Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе председательствующего судьи Поладовой Ю.Е., при секретаре Махруткиной Я.А., с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Ульяновска Хуртина Д.А., подозреваемого Топталина А.А., его защитника - адвоката Бритенкова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении

Топталина А.А., <данные изъяты>, не судимого,-

подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Органами предварительного расследования установлено, что Топталин назначен на должность Председателя Комитета <данные изъяты> распоряжением и.о. обязанности Главы Администрации г. Димитровграда ДД.ММ.ГГГГ№-р/лс. Часть 1 ст. 8 Конституции РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее – запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 15 федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются создание дискриминационных условий.

Согласно ч. 1 ст. 1, ч. 1.1 ст. 2, ч. 1.1.9 ст. 3 Положения «О комитете по управлению имуществом города Димитровграда», утвержденного решением Городской Думы г. Димитровграда от ДД.ММ.ГГГГ №№, КУИГ является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Димитровграда Ульяновской области. Основными задачами КУИГ являются обеспечение реализации полномочий Администрации города по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, в пределах полномочий и в порядке, определенном решением Городской Думы. К полномочиям КУИГ отнесены организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже муниципального имущества по специальному поручению Администрации города в виде отдельных постановлений Администраций города.

В соответствии с п. 1.4 своей должностной инструкции (далее – Инструкция), утвержденной распоряжением Главы Администрации города ДД.ММ.ГГГГ№-р Топталин в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации и Ульяновской области, муниципальными правовыми актами города Димитровграда Ульяновской области, Положением о Комитете по управлению имуществом г. Димитровграда и настоящей должностной инструкции. К показателям результативности работы Председателя Комитета согласно п. 7.2.3 инструкции отнесено максимальное увеличение доходной части бюджета города за счет неналоговых поступлений от использования муниципального имущества: арендной платы за земельные участки, за нежилые муниципальные объекты и помещения, средств от продажи земельных участков и приватизации нежилых и приватизации нежилых муниципальных объектов и помещений. В соответствии с п.п. 3.1, 3.11, 3.17 в обязанности Топталина входит организация и контроль за обеспечением реализации полномочий КУИГ по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города; утверждение Уставов муниципальных учреждений, назначение на должность и освобождение от должности руководителей данных учреждений, за исключением муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по созданию условий для массового отдыха жителей города и организации обустройства мест массового отдыха населения, организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации), а также эксплуатации объектов муниципальной собственности, находящихся в казне города, муниципального жилищного фонда; организация деятельности работников КУИГ, контроль за исполнением должностных обязанностей работниками КУИГ.

Таким образом, в силу занимаемого положения и разрешаемого круга вопросов Топталин являлся должностным лицом, на постоянной основе выполнявшим в указанном органе организационно-распорядительные полномочия в отношении подчиненных ему сотрудников по даче обязательных для исполнения ими указаний, а также административно-хозяйственные функции по распоряжению имуществом возглавляемого им органа.

Согласно ч.ч. 2,7 ст. 1 Положения о порядке проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином сооружении, находящемся в собственности <данные изъяты>, а также на земельном участке, находящемся в ведении <данные изъяты>, утвержденному решением Городской Думы г. Димитровграда № № от ДД.ММ.ГГГГ, торги проводятся в форме конкурса и его организатором по специальному поручению Администрации г. Димитровграда Ульяновской области является отраслевой (функциональный) орган Администрации города, наделенный полномочиями по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления, в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, и в области земельных отношений, либо муниципальные предприятия или учреждения, за которыми имущество, находящееся в собственности города, закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления с письменного согласия Администрации города, оформляемого путем издания постановления Администрации города (далее по тексту – Организатора конкурса). В соответствии с ч. 1.7 ст. 2 указанного Положения организатор конкурса устанавливает порядок определения победителя конкурса в соответствии с настоящим Положением. Согласно ч.ч. 6.5, 7 и 15.1 ст. 4 этого же Положения к заявке прилагается запечатанный конверт с конкурсными предложениями, составленными по форме их представления, содержанию и составу, указанных в извещении о проведении конкурса, с прилагаемыми к ним: дизайн-проектами рекламных конструкций к размещению на месте их установки; чертежами общего вида рекламных конструкций с указанием их основных размеров; описанием рекламных конструкций с указанием материалов их изготовления (наименования, обозначения, технических характеристик) и освещения; перечнем оснащения рекламной конструкции и места ее установки; цветными эскизами, предусмотренными оценками предложений, перечисленными в п. 9.2 ч. 9 ст. 5 настоящего Положения; также претендент вправе подать только одну заявку на участие конкурсе. Основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является несоответствие заявки и прилагаемых к ней приложений требованиям ч. 5,6. Из ч. 5 и ч. 7 ст. 5 этого же Положения следует, что вскрытие конвертов проводится Комиссией при наличии правомочного состава Комиссии и результаты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, указанные в части 6 настоящей статьи, фиксируются в протоколе конкурса. Согласно ч. 6 ст. 5 данного Положения конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в конкурсе и объявляет наименование (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя, физического лица) каждого заявителя, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, наличие сведений и документов, предусмотренных извещением, предложения участника конкурса.

В соответствии с п. 5.1, 7.3.3-7.3.6 конкурсной документации о проведении открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности или распоряжении города Димитровграда Ульяновской области (далее – Конкурсная документация) цена лотов, предлагаемая претендентом, не может быть менее начального размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции по договору (цена лота), указанного в извещении. Вскрытие конвертов производится Комиссией при наличии правомочного состава Комиссии. Конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в конкурсе и объявляет наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя, физического лица) каждого заявителя конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, наличие сведений и документов, предусмотренных извещением, предложения участника конкурса. Результаты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе фиксируется в протоколе конкурса. Оценка конкурсных предложений производится конкурсной комиссией в отсутствие участников конкурса (их представителей).

Согласно Постановлению и.о. Главы Администрации г. Димитровграда Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином сооружении, находящемся в собственности города Димитровграда Ульяновской области, а также на земельном участке, находящемся в ведении города Димитровграда Ульяновской области, Топталин утвержден председателем данной комиссии, то есть являлся должностным лицом, выполняющим по специальному полномочию организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в указанной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте <данные изъяты> Администрацией города Димитровграда Ульяновской области в лице Комитета размещено извещение № о проведении вышеуказанного конкурса.

Согласно данному извещению конкурс должен был быть проведен в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в конкурсе по всем лотам были допущены индивидуальные предприниматели, а также юридические лица, среди которых ООО <данные изъяты> Последнее, по мнению Топталина, обладало наиболее выгодными возможностями по своевременному внесению денежных средств в бюджет города в максимально сжатые сроки.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ до 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, движимый чувством ложно понятых интересов службы у Топталина, желавшего получить положительные отзывы о своей работе со стороны вышестоящего руководства и представить себя как опытный, грамотный и успешный руководитель, поскольку в оценку его деятельности входил, в том числе, критерий максимального увеличения доходной части бюджета города за счет неналоговых поступлений от использования муниципального имущества: арендной платы за земельные участки, за нежилые муниципальные объекты и помещения, средств от продажи земельных участков и приватизации нежилых и приватизации нежилых муниципальных объектов и помещений возник преступный умысел, направленный на обеспечение победы по всем четырем лотам указанного конкурса именно ООО <данные изъяты>

При этом, Топталин осознавал общественную опасность своих действий и предвидел возможность наступления общественно-опасных последствий в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, и желал их наступления.

