Гражданский кодекс часть 1

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н., рассмотрев жалобу представителя ООО «ЖЭУ Центральное» Захарова Л.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 42 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 01 марта 2016 года и решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-Центральное»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 42 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 01 марта 2016 года Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ Центральное» (далее - ООО «ЖЭУ Центральное») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2016 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися постановлением и решением судов, представитель ООО «ЖЭУ Центральное» Захаров Л.П. просит отменить их, мотивируя тем, что размер наложенного на Общество штрафа является для него существенным, оплата штрафа отвлечет денежные средства на улучшение содержания жилого фонда. Считает, что выявленные нарушения (не выполнение планового и текущего осмотра конструкций фундамента, не принятие мер по выявлению причин деформации и их устранению, не проведение текущего ремонта, обеспечивающего нормативные условия для проживания жильцов) никак не связаны с нарушением лицензионных требований. Выявленные нарушения могли служить основанием к привлечению ООО «ЖЭУ Центральное» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений) но не по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Однако сроки давности привлечения по ст. 7.22 КоАП РФ истекли. Кроме того, субъективная сторона вмененного правонарушения характеризуется умыслом. Общество предпринимало все возможные меры для ускорения проведения капитального ремонта дома. Таким образом, считает, что в действиях Общества отсутствует умысел и состав правонарушения. Акт осмотра дома от 28.12.2015 составлен в отсутствие представителя ООО «ЖЭУ Центральное», и в его адрес не направлен.

Изучив истребованные материалы дела, доводы жалобы, не нахожу оснований для ее удовлетворения.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ЖКХ Центральное» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Якутск пр. Ленина, 9 на основании договора управления многоквартирным домом от 01 апреля 2015 года и лицензии № 014-000022 от 16.04.2015.

28 декабря 2015 г. Управлением государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) в ходе внеплановой выездной проверки по заявлению Б., проживающего по адресу: .......... установлено, что управляющей организацией ООО «ЖЭУ Центральное» не выполняется плановый и текущий осмотр фундаментных конструкций, который необходимо проводить при появлении признаков неравномерных осадков фундаментов (трещин на сваях, фундаментных балках, на фасаде), не принимаются меры по выявлению причин деформаций и их устранение; в здании не производиться текущий ремонт, обеспечивающий нормативные условия для проживания жильцов; электрооборудование в местах общего пользования в неисправном состоянии, отмечено провисание проводов, распределительные коробки открыты, электрические лампы без светильников висят на проводах в нарушение п.п. 2.3.7, 4.1.3, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Таким образом, ООО «ЖЭУ Центральное» осуществило предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, установленных пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, абз. "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы относительно того, что предъявленные требования не являются лицензионными, в связи с чем совершенное правонарушение подлежит переквалификации на ст. 7.22 КоАП РФ отклоняется.

Из содержания ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 255-ФЗ следует, что законодателем с 01.05.2015 г. установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии.

Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в п. 3 Положения о лицензировании.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖЭУ Центральное» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № ... от 16.04.2015.

Общество в силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при заключении договора управления многоквартирным домом приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, соответственно является субъектом данного правонарушения.

В соответствии с п. 1.3 с.т161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 настоящего Кодекса случая.

Поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании), в связи с чем осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в ст. 7.22 КоАП РФ (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме).

ООО «ЖЭУ Центральное» надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом не приняты, соответственно бездействие указанного лица правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы об отсутствии умысла со стороны общества при совершении правонарушения в связи с принятием всех возможных мер для ускорения проведения капитального ремонта дома на законность принятых постановления и решения не влияют, поскольку в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В материалах данного дела имеются достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что у ООО «ЖЭУ Центральное» имелась возможность для соблюдения законодательства в области лицензионных требований при осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, за нарушение которого ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для признания недопустимым доказательством акта осмотра дома от 28.12.2015 составленного в отсутствие представителя ООО «ЖЭУ Центральное», и не направленного в адрес общества с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования иных доказательств по делу не имеется, поскольку выявленные в ходе проверки факты нарушений, по итогам которой должностным лицом составлен вышеуказанный акт, подтверждаются актом № ... от 09.11.2015 (л.д.29,30) который подписан представителем ЖЭЦ «Центральное» - ********М., то есть о существовании выявленных нарушений, требующих решения вопроса о признании указанного дома аварийным и угрожающим жизни и здоровью жителей, Общество знало.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ООО «ЖЭУ Центральное» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с применением ч.ч. 3.2., 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ мировой судья с учетом значимых обстоятельств, в том числе совершения указанного правонарушения впервые, назначил наказание в размере половины минимального размера штрафа соответствующего состава.

При таких обстоятельствах состоявшиеся судебные решения сомнений в своей законности и обоснованности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении жалобы представителя ООО «ЖЭУ Центральное» Захарова Л.П. - отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка № 42 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 01 марта 2016 года и решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-Центральное» - оставить без изменения.

Заместитель Председателя Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.Н. Седалищев