Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Федерального казенного учреждения исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Тульской области на решение Белевского районного суда Тульской области от 16 декабря 2019 года по делу по административному исковому заявлению Тайнса Кирилла Борисовича к Федеральному казенному учреждению исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Тульской области о признании незаконным решения о применении меры взыскания.

Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия

установила:

Тайнс К.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Тульской области (далее - ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области) о признании незаконным решения дисциплинарной комиссии о применении меры взыскания в виде выговора.

В обосновании административных исковых требований Тайнс К.Б. указал, что решением дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 от 04 сентября 2019 года был признан нарушителем п. "в" ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ, приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 2016 года № 329, приказа ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 27 апреля 2019 № 4 в связи с чем, вынесено постановление о применении к нему меры взыскания в виде выговора.

В соответствии с приказом ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 27 апреля 2019 года № 4 вечерняя поверка проводится в период с 21 часа 30 минут по 21 час 45 минут. В указанный промежуток времени около 21 часов 40 минут 29 августа 2019 года, но не позднее окончания вечерней поверки, занял место в строю среди осужденных и голосом дал знать начальнику и оперативному дежурному ИЦ-1 о своем присутствии на поверке, таким образом, считает, что не нарушал положений указанных приказов и п. "в" ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ.

Поскольку 29 августа 2019 года нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ не допускалось, решение комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 4 сентября 2019 года неправомерно, вынесено с нарушением положений ст. 60.14 УИК РФ.

Наличие взысканий влечет последствия, указанные в ч.3 ст. 60.15 УИК РФ, а при наличии трех нарушений, наказание в виде принудительных работ может быть заменено лишением свободы.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным решение дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 04 сентября 2019 года в отношении него о применении меры взыскания в виде выговора.

В судебном заседании административный истец Тайнс К.Б. административное исковое заявление и его доводы поддержал.

Представитель административного ответчика Тишина Е.А. в удовлетворении административного искового заявления просила отказать.

Решением Белевского районного суда Тульской области от 16 декабря 2019 года административное исковое заявление Тайнса К.Б. к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области удовлетворено.

Судом постановлено: признать незаконным решение дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 04 сентября 2019 года в части признания осужденного к принудительным работам Тайнса Кирилла Борисовича нарушителем порядка и условия отбывания принудительных работ и постановление начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 04 сентября 2019 года о применении к осужденному Тайнсу Кириллу Борисовичу меры взыскания в виде выговора.

Возложить на ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области обязанность устранить нарушение прав и законных интересов Тайнса К.Б., о чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Белёвский районный суд Тульской области.

В апелляционной жалобе административный ответчик выражает несогласие с решением Белевского районного суда Тульской области от 16 декабря 2019 года, просит его отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном определении юридически значимых обстоятельств и применении закона.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя административного ответчика ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области по доверенности Тишиной Е.А., возражения административного истца Тайнса К.Б., полагавшего решение суда законным и обоснованным, исследовав в порядке ст. 308 КАС РФ новые доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановленное по делу судебное решение не может быть признано законным и обоснованным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Тайнс К.Б. с 06 июля 2019 года на основании постановления Рассказовского районного суда Тамбовской области от 24 июня 2019 года отбывает наказание в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области.

Указанным постановлением не отбытое Тайнсом К.Б. наказание в виде лишения свободы по приговору Черемушкинского районного суда г.Москвы от 10 апреля 2017 года по п. "з" ч.2 ст.111 УК РФ заменено на 8 месяцев 16 дней принудительных работ.

Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 от 04 сентября 2019 года к осужденному Тайнсу К.Б. за нарушение п. "в" ст.60.15 УИК РФ, приказа МЮ РФ от 29.12.2016 № 329 "Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" и приказа в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 27.04.2019 № 4 "Об утверждении распорядка дня для осужденных, содержащихся в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области" применена мера взыскания - объявлен выговор.

Как следует из постановления, нарушение порядка и условия отбывания наказания выразилось в том, что 29 августа 2019 года осужденный Тайнс К.Б. в 21 час 30 минут отсутствовал на вечерней поверке.

Основанием для применения меры взыскания послужил протокол № 74 заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 от 04 сентября 2019 года, согласно которому комиссия постановила признать осужденного к принудительным работам Тайнса К.Б. нарушителем п. "в" ст. 60.15 УИК РФ, приказа МЮ РФ от 29.12.2016 № 329 "Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" и приказа ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 27.04.2019 № 4 "Об утверждении распорядка дня для осужденных, содержащихся в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области".