С этой целью, в период времени с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 17 часов 03 минут ДД.ММ.ГГГГ, более точное время в ходе следствия не установлено, Топталин, находясь в помещении КУИГ по адресу: <адрес>, действуя умышленно, явно выходя за пределы предоставленных ему полномочий, вопреки требованиям ч.1 ст. 8 Конституции РФ, п. 8 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции», п. 5.1, 7.3.3-7.3.6 Конкурсной документации о проведении открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности или распоряжении города Димитровграда Ульяновской области, ч.ч. 6.5, 7 и 15.1 ст. 4 и ч.ч. 5,6,7 ст. 5 Положения о порядке проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином сооружении, находящемся в собственности города Димитровграда Ульяновской области, а также на земельном участке, находящемся в ведении города Димитровграда Ульяновской области, утвержденному решением Городской Думы г. Димитровграда № от ДД.ММ.ГГГГ, достоверно зная указанные положения ввиду достаточного опыта работы в указанной должности, при отсутствии кворума, единолично вскрыл конверты с ценовыми и архитектурными предложениями, выявив явное несоответствие установленным требованиям указанных предложений, представленных ООО <данные изъяты> выраженных в предоставлении нескольких ценовых предложений, несмотря на это допустил указанную организацию к участию в аукционе, а затем, оставив наиболее выгодное (большее) ценовое предложение ООО <данные изъяты>», внеся также об этом ложные сведения в соответствующие протоколы заседания комиссии.

Таким образом, победа вышеуказанного общества в конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином сооружении, находящемся в собственности города Димитровграда Ульяновской области, а также на земельном участке, находящемся в ведении города Димитровграда Ульяновской области (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ) была обеспечена исключительно за счет противоправных действий Топталина в части единоличного вскрытия конвертов с ценовыми и архитектурными предложениями, выявления явного несоответствия установленным требованиям указанных предложений, представленных ООО <данные изъяты> выраженных в предоставлении нескольких ценовых предложений, допуске указанной организации к участию в аукционе, совершении действий по выбору наиболее выгодного (большего) ценового предложения ООО «<данные изъяты>» и внесении также об этой процедуре ложных сведений в протокол заседания комиссии, датированный ДД.ММ.ГГГГ (без номера) о наличии кворума и вскрытии конвертов, а также (на основании вышеназванного протокола от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего заведомо ложные сведения) в протоколы заседаний комиссии №, №, № и № датированные ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым по результатам проведения указанного конкурса победителям по всем четырем лотам признано ООО <данные изъяты>

В результате проведенных УФАС России по Ульяновской области проверочных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ результаты указанного конкурса были аннулированы.

Своими преступными действиями Топталин существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, выразившиеся в подрыве авторитета органов власти в глазах общественности, как в целом, а так и в возглавляемом Топталиным Комитете, и нарушение нормальной работы <данные изъяты>

Таким образом, Топталин А.А. подозревается в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, то есть в совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Старший следователь по особо важным делам первого отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях против личности и общественной безопасности) СУ СК Российской Федерации по Ульяновской области ФИО3, с согласия заместителя руководителя первого отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях против личности и общественной безопасности) СУ СК РФ по Ульяновской области, направил в суд постановление о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении Топталина А.А., подозреваемого в совершении преступления средней тяжести, и назначении этому лицу меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, вместе с материалами уголовного дела.

Ходатайство мотивировано тем, что деяние, квалифицированное по ч.1 ст.286 УК РФ, является преступлением средней тяжести, причастность Топталина А.А. к инкриминируемому преступлению подтверждается собранными по делу доказательствами, при этом причиненный преступлением вред полностью заглажен, и Топталин А.А. заявил ходатайство о прекращении настоящего уголовного дела с назначением ему судебного штрафа.

В судебном заседании подозреваемый Топталин А.А. поддержал ходатайство в полном объеме, просил прекратить в отношении него уголовное преследование и назначить ему меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. Указал, что он согласен с возникшими в отношении него у органов предварительного следствия подозрениями, не оспаривает обстоятельства, изложенные в поступившем в суд ходатайстве, вину признает в полном объеме, загладил причиненный преступлением вред, раскаивается в содеянном.

Защитник Топталина А.А. - адвокат Бритенков С.В. поддержал ходатайство в полном объеме.

Представитель потерпевшего и.о. <данные изъяты>ФИО5 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. В своем заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражал против рассмотрения постановления следователя о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела в отношении Топталина и назначения ему меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. Причиненный вред Топталиным заглажен, претензий не имеется.

Прокурор Хуртин Д.А. не возражал против удовлетворения ходатайства о прекращении уголовного дела и назначении Топталину меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного ходатайства по следующим основаниям.

Согласно ст.76.2 УК РФ лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.

Согласно ст. 446.1 УПК РФ уголовное дело или уголовное преследование по основаниям, указанным в статье 25.1 УПК РФ, прекращается судом с назначением лицу, освобождаемому от уголовной ответственности, меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, предусмотренной статьей 104.4 УК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 УПК РФ суд по собственной инициативе или по результатам рассмотрения ходатайства, поданного следователем с согласия руководителя следственного органа либо дознавателем с согласия прокурора, в порядке, установленном настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных ст.76.2 УК РФ, вправе прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред, и назначить данному лицу меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Топталин подозревается в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, санкция которой влечет наказание в виде штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительные работы на срок до четырех лет, либо арест на срок от четырех до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до четырех лет.

При этом Топталин ранее не судим, впервые подозревается в совершении преступления средней тяжести, вину в совершении преступления признал полностью, в содеянном раскаялся, загладил причиненный вред, трудоустроен, имеет на иждивении малолетнего ребенка, по делу имеется совокупность обстоятельств, положительно характеризующих личность подозреваемого и свидетельствующих об отсутствии его общественной опасности.

Из представленных материалов следует, что сведения об участии Топталина в совершенном преступлении, изложенные в постановлении следователя, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного рассмотрения ходатайства. Причастность Топталина к совершению инкриминируемого деяния подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу, и в материалах содержатся достаточные сведения, позволяющие принять решение о прекращении уголовного дела или уголовного преследования и назначении подозреваемому меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что имеются все предусмотренные законом основания для прекращения уголовного дела в порядке ст.25.1 УПК РФ, при этом причин для прекращения уголовного дела или уголовного преследования по иным основаниям не установлено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая данные о личности Топталина его отношение к содеянному, подозрение в совершении преступления средней тяжести впервые, заглаживание причиненного вреда, суд удовлетворяет ходатайство о прекращении уголовного дела и уголовного преследования в отношении подозреваемого с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

При определении размера судебного штрафа и срока его уплаты, суд учитывает тяжесть совершенного преступления, конкретные обстоятельства дела, имущественное положение Топталина, состав его семьи, состояние его здоровья, возможность получения подозреваемым заработной платы или иного дохода, а также требования ст.104.5 УК РФ, согласно которой судебный штраф не может превышать половину максимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 25.1, 446.1 УПК РФ, а также ст. ст. 76.2, 104.4 УК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Ходатайство старшего следователя по особо важным делам первого отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях против личности и общественной безопасности) СУ СК Российской Федерации по Ульяновской области ФИО3 о прекращении уголовного дела и уголовного преследования в отношении Топталина А.А. на основании ст.25.1 УПК РФ удовлетворить.

Уголовное дело и уголовное преследование в отношении Топталина А.А., подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, прекратить.

Назначить Топталину А.А. меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Установить срок в один месяц с момента вступления постановления в законную силу, в течение которого Топталин А.А. обязан оплатить судебный штраф.

Судебный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить Топталину А.А., что в случае неуплаты им судебного штрафа, назначенного в качестве меры уголовно-правового характера, суд по представлению судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном ст.399 УПК РФ, отменяет постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа и направляет материалы руководителю следственного органа или прокурору. Дальнейшее производство по уголовному делу осуществляется в общем порядке.

Вещественные доказательства, хранящиеся в камере хранения вещественных доказательств <данные изъяты> хранить в материалах уголовного дела.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня его провозглашения.

Судья Ю.Е. Поладова