Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ефремова С.Н. на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 мая 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Амирова ЯА, Шинкаревой НВ и Ефремова СН к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в признание дома аварийным, и обязании провести межведомственную комиссию для признании дома непригодным для проживания - отказать.

Заслушав доклад судьи Железнова О.Ф., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Амиров Я.А., Шинкарева Н.В., Ефремов С.Н. обратились в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в признание дома аварийным, и обязании провести межведомственную комиссию, для признания дома непригодным для проживания.

Иск мотивирован тем, что они являются собственниками долей в домовладении, расположенном по адресу: ..., общей площадью ... кв.м. Амиров Я.А. имеет на праве собственности ... доли, Шинкарева Н.В. - ..., Ефремов С.Н. -.... Домовладение состоит из двух домов, условно обозначенных литерами А и Б. Квартиры истцов расположены в доме под литером Б, что указано в техническом паспорте на индивидуальный жилой дом. При пожаре в ночь с ... по ... года дом получил повреждения и пришел в негодность для проживания. Истцами Шинкаревой Н.В., Амировым Я.А. ... года направлено заявление на имя главы Администрации ГО ... КПР для разрешения восстановления сгоревшего дома. Получен отказ №.../и от ... года в восстановлении дома в связи с запретом строительства индивидуальных жилых домов на данном земельном участке, так как он расположен в зоне красных линий.

Решением межведомственной комиссии городского округа ... от ... года отказано в рассмотрении вопроса о признании дома аварийным, поскольку в отношении частных домов бремя содержания, случайной гибели и повреждения несет собственник имущества.

Истцы просили признать незаконным отказ в признании дома аварийным, и обязании провести межведомственную комиссию для признания дома непригодным для проживания.

Решением Октябрьского районного суда от ... года исковые требования Амирова Я.А., Шинкаревой Н.В., Ефремова с.Н. к Администрации городского округа ... о признании незаконным отказа в признании частного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, удовлетворены, постановлено:

Признать отказ Администрации ГО ..., изложенный в письме №... от ... года, в признании частного жилого дома по ... аварийным и подлежащим сносу незаконным.

Обязать Администрацию ГО ... провести повторное заседание Межведомственной комиссии ГО ... для принятия решения в отношении частного жилого дома по ... в соответствии с разделом IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ... года №....

Кассационным определением Верховного суда РБ от ... года решение Октябрьского районного суда от ... года отменено и направлено на новое рассмотрение.

Истцы в дополнительном иске просят признать жилой дом аварийным и предоставить им жилье.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ефремовым С.Н., ставится вопрос об отмене решения в связи с его незаконностью, поскольку орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений непригодными для проживания граждан. Однако Администрация ГО ... отказала в проведении обследования дома межведомственной комиссией. В результате этого нарушены его жилищные права, поскольку восстановить дом не разрешили и другое жилье не предоставляют.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от ... года постановлено перейти к рассмотрению по правилам производства в суде первой инстанции гражданского дела по иску Амирова Я.А., Шинкаревой Н.В., Ефремова С.Н. к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в признание дома аварийным, и обязании провести межведомственную комиссию для признании дома непригодным для проживания, предоставлении жилья, привлечь в качестве третьих лиц на стороне истцов, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора членов семей собственников жилых помещений: ШЕА, ШВА, ШСА, ШЕС, ШДА, АЗЯ, поскольку при разрешении данного спора о предоставлении жилых помещений затрагиваются права членов семей собственников квартир.

... года истцами Амировым Я.А., Шинкаревой Н.В., Ефремовым С.Н., ШЕА, ШВА, ШСА, ШЕС, ШДА, АЗЯ в суд апелляционной инстанции подано уточненное исковое заявления к Администрации городского округа ..., в котором просят признать жилой дом непригодным для проживания и предоставить им жилые помещения.

Все участники процесса извещены о времени и месте заседания судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При разрешении спора судом не правильно применены нормы материального права, к участию в деле не привлечены члены семей истцов. Чьи жилищные права затрагиваются при рассмотрении иска собственников жилых помещений в сгоревшем многоквартирной доме о предоставлении жилых помещений администрацией ГО ....

В силу ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ... года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", согласно которому, межведомственная комиссия рассматривает поступившие заявления или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора и принимает решения (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения.

Согласно пункта 8 Положения от 28 января 2006 года № 47 орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 той же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма Закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

При этом ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье, объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

Согласно части 2 статьи 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

На основании части 1 статьи 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Истцы Шинкарева Н.В, Амиров Я.А., представитель истца Ефремова С.Н. по доверенности ПЛИ исковые требования по признанию дома аварийным и предоставлении жилых помещений поддержали и пояснили, что владели жилыми помещениями на праве собственности в многоквартирном жилом доме по адресу по .... жилой дом сгорел в ... года году, Администрация ГО ... отказывается провести обследование жилого дома в целях определения аварийного состояния и отказывает в предоставлении жилых помещений.

Истица Шинкарева Н.В. пояснила, что она с членами семьи состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, она нуждается в отдельном жилом помещении в связи с тяжелой формой заболевания.

Представитель Администрация ГО ... ЦЭВ иск не признал и пояснил, что пожар произошел по вине ответчиков, которые как собственники обязаны нести бремя содержания принадлежащим им квартир и следить за их состоянием.

Проверив материалы дела и выслушав стороны, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Для определения технического состояния жилого дома по адресу ... определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ... года назначена судебная экспертиза в ГУП «ФИО24».

Согласно заключению эксперта ГУП «ФИО23» от ... года №... установлено следующее:

1. Жилой дом находится в аварийном техническом состоянии согласно ГОСТ Р 53778-2010. По данным технического паспорта, выданного ... года, физический износ здания составлял ...%. На момент проведения обследования (... года) здание разрушено пожаром с утерей части ограждающих конструкций (крыша, чердачное перекрытие, окна, двери, сени). Сохранившиеся после пожара конструкции и отделочные покрытия имеют значительный износ (более ...%) и требуют замены (стены сруба и цокольного этажа, междуэтажное перекрытие, окна, двери, полы, отделочные покрытия). Бутового фундамента не обнаружено. Кирпичная кладка стен цокольного этажа выполнена по грунту и является одновременно фундаментом деревянного сруба. В зоне образования трещин, глубина заложения фундамента 0,5м, что ниже нормативных требований. Требуется подведение фундамента.

2. На основании п.38 МДС 13-21.2007, жилые помещения, расположенные в ... в ..., следует признать непригодными для проживания, как получившие повреждения в результате пожара.

3. Восстановление жилого дома экономически не целесообразно.

Амиров Я.А. в доле ..., Шинкарева Н.В. в доле ..., Ефремов С.Н. в доле ..., являются сособственниками многоквартирного домовладения, расположенном по адресу: ..., общей площадью ... кв.м.

Справкой №... от ... года отдела ГПН ... УГПН ГУ МЧС РФ по РБ, подтверждается факт пожара произошедшего ... года, в 2-этажном 4-квартирном доме по ... в результате пожара уничтожена кровля дома, значительно повреждены потолочные перекрытия и конструкции стен квартир №..., №..., а также домашнее имущество: помещения квартир №..., №..., закопчены продуктами горения и залиты водой в ходе тушения пожара.

Из ответа Государственной жилищной инспекции РБ №... от ... года, усматривается, что Госжилинспекцией РБ проведена инспекционная проверка с выходом на место, в ходе которой установлено: после пожара, произошедшего в ... году, отсутствует кровля дома, местами отсутствуют межкомнатные деревянные перекрытия, оконные блоки, коммуникации к дому не подведены. На момент инспектирования в доме никто не проживает, так как дом для проживания не пригоден. В связи с чем инспекцией рекомендовано Администрации ГО ... создать межведомственную комиссию для обследования названного дома.

Из содержания письма Администрации ГО г Уфа №... от ... года усматривается, что перечень ветхих жилых домов, подлежащих сносу, утверждается муниципальной адресной программой. В региональную адресную программу на получение средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда включаются многоквартирные жилые дома, в отношении которых решение о признании аварийными либо непригодными для проживания было принято до ... года в установленном порядке. Жилой дом по ... литер Б, ... года постройки, принадлежит гражданам на правах частной собственности, не соответствует требованиям ФЗ №185 от 21 июля 2007 года « О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в связи с чем оснований для включения его в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда не имеется. Дом находится в нежилом состоянии.

Шинкарева Н.В, ШЕА, ШВА, ШСА, ШЕС, ШДА зарегистрированные по адресу ...3, признаны малоимущими и приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях распоряжением главы ... №... от ... года.

Амиров Я.А., АЗЯ, зарегистрированы в ..., Ефремов С.Н. в ... дома .... Согласно письма ... ГО ... от ... года малоимущими гражданами в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях не признаны.

Суд отказал в удовлетворении иска, руководствуясь тем, что согласно пункта 8 Положения « О признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными

( непригодными) для проживания. Истцами не были уточнены исковые требования, на что указывала кассационная инстанция.

С позицией районного суда не соглашается судебная коллегия, так как для решения вопроса по установлению аварийности жилого дома, в соответствии с условиями статей 79, 86 ГПК РФ, суд, опросив стороны, вправе был назначить экспертизу. Но при разрешении спора в первой инстанции, вопрос о проведении экспертизы не был поставлен на обсуждение судом.

Указывая на отсутствие со стороны истцов уточнения исковых требований, связанных с устранением имеющихся нарушений их прав, не принято во внимание судом заявление истцов от ... года об уточнении заявленных требований, в котором они просят признать дом непригодным для проживания и предоставить им жилье ( л.д. ...), данное заявление подлежало разрешению судом по существу.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Судебная коллегия, оценив в совокупности, имеющиеся по делу доказательства, заключение эксперта о непригодности жилого дома для проживания, отсутствия экономической целесообразности его восстановления, считает необходимым отменить решение суда, принять новое решение о частичном удовлетворении заявленных исковых требований в части признания дома аварийным, не пригодным для проживания, предоставления жилых помещений истице Шинкаревой Н.В., и членам ее семьи, состоящим в очереди на предоставление жилых помещений на условиях социального найма по норме предоставления площади жилого помещения от 14 до 18 кв.метров общей площади жилого помещения, установленной Решением Совета городского округа ... от ... года №....

Требования Амирова Я.А., АЗЯ, Ефремова С.Н. о предоставлении жилых помещений, не могут быть удовлетворены, так как малоимущими данные граждане не признаны, в связи с чем, отсутствуют предусмотренные статьями 49, 57 ЖК РФ основания, для предоставления им жилья на условиях социального найма.

Согласно заключению врачебной комиссии республиканской больницы №... МЗ РБ от ... года Шинкарева Н.В. по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч.2 п.3 статьи 57 ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378.

Шинкаревой Н.В. страдающей тяжелой формой хронического заболевания Администрация ГО ... обязана предоставить отдельное жилое помещение на условиях социального найма, по установленным нормам, для данной категории лиц.

Доказательств тог, что жилой дом сгорел по вине истцов, согласно положений статьи 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено.

На основании статьи 98 ГПК РФ, с Администрации Го ... в пользу Шинкаревой Н.В. подлежат взысканию расходы за проведение судебной экспертизы, 30000 рублей, подтвержденные платежной квитанцией.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

о п р е д е л и л а:

Решение Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от ... года отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск Амирова Я.А., Шинкаревой Н.В., Ефремова С.Н., ШЕА, ШВА, ШСА, ШЕС, ШДА, АЗЯ к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании дома аварийным, предоставления жилых помещений по договорам социального найма, удовлетворить частично.

Признать жилой дом расположенный по адресу: ..., аварийным, непригодным для проживания.

Обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан предоставить ШЕА, ШВА, ШСА, ШЕС, ШДА вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте ... Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи не менее 14 кв.метров.

Обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан предоставить Шинкаревой Н.В., страдающей тяжелой формой хронического заболевания, вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте ... Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи не менее 14 кв.метров.

Взыскать с Администрации городского округа ... Республики Башкортостан в пользу Шинкаревой НВ расходы за проведение экспертизы в сумме 30000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска Амирова Я.А., Шинкаревой Н.В., Ефремова С.Н., ШЕА, ШВА, ШСА, ШЕС, ШДА, АЗЯ к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан об обязании предоставления жилых помещений по договорам социального найма, отказать.

Председательствующий: О.Ф. Железнов

судьи: З.А. Науширбанова

Э.Р. Нурисламова

Справка: судья КЭР