Признавая незаконными незаконными решение дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 04 сентября 2019 года в части признания осужденного к принудительным работам Тайнса К.Б. нарушителем порядка и условия отбывания принудительных работ и постановление начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 04 сентября 2019 года о применении к осужденному Тайнсу К. Б. меры взыскания в виде выговора, суд исходил из того, что отсутствие осужденного Тайнса К.Б. 29 августа 2019 года в 21:30 на вечерней поверке, заканчивающейся в 21:45 не образует в его действиях нарушения установленного порядка отбывания принудительных работ.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Согласно ст.176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) решение суда должно быть законным и обоснованным.

Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок и условия исполнения и отбывания наказания регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом РФ (далее УИК РФ), а также принимаемых на его основе нормативно-правовыми актами по вопросам исполнения наказаний.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее-УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (статья 60.1 УИК РФ).

В силу ст. 60.11 УИК РФ на администрацию исправительного центра возложена обязанность по обеспечению соблюдения порядка и условий отбывания наказания, а также по осуществлению надзора за осужденными, принятию мер по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; и применению предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания.

При этом Порядок исполнения обязанностей, указанных в части первой настоящей статьи, определяется настоящим Кодексом, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с Порядком осуществления надзора за осужденными к принудительным работам, утвержденного приказом Минюста России от 27.12.2016 N 311 надзор, состоит в наблюдении и контроле за поведением осужденных к принудительным работам в ИЦ и по месту работы, а также в иных местах их пребывания. При этом, пункт 8 указанного Порядка предусматривает, что проведение проверок наличия осужденных в ИЦ осуществляется ежедневно, не менее двух раз в день в установленное распорядком дня время по контрольным карточкам на осужденного, содержащегося в ИЦ, путем численного подсчета и пофамильной переклички.

В соответствии с частями 2, 3 и 6 ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Частью 1 ст.60.4 УИК РФ установлено, что в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу п.п. «а» и «в» ч.2 ст.60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны: выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра.

В силу п. «в» ч.1 ст. 60.14 УИК РФ нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре является нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ.

Приказом Минюста России от 29.12.2016 № 329 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 2 данных Правил установлено, что они обязательны для содержащихся в них осужденных. Нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.15 Правил осужденные обязаны соблюдать распорядок дня ИЦ.

Согласно п.п. 19-21 Правил в каждом ИЦ устанавливается распорядок дня с учетом особенностей работы, времени года и местных условий. Распорядок дня включает в себя время подъема, умывания и туалета, физической зарядки (по желанию), приема пищи, проверки, следования на работу, нахождения на рабочих объектах, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна. Распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № 5), утверждается приказом ИЦ и доводится до сведения сотрудников ИЦ и осужденных.

Приказом начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 28.03.2019 № 4 утвержден распорядок дня исправительного центра в рабочие дни.

Распорядком дня в рабочие дни предусмотрена вечерняя поверка с 21:30 до 21:45.

С указанным распорядком дня осужденный Тайнс К.Б. ознакомлен по прибытии в исправительный центр 06 июля 2019 года.

В ходе судебного разбирательства установлен и подтверждается материалами дела, в том числе рапортом оперативного дежурного ФИО8, объяснениями осужденного ФИО9, а так же не оспаривается самим административным истцом, факт его отсутствия 29 августа 2019 года в 21:30 в месте проведения вечерней поверки.

Указанные обстоятельства были подтверждены также показаниями свидетеля ФИО8, являющегося оперативным дежурным исправительного центра, допрошенного в судебном заседании суда апелляционной инстанции в порядке ст.308 КАС РФ, который пояснил, что 29 августа 2019 года в 21:30 согласно распорядку, определенному в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области, начал вечернюю поверку. В ходе ее проведения выяснилось, что осужденный Тайнс К.Б. незаконно отсутствует в месте проведения поверки, но ему было известно, что тот находится на территории исправительного центра, в связи с чем, направил осужденного ФИО9, который находился к нему ближе всех, позвать осужденного Тайнса К.Б. В тот момент, когда Тайнс К.Б. пришел в место, отведенное для проведения поверки, вечерняя поверка была окончена.

Доводы административного истца об обратном не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, отсутствие осужденного Тайнса К.Б. 29 августа 2019 года в 21:30 в месте, отведенном для проведения поверки, само по себе является нарушением п. "в" ч.1 ст.60.15 УИК РФ, приказа МЮ РФ от 29.12.2016 № 329, приказа ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 27.04.2019 № 4, поскольку вечерняя поверка это мера надзора администрации исправительного центра за осужденными, которые обязаны соблюдать установленные правила внутреннего распорядка и находится в установленном месте, в установленный период времени.

Ссылки административного истца на отсутствие в исправительном центре оповещения о начале вечерней поверки, а также на то, что он во время вечерней поверки находился на территории исправительного центра, не имеет правового значения для разрешения данного спора.

Доводы Тайнса К.Б. об ухудшении состояния его здоровья в период времени с 21:30 до 21:45 29 августа 2019 года, то есть в период проведения вечерней поверки, не нашли своего подтверждения.

Дисциплинарной комиссией 04 сентября 2019 года установлен факт нарушения осужденным к принудительным работам Тайнс К.Б. порядка и условий отбывания принудительных работ (п.6 Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденного Приказом Минюста России от 06.08.2014 № 165). При этом данное решение не содержит выводов о целесообразности применения или неприменения к осужденному мер взыскания, предусмотренных статьей 60.14 УИК.

В установленном ст. 60.16 УИК РФ порядке, постановлением начальника ФКУ ИЦ -1 от 4 сентября 2019 года к осужденному к принудительным работам Тайнс К.Б. применена мер взыскания из числа, предусмотренных статьей 60.14 УИК РФ, выговор.

Установленный ст. 60.16 УИК РФ десятидневный срок применения взыскания не нарушен, применено надлежащим должностным лицом.

Примененное взыскание соответствует принципам справедливости, тяжести и характеру совершенного нарушения.

Факт отсутствия осужденного к исправительным работам на момент начала проведения вечерней проверки в 21 час 30 минут, то есть в установленное для проведения мероприятий надзора время, при отсутствии каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих данному лицу выполнить установленный распорядок, является нарушением правил внутреннего распорядка.

Вопреки доводам административного истца явка осужденного к месту проведения вечерней поверки до окончания мероприятий надзора не свидетельствует о соблюдении Правил внутреннего распорядка.

Кроме того, указанные доводы не соответствуют фактическим обстоятельствам, опровергаются показаниями оперативного дежурного исправительного центра об отсутствии Тайнса К.Б. при проведении мероприятия надзора, поскольку только после установления его отсутствия на вечерней поверке по просьбе дежурного осужденным ФИО9, он был приглашен к месту проведения поверки, а также рапортом данного лица. По существу указанные обстоятельства подтверждаются и письменными объяснениями ФИО9

Кроме того, в решении суда первой инстанции указано, что постановление от 04 сентября 2019 года и оспариваемое решение дисциплинарной комиссии от 04 сентября 2019 года о применении к Тайнсу К.Б. меры взыскания в виде выговора не отвечает требованиям закона и нормативных правовых актов, в связи с чем признаны незаконными.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями ст. 125 КАС РФ административного искового заявления о признании незаконным указанного постановления материалы дела не содержат.

Указанное постановление является самостоятельным актом и как следствие самостоятельным предметом обжалования, в порядке, установленном КАС РФ.

Из материалов дела следует, что о применении меры взыскания в соответствии с постановлением от 4 сентября 2019 года Тайнс К. Б. уведомлен в день его принятия. О признании незаконным постановления о применении меры взыскания Тайнс К.Б. заявил в судебном заседании 16 декабря 2020 года, то есть по истечении трехмесячного срока, установленного ст. 219 КАС РФ для обращения с административным иском. Обстоятельства, препятствующие своевременному обращению с такими требованиями, административным истцом не приведены и судебной коллегией не установлены.

Пропуск указанного срока обращения в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении данного требования.

При таких обстоятельствах, у суда не имелось оснований для признания незаконными решения дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 04 сентября 2019 года в части признания осужденного к принудительным работам Тайнса К.Б. нарушителем порядка и условия отбывания принудительных работ и постановления начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 04 сентября 2019 года о применении к осужденному Тайнсу К. Б. меры взыскания в виде выговора.

В связи с этим, решение Белевского районного суда Тульской области от 16 декабря 2019 года на основании ст.310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Тайнсу Кириллу Борисовичу в удовлетворении административных исковых требований к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области о признании незаконным решения о применении меры взыскания

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Белевского районного суда Тульской области от 16 декабря 2019 года отменить.

Отказать Тайнсу Кириллу Борисовичу в удовлетворении административных исковых требований к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области о признании незаконным решения о применении меры взыскания.

Председательствующий

Судьи