными и выявлены иные причины невозможности государственной регистрации кооператива, что в свою очередь стало основанием для оставления жалобы административного истца без удовлетворения.

Вступившим в законную силу решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 25 мая 2016 года решение Инспекции об отказе в государственной регистрации потребительского кооператива по газификации «С.» от 19 февраля 2016 года №2055А признано незаконным и отменено, на Инспекцию возложена обязанность по вынесению решения по представленным Лазаревой Л.И. документам для государственной регистрации юридического лица.

Во исполнение судебного решения Инспекцией вновь были рассмотрены поданные административным истцом документы, и 13 июля 2016 года административным ответчиком было вынесено решение об отказе в государственной регистрации № 9592А в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Основанием для вынесения оспариваемого решения явилось непредставление заявителем предусмотренных законом необходимых для государственной регистрации документов, связанное с ненадлежащим образом оформленным заявлением формы Р11001. При этом нарушение формы данного заявления связано с излишним заполнением листов В «Сведения об учредителе – физическом лице», заполнение которого не соответствует положениям пункта 2.12 Требований к оформлению документов, представляемых при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденных приказом ФНС России от 25 января 2012 года № ММВ-7-6/25@.

Данное решение обжаловано Лазаревой Л.И. 07 сентября 2016 года в вышестоящую инстанцию, которая своим решением № 12-16/095 05 от 29 сентября 2016 года оставила жалобу без удовлетворения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности отказа налогового органа в совершении регистрационных действий в отношении потребительского кооператива по газификации «С.», совершенного в пределах его полномочий. При этом суд учитывал, что у административного истца имелись бесспорные основания для отказа в государственной регистрации юридического лица в силу представления Лазаревой Л.И. заявления формы Р11001, оформленного не надлежащим образом, ввиду содержания в нем излишних сведений.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как он основан на подробном анализе действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и надлежащей правовой оценке представленных сторонами доказательств.

В апелляционной жалобе Лазарева Л.И. оспаривает указанные выводы суда, ссылаясь на необоснованность принятого Инспекцией решения, с чем Судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 5 данного Федерального закона установлено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В соответствии с подпунктом «а» статьи 12 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица.

Статья 23 Федерального закона № 129-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации, одним из которых является непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица (подпункт «а» пункта 1).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктами 5.9.38 - 5.9.39 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506, установлены полномочия Федеральной налоговой службы на установление (утверждение) форм заявлений, уведомлений, сообщений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган.

Приказом ФНС России от 25 января 2012 года № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» утверждена форма № Р11001 «Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании».

Согласно пункту 2.12 указанных Требований к оформлению документов листы А, Б, В, Г, Д заявления о государственной регистрации юридического лица при создании по форме № Р11001 заполняются в отношении учредителей хозяйственных товариществ и обществ, учреждений, унитарных предприятий, производственных кооперативов, жилищных накопительных кооперативов. Следовательно, в отношении иных организационно-правовых форм они заполнению не подлежат.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что Лазарева Л.И. обратилась в Инспекцию с целью зарегистрировать некоммерческую организацию, созданную в форме потребительского кооператива.

В представленном Лазаревой Л.И. на государственную регистрацию заявлении по форме № Р11001 заполнены листы «В» - «Сведения об учредителе - физическом лице», которые заполнению в соответствии с положениями пункта 2.12 Приказа в отношении потребительского кооператива не подлежат.

Поскольку указание в поданном заявлении лишних данных вносит неопределенность в сведения относительно создаваемого юридического лица, которые впоследствии регистрирующим органом должны быть включены в Единый государственный реестр юридических лиц, суд первой инстанции обоснованно признал данное заявление не соответствующим требованиям подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона №129-ФЗ, что является основанием для отказа в его регистрации.

Кроме того, Судебная коллегия считает необходимым отметить, что административный истец не лишен права повторно обратиться в Инспекцию для предоставления услуги по государственной регистрации юридического лица с заявлением соответствующей формы, исключив имеющиеся недостатки.

Доводы жалобы об отсутствии в законодательстве оснований для отказа в государственной регистрации в случае представления лишних листов в составе заявления по форме № Р11001 основаны на неправильном толковании подлежащих применению к спорным правоотношениям норм материального права.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ одним из оснований отказа в государственной регистрации является непредставление определенных указанным Законом необходимых для государственной регистрации документов.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08 февраля 2011 года № 12101/10 по делу № А60-43906/2009-С10, в случаях, если заявление, представленное для государственной регистрации, содержит недостоверные сведения, регистрирующий орган правомерно расценивает такое заявление как непредставленное в регистрирующий орган и, руководствуясь положениями подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона 129-ФЗ, принимает решение об отказе в государственной регистрации.

Таким образом, представление полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Федерального закона № 129-ФЗ, но содержат недостоверные (некорректные) сведения, не могут считаться представленными для государственной регистрации, в связи с чем отказ регистрирующего органа в государственной регистрации таких сведений правомерен. Регистрирующий орган не наделен правом изменений сведений, включенных заявителем в заявление, и по устранению по собственной инициативе выявленных в заявлении противоречий.

Таким образом, поскольку у регистрирующего органа отсутствуют полномочия по корректировке сведений в поданных заявителем документах, в том числе заявлении по форме № Р11001, он обоснованно отказал в совершении испрашиваемого регистрационного действия.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, выводы суда об установленных им обстоятельствах оспорены без достаточных оснований, а потому не могут являться основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия полагает, что по существу заявленных требований суд принял законное и обоснованное решение, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. Нарушение норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кинешемского городского суда Ивановской области от 16 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лазаревой Л.И. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

СОГЛАСОВАНО

Судья _____________________ Н.А. Запятова

Размещено на сайте______________________А.М. Каташова