Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - акционерного общества «ЕВРАЗ КГОК», юридический и фактический адрес: Свердловская область, г. Качканар, ул. Свердлова, д. 2, по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

государственным инспектором межрегионального отдела горного надзора Уральского управления Ростехнадзора В.П. Беренштейном при проведении внеплановой проверки соблюдения требований промышленной безопасности АО «ЕВРАЗ КГОК» при эксплуатации опасного производственного объекта (далее ОПО)- рудник с открытым способом разработки 2 класс опасности, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Качканар, территория ведения горных работ, в период с 28.02.2018г. по 14.03.2018г. выявлены нарушения промышленной безопасности:

Нарушены требования ч. 1 ст. 9 Закона № 116 от 21.06.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 56 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены Приказом Ростехнадзора от 11.12.2013г. № 599:

1. эксплуатация технических устройств (экскаватор типа ЭКГ-8И: зав.№ 365, зав. № 103, зав.№ 281, зав.№ 292, зав. № 336, зав. № 396, зав. № 614, зав. № 741. Зав. № 12335, зав. № 1419, зав. № 1453, зав. № 1539, зав. № 1634, зав. № 1758, зав. № 1800, зав. № 1905, зав. № 1961. Зав. № 1984, зав. № 2096, зав. № 2109, зав. № 2108, зав. № 2150, зав. № 2209) применяемых на данном ОПО, проводится с отступлением от Инструкции по эксплуатации 3519.00.00.000 ИЭ, а именно:

- сменные ковши увеличенной емкости для разработки пород V-10м.3, установленные на модельный ряд экскаваторов типа ЭКГ-8И, предназначены для пород 1-111 категории с объемным весом в целике не более 1,8 тс\м3 (примечание к таблице 2 Инструкции по эксплуатации 3519.00.00.000ИЭ);

- в соответствии с таблицей 2.8.1 Документации на техническое перевооружение рудника с открытым способом разработки ОАО «ЕВРАЗ КГОК» шифр 5313-47-ИОС 7.1 объемная масса титаномагнетитовых руд и вмещающих скальных пород Гусевогорского месторождения составляет от 2,7 т.\м3 до 3,45 т\м3.

2. АО «ЕВРАЗ КГОК» внес изменения в конструкцию технических устройств, влияющие на показатели безопасности ( использование на экскаваторе ЭКГ-8И ковша V-10м3при разработке горных пород 1V категории с плотностью в разрыхленном состоянии не более 2,7 т\м3) на основании письма ООО «ИЗ-КАРТЭКС имени П.Г.Коробкова » от 19.11.2015г. № 4368.

Нарушены требования ч. 1 ст. 9 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены Приказом Ростехнадзора от 11.12.2013г. № 599:

3. допускается эксплуатация экскаватора ЭКГ-8И № 42 с трещинами на усилениях отливки подкосов стрелы (гор. +175 карьер Южная залежь).

Нарушены требования ч. 1 ст. 9 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 21, 23 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», утвержд. Приказом Ростехнадзора от 14.03.2014г. № 102:

4. В рудоуправлении АО «ЕВРАЗ КГОК» не осуществляется маркировка сварных соединений элементов при ремонте технологического оборудования с толщиной стенки более 6 мм, с указанием шифров клейм сварщиков, позволяющих идентифицировать сварщиков, выполнявших сварку. При проведении сварочных работ в рудоуправлении АО «ЕВРАЗ КГОК» не оформляется исполнительная документация, включающая журналы сварочных работ, заключения по контролю, протоколы испытаний сварных соединений обеспечивающие возможность идентификации записей с выполненными сварными соединениями по шифрам клейм сварщиков и схемам сварных соединений.

Нарушены требования ч. 1 ст. 9, ст. 13 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 19, 21 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности Приказ Ростехнадзора № 538 от 14.11.2013г., п.п. 18. 25 Методические рекомендации о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности карьерных одноковшовых экскаваторов, Приказ Ростехнадзора № 209 от 04.04.2008г.

5. экспертиза промышленной безопасности экскаватора ЭКГ -8И № 46 проведена ООО «РемСервис» в 2017г. без рассмотрения документов:

-сертификаты на применяемые канаты,

-акты (протоколы) неразрушающего контроля основных частей экскаватора,

-информация о выполненном капитальном ремонте экскаватора ЭКГ-8И № 46 зав. № 396в 2006г. (акты. Справки, журналы)

В связи с отсутствием информации об установке после капитального ремонта б\у нижней секции стрелы и подкосов на экскаватор ЭКГ-8И № 46 проведен неверный расчет остаточного срока эксплуатации экскаватора, металлоконструкции нижней секции стрелы и подкосов не направлены на проведение дополнительных специальных анализов, что предусмотрено программой экспертного обследования.

По результатам проверки государственным инспектором сделан вывод о совершении АО «ЕВРАЗ КГОК» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности.

С учетом изложенного, в судебном заседании 20.04.2018г. инспектор Уральского управления Ростехнадзора Беренштейн В.П. полагает вину АО «ЕВРАЗ КГОК» совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной, дополнил, что отдел горного надзора Уральского управления Ростехнадзора не настаивает на приостановлении деятельности комбината.

В судебное заседание 22.05.2018г. представитель Уральского управления Ростехнадзора не явился, о рассмотрении дела ему было известно.

Законные представители юридического лица - Мальцев А.Е. и Полудницына А.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании 20.04.2018г. вину АО «ЕВРАЗ КГОК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признали частично, не согласны с п. п. 1 и 2 протокола, поскольку возможность замены ковша экскаватора подтверждается заключением проведенной экспертизы. По их утверждению, п. 3 протокола выполнен, п. 4 - на стадии исполнения, по п. 5 направлено письмо о проведении экспертизы, которая на данный момент выполнялась, в связи с чем по их ходатайству слушание дела было отложено до 22.05.2018г.

В судебном заседании 22.05.2018г. представители юридического лица Мальцев А.Е. и Полудницына А.В. не согласились с п.1 и 2 протокола, так как инструкцией по эксплуатации экскаваторов предусмотрена замена ковша, возможность замены ковша также подтверждено заключением экспертизы. Пункты 3 и 4 протокола полностью выполнены. Представители считают приостановление предприятия мерой наказания, не соответствующей установленным обстоятельствам дела.

Судья, заслушав законных представителей юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что 14.03.2018г. АО «ЕВРАЗ КГОК»» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону АО «ЕВРАЗ КГОК», которым ведутся работы по проведению горной выработки, отнесено к опасному производственному объекту, что подтверждается свидетельством о регистрации, из которого следует, что опасные производственные объекты, эксплуатируемые указанной организацией, зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ от 31.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (л.д. ).

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Вина АО «ЕВРАЗ КГОК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу объективных доказательств, а именно: протоколом № 32 об административном правонарушении от 23.03.2018г. (л.д.7-11), актом проверки № Св-981-р\а от 14.03.2018г. (л.д. 19-25), предписанием № св-981-р\п от 14.03.2018г. (л.д. 26-31), инструкцией по эксплуатации 3519.00.00.000 ИЭ Экскаваторы ЭКГ-8И, ЭКГ-6,3ус, ЭКГ-4у (л.д. 47-50), руководством по эксплуатации 3536.00.00.000РЭ Экскаваторы карьерные гусеничные типа ЭКГ-10, ЭКГ-8ус, ЭКГ-5у (л.д. 51-53), Разработкой Гусевогорского месторождения титаномагнетитовых руд, документация на техническое перевооружение рудника с открытым способом разработки ОАО «ЕВРАЗ КГОК» Института «Уралгипроруда» (л.д.54-64).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на опасном производственном объекте «ЕВРАЗ КГОК» ведутся горные работы, данный объект является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны АО «ЕВРАЗ КГОК» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела.

Вместе с тем, представленные представителями предприятия, привлекаемого к административной ответственности, документы позволяют суду сделать вывод об отсутствии оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности. Так, из заключения экспертизы № КГОК-1-2018 технического устройства- экскаватор ЭКГ-8И заводской № 396 следует, что механическое оборудование экскаватора соответствует конструкторской документации, состояние механической части оценивается как работоспособное, горно-геологические условия работы экскаватора соответствуют условиям, заложенным в технические характеристики эксплуатационной документации. Кроме того, в деле имеется письмо ООО «ИЗ-КАРТЕКС им. П.Г.Коробкова» (л.д.58), заключение экспертизы промышленной безопасности № 2017-06-221-ГР ООО «РемСервис» (л.д. 65-70), документы об устранении нарушений, выполненных в ходе плановой проверки комбината комиссией Ростехнадзора (л.д.127).

При установленных обстоятельствах суд считает достаточным назначить юридическому лицу административный штраф, что будет способствовать цели административного наказания.

Руководствуясь частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Акционерное общество «ЕВРАЗ КГОК» (юридический и фактический адрес: Свердловская область, г. Качканар, ул. Свердлова, 2, ИНН 6615001962, ОГРН 1026601125308 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в путем подачи жалобы в Качканарский городской суд Свердловской области.

Копию постановления вручить под расписку законному представителю АО «ЕВРАЗ КГОК».

Копию постановления направить государственному инспектору Уральского управления Ростехнадзора В.П.Беренштейн в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления, то есть в срок 25.05.2018г.

Судья Качканарского городского суда Т.А.Кукорцева