Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Ким Александры Леонидовны к УМВД России по Смоленской области в лице Управления по вопросам миграции, МО МВД России «Дорогобужский» об оспаривании решений об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации и отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, признании незаконным заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства в жилом помещении, возложении обязанности по восстановлению на регистрационном учете и принятию решения о возможности приема в гражданство России

по апелляционным жалобам представителя административного истца Ким А.Л.– Перзашкевича Е.Г., административного ответчика УМВД России по Смоленской области

на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 27 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., объяснения представителя УМВД России по Смоленской области Степанова Р.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы Ким А.Л., объяснения представителя административного истца Ким А.Л. – Перзашкевича Е.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ким А.Л. обратилась в суд с требованием к УМВД России по Смоленской области в лице Управления по вопросам миграции, МО МВД России «Дорогобужский» об оспаривании решений об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации и отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, признании незаконным заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства в жилом помещении, возложении обязанности по восстановлению на регистрационном учете и принятию решения о возможности приема в гражданство России. В обоснование указала, что является гражданкой Республики Узбекистан, с 14.11.2013года состоит в браке с гражданином России Тяном И.А., имеют несовершеннолетнюю дочь 29.04.2014 года рождения, гражданку России. Полагает, что решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации представляет собой вмешательство в сферу ее личной и семейной жизни, её регистрация по месту жительства не является фиктивной, она не предоставляла заведомо ложные сведения о месте своего проживания, проведение проверки соблюдения ею режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации осуществлено в отсутствие правовых оснований для инициирования проведения соответствующей проверки, не взяты объяснения у неё и супруга, как собственника жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 27 ноября 2017 года административный иск Ким А.Л. удовлетворен частично. Признано незаконным решение УМВД России по Смоленской области в лице Управления по вопросам миграции от 15.08.2017года №56 об аннулировании выданного Ким А.Л. вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении административного иска и принять по делу решение об удовлетворении иска в полном объеме, приводит доводы аналогичные доводам административного искового заявления.

В апелляционной жалобе административный ответчик УМВД России по Смоленской области просит решение суда отменить и принять по делу решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, указывая, что факт принятия миграционным органом мер государственного реагирования в отношении лица, нарушившего законодательство в сфере миграции, не свидетельствует о вмешательстве в личную и семейную жизнь иностранного гражданина и не может расцениваться как нарушение его прав.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав доводы явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст. 2, ч.ч.1-3 ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство -документ, подтверждающий права иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации, а также на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения (п.п.4 п.1 ст. 9 названного закона).

Судом установлено, что Ким А.Л., 25.03.1989 года рождения является гражданкой Республики Узбекистан, 14.11.2013г. вступила в брак с гражданином Российской Федерации Тяном И.А., у супругов 29.04.2014г. родилась дочь Тян П.И., являющаяся гражданкой России.

На основании решения УФМС России по Смоленской области от 01.07.2015г. № 1864 административному истцу Ким А.Л. выдано разрешение на временное проживание на территории Смоленской области сроком до 01.07.2018г.

11.10.2016 года Ким А.Л. зарегистрирована по месту жительства по адресу: Смоленская область, Ельнинский район, д. Демщино, д.26 на срок до 30.09.2021г., где также зарегистрированы её муж и дочь.

По заявлению Ким А.Л. от 31.03.2016 года решением УФМС России по Смоленской области №1273 от 30.09.2016 года ей разрешено постоянное проживание на территории Российской Федерации и выдан вид на жительство на срок по 30.12.2021года, в её заявлении местом проживания на территории Российской Федерации указан адрес её регистрации.

21.12.2016г. Ким A.Л. направила в посольство Республики Узбекистан заявление об оформлении выхода из гражданства Республики Узбекистан.

26.01.2017г. Ким А.Л. обратилась в УФМС России по Смоленской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, указав в качестве мотива обращения - «постоянное проживание на территории России, воссоединение семьи», в качестве адреса постоянного проживания с 11.10.2016г. указала: ... на основании договора купли-продажи от 04.12.2014г. является её муж - Тян И.А.

В ходе проведенной проверки соблюдения административной истицей правил миграционного учета установлено, что Ким А.Л. по адресу регистрации не проживала и не проживает, а ее регистрация по указанному адресу оформлена без намерения проживать в упомянутом жилом помещении.

По результатам рассмотрения материалов, послуживших основанием для регистрации Ким А.Л. по месту жительства ..., ведущим специалистом - экспертом МП отделения по вопросам миграции МО МВД России «Дорогобужский» вынесено заключение об установлении факта фиктивной регистрации Ким А.Л. в указанном жилом помещении и снятии её с регистрационного учета, согласованное 17.05.2017г. с начальником УВМ УМВД России по Смоленской области и утвержденное 17.05.2017г. начальником МО МВД России «Дорогобужский». В заключении отмечается, что жилое помещение, собственником которого является Тян И.А., не пригодно для проживания (отсутствуют окна, входная дверь разбита и открыта, внутри квартиры отсутствует какая-либо мебель, частично разбиты печки). Материалы проверки направлены для возбуждения уголовного дела в ОП по Ельнинскому району МО МВД России «Дорогобужский».

На основании указанного заключения 15.08.2017г. УМВД России по Смоленской области принято решение №56 об аннулировании ранее выданного Ким А.Л. вида на жительство в Российской Федерации, о чем административной истице 15.08.2017 г. под роспись выдано соответствующее уведомление.

По этой же причине решением УМВД России по Смоленской области от 25.07.2017г. отклонено заявление Ким А.Л. о приеме в гражданство России в упрощенном порядке, о чем ей направлено 28.07.2017г. соответствующее уведомление по адресу ее регистрации.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года, которая ратифицирована в Российской Федерации Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней", каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей

Принимая решение об удовлетворении исковых требований в части оспаривании решения УМВД России по Смоленской области от 15.08.2017г. № 56, суд первой инстанции, учитывая конкретные обстоятельства, связанные с личной и семейной жизнью Ким А.Л., семья которой проживает в Российской Федерации, при этом, сама Ким А.Л. характеризуется положительно, к уголовной и административной ответственности не привлекалась, правомерно исходил из того, что аннулирование вида на жительство не является мерой, оправданной крайней необходимостью и соразмерной преследуемой цели, приведет к нарушению права на уважение семейной жизни, гарантированного п.1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. С чем, судебная коллегия соглашается.

Приказом ФМС России от 09 декабря 2014 года № 649 утвержден Порядок установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован (далее - Порядок, Порядок установления факта фиктивной регистрации).

Указанный Порядок определяет последовательность действий территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений по установлению факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован.

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Порядка факт фиктивной регистрации признается установленным в случаях, если имеется подтверждение, что иностранный гражданин зарегистрирован по месту жительства без намерения проживать в соответствующем жилом помещении.

Подпунктами 3.2 и 3.4 пункта 3 Порядка определено, что основанием для начала процедуры по установлению факта фиктивной регистрации по месту жительства является получение сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к ФМС России, федеральными государственными гражданскими служащими, работниками территориальных органов ФМС России соответствующей информации при: выездной (выездной совместной) проверке соблюдения иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации правил миграционного учета (подпункт 3.2 Порядка); получении в рамках информационного взаимодействия с МВД России и другими правоохранительными органами сведений о нарушениях законодательства Российской Федерации о миграционном учете (подпункт 3.4 Порядка).

Согласно подпунктам 4.1 и 4.2 пункта 4 Порядка, в целях установления факта фиктивной регистрации по месту жительства сотрудник в течение 10 рабочих дней с даты получения информации, проводит проверку иностранного гражданина по учетам ЦБД УИГ ФМС России; проводит опрос иностранного гражданина, в отношении которого имеются основания полагать, что он фиктивно зарегистрирован по месту жительства, а также нанимателя (собственника) жилого помещения, предоставившего его иностранному гражданину для проживания, других лиц, проживающих в данном жилом помещении.

В пункте 5 Порядка установлено, что при получении данных, свидетельствующих о наличии одного из обстоятельств, указанных в пунктах 2.1 - 2.3 Порядка, в течение 3 рабочих дней сотрудник выносит мотивированное заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства и снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства.

Заключение утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России или его заместителем, руководителем (начальником) структурного подразделения территориального органа ФМС России или его заместителем в соответствии с полномочиями, предусмотренными их должностными регламентами (должностными инструкциями).

Заключение подлежит согласованию с руководителем (начальником) территориального органа ФМС России или его заместителем в случае, если заключение утверждается руководителем (начальником) структурного подразделения территориального органа ФМС России или его заместителем.

Иностранному гражданину, в отношении которого установлен факт фиктивной регистрации по месту жительства, копия заключения вручается лично (по возможности) под роспись, либо копия заключения направляется по адресу его фиктивного места жительства (места пребывания) (п.6 упомянутого Порядка).

По делу установлено, что заключение об установлении факта фиктивной регистрации Ким А.Л. и снятии её с регистрационного учета было надлежащим образом согласовано и утверждено, не направление же копии заключения административному истцу, как правильно указал суд, не является основанием для признания данного заключения незаконным.

В силу п. «в» ст.30 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях.

Вопреки доводам апелляционной жалобы представителя административного истца, административные ответчики в целях принятия правильного решения по заявлению Ким А.Л. от 26.01.2017г. в УВМ УМВД России по Смоленской области о приеме в гражданство Российской Федерации вправе были инициировать и провести проверку достоверности указанных ею в заявлении сведений о месте ее жительства на территории Российской Федерации.

Также у сотрудников полиции отсутствовала возможность своевременного получения у Ким А.Л. и собственника упомянутой квартиры Тяна И.А. объяснений относительно регистрации и фактического проживания Ким А.Л. в данном жилом помещении по причине нахождения последних в г.Москве, то есть по причине их не проживания в указанной квартире и отсутствия у сотрудников органа миграционного контроля обязанности по проведению соответствующих розыскных мероприятий для получения в этом случае необходимых объяснений.

Согласно рапортов сотрудника ОП по Ельнинскому району Свинцова С.В. от 25.04.2017г., от 15.05.2017г., от 16.06.2017г. и от 08.07.2017г., а также телефонограммы от 16.06.2017г. видно, что им неоднократно осуществлялись телефонные звонки на номер телефона Тяна И.А., на которые последний не отвечал, а 16.06.2017г. в телефонном разговоре Тян И.А. пояснил, что приехать в г.Ельню Смоленской области для дачи объяснений не может, поскольку живет и работает в г.Москве.

Факт непригодности упомянутого жилого помещения для проживания, отсутствия признаков использования данного жилья по прямому назначению, в том числе, по состоянию на момент проведения весной 2017г. проверки, а также факт не проживания Ким А.Л. в квартире с момента регистрации в ней 11.10.2016г. установлен судом первой инстанции на основании исследованных доказательств в их совокупности, в том числе, показаний свидетелей - жителей д.Демщино Ельнинского района Смоленской области, участкового уполномоченного отдела полиции, проводившего в мае 2017 года проверку по сообщению о фиктивной регистрации Ким А.Л., фотоматериалов о квартире.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что регистрация Ким А.Л. в квартире №1 дома №26 в д.Демщино Ельнинского района Смоленской области была произведена без намерения проживать в ней.

При этом не проживание Ким А.Л. с малолетним ребенком в указанной квартире с момента регистрации и вплоть до августа 2017года свидетельствует о предоставлении ею заведомо ложных сведений о своем действительном месте жительства при обращении в уполномоченный орган с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

Следовательно, оснований для признания незаконным оспариваемого решения УМВД России по Смоленской области от 25.07.2017года об отклонении заявления административной истицы о приеме в гражданство Российской Федерации, а также заключения об установлении факта фиктивной регистрации Ким А.Л. по месту жительства в жилом помещении, правом пользования которым она обладает и по адресу которого она зарегистрирована, у суда не имеется.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 27 ноября 2017 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя административного истца Ким А.Л.– Перзашкевича Е.Г., административного ответчика УМВД России по Смоленской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: