ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Определение № 33-11063 от 30.09.2011 Кемеровского областного суда (Кемеровская область)

                                                                                    Кемеровский областной суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

                                                                        Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)

                                                                        Вернуться назад

                        Кемеровский областной суд — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

Судья Литвин А.А. Дело № 33-11063

Докладчик Гребенщикова О.А.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 сентября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам

Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Шалагиной О.В.,

судей Гребенщиковой О.А., Васильевых И.Д.,

при секретаре Корытникове А.Н.,

с участием прокурора Бесхлебной Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гребенщиковой О.А. гражданское дело

по кассационной жалобе представителя Администрации г. Кемерово Д. на решение Кировского районного суда г. Кемерово от 12 августа 2011 года

по иску Прокурора Кировского района г. Кемерово в защиту интересов неопределенного круга лиц-несовершеннолетних воспитанников муниципального дошкольного образовательного учреждения № «Детский сад присмотра и оздоровления» к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению № «Детский сад присмотра и оздоровления», Администрации гор. Кемерово о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кировского района г. Кемерово обратился в суд с иском к МДОУ № «Детский сад присмотра и оздоровления», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой Кировского района г.Кемерово проверки соблюдения в МДОУ № законодательства о дошкольных образовательных учреждениях, установлено, что 25.03.2011 г. Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области по Кемеровской области проведена проверка исполнения требований ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений». По результатам проверки вынесено предписание №157-ОЛ от 30.03.2011 г. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний органами Роспотребнадзора установлен срок для устранения выявленных нарушений. Ответственность за выполнение мероприятий возложена на заведующую МДОУ №. Мероприятия со сроком устранения до 20.03.2011 г. не выполнены в полном объеме, так не выполнено 6 пунктов требований, указанных в предписании от 30.03.2009 года: не выполнен обогрев пола в игровых первой ясельной первой младшей группы, размещенных на первом этаже; на пищеблоке не выполнена разводка горячей воды от электронагревателя к ванне для обработки сырой продукции; не выполнен обогрев кабинок для сушки верхней одежды и обуви детей в приемных и раздевальных всех групп; не установлен электрокотел для кипячения белья в прачечной с целью профилактики энтериобиоза; не оборудованы трехсторонним ограждением теневые навесы на игровых площадках подготовительной и средней групп; не выполнен обогрев обходных дорожек в плавательном бассейне. Нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства препятствует своевременному осуществлению мер по профилактике, сохранению и укреплению здоровья обучающихся образовательного учреждения. Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением. В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ МДОУ № является бюджетным учреждением, деятельность которого финансируется исключительно из местного бюджета на основе сметы доходов и расходов, не имеет других источников дохода и не оказывает платных образовательных услуг в соответствии с Уставом и лицензией на образовательную деятельность. В соответствии со ст. 159 Бюджетного кодекса РФ распорядителем бюджетных средств является орган местного самоуправления, в данном случае администрация города Кемерово.

Прокурор просит суд обязать МДОУ № «Детский сад присмотра и оздоровления» выполнить следующие действия: выполнить обогрев пола в игровых первой ясельной первой младшей группы, размещенных на первом этаже; на пищеблоке выполнить разводку горячей воды от электронагревателя к ванне для обработки сырой продукции; выполнить обогрев кабинок для сушки верхней одежды и обуви детей в приемных и раздевальных всех групп; установить электрокотел для кипячения белья в прачечной с целью профилактики энтериобиоза; оборудовать трехсторонним ограждением теневые навесы на игровых площадках подготовительной группы; выполнить обогрев обходных дорожек в плавательном бассейне. В случае недостаточности денежных средств у МДОУ № возложить субсидиарную ответственность по финансированию указанных действий, на Администрацию г. Кемерово.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Кемерово К!. уточнил исковые требования, и просил суд обязать МДОУ № провести мероприятия, направленные на выполнение обогрева пола в игровых комнатах первой ясельной, первой младшей группах; выполнить обогрев кабинок для сушки верхней одежды и обуви в приемных и раздевательных групп: старшей-15 кабинок; младшей-15 кабинок; младшей №1; младшей раннего возраста; установить электрокотел для кипячения белья в прачечной; оборудовать теневые навесы на игровых площадках подготовительной и среднем групп трехсторонним ограждением; выполнить обогрев обходных дорожек в плавательном бассейне. В соответствии со ст.206 ГПК РФ, срок для совершения вышеуказанных действий просил установить в 6 месяцев.

Представитель ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения № «Детский сад присмотра и оздоровления» Б1., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Представитель ответчика администрации г. Кемерово К., действующая на основании доверенности №, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Г., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал.

Решением Кировского районного суда г. Кемерово от 12 августа 2011 года постановлено:

Исковые требования Прокурора Кировского района гор. Кемерово защиту интересов неопределенного круга лиц-несовершеннолетних воспитанников муниципального дошкольного образовательного учреждения № «Детский сад присмотра и оздоровления» к Муниципальной дошкольному образовательному учреждению № «Детский сад присмотра оздоровления», Администрации гор. Кемерово о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № «Детский сад присмотра и оздоровления», в срок до 01.09.2012 года: выполнить обогрев пола в игровых комнатах первой ясельной, первой младшей группах;

-выполнить обогрев кабинок для сушки верхней одежды и обуви в; приемных и раздевательных групп: старшей-15 кабинок; младшей-15 кабинок; младшей № ;младшей раннего возраста;

-установить электрокотел для кипячения белья в прачечной;

-оборудовать теневые навесы на игровых площадках подготовительной и средней групп трехсторонним ограждением;

-выполнить обогрев обходных дорожек в плавательном бассейне.

В случае недостаточности у Муниципального дошкольного образовательного учреждения № «Детский сад присмотра и оздоровления» денежных средств для осуществления вышеуказанных действий, обязать Администрацию гор. Кемерово профинансировать совершение указанных действий.

В кассационной жалобе представитель Администрации г. Кемерово Д. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Решение считает незаконным в части понуждения МДОУ № выполнить обогрев пола в игровых комнатах первой ясельной, первой младшей группах; обогрев кабинок для сушки верхней одежды и обуви в приемных и раздевальных групп: старшей - 15 кабинок; младшей - 15 кабинок; младшей № 1; младшей раннего возраста; установить электрокотел для кипячения белья в прачечной.

Полагает, что акт проверки Роспотребнадзора от 03.08.2011 года не может являться доказательством нарушения МДОУ № требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Никаких предписаний по несоблюдению требований СаНПиН 2.4.1.2660-10 учреждению не выдавалось. Предписание, которым прокурор обосновывает свои исковые требования, основано на не действующих нормах.

Из акта Роспотребнадзора от 03.08.2011 года следует, что предметом внеплановой проверки было выполнение предписания от 30.03.2009 № 157-ОЛ. В акте отражено, что СаНПиН 2.4.1.1249-03, на которых было основано данное предписание, утратили силу с 01.10.2010 года в связи с введением в действие СаНПиН 2.4.1.2660-10.

Кроме того, в акте отражено, что проверить исправность системы обогрева кабинок не возможно, т.к. обогрев кабинок предусмотрен только в период отопительного сезона.

Ссылка в акте на пункты СаНПиН 2.4.1.2660-10 не могут быть приняты во внимание в связи с отсутствием предписания, выданного по несоблюдению требований действующего СаНПиНа, и в связи с тем, что действующий СаНПиН не содержат требований, которые содержались в утративших силу СаНПиНах.

Вывод суда о необходимости установить электрокотел для кипячения белья в прачечной с целью профилактики энтеробиоза противоречит нормам материального права, так как в СП 3.2.1317-03 не содержится требований о ремонте электрокотла, а приложение №2 - отсутствует.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав заключение прокурора Б., полагавшей решение законным и обоснованным, проверив в соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 51 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 28 Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, актом проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от 20.03.2009 года (л.д. 9-17) установлен факт нарушения Муниципальным дошкольным образовательным учреждением № «Детский сад присмотра и оздоровления» требований Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а также требования СПЗ. 2.1317-03 «Профилактика энтеробиоза».

По результатам проверки вынесено предписание №157-ОЛ от 30.03.2009 (л.д. 18-20) с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний органами Роспотребнадзора установлен срок устранения выявленных нарушений в срок до 20.03.2011 года.

Актом проверки Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 25.03.2011 года (л.д. 25-28) установлен факт невыполнения предписания от 30.03.2009 года № 157-ОЛ со сроком исполнения до 20.03.2011 года, в частности, не выполнен обогрев пола в игровых первой ясельной первой младшей группы, размещенных на первом этаже; на пищеблоке не выполнена разводка горячей воды от электронагревателя к ванне для обработки сырой продукции; не выполнен обогрев кабинок для сушки верхней одежды и обуви детей в приемных и раздевальных всех групп; не установлен электрокотел для кипячения белья в прачечной с целью профилактики энтериобиоза; не оборудованы трехсторонним ограждением теневые навесы на игровых площадках подготовительной группы; не выполнен обогрев обходных дорожек в плавательном бассейне.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что ряд выявленных нарушений были выполнены с учетом норм действующих СаНПиН, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 г. №91. Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области 03.08.2011 года была проведена дополнительная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм в МДОУ № с учетом предписания №157-01 от 30.03.2009 гоода по результатам которой выявлено, что не выполнен обогрев пола в игровых первой ясельной первой младшей группы, размещенных на первом этаже — с учетом требований п. 2.3.5 нового СанПиН 2.4.1.2660-10; не выполнен выполнить обогрев кабинок для сушки верхней одежды и обуви в приемных и раздевательных групп: старшей-15 кабинок; младшей-15 кабинок; младшей №;младшей раннего возраста - с учетом требований п. 6.2 нового СанПиН 2.4.1.2660-10; не установлен электрокотел для кипячения белья в прачечной с целью профилактики энтериобиоза; не оборудованы трехсторонним ограждением теневые навесы на игровых площадках подготовительной и средней групп - с учетом требований п.п. 3.9, 3.9.1 нового СанПиН 2.4.1.2660-10; не выполнен обогрев обходных дорожек в плавательном бассейне. На пищеблоке разводка горячей воды от электронагревателя к ванне для обработки сырой продукции - выполнена.

Разрешая спор по существу, с учетом совокупности представленных по делу доказательств и норм материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, обязав Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № «Детский сад присмотра и оздоровления» провести мероприятия, направленные на устранение допущенных нарушений, а именно: выполнить обогрев пола в игровых комнатах первой ясельной, первой младшей группах; выполнить обогрев кабинок для сушки верхней одежды и обуви в приемных и раздевательных групп: старшей-15 кабинок; младшей-15 кабинок; младшей №1;младшей раннего возраста; установить электрокотел для кипячения белья в прачечной; оборудовать теневые навесы на игровых площадках подготовительной и средней групп трехсторонним ограждением; выполнить обогрев обходных дорожек в плавательном бассейне. Несоблюдение указанных предписаний ставит под угрозу здоровье воспитанников учреждения, и требует своевременного устранения выявленных нарушений.

Указанные выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильной оценке исследованных доказательств и оснований для признания их необоснованными, у судебной коллегии не имеется.

Доводы кассатора о том, что СаНПиН 2.4.1.1249-03, на которых было основано предписание от 30.03.2009 года, утратили силу с 01.10.2010 года в связи с введением в действие СаНПиН 2.4.1.2660-10, в которых отсутствуют требования, содержащиеся в СаНПиН 2.4.1.1249-03, не могут быть приняты во внимание судебной коллегии и служить основаниями для отмены решения суда, поскольку в ходе проверки 03.08.2011 года установлены нарушения требований норм действующих СаНПиН, утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 года №91.

Доводы о том, что в случае выявления в ходе проверки нарушений, должно быть вынесено предписание об устранении данных нарушений, что не было сделано после проверки 03.08.2011 года, также несостоятельны, поскольку установлено в ходе проверок и в судебном заседании, что требования, указанные в предписании от 30.03.2009 года, МДОУ № не выполнены, а каких-либо актов об отмене указанного предписания и освобождении от выполнения его требований, уполномоченными органами не принималось. Проверкой от 03.08.2011 года выявлены нарушения норм действующих СаНПиН, которые должны быть устранены ответчиком МДОУ №.

Несостоятельны и доводы кассатора о том, что вывод суда о необходимости установить электрокотел для кипячения белья в прачечной с целью профилактики энтеробиоза противоречит нормам материального права, так как в СП 3.2.1317-03 не содержится требований о ремонте электрокотла. Данные выводы судебная коллегия отвергает, поскольку требования были заявлены об установке электрокотла, а не о его ремонте. Данные требования суд разрешил, и обязал ответчика установить МДОУ № указанное оборудование для профилактики энтеробиоза, поскольку его отсутствие в дошкольном учреждении противоречит нормам СП 3.2.1317-03 «Профилактика энтеробиоза», утвержденных Государственным санитарным врачем Российской Федерации от 24 апреля 2003 года, которые действуют на сегодняшний момент.

Таким образом, доводы кассатора в обжалуемой части не основаны на законе и не могут служить основаниями для отмены решения суда.

Иных доводов, влекущих отмену судебного решения, кассационная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании представленных суду доказательств, которым в соответствие со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дал всестороннюю, полную и объективную оценку как каждому в отдельности, так и в их совокупности, правильно применил нормы материального права. Выводы суда соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

Руководствуясь частью 1 статьи 347, статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Кировского районного суда г. Кемерово от 12 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: