Гражданский кодекс часть 1

Булатовой Ларисы Вильгельмовны,*** года рождения, уроженки ***, гражданки РФ, имеющей высшее образование, не состоящей в браке, индивидуального предпринимателя, зарегистрированной и проживающей по адресу: ***, ранее не судимой, мера процессуального принуждения - обязательство о явке,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Органами предварительного следствия Булатова Л.В. обвиняется в том, что являясь в период с 22.10.2010 по 18.05.2011 начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского района - структурного подразделения администрации Благовещенского района, осуществляющего руководство по вопросам ведения местного самоуправления в области регулирования градостроительной деятельности, то есть должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными полномочиями, на которое главой муниципального образования Благовещенского района Амурской области возложены должностные обязанности по исполнению полномочий органа местного самоуправления поселения в области градостроительной деятельности, совершила халатность при осуществлении ею соответствующих должностных обязанностей в части осуществления контроля за исполнением градостроительного законодательства на территории Благовещенского района, подготовки и выдачи разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, руководства деятельностью отдела архитектуры и градостроительства, выполнения возложенных на отдел задач и функций, а также реализации полномочий по проверке в организациях документации, необходимой для исполнения должностных обязанностей, посещению и контролированию в установленном порядке строительных объектов, отклонению от согласования градостроительной и проектно-сметной документации, выполненной с нарушением нормативных актов в сфере градостроительства, градостроительного плана земельного участка, правил землепользования и застройки, вследствие небрежного отношения к службе, ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, при следующих обстоятельствах.

20.10.2010 Булатова Л.В. в соответствии с распоряжением и.о. главы Благовещенского района Н.Э. Фроленко за № 95-к принята на ведущую муниципальную должность муниципальной службы категории «Руководители» - начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского района.

В этот же день с нею заключен соответствующий трудовой договор за № 57.

Полномочия, возложенные в соответствии с Градостроительным кодексом РФ на органы местного самоуправления муниципальных районов, а также полномочия в области градостроительства, переданные сельскими советами администрации Благовещенского района, и требования к порядку их реализации регламентированы:

- ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) (далее – Конституция РФ), согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

- ч. 2 ст. 40 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище;

- ч. 4 ст. 97 Устава (основного Закона) Амурской области (принятого Амурским областным Собранием 16.11.1995, с изменениями и дополнениями, принятыми Законом Амурской области от 13.12.1995 N 40-ОЗ (ред. от 02.03.2009)), в соответствии с которой органы государственной власти и органы местного самоуправления области поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище через систему организации жилищных кооперативов, выпуска различных ценных бумаг;

- ч. 1 ст. 27 Устава Благовещенского района (зарегистрированного в Амурском областном Совете народных депутатов 17.06.2005 N 4/149, принятого Решением Благовещенского районного Совета народных депутатов от 17.05.2005 N 131 (ред. от 03.08.2010) (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.01.2011) (далее – Устава Благовещенского района), в соответствии с которой администрация района является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Амурской области;

- ч. 1 ст. 27 Устава Благовещенского района, в соответствии с которой глава района осуществляет руководство работой администрации района на принципах единоначалия. Все органы и структурные подразделения администрации района находятся в подчинении главы района, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним за свою деятельность;

- п. 20 ч. 1 ст. 14, ст. 15 и ч.ч. 1, 2 и 6.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 07.05.2009 N 90-ФЗ), в соответствии с которыми глава района обеспечивает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в том числе: утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства;

- ст. 8 Градостроительного кодекса РФ (в ред. от 17.07.2009 N 164-ФЗ) (далее – ГрК РФ), в соответствии с которой к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

- ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, в соответствии с которой строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом;

- ч. 4 ст. 51 ГрК РФ, в соответствии с которой разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 (участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент) настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка;

- ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в соответствии с которой в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 настоящей статьи орган местного самоуправления, и к указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

- ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, в соответствии с которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления обязаны отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

- ч. 2 ст. 55 ГрК РФ, в соответствии с которой для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, в соответствии с которой, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

- ч. 5 ст. 55 ГрК РФ, в соответствии с которой орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится;

- ч. 5 ст. 55 ГрК РФ (в ред. Федеральных законов от 27.07.2006 N 143-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ) в соответствии с которой орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится;

- ч. 6 ст. 55 ГрК РФ, в соответствии с которой основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов,) указанных в части 3 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

- п.п. 1.2 и п. 1.2. Соглашения между органом местного самоуправления поселения и органом местного самоуправления муниципального района о передаче осуществления части полномочий от 30.12.2008 за № 32, заключенного между администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области и администрацией Благовещенского района Амурской области, в соответствии с которыми администрация поселения передала администрации района осуществление части полномочий по вопросам: подготовки генерального плана поселения, документации по планировке территории, обеспечения применения правил землепользования и застройки, подготовки местных нормативов градостроительного проектирования поселения, а также по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства;

- п.п. 1.2 и п. 1.2. Соглашения между органом местного самоуправления поселения и органом местного самоуправления муниципального района о передаче осуществления части полномочий от 30.12.2010 за № 1, заключенного между администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области и администрацией Благовещенского района Амурской области, в соответствии с которыми администрация поселения передала администрации района осуществление части полномочий по вопросам: подготовки генерального плана поселения, документации по планировке территории, обеспечения применения правил землепользования и застройки, подготовки местных нормативов градостроительного проектирования поселения, а также по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства;

- п. 3 ст. 6 Закона Амурской области от 05.12.2006 № 259-ОЗ (в ред. 05.07.2010) «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области» (принят Амурским областным Советом народных депутатов 16.11.2006) (далее – Закон Амурской области), в соответствии с которым субъектом градостроительной деятельности на территории области являются, в том числе, органы местного самоуправления муниципальных образований области;

- ч. 1 ст. 9 Закона Амурской области, в соответствии с которой к полномочиям поселений относятся:

- п. 2 ч. 2 ст. 43 Закона Амурской области, в соответствии с которым разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления муниципального образования, уполномоченным в области градостроительной деятельности, в случаях строительства объектов капитального строительства на земельных участках в границах территорий общего пользования местного значения;

- ч. 1 ст. 45 Закона Амурской области, согласно которой ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов осуществляется в порядке и в соответствии с требованиями статьи 55 ГрК РФ и иными федеральными нормативными правовыми актами в области градостроительной деятельности;

- ч. 3 ст. 45 Закона Амурской области, в соответствии с которой не допускается ввод в эксплуатацию объектов, не имеющих документов, подтверждающих соответствие построенного объекта требованиям технических условий, проектной документации, технических регламентов, иным нормативным правовым актам, устанавливающим обязательные для выполнения требования при строительстве объектов капитального строительства.

В случае отсутствия технических регламентов выполненные работы должны соответствовать обязательным требованиям, установленным строительными нормами и правилами, правилами безопасности, государственными стандартами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, при строительстве объектов капитального строительства;

- письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2007 № 24322-СК/08, согласно которому объекты капитального строительства, предназначенные для проживания более чем одной семьи, не могут быть отнесены к объектам индивидуального жилищного строительства, и в отношении таких объектов не могут применяться законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, государственного учета и регистрации прав собственности объектов индивидуального жилищного строительства;

Обеспечение осуществления указанных полномочий реализовано главой администрации Благовещенского района путём утверждения положения об отделе архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского района и возложения соответствующих должностных обязанностей на начальника данного структурного подразделения администрации Благовещенского района, осуществляющего руководство по вопросам ведения местного самоуправления в области регулирования градостроительной деятельности – начальника отдела архитектуры и градостроительства.

Таким образом, должностные обязанности Булатовой Л.В., как должностного лица – начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского района, для реализации полномочий, установленных ч. 2 ст. 15 и ч. 2 ст. 40 Конституции РФ, ч. 4 ст. 97 Устава (основного Закона) Амурской области, ч. 1 и ч. 2 ст. 27 Устава Благовещенского района, п. 20 ч. 1 ст. 14, ст. 15 и ч.ч. 1, 2 и 6.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8, ч.ч. 2, 4, 7 и 13 ст. 51, ч.ч. 2, 3, 5 и 6 ст. 55 ГрК РФ, п. 3 ст. 6, ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 2 ст. 43, ч. 1 и ч. 3 ст. 45 Закона Амурской области от 05.12.2006 № 259-ОЗ (в ред. 05.07.2010) «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области», регламентированы:

- ст. 21 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

- ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "О муниципальной службе в Российской Федерации", в соответствии с которой муниципальный служащий обязан:

- ч. 1 ст. 9 закона Амурской области от 31.08.2007 за № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области», согласно которой в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан:

