Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева», юридический адрес: <адрес>, место осуществления деятельности: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

В период с 26 октября по 17 ноября 2020 г. на основании распоряжения руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Тюменцева Е.М. от 19 октября 2020 года № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» по адресу: <адрес>, с целью контроля выполнения требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – участка магистрального газопровода (газопровод-отвод от магистрального газопровода <адрес> («0» кран 356 км) до ГРС «Менделеево), рег. №

В ходе проведения проверки установлено следующее:

ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» осуществляет эксплуатацию вышеуказанного производственного объекта, находящегося в его собственности, относящегося к категории опасных производственных объектов 2 класса опасности.

При эксплуатацииОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» участка магистрального газопровода (газопровод-отвод от магистрального газопровода <адрес> («0» кран 356 км) до ГРС «Менделеево) допущены нарушения требований промышленной безопасности, предусмотренные:

ч.5 ст.2, ч.1 ст. 9, ст.9, ч.5 ст.11, ст.11, ч.1 ст. 13, ч.1 ст.14.1 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №;

п.п. 3.1, 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. №;

п. 54, 55, 67, 68, 70, 87 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 ноября 2013 г. №;

рабочий проект «Газораспределительная станция. ОАО «Славнефть-ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева». Пояснительная записка. шифр № книга 1 раздел 6 «Кип и автоматика»;

пунктов 5.г), 10. з), л) «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утв. постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. №;

п.6 Приложения 2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 №;

пункт 1 Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 № «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»;

подпункт «в» пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»;

п. 6.5 прил. 1 «Правил аттестации персонала в области неразрушающего контроля» (ПБ №), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 23.01.2002 №;

обязательные условия при выдаче сертификата соответствия требованиям ГОСТ Р № от 28.04.2017;

п 6.1.10 ГОСТ Р №*«Трубопроводы стальные магистральные Общие требования к защите от коррозии»;

заключение ЭПБ № рег № раздел 6 стр.9; п. 4.10.1, 6.1.7, 6.1.10 ГОСТ Р № Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии»;

п. 3.1 «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 №;

п. 7, 11, 13 Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.06.2013 №;

п.п. 4, 6 постановления Правительства РФ от 26.06.2015 № «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью»,

а именно:

1. Нарушены требования безопасности. Допускается применение на опасном производственном объекте сооружения по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы, а именно: Участок магистрального газопровода, D 150 мм, L = 2344 м, дата ввода в эксплуатацию 12.1969 г. (Заключение ЭПБ № срок эксплуатации до 08.2020);

2. Демонтирован привод крана Ду 150 – охранного крана ГРС «Менделеево», что делает невозможной реализацию проектной функции дистанционного управления краном, сняты рукоятки шаровых кранов Ду 80 схемы двухсторонней продувки газопровода-отвода, данные позиции не отмечены «Плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на газопроводе отводе к ГРС «Менделеево» (фото 5, фото 1);

3. Демонтирован привод крана Ду 150 – охранного крана ГРС «Менделеево», что делает невозможной реализацию проектной функции дистанционного управления краном, данная позиция не отмечена в технологическом регламенте (фото 1);

4. ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации (перерегистрации) ОПО в государственном реестре ОПО, а именно: - отсутствует информация об эксплуатируемых технических устройствах в сведениях, характеризующих ОПО Участок магистрального газопровода (газопровод-отвод от магистрального газопровода Горький-Череповец («0» кран 356 км) до ГРС «Менделеево»

(рег. №):

- краны шаровые с ручным приводом, краны шаровые пневмогидроприводные на крановой площадке;

5. Конкурсный управляющий ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» Завьялов А.М., являющийся руководителем организации, осуществляющей профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта, не получил дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям (А1);

6. Главный инженер ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» Байков С.Е., являющийся инженерно-техническим работником, осуществляющим профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта, не получил дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям (Б.2.8, Б.7.1, Б.8);

7. Не обеспечены предупредительные меры безопасности. Положение о ПК подлежит переработке, а именно: предаттестационная подготовка и аттестация руководителей и специалистов ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» проводится в соответствии с нормативным документом утратившим силу (Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 № «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»);

8. Не обеспечены предупредительные меры безопасности. Не представлена документация, предусмотренная Положением о ПК

- график проведения комиссионных проверок состояния ПБ, ОТ и ОС
(п. 2.3.6. Положения о ПК),

- планы мероприятий, отчетная документация о выполнении недостатков и нарушений по результатам проверок (п. 2.3.15. Положения о ПК);

9. ОАО «ЯНПЗ им Д.И. Менделеева» не имеет работников – электрогазосварщиков, газорезчиков, линейных трубопроводчиков, работников ПИЛ, аттестованных на работу с группами устройств, необходимых для ведения работ по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах магистрального трубопроводного транспорта и не имеет договора со сторонней организацией на локализацию и ликвидацию последствий аварий имеющей указанных специалистов;

10. «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на газопроводе отводе к ГРС «Менделеево» (опасный производственный объект II класса опасности) утвержден в 2015 г.;

11. Технологический регламент «на эксплуатацию газопровода отвода от магистрального газопровода «<адрес>» 356 км к ГРС «Менделеево» не содержит позиций по обеспечению проектного состояния системы ЭХЗ газопровода - отвода;

12. Не установлен КИП системы ЭХЗ у крановой площадки охранного крана ГРС «Менделеево» на газопроводе отводе к ГРС «Менделеево»;

13. На переходе газопровода отвода к ГРС «Менделеево через <адрес>, оборудованном защитным футляром, КИП системы ЭХЗ установлен с одной стороны перехода (Фото 4);

14. На переходе газопровода - отвода к ГРС «Менделеево через <адрес>, оборудованном защитным футляром, имеющийся КИП имеет один вывод, нет контрольного щитка. Данная ситуация не позволяет выявить наличие металлического контакта между кожухом и трубой (фото 2, фото 3);

15. Не установлены знаки обозначения трассы газопровода отвода к ГРС «Менделеево» на углах поворота трассы у ГРС «Менделеево»;

16. Не установлен КИП системы ЭХЗ газопровода отвода к ГРС «Менделеево» на 1-ом км газопровода - отвода к ГРС «Менделеево»;

17. Не производится техническое обслуживание охранного крана ГРС «Менделеево», не представлен паспорт крана Ду 150 (охранного крана ГРС) (фото 7 фото 1, фото 20, фото 10);

18. Технологический регламент на эксплуатацию газопровода отвода от магистрального газопровода «<адрес>» 356 км к ГРС «Менделеево» не содержит позиций по контролю герметичности запорной арматуры, установленной на газопроводе отводе;

19. Эксплуатирующая организация - ОАО «ЯНПЗ им. Д. И. Менделеева» не установила полноту и порядок обследования, методы и средства контроля состояния ОПО МТ «Газопровода – отвода к ГРС «Менделеево» рег.№ и ГРС «Менделеево» рег. №;

20. Не осуществляется планирование мероприятий в рамках системы управления промышленной безопасностью ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», а именно отсутствует документация, предусмотренная Положением СУПБ:

- План подготовки и аттестации персонала в области промышленной безопасности (п. 5.1 Положения СУПБ);

- Планирование проведения экспертиз промышленной безопасности технических устройств (п. 5.7 Положения СУПБ);

21. Заявление о политике эксплуатирующей организации ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» в области промышленной безопасности, утверждено директором ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» О.А. Краснонос от 19.10.2017. не размещено на официальном сайте ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева»;

22. Положение СУПБ не содержитследующие сведения:

- порядок проведения консультаций с работниками опасных производственных объектов и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности;

- организация информационного обеспечения в рамках системы управления промышленной безопасностью;

- организация документационного обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках системы управления промышленной безопасностью;

- обеспечение безопасности опытного применения технических устройств в случаях, предусмотренныхФедеральным законом«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- порядок идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий;

23. ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» не оформляются документально: планируемые мероприятия по снижению риска аварий на опасных производственных объектах на срок более 1 календарного года;

24. ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» не выполняются мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по обеспечению промышленной безопасности в ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» на 2020 год, утвержденный директором ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» А.П. Гоцанюк от 18.12.2019 г., а именно:

- подготовка аттестации персонала, занятого на эксплуатации ОПО магистральных трубопроводов;

- контроль сроков проведения технического освидетельствования, диагностирования, испытания технических устройств ГРС;

- проведение экспертиз промышленной безопасности технических устройств, отработавших нормативный срок эксплуатации;

25. ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» не оформляются документально результаты анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью

17.11.2020 года в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ к которому приложены фотоматериалы проверки, иллюстрирующие выявленные в ходе проверки нарушения.

В обеспечение производства по делу об административном правонарушении 17.11.2020 года заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Центрального управления Ростехнадзора Лысиченковым М.А. составлен протокол о временном запрете деятельности участка магистрального газопровода (газопровод-отвод от магистрального газопровода <адрес> («0» кран 356 км) до ГРС «Менделеево), расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева». Время фактического прекращения деятельности 14 час. 30 мин. 17.11.2020 года.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) Лысиченков М.А. в судебном заседании полагал, что собранные по делу доказательства достаточно изобличают ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

Представитель ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» по доверенности Ерошенко С.В. с протоколом об административном правонарушении не согласился, представил на него письменный отзыв, пояснил, что юридическим лицом принимаются все зависящие от него меры для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, которые не носят характера грубых. Назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности является чрезмерной мерой ответственности и приведет к возникновению реальной угрозы жизни и здоровью людей ввиду следующего. Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от 18.09.2020 №-п «О начале отопительного сезона 2020-2021 г.г. с 22 сентября 2020 г. на территории Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района введен отопительный сезон. ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», являясь эксплуатирующей организацией объектов инфраструктуры «газопровод-отвод от магистрального газопровода <адрес> («0» кран 356 км) и ГРС «Менделеево», осуществляет деятельность в сфере транспортировки газа по трубопроводам, в том числе, в адрес газовых котельных <адрес> и <адрес>. Газоснабжение котельных указанных населенных пунктов альтернативными способами не предусмотрено. Назначение указанного наказания приведет к невозможности эксплуатации указанных объектов инфраструктуры и отключению отопления в жилых домах, социальных объектах и объектах здравоохранения <адрес> и <адрес>. Последствием исполнения данного наказания является полное прекращение подачи газа в жилые дома указанных населенных пунктов, необходимого для иных коммунально-бытовых нужд граждан. Кроме того, в связи с наличием признаков неплатежеспособности, Обществом подано заявление в Арбитражный суд Ярославской области о признании его несостоятельным (банкротом), которое удовлетворено и Общество на основании решения от 25.10.2016 признано несостоятельным (банкротом). В случае признания Общества виновным в совершении административного правонарушения, просил, с учетом материального положения юридического лица, назначить менее строгий вид наказания, в виде штрафа в минимальном размере.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Действия ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» квалифицированы по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ как грубое нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

В примечании № к статье 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 17.11.2020, Обществу вменено нарушение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, однако, указаний на то, что данные нарушения являются грубыми, приведшими к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, данные процессуальный документ не содержит. Указанные обстоятельства не приводят к выводу о недопустимости протокола об административном правонарушении в качестве доказательства, но влекут переквалификацию действий юридического лица на ч.1 ст.19.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, поскольку, суд не может выйти за рамки предъявленного административного обвинения.

Таким образом, действия ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» подлежат переквалификации с ч.3 ст.9.1 КоАП РФ на ч.1 ст.19.1 КоАП РФ. Переквалификация действий не ухудшает положение Общества, не нарушает его права на защиту, не изменяет подведомственность рассмотрения дела.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ является установленный порядок в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении предприятием требований промышленной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Закон) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

На основании ст. 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.

ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» осуществляет эксплуатацию участка магистрального газопровода (газопровод-отвод от магистрального газопровода <адрес> («0» кран 356 км) до ГРС «Менделеево), рег. №, находящегося в его собственности, относящейся к категории опасных производственных объектов 2 класса опасности.

Согласно технологическому регламенту на эксплуатацию газопровода-отвода от магистрального газопровода <адрес> («0» кран 356 км) до ГРС «Менделеево – объект предназначен для перекачивания природного газа (п.4.3), является опасным производственным объектом магистрального трубопровода.

Факт совершения ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» и его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17.11.2020 года, актом проверки от 17.11.2020 года, в котором отражены выявленные нарушения в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, фотоматериалами.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающими наказание обстоятельствами, является частичное признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений (ст.4.2 КоАП РФ).

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено (ст.4.3 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа. Данный вид наказания позволит обеспечить в полной мере достижение цели административного наказания. Кроме того, при назначении юридическому лицу административного наказания, судом принимается во внимание, что ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», является эксплуатирующей организацией объекта инфраструктуры газопровод-отвод от магистрального газопровода <адрес> («0» кран 356 км) до ГРС «Менделеево», осуществляет деятельность в сфере транспортировки газа по трубопроводам, в том числе, в адрес газовых котельных <адрес> и <адрес>. Газоснабжение котельных указанных населенных пунктов альтернативными способами не предусмотрено. Назначение наказания в виде административного приостановления деятельности привело бы к невозможности эксплуатации указанного объекта инфраструктуры и отключению отопления в жилых домах, социальных объектах и объектах здравоохранения, полному прекращению подачи газа в жилые дома указанных населенных пунктов, необходимого для иных коммунально-бытовых нужд граждан.

Вместе с тем, в соответствии с частями 3.2 и 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая, что ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное положение юридического лица, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть в размере 100000 тысяч рублей, полагая, что такая мера государственного принуждения, с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности участка магистрального газопровода (газопровод-отвод от магистрального газопровода <адрес> («0» кран 356 км) до ГРС «Менделеево), расположенного по адресу: <адрес>, осуществляемой ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», применена протоколом о временном запрете деятельности № от 17.11.2020. Данный временный запрет деятельности указанного объекта, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ОАО «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить на расчетный счет №, БИК №, получатель - УФК по <адрес> (Центральное Управление Ростехнадзора) ИНН № КПП №, БИК № ОКТМО №, код бюджетной классификации №.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Отменить временный запрет эксплуатации магистрального газопровода (газопровод- отвод от магистрального газопровода <адрес> ( «0» кран 356 км.) до ГРС « Менделеево» расположенного по адресу: <адрес>, осуществляемой ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», примененный протоколом о временном запрете деятельности № от 17 ноября 2020 г.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня получения его копии в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области.

Судья / Н.М. Погодина/