Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мищук Натальи Сергеевны к Хабаровской таможне, Федеральной таможенной службе о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на государственной гражданской службе, взыскании заработной платы за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по апелляционным жалобам представителя Хабаровской таможни, Федеральной таможенной службы - Волоховой А.А. на решение Благовещенского районного суда Амурской области от 01 декабря 2020 г.

Заслушав дело по докладу судьи Бережновой Н.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мищук Н.С. обратилась в суд с иском к Хабаровской таможне, Федеральной таможенной службе (далее ФТС России), указав, что с 05 декабря 2005 г. проходила государственную гражданскую службу в Благовещенской таможне, с 01 июля 2007 г. - в должности главного государственного таможенного инспектора отдела бухгалтерского учета и финансового мониторинга Благовещенской таможни.

Приказом ФТС России от 27 марта 2020 г. №328 принято решение о реорганизации с 01 октября 2020 г. Биробиджанской, Благовещенской и Хабаровской таможен в форме присоединения Биробиджанской и Благовещенской таможен к Хабаровской таможне. 22 июня 2020 г. истец была уведомлена о данной реорганизации.

Приказом Благовещенской таможни от 03 сентября 2020 г. №406-к истец уволена с государственной гражданской службы с 30 сентября 2020 г. по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Истец считает, что уволена без законных оснований, с нарушением установленного порядка. На момент увольнения на ее иждивении находились трое несовершеннолетних детей, один из которых не достиг возраста трех лет, муж – Ф.И.О.9 являлся безработным, семья состояла на учете в Управлении социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району как многодетная малообеспеченная семья.

Кроме того, вакантные должности гражданской службы были предложены после истечения двухмесячного срока со дня уведомления о сокращении занимаемой должности, преимущественное право перед другими сотрудниками на занятие вакантных должностей не учитывалось, все имеющиеся в Благовещенской таможне вакантные должности государственной гражданской службы истцу не предлагались. Работодателем допущена дискриминация в сфере труда, так как были трудоустроены сокращаемые сотрудники, имеющие более низкую квалификацию и меньший стаж работы по сравнению с истцом, ей не было выдано направление на медицинское освидетельствование (ВВК), тем самым в дальнейшем не предоставлена возможность поступления на службу в таможенные органы по контракту.

Истец требовала:

-признать незаконным приказ Благовещенской таможни от 03 сентября 2020 г. №406-К, восстановить её на государственной гражданской службе с 01 октября 2020 г.;

-взыскать с Хабаровской таможни: заработную плату за время вынужденного прогула; компенсацию морального вреда - 150 000 рублей;

-взыскать с ФТС России компенсацию морального вреда - 150 000 рублей.

Представители Хабаровской таможни, ФТС России в письменном отзыве и пояснениях в судебном заседании иск не признали. Поясняли, что приказом ФТС России от 27 марта 2020 г. №328 принято решение о реорганизации с 01 октября 2020 г. Биробиджанской, Благовещенской и Хабаровской таможен в форме присоединения Биробиджанской и Благовещенской таможен к Хабаровской таможне, этим же приказом изменена штатная численность указанных таможен. Во исполнение данного приказа Благовещенской таможней издан приказ от 17 июня 2020 г. №142, о сокращении штата Благовещенской таможни в качестве 359 единиц: из них 256 единиц государственных гражданских служащих, 76 единиц сотрудников, 27 единиц работников.

22 июня 2020 г. Мищук Н.С. уведомлена о сокращении занимаемой должности с 01 октября 2020 г.

В периоды с 20 июля по 24 июля 2020 г., с 27 июля по 31 июля 2020 г., с 24 августа по 28 августа 2020 г. Мищук Н.С. находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске.

31 августа 2020 г. с Мищук Н.С. проведена беседа, в рамках которой были предложены вакантные должности федеральных государственных гражданских служащих и работников, имеющиеся в Хабаровской таможне по состоянию на 28 августа 2020 г., а также 38 должностей государственной гражданской службы в иных органах исполнительной власти. От предложенных должностей Мищук Н.С. отказалась, сообщив, что желает быть уволенной в связи с организационно-штатными мероприятиями. Приказом Благовещенской таможни от 03 сентября 2020 г. №406-К истец была уволена 30 сентября 2020 г. с замещаемой должности по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона №79-ФЗ.

В период с 31 августа 2020 г. по 30 сентября 2020 г. Мищук Н.С. не уведомляла работодателя о своем желании дальнейшего прохождения государственной гражданской службы, а также об изменении своего решения об увольнении по организационно-штатным мероприятиям, документы, подтверждающие нахождение супруга в статусе безработного, не представляла.

На момент рассмотрения дела младший ребенок Мищук Н.С. достиг возраста 3-х лет.

Дискриминации в сфере труда в отношении истца не допущено, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется, заявленная истцом сумма морального вреда завышена.

Прокурор в заключении считал иск подлежащим удовлетворению.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 01 декабря 2020 г. иск удовлетворен частично. Признан незаконным приказ Благовещенской таможни от 03 сентября 2020 г. №406-К «О прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении Н.С. Мищук», истец восстановлена на государственной гражданской службе в ФТС России с 01 октября 2020 г., с Хабаровской таможни в пользу Мищук Н.С. взыскана компенсация морального вреда в сумме 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Решение суда в части восстановления на работе обращено к немедленному исполнению.

В апелляционных жалобах представитель Хабаровской таможни, ФТС России – Волохова А.А. ставят вопрос об отмене решения суда в части восстановления Мищук Н.С. на государственной гражданской службе в ФТС России как незаконного. Приводят доводы о том, что правопреемником Благовещенской таможни является Хабаровская таможня. ФТС России – самостоятельное юридическое лицо, работодателем Мищук Н.С. оно не являлось.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о дне рассмотрения дела извещены. Возможность рассмотрения дела посредством видеоконференц-связи отсутствует.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что с 05 декабря 2005 г. Мищук Н.С. проходила федеральную государственную гражданскую службу в Благовещенской таможне, с 2007 г. замещала должность главного государственного таможенного инспектора отдела бухгалтерского учета и финансового мониторинга Благовещенской таможни.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09 января 2018 г. №2 утвержден план мероприятий («дорожная карта») по реформированию системы таможенных органов в период с 2018 г. по 2020 г.

ФТС России издан приказ от 27 марта 2020 г. г. №328, в соответствии с которым с 01 октября 2020 г. реорганизованы Биробиджанская, Благовещенская и Хабаровская таможни в форме присоединения Биробиджанской, Благовещенской таможен к Хабаровской таможне. С 01 октября 2020 г. изменена штатная численность Биробиджанской, Благовещенской и Хабаровской таможен.

17 июня 2020 г. Благовещенской таможней издан приказ №142 «Об организационно-штатных мероприятиях в Благовещенской таможне», в соответствии с которым штат Благовещенской таможни полностью сокращен в количестве 359 единиц: из них 256 единиц государственных гражданских служащих, 76 единиц сотрудников, 27 единиц работников.

Приказом Благовещенской таможни от 03 сентября 2020 г. №406-К с Мищук Н.С. расторгнут служебный контракт, Мищук Н.С. освобождена от замещаемой должности главного государственного таможенного инспектора отдела бухгалтерского учета и финансового мониторинга Благовещенской таможни, уволена 30 сентября 2020 г. с государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с пп. 8.2 п. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст. ст. 11, ч. 4 ст. 261, 237 ТК РФ, положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 г. №1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних», установив, что истец была уволена незаконно, принял решение о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении истца на работе, взыскании компенсации морального вреда.

Постановленное решение оспаривается в части восстановления истца на работе в ФТС России, в остальной части не оспаривается, проверке в апелляционном порядке не подлежит.

Рассмотрев доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия признает их обоснованными.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец являлась государственной гражданской служащей на основании служебного контракта, заключенного с Благовещенской таможней, откуда была незаконно уволена.

Согласно ст. 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Восстанавливая Мищук Н.С. на работе в ФТС России, суд первой инстанции, сославшись на проведенную реорганизацию, отсутствие должностей в Благовещенской таможне, пришел к выводу о том, что истец подлежит восстановлению на службе в органе, принявшем решение о ликвидации Благовещенской таможни.

Данный вывод судом сделан в нарушение норм материального права.

В силу ч.2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Согласно приказу ФТС России от 27 марта 2020 г. № 328 произведена реорганизация Биробиджанской, Благовещенской и Хабаровской таможен в форме присоединения Биробиджанской, Благовещенской таможен к Хабаровской таможне.

Пунктом 10 приказа №328 предусмотрено, зачислить с 01 октября 2020 г. для последующего решения вопроса о дальнейшем прохождении службы в таможенных органах Российской Федерации или об увольнении сотрудников Биробиджанской и Благовещенской таможен в распоряжение Хабаровской таможни в установленном порядке.

Следовательно, реорганизованной Хабаровской таможне переданы функции Благовещенской таможни, в том числе, – по вопросам найма на гражданскую службу, по решению вопросов о прохождении службы.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 №809 Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы), а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.

Пунктом 11 указанного положения предусмотрено, что Федеральная таможенная служба является самостоятельным юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На момент реорганизации истец в трудовых отношениях с самостоятельным юридическим лицом - ФТС России не состояла.

Выводы суда о восстановлении истца на службе в ФТС России сделаны без учета вышеуказанных обстоятельств, которым суд не дал правовой оценки.

Между тем, эти обстоятельства свидетельствуют о том, что Мищук Н.С. подлежит восстановлению на службе в Хабаровской таможне, а не в ФТС России.

Оспариваемое решение в части восстановления Мищук Н.С. на государственной гражданской службе в ФТС России подлежит отмене на основании ч.1 ст. 330 ГПК РФ из-за неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения норм материального права.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Благовещенского районного суда Амурской области от 01 декабря 2020 г. в части восстановления Мищук Натальи Сергеевны на государственной гражданской службе в ФТС России с 01 октября 2020 г. отменить. Принять в указанной части новое решение.

Восстановить Мищук Наталью Сергеевну на государственной гражданской службе в должности главного государственного таможенного инспектора отдела бухгалтерского учета и финансового мониторинга в Хабаровской таможне с 01 октября 2020 г.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

УИД 28RS0005-01-2020-001030-85

Дело № 33АП 640/2021 Судья первой инстанции

Докладчик Бережнова Н.Д. Слепичев К.А.