- п. 1.1. Положения об отделе архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского района, утвержденного постановлением главы Благовещенского района от 17.03.2008 за № 387 (далее – Положения об отделе), согласно которому отдел архитектуры и градостроительства является структурным подразделением администрации Благовещенского района, осуществляющим руководство по вопросам ведения местного самоуправления в области регулирования градостроительной деятельности;

- п. 2.1. Положения об отделе, согласно которому основными задачами отдела архитектуры и градостроительства являются участие в разработке и осуществлении федеральных, межрегиональных, областных и районных градостроительных программ и проектов, формирования благоприятной среды проживания, территориальной организации расселения, размещения производительных сил, устойчивого развития Благовещенского района и его социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- разделом III Положения об отделе, согласно которому отдел архитектуры и градостроительства в соответствии с полномочиями, возложенными Градостроительным кодексом РФ на органы местного самоуправления муниципальных районов, а также полномочиями в области градостроительства, переданными сельскими советами администрации Благовещенского района, осуществляет следующие функции:

- п.3.4. Осуществляет проверку документов в целях выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений Благовещенского района;

- п.3.9. Подготавливает градостроительные планы земельных участков;

- п. 3.10. Участвует в разрешении споров по вопросам градостроительной деятельности;

- п.3.15. Рассматривает заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности, и принимает решения в пределах своей компетенции:

- разделом IV Положения об отделе, согласно которому, отдел архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского района имеет право:

- п.4.1. Запрашивать и безвозмездно получать от государственных органов и общественных объединений, юридических лиц, расположенных на территории района, и физических лиц необходимые сведения и документы по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

- п.4.4. Направлять материалы в соответствующие органы о применении административной ответственности, а в случаях, предусмотренных Законом, уголовной ответственности, к лицам, виновным в нарушении градостроительного законодательства Российской Федерации;

- п. 4.5. Участвовать в работе комиссий администрации района;

- п. 4.7. Вести переписку и давать разъяснения по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

- п. 4.8. Осуществлять иные полномочия, направленные на решение основных задач и функций отдела архитектуры и градостроительства;

- п. 5.1. Положения об отделе, согласно которому отдел архитектуры и градостроительства возглавляет начальник отдела. Начальник отдела руководит деятельностью отдела, относящейся к компетенции отдела архитектуры и градостроительства на основе единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций, распределяет обязанности между работниками отдела, устанавливает степень ответственности за выполнение возложенных на них обязанностей;

- должностной инструкцией муниципального служащего муниципальной службы ведущей муниципальной должности категории «Руководители» - начальника отдела архитектуры и градостроительства, утвержденной главой Благовещенского района 20.10.2010, в соответствии с которой:

- п.1.1. Начальник отдела архитектуры и градостроительства в своей работе непосредственно подчиняется первому заместителю главы администрации района;

Начальник отдела осуществляет следующие должностные обязанности:

- п. 2.1. Должностные обязанности начальника отдела включают в себя исполнение основных обязанностей муниципального служащего, предусмотренных ст. 9 закона Амурской области от 31.08.2007 за № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области», а также исполнение функциональных обязанностей в соответствии с замещаемой должностью;

- п. 2.2. Должностные функциональные обязанности начальника отдела архитектуры и градостроительства:

- осуществляет руководство отделом и обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач, согласно положению об отделе;

- разрабатывает и представляет на утверждение главе администрации положение об отделе, должностные инструкции работников отдела;

- организует подбор и обучение специалистов, работающих в отделе;

- осуществляет контроль за личным планированием работы подчиненными сотрудниками;

- организует разработку планов работы отдела;

- готовит предложения о реализации положений законодательства по градостроительной деятельности и вносит указанные предложения главе района;

- контроль за исполнением градостроительного законодательства на территории Благовещенского района;

- организация разработки и согласования градостроительной документации, определяющей стратегию развития муниципального района и населенных пунктов, функциональное зонирование территории, их планировку и застройку;

- подготовку и выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию;

- участие в работе комиссий, назначаемых органами местного самоуправления;

- контроль за соблюдением градостроительного законодательства;

- руководство деятельностью отдела архитектуры и градостроительства, выполнение возложенных на отдел задач и функций, подбор и расстановку его кадров;

- организация и проведение совещаний и мероприятий, относящихся к компетенции отдела;

- внесение на рассмотрение районной администрации проектов постановлений и распоряжений по вопросам градостроительства, благоустройства и озеленения на территории населенных пунктов района;

- подготовка к утверждению генеральных планов населенных пунктов, правил землепользования и застройки, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования;

