Апелляционное постановление № 22-5170/19 от 19.07.2019 Верховного Суда Республики Татарстан (Республика Татарстан)

Так, согласно показаниям свидетеля Свидетель №7, примерно в ноябре - декабре 2015 года юрист ООО «Электронный курьер» - Свидетель №6, который фактически выполнял обязанности руководителя фирмы, дал ему распоряжение о выполнении обязанностей Галиуллиной Г.С. в период ее отпуска. В связи с этим, Галиуллина Г.С. передала ему свой пароль от ППО «Территория», о чем была составлена расписка. В указанный период от ее имени он принимал документы от иностранных граждан (или принимающей стороны), ставил на миграционный учет граждан, после чего вносил данные под паролем Галиуллиной Г.С. в ППО «Территория». 20 ноября 2015 года он поставил на миграционный учет иностранных граждан ФИО8 и ФИО9 от имени инспектора Галиуллиной Г.С.

Из показаний свидетеля Свидетель №6 следует, что с января 2014 года он работает юристом в ООО «Электронный Курьер». Фирма является агентом филиала по Республике Татарстан ФГУП «ПВС ФМС России», оказывает населению платные услуги при подготовке документов в сфере миграции. Сотрудники данной организации работали в здании по адресу: город Казань, улица Гаврилова, дом <адрес>, где также располагался территориальный отдел ФМС. С согласия руководителя УФМС Свидетель №8 в период очередного отпуска Галиуллиной Г.С. в 2015 году ее обязанности выполнял сотрудник ООО «Электронный курьер» Свидетель №7, которому Галиуллина Г.С. передала свой персональный пароль от ППО «Территория», хотя не имела право этого делать.

Как видно из показаний свидетеля Свидетель №8, сотрудники УФМС в своей деятельности руководствуются положениями Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В сентябре 2015 года инспектор Галиуллина Г.С. поставила на миграционный учет иностранных граждан по месту жительства умершего ФИО2 Согласно требованиям законодательства, в сфере миграции, при постановке на учёт сотрудник обязан удостовериться в наличии оригинала паспорта принимающей стороны - физического лица, а ФИО2, в данном случае, обязан был лично предъявить оригинал своего паспорта и заполненное «уведомление», в котором должны были стоять его подписи. Действительность или недействительность паспорта гражданина РФ проверяется сотрудником УФМС по программе ППО «Территория». Программа показала, что паспорт ФИО2 являлся действительным. Распоряжений юристу ООО «Электронный курьер» Свидетель №6 о передаче персонального пароля от ППО «Территория» сотруднику фирмы «Электронный курьер» Свидетель №7 он не давал. Свидетель №6 и Свидетель №7 ему не подчинялись. Вносить в ППО «Территория» данные должен был сотрудник, осуществлявший постановку на учет.

Согласно показаниям свидетеля Свидетель №11, ранее он являлся сотрудником УФМС. При постановке на учет иностранных граждан принимающая сторона в обязательном порядке должна предъявить оригинал паспорта. На основании устного указания начальника Свидетель №8 при отсутствии принимающей стороны ФИО2 он поставил на миграционный учет иностранных граждан ФИО10 23 ноября 2015 года и ФИО11 27 ноября 2015 года. Предъявлялся ли оригинал паспорта либо ксерокопия паспорта ФИО2, он не помнит. В штампах на «уведомлениях» стоят его подписи.

Из показаний свидетеля Свидетель №10 - временно исполняющего обязанности начальника отдела миграционного учета иностранных граждан УФМС России по РТ следует, что согласно должностной инструкции, а также требованиям законодательства, Галиуллина Г.С., являясь сотрудником миграционной службы, при постановке на миграционный учет иностранного гражданина обязана была удостоверить личность заявителя – принимающей стороны ФИО2 по оригиналу документа (паспорт). Согласно сведениям, предоставленным УВМ МВД по РТ, в ППО «Территория» фиксируются, а затем передаются в ГИСМУ все действия в отношении иностранного гражданина (постановка на учет, продление срока учета, снятие с учета). Согласно базе данных ППО «Территория» УВМ МВД по РТ, имеется информация о том, что в качестве принимающей стороны выступал ФИО2 Содержится информация о дате приема уведомления (равнозначно дате постановке на миграционный учет), установочные данные иностранного гражданина, сведения о миграционной карте, сведения о месте пребывания, сведения о принимающей стороне (в данном случае – ФИО2), отметка о принятии уведомления, отметка о снятии с учета. В ходе расследования уголовного дела ему стало известно, что в «учетном деле» ФИО11, постановленного на учет 01 сентября 2015 года, сотрудником, принявшим уведомление, указана Галиуллина Г.С., сотрудником, осуществившим снятие ФИО11 с учета, - ФИО12, которая в указанный период времени находилась в декретном отпуске и физически не могла осуществлять свои должностные обязанности. Доступ к ППО «Территория» осуществляется только по индивидуальным паролям, которые выдавались в отделе информационного обеспечения УФМС России по РТ. Пароль у каждого сотрудника свой, персональный, при оформлении пароля всем сотрудникам разъясняли о запрете передачи паролей третьим лицам в целях защиты персональных данных граждан и иностранных лиц, содержащихся в программе.

Как видно из показаний свидетеля Свидетель №3, он является сотрудником Главного управления по вопросам миграции МВД России, в его обязанности входит разработка нормативно-правовых актов по вопросам миграционного учета, рассмотрении заявлений, обращений. Постановка на учет иностранных граждан, в числе других, регламентируется Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», Административным регламентом по предоставлению ФМС государственной услуги по осуществлению миграционного учета в РФ, в разработке которых он принимал непосредственное участие.

Согласно показаниям свидетеля ФИО2, 28 августа 2015 года скончался его отец ФИО2. В тот же день он сдал паспорт отца в Кировский ЗАГС, после чего ему выдали свидетельство о смерти. При жизни отец сдавал свою квартиру по адресу: <адрес>, иностранным гражданам, а также регистрировал их по указанному адресу. После смерти отца иностранные граждане еще около полугода жили на квартире, потом съехали. Каким образом иностранные граждане оформляли регистрацию, ему не известно. После смерти отца, квартира перешла в его собственность, и иностранным гражданам он перестал сдавать квартиру. Ему до сих пор неприятно, что кто-то без разрешения воспользовался данными умершего отца для постановки иностранных граждан на миграционный учет.

Из показаний свидетеля Свидетель №2 видно, что при постановке/продлении миграционного учета принимающая сторона (физическое лицо или представитель) проходят по электронной очереди к окну и предъявляют необходимые документы (копии миграционной карты и паспорта иностранного гражданина, а также паспорт принимающей стороны). Сотрудник миграционной службы должен проверить представленные документы, сверить все сведения, указанные в уведомлении, в том числе сверить паспортные данные принимающей стороны, и только после этого поставить иностранного гражданина на миграционный учет, либо продлить миграционный учет. После приема уведомления сотрудник УФМС вносит сведения об иностранном гражданине в ГИСМУ. В случае, если паспортные данные не соответствуют указанным в уведомлении паспортным данным принимающей стороны, сотрудник миграционной службы обязан вернуть документы и ставить иностранного гражданина на миграционный учет не имеет право, это указано в Постановлении Правительства № 9 от 15 января 2007 года и в Административном регламенте ФМС. Постановка на миграционный учет иностранного гражданина при отсутствии принимающей стороны возможна, но в этом случае иностранный гражданин должен представить заявление принимающей стороны, которое не может явиться, копию паспорта принимающей стороны и документ подтверждающий, что принимающая сторона не может явиться. При этом в уведомлении в качестве принимающей стороны указываются данные самого иностранного гражданина. Иных случаев законодательством не установлено. Постановка на миграционный учет иностранного гражданина, при предъявлении принимающей стороной – физическим лицом копии своего паспорта, а также при предъявлении иным лицом, оригинала чужого паспорта, данные которого в уведомлении указаны в качестве принимающей стороны, невозможна и является нарушением миграционного законодательства. Ей известно о фактах незаконной постановки на миграционный учет иностранных граждан на умершего ФИО2 В тех случаях, когда иностранный гражданин не проживает по месту регистрации, указанному в уведомлении, принимающая сторона может быть привлечена к административной ответственности по ст. 18.9 КоАП РФ либо к уголовной ответственности по ст. 322.3 УК РФ. Согласно должностной инструкции Галиуллина Г.С. не имела право передавать персональный пароль доступа к ГИСМУ иным лицам. В своей работе подсудимая подчинялась руководителю Свидетель №8 Сотрудники УФМС в своей работе не подчинялись руководителю ООО «Электронный курьер».

Как следует из показаний свидетеля Свидетель №9, в период с мая 2008 года по июль 2016 года она работала в отделе обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС РФ по РТ, который занимался контролем за оформлением и выдачей паспортов гражданам РФ. Один раз в месяц сотрудник Центрального ЗАГСа привозил паспорта умерших граждан с сопроводительным письмом, в котором указывались установочные данные владельцев паспортов. 01 октября 2015 года она получила 1009 паспортов умерших граждан за август 2015 года. Она пересчитывала паспорта и сверяла их наличие со списком, после чего поставила отметку во второй копии сопроводительного письма о получении паспортов. За время ее работы не было такого, чтобы она ставила отметку о получении паспорта при его отсутствии. После чего приезжали начальники районных отделов, которые забирали паспорта умерших для уничтожения и внесения данных в форму № 1. До этого паспорта хранились в отделе, куда доступ посторонних лиц был ограничен. Случаев, когда паспорта пропадали или терялись, у них не было.

Согласно показаниям свидетеля Свидетель №1, выдача паспортов гражданам РФ регламентируется Административным регламентом по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденным Приказом МВД России № 851 от 13 ноября 2017 года. Все выданные паспорта вносятся в базу данных «Российский паспорт», где полностью содержится скан-копия заявления формы ..... Согласно базе данных «Российский паспорт», паспорт гражданина серии ........ был выдан ФИО2, <дата> года рождения, УВД Вахитовского района города Казани, дата выдачи паспорта – 08 ноября 2001 года. В работе советующих служб и отделов МВД сотрудниками используются базы данных «Российский паспорт» и ППО «Территория», где имеются сведения о регистрации, снятии с учета граждан РФ. Вход в эти базы данных осуществляется строго по паролям пользователей, которые являются учетными и выдаются отделом информационного обеспечения УВМ МВД по РТ строго лицам, являющимся сотрудниками советующих служб и отделов УВМ МВД по РТ, которым в связи с исполнением должностных обязанностей необходимо использование сведений из данных баз. Третьим лицам пароли для доступа в указанные базы данных передаваться не должны, так как программы содержат персональные данные граждан. В случаях признания паспорта гражданина РФ недействительным (это может быть в случае смерти, утраты или замены паспорта и т.д.), сведения об этом должны быть внесены и отражаться в указанных базах данных.