- выполнение иных обязанностей и поручений органа местного самоуправления в рамках полномочий отдела;

- п. 3.1. Права начальника отдела архитектуры и градостроительства регулируются статьёй 8 Закона Амурской области от 31.08.2007 за № 364-ОЗ «О муниципальной службе»;

- п. 3.2. Начальник отдела архитектуры и градостроительства в пределах представленных ему полномочий имеет право:

- вносить предложения руководству администрации района по закрепленным за отделом направлениям деятельности;

- представлять интересы администрации Благовещенского района по вопросам, связанным с градостроительной деятельностью и в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- п. 3.5. Вносить в любые инстанции предложения по вопросам исполнения должностных обязанностей;

- п. 3.6 Посещать и контролировать в установленном порядке строительные объекты;

- п. 3.8. Отклонять от согласования градостроительную и проектно-сметную документацию, выполненную с нарушением нормативных актов в сфере градостроительства, градостроительного плана земельного участка, правил землепользования и застройки;

- п. 3.10. Ходатайствовать о применении дисциплинарной, административной, а в случаях, предусмотренных законом, уголовной ответственности к лицам, виновным в нарушении градостроительного законодательства Российской Федерации, постановлений областных и районных органов власти по вопросам градостроительства;

- п. 3.11. Осуществлять иные полномочия, направленные на решение основных задач и функций отдела архитектуры и градостроительства.

Начальник отдела архитектуры и градостроительства несет персональную дисциплинарную ответственность:

- за невыполнение задач, возложенных на отдел;

- за несоблюдение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией;

- п. 3.1. трудового договора от 20.10.2010 за № 57, заключенного администрацией Благовещенского района в лице и.о. главы Благовещенского района Н.Э. Фроленко с муниципальным служащим Булатовой Л.В. (далее – трудовой договор), в соответствии с которым работник обязан:

а) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные акты и обеспечивать их исполнение;

б) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

в) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

г) соблюдать должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

д) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

- п. 3.3. трудового договора, в соответствии с которым установлены следующие трудовые функции работника:

- участие в комиссиях по подготовке проекта границ земельного участка при предварительном согласовании места размещения объектов, установление целевого назначения земельного участка. Градостроительных регламентов по его использованию;

- осуществление подготовки и выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию;

- контроля за исполнением градостроительного законодательства на территории Благовещенского района;

- контроля за исполнением градостроительного законодательства;

- планирования работы отдела;

- утверждения местных нормативов градостроительного проектирования;

- п. 3.2.15. инструкции по делопроизводству в администрации Благовещенского района, утвержденной постановлением главы Благовещенского района от 18.09.2009 за № 1241, регламентирующим визы согласования документа, в соответствии с которым формой внутреннего согласования проекта документа является его визирование, указывающее на согласие или несогласие должностного лица с его содержанием. Визирование проекта документа осуществляется в следующем порядке:

- ответственным за исполнение;

- начальником отдела работника, ответственного за исполнение.

Виза (независимо от вида документа) включает в себя должность визирующего, его подпись, расшифровку подписи (инициалы, фамилия) и дату;

- п. 4.5.3. инструкции, в соответствии с которым передача зарегистрированного документа производится через общий отдел;

- п. 4.5.4., в соответствии с которым документы, зарегистрированные общим отделом в день их поступления, передаются на рассмотрение главе района.

Таким образом, Булатова Л.В., являясь начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского района, в период с 20.10.2010 по 18.05.2011, то есть должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными полномочиями, на которое главой муниципального образования Благовещенского района Амурской области возложены обязанности по исполнению полномочий органа местного самоуправления поселения в области градостроительной деятельности, была наделена должностными обязанностями по осуществлению руководства отделом и обеспечению выполнения стоящих перед ним задач, согласно Положению об отделе; контролю за исполнением градостроительного законодательства на территории Благовещенского района; подготовке и выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством в сфере градостроительства.

Вместе с тем, в период с 22.12.2010 по 24.12.2010 Булатова Л.В., приняв к рассмотрению отписанное ей 22.12.2010 первым заместителем главы администрации Благовещенского района Адаменко С.В. заявление представителя организации-застройщика - ООО «НЭП» - в лице директора общества Хижинского А.Б. от 21.12.2010 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию первой очереди 37-ми квартирного жилого дома в составе 3-х блок-секций из 27 квартир со встроенными нежилыми помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, по адресу: ***, ненадлежащим образом исполняя свои обязанности вследствие небрежного отношения к службе, ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, не обеспечила надлежащее выполнение своих должностных обязанностей по осуществлению руководства отделом и обеспечению выполнения стоящих перед ним задач, согласно Положению об отделе; контролю за исполнением градостроительного законодательства на территории Благовещенского района; подготовке и выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством в сфере градостроительства.

Так, организация-застройщик ООО «НЭП» в лице директора общества Хижинского А.Б., в период с 31.07.2009 по 21.12.2010, получив в администрации Благовещенского района в нарушение действующего законодательства в сфере градостроительства, а именно, ст.ст. 44, 45, ч.ч. 1, 2, 7 и 8 ст. 48 и ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство первой очереди многоквартирного жилого дома с жилой мансардой, на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***, за № 1022800526055-59А от 31.07.2009, а также градостроительный план этого земельного участка с кадастровым номером ***, который фактически не использовался застройщиком при подготовке проектной документации на данный объект капитального строительства, и отсутствовал в пакете документов, обязательных для предоставления при получении разрешения на строительство, поскольку был получен в администрации Благовещенского района представителем ООО «НЭП» в один день с разрешением на строительство первой очереди указанного объекта капитального строительства, построил на указанном земельном участке объект капитального строительства - «37-квартирный жилой дом – первая очередь в составе 3-х блок-секций из 27 квартир со встроенными нежилыми помещениями (32 кладовых)», по адресу: ***, пер. Листопадный, 1, с привлечением денежных средств граждан - участников в долевом строительстве объекта, которые не были поставлены в известность о получении застройщиком разрешения на строительство указанного объекта с нарушением градостроительного законодательства, а также об отсутствии надлежащей проверки проектной документации на данный объект строительства при выдаче разрешения на строительство специалистами отдела архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского района.

После этого, 22.12.2010, в период с 8 до 17 часов, в соответствии со ст. 55 ГрК РФ, директор ООО «НЭП» Хижинский А.Б. обратился в администрацию Благовещенского района Амурской области, расположенную по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зейская, 198, с заявлением от 21.12.2010 о выдаче ООО «НЭП» разрешения на ввод в эксплуатацию первой очереди двухэтажного 37-ми квартирного жилого дома в составе 3-х блок-секций из 27 квартир со встроенными нежилыми помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, по адресу: ***.

При этом Хижинским А.Б. вместе с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 21.12.2010 в нарушение установленных требований законодательства в сфере градостроительства, касающихся строительства многоквартирных жилых домов до трех этажей, в администрацию Благовещенского района не в полном объёме были предоставлены документы, предусмотренные ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, наличие которых необходимо для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Так, организацией-застройщиком - ООО «НЭП» - в администрацию Благовещенского района не были предоставлены следующие документы, предусмотренные ч. 3 ст. 55 ГрК РФ: схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства; расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочная организация земельного участка, подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), отсутствие которых в соответствии с ч. 6 ст. 55 ГрК РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Далее, 22.12.2010, в период с 8 часов до 17 часов, указанное заявление и прилагаемые к нему документы ООО «НЭП» были отписаны первым заместителем главы администрации Благовещенского района начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского района Булатовой Л.В., после чего в период с 22.12.2010 по 24.12.2010 их проверка и рассмотрение были поручены ею главному специалисту отдела ДВ, который, достоверно зная о необходимости предоставления полного пакета документов, перечисленных в ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, а также о том, что орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа, и о том, что в соответствии с ч. 6 ст. 55 ГрК РФ, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, без достаточных к тому оснований, предусмотренных законодательством в сфере градостроительства для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не имея законных оснований, предусмотренных законодательством в сфере градостроительства, для выдачи соответствующего разрешения застройщику ООО «НЭП» согласно заявлению от 21.12.2010, в виду не предоставления застройщиком обязательных для получения разрешения документов, не проводя надлежащую проверку наличия и правильности оформления документов, представленных в администрацию Благовещенского района, а также без проведения фактического осмотра объекта капитального строительства - 1-й очереди построенного многоквартирного жилого дома, и проверки соответствия данного объекта проектной документации, составил для ООО «НЭП» проект соответствующего разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства за № 1022800526055-120А от 24.12.2010, который в этот же период передал начальнику отдела Булатовой Л.В. для проверки обоснованности, согласования и предоставления в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству в администрации Благовещенского района, утвержденной постановлением главы Благовещенского района от 18.09.2009 за № 1241, главе администрации Благовещенского района Горевому И.Г. для утверждения и последующей выдачи указанного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию организации-застройщику.

После чего, в период с 22.12.2010 по 24.12.2010, в период с 8 часов до 17 часов, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского района Булатова Л.В., находясь в своем служебном кабинете, расположенном по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зейская, 198, в здании администрации Благовещенского района, имея реальную возможность и условия для надлежащего осуществления своих служебных полномочий, достоверно зная объём своих должностных обязанностей и нормы градостроительного законодательства РФ, поскольку соответствующие знания являются обязательными для лица, занимающего указанную должность, имея высшее строительное образование и опыт работы в градостроительной сфере, а также достаточный срок (в течение 10 дней) и реальную возможность для исполнения своих должностных обязанностей по исполнению требований ч. 5 ст. 55 ГрК РФ, в соответствии с которыми она обязана обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, прилагаемых ООО «НЭП» к заявлению о выдаче разрешения на строительство от 21.12.2010, а также осмотр объекта капитального строительства, достоверно зная, что при этом в ходе осмотра построенного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства, имея возможность для получения подтверждения фактического осмотра специалистом отдела построенного ООО «НЭП» объекта строительства и проверки его соответствия проектной документации, а равно, имея должностные полномочия на самостоятельное посещение и проведение осмотра данного объекта строительства для проверки обоснованности составления разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - 1-й очереди построенного ООО «НЭП» многоквартирного жилого дома, имея полномочия отклонять от согласования градостроительную и проектно-сметную документацию, выполненную с нарушением нормативных актов в сфере градостроительства, градостроительного плана земельного участка, правил землепользования и застройки; достоверно зная, что она, как начальник отдела руководит деятельностью отдела, относящейся к компетенции отдела архитектуры и градостроительства на основе единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций, распределяет обязанности между работниками отдела, устанавливает степень ответственности за выполнение возложенных на них обязанностей,

то есть имея достаточные полномочия по должности, объём знаний и опыт работы, необходимые для надлежащего исполнения своих обязанностей по должности, достоверно зная, что на неё, как на руководителя отдела возложена персональная ответственность за выполнение проверки документов ООО «НЭП» и обоснованность выдачи данному застройщику разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства и собственников жилых помещений, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть их наступление, имея реальную возможность исполнить свои обязанности при конкретных внешних условиях, а также субъективную возможность к этому, действуя небрежно, не проверила обоснованность составления главным специалистом отдела архитектуры и градостроительства ДВ представленного ей проекта разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства руководителю ООО «НЭП» Хижинскому А.Б., полноту и достоверность проведенной специалистом проверки документов, представленных в администрацию Благовещенского района для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства не в полном объёме в нарушение требований ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, а также фактическое проведение осмотра указанного объекта строительства и его соответствие проектной документации в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 55 ГрК РФ специалистами отдела архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского района и не осуществила такую проверку лично. После чего, сделав на официальном документе – разрешении на ввод объекта в эксплуатацию – резолюцию о согласовании ею указанного разрешения, в соответствии с порядком, установленным инструкцией по делопроизводству в администрации Благовещенского района, утвержденной постановлением главы Благовещенского района от 18.09.2009 за № 1241, подтвердив тем самым ложную обоснованность выдачи ООО «НЭП» соответствующего разрешения, и не отклонила выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию за № 1022800526055-120А от 24.12.2010, и, достоверно зная, что несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций в градостроительной сфере, не обеспечила надлежащее выполнение своих должностных обязанностей, представив указанное разрешение на подпись главе администрации Благовещенского района, который 24.12.2010 подписал его,

тем самым самоустранилась от надлежащего выполнения своих обязанностей по службе, ненадлежащим образом исполняя свои обязанности вследствие небрежного отношения к следующим своим обязанностям по должности, установленным ч. 2 ст. 15 и ч. 2 ст. 40 Конституции РФ, ч. 4 ст. 97 Устава (основного Закона) Амурской области, ч. 1 и ч. 2 ст. 27 Устава Благовещенского района, п. 20 ч. 1 ст. 14, ст. 15 и ч.ч. 1, 2 и 6.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8, ч.ч. 2, 4, 7 и 13 ст. 51, ч.ч. 2, 3, 5 и 6 ст. 55 ГрК РФ, п. 3 ст. 6, ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 2 ст. 43, ч. 1 и ч. 3 ст. 45 Закона Амурской области от 05.12.2006 № 259-ОЗ (в ред. 05.07.2010) «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области», а также регламентированным: