Гражданский кодекс часть 1

Муравьевой О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <Адрес>, проживающей и регистрацию имеющей по адресу: <Адрес>, гражданки РФ, имеющей <данные изъяты>,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 293 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Органами предварительного следствия Муравьева О.А. обвиняется в том, что Муравьева О.А. совершила халатность, повлекшую существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, и по неосторожности смерть человека, при следующих обстоятельствах.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, гарантированных ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, реализуется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно п. 2 ст. 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (ст. 6 этого же закона).

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, помимо прочих, относятся: участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации; организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Подпунктом 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

На территории Российской Федерации отношения в области обращения с животными в целях обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту приговора – Федеральный закон от 27.12.2018 № 498). Пунктом 2 ст. 3 названного закона предусмотрено, что под деятельностью по обращению с животными без владельцев следует понимать деятельность, включающую в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные законом.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ предусмотрено, что деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2020, мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных.

Исходя из этого, органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны осуществлять нормативно-правовое регулирование в данной сфере, предусматривающее как перечень конкретных мер, так и определение круга лиц, обязанных их осуществлять.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14.1, п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения, территориях муниципального округа, городского округа.

Законом Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» (с учётом изменений, внесённых Законом Пермского края от 10.02.2020 № 503-ПК (далее по тексту приговора – Закон Пермского края от 10.02.2020 № 503-ПК) наименование Закона изменено на «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев») (далее по тексту приговора – Закон Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК) органам местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия, в том числе по организации отлова и транспортировке безнадзорных животных; учёту и регистрации безнадзорных животных; содержанию безнадзорных животных, включая их лечение и кастрацию (стерилизацию). Администрирование государственных полномочий включает выполнение органами местного самоуправления функциональных обязанностей по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также сбору, обработке, анализу, подготовке и представлению в государственный уполномоченный орган документов и информации по реализации полномочий (ст. 3 закона).

Законом Пермского края от 10.02.2020 № 503-ПК статья 3 вышеуказанного закона (Закона Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК) изложена в новой редакции, действие которой распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020. Так, установлено, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, включающими в себя, помимо прочего: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессии, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, установленных федеральным законодательством; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, за исключением вакцинации таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных (далее по тексту приговора – отдельные государственные полномочия). Администрирование государственных полномочий включает выполнение органами местного самоуправления функциональных обязанностей по организации мероприятий при осуществлении отдельных государственных полномочий, а также сбору, обработке, анализу, подготовке и представлению в государственный уполномоченный орган документов и информации по реализации полномочий.

В силу п.п. 9.2 и 9.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 № 54, мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включают, в том числе регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства. Регулирование численности безнадзорных животных проводится путём их отлова и содержания в специальных питомниках.

В целях предупреждения угрозы жизни и здоровью людей, предупреждения эпидемий и ликвидации их последствий, а также предупреждения и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, установлены Правила отлова, регистрации, учёта и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края, утверждённые постановлением Правительства Пермского края от 09.07.2014 № 596-П (далее по тексту приговора – Правила отлова на территории Пермского края № 596-П).

Пунктом 1.3 Правил отлова на территории Пермского края № 596-П предусмотрено, что организация отлова, регистрации, учёта, транспортировки и содержания безнадзорных животных, включая их лечение и кастрацию (стерилизацию), эвтаназии и утилизации трупов безнадзорных животных осуществляется органами местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Пермского края. Из п. 2.1 этих же Правил следует, что отлов безнадзорных животных проводится в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью людей, а также регулирования численности безнадзорных животных.

В соответствии с п. 1.4 Правил отлова на территории Пермского края № 596-П отлов, транспортировку и содержание безнадзорных животных осуществляют организации любой организационно-правовой формы, укомплектованные работниками, оборудованием и средствами, необходимыми для осуществления соответствующей деятельности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на территории Пермского края полномочия по осуществлению деятельности по обращению с безнадзорными животными (животными без владельцев), переданы органам местного самоуправления субъекта Российской Федерации, в том числе муниципальному образованию город Пермь. Орган местного самоуправления должен организовывать проведение мероприятий по отлову безнадзорных животных (животных без владельцев) (далее по тексту приговора – безнадзорные животные) на территории города Перми, а в случае неисполнения возложенной законом обязанности либо её ненадлежащего исполнения – нести ответственность.

Полномочия органа местного самоуправления муниципального образования город Пермь осуществляет администрация г.Перми. Мероприятия по охране окружающей среды на территории города, в том числе по обращению с безнадзорными животными осуществляет функциональный орган администрации г.Перми – управление по экологии и природопользованию администрации г. Перми (далее по тексту приговора - управление по экологии и природопользованию, управление), расположенное по адресу: <Адрес>, целью деятельности которого является организация обеспечения благоприятной окружающей среды, создание условий для обеспечения экологической безопасности и эффективного природопользования как основы жизни и деятельности населения, проживающего на территории города Перми.

Отлов, транспортировку и содержание безнадзорных животных на территории г.Перми осуществляет МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» (далее по тексту – учреждение, МКУ), функции и полномочия учредителя которого осуществляет управление по экологии и природопользованию, в ведении которого находится учреждение.

Согласно п. 2.3 Правил отлова на территории Пермского края № 596-П отлов безнадзорных животных осуществляется на основании информации о месте нахождения безнадзорных животных, поступившей в Инспекцию, государственные учреждения ветеринарии Пермского края, орган местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов Пермского края, организацию по отлову безнадзорных животных от граждан и юридических лиц в письменном виде или по телефону, по электронной почте с указанием данных о заявителе (фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина либо наименование юридического лица, адрес места жительства либо место нахождения юридического лица) (далее по тексту приговора – информация, заявка на отлов, заявка). Информация о месте нахождения безнадзорных животных, поступившая в Инспекцию, государственные учреждения ветеринарии края, орган местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов Пермского края, передается в организации по отлову безнадзорных животных в день ее поступления. Меры по отлову безнадзорных животных организациями по отлову безнадзорных животных принимаются в течение 3 рабочих дней со дня поступления информации о месте их нахождения. При значительной (более 50 км) удаленности места нахождения безнадзорных животных от места нахождения организации по отлову безнадзорных животных меры по отлову безнадзорных животных принимаются в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления информации о месте нахождения безнадзорных животных.

В соответствии с Положением об управлении по экологии и природопользованию, утверждённым решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 218 (в редакции решения Пермской городской Думы от 24.09.2019 № 232) (далее по тексту приговора– Положение об управлении), одной из основных задач в деятельности управления является организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Перми (п. 2.2 Положения), в рамках которой управление, помимо прочего, организует мероприятия по регулированию численности безнадзорных собак и кошек (п. 3.1.17 Положения); осуществляет подготовку проектов правовых актов города по вопросам, отнесённым к компетенции управления (п. 3.6.2 Положения).

В целях реализации своих целей и задач управление согласно п.п. 4.1.5-4.1.12 названного Положения имеет право: осуществлять разработку методических материалов и рекомендаций по вопросам, отнесённым к его компетенции; организовывать совещания для рассмотрения вопросов своей компетенции; принимать участие в разработке проектов правовых актов города по вопросам, отнесённым к его компетенции; привлекать для разработки проектов правовых актов города, расчетов и других документов подведомственные учреждения, научные, экономические, социологические и другие организации и учреждения, отдельных учёных и специалистов на договорной основе; вносить предложения главе г.Перми по вопросам, отнесённым к его компетенции; разрабатывать предложения к планам и программам, принимаемым федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Пермского края и затрагивающим интересы г.Перми в части, относящейся к компетенции управления; осуществлять иные действия, предусмотренные действующим законодательством.

Помимо этого, согласно ч. 1 ст. 6 Закона Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий при осуществлении деятельности по обращению с животным без владельцев имеют право: получать своевременное и в полном объёме финансовое обеспечение, предусмотренное в бюджете Пермского края, для осуществления органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий; дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования; получать от государственного уполномоченного органа разъяснения и рекомендации по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по отлову животных без владельцев и (или) деятельность приютов для животных, нормативные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий (до 10.02.2020 - издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения организациями по отлову безнадзорных животных и организациями по содержанию безнадзорных животных нормативные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий); запрашивать у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по отлову животных без владельцев и (или) деятельность приютов для животных, и получать от них сведения, необходимые для осуществления переданных отдельных государственных полномочий; (до 10.02.2020 - запрашивать у организаций по отлову безнадзорных животных и организаций по содержанию безнадзорных животных и получать от них сведения, необходимые для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий); привлекать социально ориентированные некоммерческие организации для участия в исполнении переданных полномочий; привлекать на основании соглашений о муниципально-частном партнерстве частных партнеров для участия в исполнении переданных полномочий.

Обеспечение достижения поставленных перед управлением по экологии и природопользованию целей и задач по охране окружающей среды в границах г.Перми исполняется путём надлежащего осуществления своих функций отделом городской среды и природопользования управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми (далее по тексту приговора – отдел городской среды и природопользования), являющимся структурным подразделением управления, располагающимся по тому же адресу.

Так, Положением об отделе городской среды и природопользования от 31.07.2019 № 31, утверждённым 31.07.2019 начальником управления (далее по тексту приговора– Положение об отделе), предусмотрено, что отдел городской среды и природопользования возглавляет заместитель начальника управления – начальник отдела городской среды и природопользования (п. 1.5 Положения). Отдел городской среды и природопользования, помимо прочего, организует мероприятия по регулированию численности безнадзорных собак и кошек (п. 3.1.7 Положения); разрабатывает проекты правовых актов города по вопросам природопользования и охраны окружающей среды и осуществляет актуализацию нормативной базы отрасли в пределах полномочий отдела (п. 3.1.14 Положения). В сфере материально-технического обеспечения управления, в том числе: организует мероприятия по регулированию численности безнадзорных собак и кошек, в том числе в рамках реализации отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в соответствии с Законом Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК (п. 3.4 Положения); участвует в формировании ведомственных перечней муниципальных работ (услуг), оказываемых подведомственными муниципальными учреждениями; разрабатывает стандарты муниципальных услуг, оказываемых подведомственными муниципальными учреждениями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 3.5 Положения); разрабатывает проекты муниципальных программ, ведомственных целевых программ, инвестиционных проектов, основных задач, иных программных нормативных правовых актов в сфере экологии и природопользования (п. 3.6 Положения); осуществляет подготовку муниципальных заданий для МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» (при необходимости) (п. 3.7 Положения); осуществляет контроль, учёт, мониторинг и анализ показателей результативности и эффективности исполнения установленных для МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» муниципальных заданий, инвестиционных проектов, основных задач, ведомственных, долгосрочных и иных программ (п. 3.8 Положения).

Приказом начальника управления по экологии и природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ № № Муравьева О.А. (ранее С.О.А.), являющаяся муниципальным служащим управления, в порядке перевода с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность муниципальной службы заместителя начальника отдела городской среды и природопользования.

Согласно п.п. 3.1.4, 3.1.9, 3.3-3.6 должностной инструкции заместителя начальника отдела городской среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ№, утверждённой начальником управления, на Муравьеву О.А. возлагались обязанности по: организации мероприятий по регулированию численности безнадзорных собак и кошек (на период отсутствия начальника отдела); разработке проектов правовых актов города по вопросам природопользования и охраны окружающей среды и осуществлению актуализации нормативной базы отрасли в пределах полномочий отдела; организации мероприятий по регулировании численности безнадзорных собак и кошек, в том числе в рамках реализации отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в соответствии с Законом Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК; участию в формировании ведомственных перечней муниципальных работ (услуг), оказываемых подведомственными муниципальными учреждениями; разработке стандартов муниципальных услуг, оказываемых подведомственными муниципальными учреждениями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; разработке проектов муниципальных программ, ведомственных целевых программ, инвестиционных проектов, основных задач, иных программных нормативных правовых актов в сфере экологии и природопользования; осуществлению контроля, учёта, мониторинга и анализа показателей результативности и эффективности исполнения установленных для МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» муниципальных заданий, инвестиционных проектов, основных задач, ведомственных, долгосрочных и иных программ.

В 2018-2019 годах по муниципальному контракту выполнена научно-исследовательская работа (мониторинг) по определению и учёту количества безнадзорных собак на территории города Перми. По результатам исследования для разрешения проблем с неконтролируемой численностью безнадзорных животных и обеспечения безопасности людей, органу местного самоуправления – администрации города Перми даны рекомендации о необходимости выполнения мероприятий по:

- снижению числа агрессивных, стайных, нестерилизованных собак;

- снижению плотности особей в типах участков обитания, в которых поддерживаются, размножаются и развиваются популяции;

- снижению плотности особей в таких типах городской среды как промышленно-складская застройка и жилая застройка разной этажности;

- проведению научно-исследовательской работы по определению наиболее эффективного метода отлова собак;

- снижению кормовой базы;

- ликвидации мест ночевок;

- эффективному отлову и разбитию стай;

- стерилизации и выпуску животного только через оценку агрессии и контроль территории;

- выдаче собак с контролем выполнения владельцем всех требований;

- пропаганде стерилизации и ответственного владения;

- введению льготной стерилизации домашних собак, контролю процедуры;

- введению обязательной регистрации домашних животных;

- введению налога на владение собакой;

- разработке механизмов контроля людей, занимающихся разведением породистых собак, возвращению системы разведения только через клубы;

- ограничению свободной продажи животных на улицах, разработке соответствующего механизма;

- государственной и муниципальной поддержке некоммерческих площадок для содержания собак;

- проведению на постоянной основе мониторинга за численностью собак;

- разработке и принятию механизмов: изъятия всех агрессивных особей и проведения мероприятий для уменьшения стай; работе с гражданами-кормильцами, запрета на подкармливание; оборудования будок и убежищ; пропаганды стерилизации и ответственного обращения с животными; дозированного выпуска животных через тестирование на агрессию и социализированность; выдачи собак с контролем последующего содержания в отношении нового владельца.

Однако указанные мероприятия в полном объёме не были реализованы, о чём Муравьевой О.А. в связи с занимаемой ею должностью было известно.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории г.Перми, в частности <Адрес> города, сложилась критическая обстановка, связанная с проявлением безнадзорными животными - собаками повышенной агрессии в отношении людей, причинением вреда их здоровью и имуществу. Так, помимо прочих происшествий, ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время в районе прибрежной зоны реки Кама вблизи <Адрес> нападению безнадзорных животных-собак подверглась Ш.А.А.; в связи с её гибелью ДД.ММ.ГГГГ следственными органами следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю возбуждено уголовное дело № по ч. 2 ст. 293 УК РФ.

В ходе расследования данного уголовного дела следственным органом выявлены упущения в работе администрации <Адрес> по профилактике и контролю за безнадзорными животными, а также по организации мероприятий, направленных на уменьшение их численности на территории города. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ на имя главы администрации города Перми внесено представление, в котором орган следствия требовал принять действенные меры по организации эффективной работы, направленной на отлов безнадзорных животных на территории г. Перми, наладить постоянный мониторинг их численности, провести иные мероприятия, направленные на уменьшение количества животных на территории города. Данное представление в тот же день поступило в администрацию города, где его рассмотрение и подготовка ответа поручена сотрудникам отдела городской среды и природопользования.

В это же время по поручению главы <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ контрольным департаментом администрации <Адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка деятельности управления по экологии и природопользованию и МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», в ходе которой выявлены нарушения и недостатки, в том числе связанные с непринятием мер по отлову безнадзорных животных, и несвоевременным принятием мер по их отлову, с превышением установленного срока. По результатам проверки предложено, помимо прочего, исключить факты непринятия мер по отлову безнадзорных животных; разработать и провести мероприятия, направленные на повышение эффективности и результативности отлова безнадзорных животных; сократить сроки реагирования до минимально возможных по заявкам о фактах агрессивного поведения безнадзорных животных, особенно по фактам покусов граждан; разработать и утвердить необходимые локальные нормативные акты. В связи с выявленными нарушениями и недостатками управлением по экологии и природопользованию разработан и утвержден план мероприятий по устранению замечаний.

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время в микрорайоне «<данные изъяты>» возле <Адрес> безнадзорные животные-собаки напали на несовершеннолетнего М.И.А., причинив тяжкий вред его здоровью. По данному факту в тот же день следственными органами следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю возбуждено уголовное дело № по ч. 2 ст. 293 УК РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ Муравьева О.А., занимавшая должность заместителя начальника отдела городской среды и природопользования, приказом начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ№ на период вакансии переведена на должность заместителя начальника управления – начальника отдела городской среды и природопользования, с освобождением её от обязанностей по основной должности.

По новой должности, в соответствии с Положением об отделе, на Муравьеву О.А. были возложены следующие обязанности: организация исполнения природоохранных мероприятий и программ (п. 5.6.1 Положения); согласование природоохранных мероприятий и программ хозяйствующих субъектов города Перми (п. 5.6.2 Положения); организация разработки проектов нормативных правовых актов, методических материалов, стандартов, регламентов, технологий в сфере охраны окружающей среды, в том числе по вопросам санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов г. Перми (п. 5.6.4 Положения); обеспечение проведения мероприятий по вопросам регулирования численности безнадзорных животных на территории города Перми и содержания домашних животных, в том числе в рамках реализации отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в соответствии с Законом Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК (п. 5.6.13 Положения); составление протоколов об административных правонарушениях (п. 5.6.29 Положения); осуществление общего руководства отделом (п. 5.6.30 Положения); внесение предложений руководителю управления по структуре и штатному расписанию управления в части отдела (п. 5.6.30.1 Положения); внесение в установленном порядке предложений о назначении на должность, освобождении от должности, поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности работников отдела (п. 5.6.30.2 Положения); разработка должностных инструкций работников отдела, представление их на утверждение руководителю управления (п. 5.6.30.3 Положения); осуществление иных функций по поручению курирующего заместителя главы администрации города, начальника управления в целях решения поставленных задач (п. 5.6.31 Положения).

С учётом круга должностных полномочий и обязанностей Муравьева О.А., будучи заместителем начальника управления – начальником отдела городской среды и природопользования, являлась должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления. В силу вышеуказанных правовых актов Муравьева О.А. должна была надлежащим образом исполнять возложенные на неё и возглавляемый ею отдел обязанности по осуществлению отдельных государственных полномочий при осуществлении деятельности по обращению с безнадзорными животными и организации мероприятий по регулированию их численности.

После вновь произошедшего ДД.ММ.ГГГГ нападения безнадзорных животных на человека в <Адрес> прокуратурой города проанализирована деятельность органов местного самоуправления в сфере отлова и содержания безнадзорных животных, по итогам чего прокурором г. Перми ДД.ММ.ГГГГ главе г. Перми внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере отлова и содержания безнадзорных животных. В представлении прокурором указано на то, что причинами и условиями выявленных нарушений, в том числе связанных с нападением безнадзорных собак на малолетнего М.И.А., является ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами администрации г. Перми, управления по экологии и природопользованию как органа, осуществляющего ведомственный контроль за деятельностью МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек»; прокурор потребовал принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, в том числе изменить систему отлова, обеспечивая отлов животных в местах их дислокации.

Наряду с этим, в связи с тем, что работа администрации г.Перми по профилактике и контролю за безнадзорными животными, а также по организации мероприятий, направленных на уменьшение их численности на территории города не организована должным образом, заместителем руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю в ходе расследования уголовного дела о нападении безнадзорных животных-собак на людей (Ш.А.А. и малолетнего М.И.А.) в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ на имя главы администрации г.Перми ДД.ММ.ГГГГ внесено новое представление. В данном представлении орган предварительного следствия вновь требовал принять действенные меры по организации эффективной работы, направленной на отлов безнадзорных животных на территории города Перми, наладить постоянный мониторинг их численности, предусмотреть нормы об обязательном осуществлении повторных выездов для отлова, в случае если животные не отловлены при первичном выезде, провести иные мероприятия, направленные на уменьшение количества животных на территории города.

Принятие требуемых по данным представлениям прокурора и следственного органа мер и подготовка ответов были поручены управлению по экологии и природопользованию, в частности, возглавляемому Муравьевой О.А. отделу городской среды и природопользования. Вместе с тем при рассмотрении представлений и подготовке ответов органом местного самоуправления не приняты во внимание вышеуказанные рекомендации (меры), отраженные в научно-исследовательской работе, а предпринятые действия являлись неэффективными и не устраняли возникшую критическую ситуацию. В свою очередь, Муравьева О.А., зная об объёме рекомендованных для разрешения проблем с безнадзорными животными мероприятий, оставив их без должного внимания, самонадеянно посчитав, что принятые органом местного самоуправления действия достаточны для устранения выявленных нарушений, обеспечения безопасности людей и предупреждения новых случаев нападения животных на людей, согласовала ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответы на представления, подготовленные подчиненным ей сотрудником – заместителем начальника отдела городской среды и природопользования Д.И.В.

Сложившаяся критическая обстановка, создававшая реальную угрозу для жизни и здоровья людей, требовала от органа местного самоуправления усиления контроля за деятельностью МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» и принятия дополнительных и эффективных мер по регулированию численности безнадзорных животных на территории г.Перми, в частности <Адрес>, обеспечивающих безопасность людей.

При этом Муравьева О.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достоверно знала о возникшей критической ситуации, значительном скоплении безнадзорных животных и нападениях таких животных на людей, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, повлекшем смерть человека, и причинение ДД.ММ.ГГГГ тяжкого вреда здоровью малолетнему ребенку, а также о ненадлежащей работе органа местного самоуправления по исполнению отдельных государственных полномочий по отлову безнадзорных животных и регулированию их численности.

Приказом начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ№ приказ о временном переводе Муравьевой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ№ признан утратившим силу, Муравьева О.А. с ДД.ММ.ГГГГ приступила к осуществлению обязанностей в должности заместителя начальника отдела городской среды и природопользования, исполняя при этом обязанности по занимаемой должности, связанные, в том числе с организацией мероприятий по регулировании численности безнадзорных собак и реализации отдельных государственных полномочий в этом направлении.

С ДД.ММ.ГГГГ в управлении по экологии и природопользованию проведены организационно-штатные мероприятия, в ходе которых отдел городской среды и природопользования переименован в отдел городской среды, природопользования и организационной работы. Муравьева О.А. приказом начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ№ в порядке перевода с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность муниципальной службы начальника отдела городской среды, природопользования и организационной работы управления по экологии и природопользованию администрации города Перми (далее по тексту - отдел городской среды, природопользования и организационной работы).

В соответствии со служебными документами и распоряжениями начальника управления в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в основные функции отдела городской среды, природопользования и организационной работы входила организация мероприятий по регулированию численности безнадзорных собак и кошек, в том числе в рамках реализации отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в соответствии с Законом Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК. Также в обязанности по должности начальника отдела городской среды, природопользования и организационной работы, исходя из Закона Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК, входила реализация отдельных государственных полномочий, предусмотренных названных законом. В связи с этим круг должностных полномочий начальника отдела городской среды, природопользования и организационной работы оставался прежним и в части осуществления деятельности по обращению с безнадзорными животными и исполнению организационно-распорядительных функций соответствовал должностным полномочиям заместителя начальника управления – начальника отдела городской среды и природопользования.

В силу вышеуказанных правовых актов, а также служебных документов и распоряжений начальника управления, Муравьева О.А., будучи начальником отдела городской среды, природопользования и организационной работы, должна была надлежащим образом исполнять возложенные на неё и возглавляемый ею отдел обязанности по осуществлению отдельных государственных полномочий при осуществлении деятельности по обращению с безнадзорными животными и организации мероприятий по регулированию их численности.

Кроме этого, согласно Порядку подготовки и утверждения положений о функциональных, территориальных органах, функциональных подразделениях администрации г.Перми и Порядку подготовки и утверждения должностных инструкций муниципальных служащих администрации г.Перми, утверждённых распоряжением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, на Муравьеву О.А., являющуюся руководителем структурного подразделения - начальником отдела городской среды, природопользования и организационной работы, возлагались обязанности и полномочия по разработке положения об отделе городской среды, природопользования и организационной работы и должностных инструкций муниципальных служащих возглавляемого ею отдела.

Таким образом, Муравьева О.А., занимая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность заместителя начальника управления – начальника отдела городской среды и природопользования, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность начальника отдела городской среды, природопользования и организационной работы, располагавшихся по адресу: <Адрес>, являлась должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления.

Однако Муравьева О.А., достоверно зная о сложившейся критической обстановке и необходимости усиления контроля за деятельностью МКУ, а также принятия дополнительных и эффективных мер по регулированию численности безнадзорных животных, обеспечивающих должную безопасность людей, будучи наделённой должностными полномочиями по осуществлению общего руководства отделом, ненадлежащим образом исполняла обязанности, возложенные на неё и возглавляемый ею отдел вышеуказанными нормативными актами, Положениями об управлении и отделе, по: исполнению отдельных государственных полномочий, в том числе по организации отлова безнадзорных животных; организации мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных на территории г.Перми; разработке стандартов муниципальных услуг, оказываемых подведомственным муниципальным учреждением; разработке проектов муниципальных программ, ведомственных целевых программ, инвестиционных проектов, основных задач, иных программных нормативных правовых актов в сфере экологии и природопользования, а также проектов правовых актов города по вопросам природопользования и охраны окружающей среды и осуществлению актуализации нормативной базы отрасли в пределах полномочий отдела; осуществлению контроля за деятельностью подведомственного МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек».

Вследствие небрежного отношения к службе, при отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения своих обязанностей и обязанностей по должности, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Муравьева О.А., находясь на рабочем месте в помещении управления по вышеуказанному адресу, в нарушение требований ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующих охрану здоровья и благополучную окружающую среду, п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ и п. 2.1 Правил отлова на территории Пермского края № 596-П о предупреждении угрозы жизни и здоровью людей и предотвращении причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан безнадзорными животными, несмотря на представляющую безнадзорными животными серьёзную общественную опасность и реальную угрозу жизни и здоровью жителей <Адрес>, в частности <Адрес>, и их имуществу, а также требования прокурора, органа предварительного следствия и предложения контрольного департамента администрации г. Перми о необходимости принятия органом местного самоуправления дополнительных и эффективных действий по регулированию численности безнадзорных животных (животных без владельцев), обеспечивающих безопасность людей, не организовала должной системы контроля за деятельностью МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» по отлову безнадзорных животных, в том числе по обращениям граждан, поступившим в орган местного самоуправления, и соблюдением учреждением установленных пунктом 2.3 Правил отлова на территории Пермского края № 596-П сроков принятия мер по отлову. Так, при отсутствии контроля со стороны Муравьевой О.А., возглавляемого ею отдела и его служащих, МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» продолжали несвоевременно приниматься меры по отлову, с превышением установленного срока (в декабре 2019 года по 279 заявкам из 458 поступивших, в январе 2020 года по 114 заявкам из 233 поступивших, в феврале 2020 года по 59 заявкам из 102 поступивших, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по 24 заявкам из 112 поступивших, из них в <Адрес> - по 74 из 121 поступившей, 17 из 44 поступивших, 10 из 19 поступивших и 2 заявкам из 20 поступивших соответственно); не обеспечивался обязательный отлов всех безнадзорных животных, указанных в заявке на отлов и в поступивших в администрацию города Перми обращениях граждан.

Она же (Муравьева О.А.), не приняла дополнительных действенных и исчерпывающих мер для организации эффективных мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных: мероприятий, направленных на уменьшение численности безнадзорных животных на территории города и их отлов МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек»; а также для организации разработки локальных и нормативных актов, проектов правовых актов города, программ, задач и других служебных документов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, усиливающих эффективность деятельности учреждения и обязательных к применению. Так, Муравьевой О.А., располагающей сведениями о данных по результатам научно-исследовательской работы (мониторинга) рекомендациях и перечне подлежащих выполнению мероприятий по разрешению проблем с безнадзорными животными, не было совершено действий, являющихся эффективными мероприятиями по регулированию численности безнадзорных животных, входящих в круг её должностных полномочий и обязанностей по должности, помимо прочего, предусматривающих: разработку и принятие механизмов изъятия всех агрессивных особей безнадзорных животных и проведение мероприятий для уменьшения стай; разработку и проведение дополнительных мероприятий, направленных на повышение эффективности и результативности осуществляемой работы по отлову безнадзорных животных, и разбитие стай; сокращение сроков реагирования до минимально возможных по заявкам о фактах агрессивного поведения безнадзорных животных; снижение числа агрессивных, стайных, нестерилизованных безнадзорных животных; проведение отлова в местах пропитания безнадзорных животных; снижение плотности особей в типах участков обитания, в которых поддерживаются, размножаются и развиваются популяции; снижение плотности особей в таких типах городской среды как промышленно-складская застройка и жилая застройка разной этажности; проведение научно-исследовательской работы по определению наиболее эффективного метода отлова безнадзорных животных; ликвидацию мест ночевок безнадзорных животных; заключение договоров со сторонними организациями на отлов безнадзорных животных; осуществление иных мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, обеспечивающих безопасность людей и их имущества, в особенности на территории <Адрес>, где сложилась неблагоприятная обстановка, создающая реальную угрозу для жизни и здоровья людей, лишив тем самым учреждение возможности эффективно работать, используя в своей деятельности обязательные к применению отдельные методы (требования) отлова.

Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Муравьева О.А., находясь на рабочем месте в помещении управления по вышеуказанному адресу, вследствие небрежного отношения к службе, при отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения своих обязанностей и обязанностей по должности, зная о представляющей безнадзорными животными серьёзной опасности и реальной угрозе, не исполнила свои обязанности, возложенные на неё Порядком подготовки и утверждения положений о функциональных, территориальных органах, функциональных подразделениях администрации города Перми и Порядком подготовки и утверждения должностных инструкций муниципальных служащих администрации г.Перми, утверждёнными распоряжением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ№, по разработке положения об отделе городской среды, природопользования и организационной работы и должностных инструкций муниципальных служащих этого же отдела, не приняв тем самым в сложившейся негативной обстановке мер к распорядительному закреплению полномочий и обязанностей отдела и его служащих, направленных на осуществление ими эффективных и действенных мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, контролю за деятельностью МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», и исполнение отдельных государственных полномочий, в том числе по обязательному выполнению в пределах установленной компетенции действий по разрешению проблем с безнадзорными животными, отражённых в научно-исследовательской работе (мониторинге), что, в свою очередь, препятствовало надлежащему выполнению возложенных на отдел обязанностей по осуществлению отдельных государственных полномочий в сфере деятельности по обращению с безнадзорными животными и организации мероприятий по регулированию их численности, направленных на эффективное обеспечение охраны здоровья и благополучной окружающей среды, предупреждение угрозы жизни и здоровью людей и предотвращение причинение вреда здоровью и (или) имуществу граждан безнадзорными животными.

Таким образом, преступная халатность Муравьевой О.А. в критической обстановке, представляющей общественную опасность и реальную угрозу жизни и здоровью жителей <Адрес>, в частности <Адрес>, и их имуществу, повлекла существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, законных интересов и прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, гарантированных статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, предупреждение (предотвращение) вреда угрозы жизни и здоровью людей и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц, закрепленных в пункте 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ и пункте 2.1 Правил отлова на территории Пермского края № 596-П, выразившееся в возникновении новых случаев нападения безнадзорных животных-собак на людей, нахождении людей в опасной для них обстановке, создающей нравственные переживания за их жизнь и здоровье, а также в нанесении ущерба авторитету и престижу администрации города Перми.

Вследствие допущенной Муравьевой О.А. халатности ДД.ММ.ГГГГ в период с 23 часов 00 минут до 23 часов 50 минут в микрорайоне «<данные изъяты>» <Адрес> на участке местности на расстоянии около 50 метров от <Адрес> безнадзорные животные (животные без владельцев – собаки в количестве не менее 3-х особей) напали на Е.Т.Н., причинив ей множественные укушенные раны (не менее 218), ссадины, кровоподтеки, кровоизлияния в мягких тканях головы, шеи, туловища и конечностей с потерей мягких тканей на голове, верхних конечностях, образованием обширных дефектов тканей, повреждением крупных кровеносных сосудов, нервов верхних конечностей, размозжением мягких тканей и костей, которые сопровождались массивной кровопотерей, развитием смешанного (травматического и геморрагического) шока, и причинили тяжкий вред здоровью по признаку опасности для жизни человека. От полученных телесных повреждений Е.Т.Н. скончалась на месте происшествия. Также Е.Т.Н. из-за нападения на неё безнадзорных животных (животных без владельцев - собак) причинены закрытые переломы 9-10 рёбер справа по задней подмышечной линии, которые расцениваются как вред здоровью средней тяжести по признаку длительного расстройства здоровья на срок свыше 3-х недель.

Наступление вышеуказанных общественно опасных последствий своих деяний Муравьева О.А. не предвидела, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла их предвидеть.

Действия Муравьевой О.А. органами предварительного следствия квалифицированы по ч. 2 ст. 293 УК РФ как халатность, то есть неисполнение и ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе и обязанностей по должности, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, повлекшее по неосторожности смерть человека.

Подсудимая Муравьева О.А. в судебном заседании показала, что с предъявленным обвинением она не согласна.

По обстоятельствам дела показала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она занимала должность заместителя начальника отдела городской среды и природопользования управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми. Ее обязанности регламентировались отдельными должностными инструкциями, в которые не входила обязанность организации мероприятий по регулированию численности безнадзорных собак и кошек. Также она не могла давать указания сотрудникам отдела, так как ее должностная инструкция и должностные инструкции специалистов этого не предусматривали. Внутренних совещаний отдела, касающихся вопроса безнадзорных собак и кошек, не проводилось. Обязанности по организации мероприятий по регулированию численности безнадзорных собак и кошек в этот период были включены в положение об отделе городской среды и природопользования управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми, а именно в раздел 5 руководства, в котором прописаны должностные обязанности заместителя начальника управления-начальника отдела городской среды и природопользования управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данную должность замещал Т.Л.Б. За данный период времени, когда Т.Л.Б. в связи с отпусками и временной нетрудоспособностью отсутствовал, эту должность занимали различные сотрудники управления, включая и ее, поскольку в указанный период времени она находилась как в очередных отпусках, так и в отпуске по беременности и родам, и уходом за ребенком. В результате чего за данный период времени должность Т. она замещала несколько раз. При этом обязанности начальника отдела она выполняла не в полном объеме, а именно направлением по регулированию численности безнадзорных животных не занималась, поскольку данное направление требовало специальных познаний и опыта. Когда Т.Л.Б. отсутствовал, данным вопросом занимался непосредственно начальник Управления по экологии и природопользованию Х.И.Р., Д. – это специалист отдела городской среды и природопользования и директор МКУ. В период отсутствия Т. им составлялся список в части задач общего руководства отдела и регулирования численности безнадзорных собак и кошек. По направлению безнадзорных собак и кошек работала Д., а она по остальным направлениям. Также Т. в период своего отсутствия продолжал курировать данное направление деятельности удаленно посредством телефонной связи, переписки, взаимодействовал с Х.И.Р. и Д.. В результате этого она полностью не привлекалась по данному направлению в указанный период. Также в период до ДД.ММ.ГГГГД. занимала должность главного специалиста, в должностные обязанности которой входили мероприятия по организации численности безнадзорных собак и кошек.

В постановлении о привлечении в качестве обвиняемой указано, что в период с 2018 по 2019 годы по муниципальному контракту была выполнена научно-исследовательская работа по определению учета количества безнадзорных собак на территории г.Перми. Заказчиком данной работы являлось МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек». Работа была завершена ДД.ММ.ГГГГ, принята работа директором МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» Сафроновым, согласована начальником Управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми Хайдаровым, заместителем начальника Управления - начальником отдела городской среды и природопользования Управления экологии и природопользованию Третьяковым. Данная информация видна из материалов уголовного дела. При этом выводы данной работы носили рекомендательный характер.

Ей не было известно, какие мероприятия было предложено реализовать в научной работе, в результате чего она не владела информацией о сложившейся ситуации по количеству безнадзорных собак на территории г.Перми.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ путем временного перевода на период вакансии она занимала должность исполняющего обязанности заместителя начальника Управления- начальника отдела городской среды и природопользования Управления экологии и природопользованию администрации г. Перми, поскольку Т.Л.Б. уволился с данной должности. При этом в указанный период времени принцип работы оставался прежним, Д. оставалась основным исполнителем по вопросам регулирования численности безнадзорных животных, Х.И.Р. в том числе руководил данным направлением. Д. непосредственно отчитывалась перед начальником Управления. На аппаратном совещании при начальнике Управления по вопросам регулирования численности безнадзорных собак и кошек она не принимала участие. Она не помнит, чтобы для рассмотрения представления следственного комитета она привлекалась.

На совещании по рассмотрению представления прокуратуры города при заместителе главы администрации г.Перми и прокуроре г.Перми она не присутствовала. Кроме того, в день смерти Е. начальник Управления З. вечером вызывала на совещание по случившемуся И.Л.Т.- специалиста по делопроизводству, а также Д.И.В., ее на совещание не приглашала.

В постановлении о привлечении в качестве обвиняемой есть ссылка на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приступила к осуществлению обязанности в должности заместителя начальника отдела городской среды и природопользования, исполняя при этом обязанности, связанные, в том числе с организацией мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных. Данные доводы опровергаются приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и должностной инструкцией заместителя начальника городской среды и природопользования, из которых следует, что в ее полномочия организация мероприятий регулирования численности безнадзорных собак и кошек не входила.

Она была ответственной за данное направление 2 месяца и 17 дней, а с учетом новогодних каникул и того меньше, так как Т.Л.Б. уволился и стал занимать должность временно исполняющего обязанности директора учреждения. Ее назначение было временным в связи с кадровыми перестановками в администрации г. Перми. Х.И.Р. говорил ей, что, либо Т. вернется на данную должность, или другой человек займет её. Начальник Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми уволился и работал до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволился Т.Л.Б. с должности в МКУ, также с ДД.ММ.ГГГГ года поменялся заместитель главы администрации г. Перми курирующий направление по экологии и природопользованию.

Таким образом, люди, которые были руководителями в данном направлении на протяжении многих лет, уволились фактически одновременно. На должность директора МКУ с ДД.ММ.ГГГГ принята Р.. На должность начальника Управления экологии и природопользованию администрации г. Перми принята З. с ДД.ММ.ГГГГ и назначен новый курирующий заместитель главы администрации <Адрес> - это А.В.Г.

2 марта в связи с изменениями в штатном расписании она была переведена на должность начальника городской среды, природопользования и организационной работы. В связи с этим положение об отделе утратило юридическую силу, поскольку изменилось название подразделения и штатное расписание. При этом положение об Управлении экологии на нее не распространялось, поскольку им руководствуется только начальник Управления по экологии и природопользованию, поскольку в положении об управлении по экологии написано, что положением об управлении руководствуется только начальник управления, для остальных сотрудников и начальников отделов должны быть разработаны отдельные должностные инструкции.

В соответствии с п 3.5 распоряжения администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ о регламенте формирования и утверждения штатного расписания администрации г. Перми, в штатных расписаниях функциональных и территориальных органов администрации г.Перми после создания функционального органа администрации г. Перми, обладающего правом юридического лица, при необходимости внесения изменения в штатное расписание руководитель, исполняющий обязанности руководителя функционального органа администрации г.Перми, утверждает новое штатное расписание приказом руководителя указанного функционального органа администрации г. Перми в соответствии с п. 3.2 настоящего регламента, при этом распоряжение администрации г.Перми об утверждении соответствующего штатного расписания признается утратившим силу. В соответствии с новым штатным расписанием должны быть разработаны новые положения, должностные инструкции, поскольку они утрачивают юридическую силу.

В соответствии с п. 1.3 порядка подготовки и утверждения должностных инструкций муниципальных служащих, утвержденного распоряжением администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ№, должностные инструкции разрабатываются для должностей, предусмотренных штатным расписанием. Пояснительная записка к штатному расписанию не является правовым актом и не несет никакого юридического значения, тем более не наделяет должностных лиц какими-либо обязанностями. При этом она не свидетельствует о том, что положение об отделе будет составлено и соответствовать ее содержанию.

В начале 2020 года происходили изменения в штатном расписании, функции сотрудников вместе с должностями менялись. По состоянию на март 2020 года не было четкого решения о том, какой именно функционал кто выполняет. В этот период должностная инструкция на нее не могла быть, так как функционал начальника отдела был не до конца понятен, ранее должность была сдвоенная: начальник отдела - заместитель начальника управления, и все обязанности были прописаны для сдвоенной должности. В результате централизации должность заместителя начальника управления перешла в отдел охраны зеленых насаждений. Таким образом, часть должностных обязанностей должны были перейти вместе с должностью. Руководитель расписывал текущую работу сотрудников отделов, а определить ее трудовые обязанности должен был ее работодатель, то есть начальник Управления по экологии и природопользованию. Кроме того, определенность функционала в администрации <Адрес> в связи с централизацией появилась только к концу ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается ответом на адвокатский запрос № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что указания, поручения, требования, письменные запросы в период времени со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ о необходимости разработки положения об отделе и должностных инструкций в Управление по экологии и природопользования администрации г. Перми не поступали.

В соответствии с порядком подготовки утверждения должностных инструкций муниципальных служащих администрации г. Перми, утвержденного распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласовать должностные инструкции можно было только у специалистов служб территориального и функционального органа. Управление является функциональным органом. Кадровые службы были централизованы в первую очередь, поэтому такие специалисты в органах сокращались. Был период, когда согласовать должностные инструкции было не с кем. Таким образом, на период работы с начала централизации и до конца 2020 года согласовать должностные инструкции не было возможности. Контроль за своевременной разработкой положения об отделе возложен на начальника управления и централизованную кадровую службу, в отсутствие распоряжения начальника управления, а также фактического отсутствия сотрудника кадровой службы, разработать положение об отделе и согласовать должностную инструкцию она не имела возможности. В результате чего, в период со ДД.ММ.ГГГГ в ее должностные обязанности по ст. 41-42 Конституции РФ о правах граждан на охрану и здоровье и благополучную окружающую среду, предупреждение предотвращения вреда, угрозу жизни и здоровью людей и имущества граждан, имущества юридических лиц, закрепленных в п. 2 ч. 1 ст. 17 ФЗ-498 и в п 2.1 Правил на территории Пермского края №, не входили. Указано в обвинительном заключении, что входили, но это было не так. Вышеуказанными нормативными актами руководствовались начальник управления по экологии и природопользованию З. и директор МКУ. Также факт того, что изменились функции отдела, подтверждается положением в деле по обращению с животными без владельцев от ДД.ММ.ГГГГ№, а также положением от отделе городской среды, природопользования и организационной работы от ДД.ММ.ГГГГ№. Это были новые положения об отделе. Обращает внимание, что в соответствии с п. 2.1.2 положения об управлении по вопросам муниципальной службы, кадров администрации г. Перми, утвержденным постановлением администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ№, одной из основных целей управления по вопросам муниципальной службы, кадров администрации г. Перми является обеспечение реализации действующего законодательства о труде и муниципальной службе, «О противодействии коррупции» администрации г.Перми. В функции управления по вопросам муниципальной службы, кадров г. Перми входит обеспечивать разработку положений структурных подразделений, входящих в состав органа подразделения администрации г. Перми, должностных инструкций муниципальных служащих, технических работников администрации г.Перми, это п 3.1.4.

Таким образом, должностные полномочия ввиду отсутствия должностной инструкции утверждены не были, невозможно было понять, какие должностные обязанности относятся к должности начальника отдела и разделение сдвоенной должности. Текущая работа строилась на исполнении поручений начальника Управления, вопросами регулирования безнадзорных собак и кошек занималась непосредственно Д. и контроль за деятельностью МКУ осуществлялся непосредственно начальником Управления. Она не занималась вопросами по регулированию численности безнадзорных собак и кошек, не приглашалась на совещания по рассмотрению указанных вопросов и не привлекалась к такой работе, то есть не должна была и не могла осуществлять деятельность по регулированию численности безнадзорных собак и кошек.

Вместе с тем, свидетели Р. и Е. с ней по работе не взаимодействовали, пояснили также, что привлечь к ответственности директора МКУ и сотрудников МКУ она не могла, давать обязательные для исполнения им поручения не могла, так как непосредственным работодателем и директором МКУ является начальник Управления по экологии и природопользованию.

В постановлении о привлечении в качестве обвиняемой указано, что с ее стороны, со стороны подчиненных ей сотрудников отсутствовал контроль за МКУ, в связи с этим продолжали несвоевременно приниматься меры по отлову с превышением установленных сроков. Поясняет, что отлов осуществлялся на основании информации в соответствии с п. 2.3 Правил отлова, регистрации и учета содержания безнадзорных животных на территории <Адрес>, утвержденных постановлением правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№ Вся информация поступает в разные органы, но все заявки перенаправляются в организацию по отлову, информация заносится в журнал, такой журнал ведет МКУ, вся информация поступает в службу напрямую. Меры по отлову предпринимаются организацией. Ведомственный контроль не предполагает постоянного контроля. Это выборочные проверки. Ежегодно в Управлении по экологии и природопользованию администрации <Адрес> утверждаются планы проверок.

Считает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она добросовестно, ответственно исполняла возложенные на нее обязанности по занимаемым должностям, соблюдала все предписания, регулирующие порядок ее служебной деятельности, также в ходе работы она проявляла должную внимательность, предусмотрительность при осуществлении возложенных обязанностей. За период работы по занимаемым должностям она не имела взысканий, нареканий со стороны руководства.

Из материалов дела и заслушав свидетелей следует, что отдел по направлению деятельности по регулированию численности безнадзорных собак и кошек включает в себя организационные и обеспечительные функции, а именно отдел организует подготовку и актуализацию нормативно-правовых актов в соответствии с действующим законодательством по данному направлению, то такими нормативно-правовыми актами является ведомственная целевая программа и инвестиционные проекты. Это, например, строительство нового приюта для безнадзорных животных, исполнение поручений руководства, организация подготовки писем по вопросам регулирования численности безнадзорных собак и кошек, организация плановой и внеплановой проверок МКУ в части расходования выделенных денежных средств и установленных показателей, организация финансового обеспечение учреждения, взаимодействие с Госветинспекцией Пермского края, организация рабочих встреч и совещаний по данному вопросу. Мероприятия по регулированию численности безнадзорных собак и кошек осуществляет МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек».

До ДД.ММ.ГГГГ она какие-либо указания Д., Б.А.Н. в части регулирования численности безнадзорных собак и кошек не давала, поскольку этим вопросом не занималась. Указания не давала и не могла давать, потому что ее должностная инструкция не предусматривала, что она может руководить кем-то из сотрудников отдела. Она также не имела права давать какие-либо указания сотрудникам МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек». До ДД.ММ.ГГГГ с учреждением не взаимодействовала. После ДД.ММ.ГГГГ, после того, как Т. уволился, ее назначили исполняющей обязанности, ситуация практически не изменилась, так как Т. был директором службы, начальником управления оставался Х.И.Р., была и Д., то есть они этот вопрос так же рассматривали, ее не привлекали, потому что она не имела опыта в этом направлении и знаний. Поскольку Т. ушел, помимо того, что она выполняла общее руководство отделом, она выполняла прежнюю работу, которая была в больших объемах. После ДД.ММ.ГГГГ с МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» Д.И.В. взаимодействовала посредством осуществления контроля, предоставлялись учреждением ежемесячные отчеты, анализ показателей эффективности, проведение плановых и внеплановых проверок. Показатели эффективности установлены начальником Управления и Госветинспекцией, и осуществлялся контроль только в части выполнения показателей и освоения денежных средств. Кроме того, ни Д., ни Б.А.Н. не имели права давать указания, распоряжения сотрудникам МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек». Указания мог давать сотрудникам учреждения начальник управления, поскольку он является работодателем директора учреждения.

С ДД.ММ.ГГГГ фактически были возложены обязанности по организации мероприятий по регулированию численности собак и кошек на отдел, но структура была устроена таким образом, что она осуществляла общее руководство отделом, в части этого направления работали другие люди, это Д., Т., Х.И.Р..

После ДД.ММ.ГГГГ изменилось штатное расписание, и она осталась без должностных обязанностей, начальник Управления давал различные поручения, расписывал почту, таким образом была построена деятельность отдела. Начальник по направлению регулированию численности также продолжал взаимодействовать с Д., с ней - в части информирования населения, в части строительства приюта, написания служебных записок.

Если начальник Управления давал какие-либо указания Д. в части регулирования численности безнадзорных собак и кошек, то Д.И.В. ей об этом не докладывала, так как в администрации города существует принцип единоначалия и выполнение указаний главы города, заместителей главы города, начальника Управления, если доведено до специалиста, они могут это делать, не посвящая ее, начальника отдела.

Она не помнит, чтобы ее приглашали на совещания по вопросам регулирования численности безнадзорных собак и кошек. Была какая-то общая часть, на которой она присутствовала, в какой-то части ей могли дать поручение. На второй части совещания присутствует директор МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», начальник Управления и специалисты.

Она не помнит, чтобы из Госветинспекции поступали методические рекомендации по вопросам регулирования численности безнадзорных собак.

Из материалов дела она знает, что в администрацию г. Перми из Госветинспекции поступало предложение об изменении законодательства в части отлова животных, такое письмо направлялось за подписью заместителя главы администрации <Адрес> в Госветинспекцию об изменении регионального законодательства Ч., чтобы наладить учет домашних животных, изменить срок заявок. На что даны ответы инспекцией о том, что будет рассмотрено, но на тот момент не было принято решения Госветинспекцией, это их полномочия. Из материалов дела следует, что в рамках рассмотрения представления было принято решение о том, что необходимо направить предложение в Госветинспекцию, и в рамках этого было направлено. Она, находясь в должности начальника отдела, повлиять на изменение регионального, федерального законодательства не могла.

Относительно того, что на отдел, где она являлась руководителем, возложены, в том числе функции по организации регулирования численности собак и кошек, полагает, что, так как возглавлял отдел заместитель начальника управления – начальник отдела, то функции были до конца не распределены, и не доказано следствием, что отдел всем занимался, возможно, в какой-то части отдельный специалист.

Она считает, что п. 3.1.7 Положения об отделе городской среды и природопользования, в котором указано о том, что отдел городской среды и природопользования помимо прочего организует мероприятия по регулированию численности безнадзорных собак и кошек на нее как исполняющего обязанности начальника отдела не распространялся. Это нигде не указано, но фактически работа сложилась так, что если ее не привлекали к этому вопросу, и говорили, что она не нужна, то она не могла сказать, что будет этим заниматься. Чем ей сказали заниматься, тем она и занималась. Это решение начальника управления, будь то Х.И.Р., будь то З.. Ее Х.И.Р. вообще не привлекал к решению данных вопросов, а З. в какой-то части, по большей части та решала вопрос сама напрямую с директором. Это было устным решением. Для нее решение начальника управления обязательно для исполнения.

Она не согласна с тем, что при переводе на период вакансии на должность заместителя начальника управления – начальника отдела была освобождена от обязанностей по основной должности. График работы с декабря по май выглядел таким образом, что она работала с половины девятого до половины восьмого, приходила домой и также работала. Такой пункт в приказе о назначении был, но фактически она продолжала делать свою основную работу, потому что ее некому было делать, человек ушел, все сдвинулись, место было вакантное, но, при этом, это временный переход, они никого не могли взять на это место. Такая ситуация сложилась, что она работала за двоих в какой-то части.

Ей сложно выделить что-то отдельно, что она лично делала в части регулирования численности безнадзорных собак и кошек. Задачи поступали, в том числе от главы города, спускались напрямую до низшего звена, то есть отдела, и выделить отдельное направление, которое делала только она, не может. Точно помнит, что с Д. она занималась распространением информации о безнадзорных собаках, листовок, по поручениям, инвестиционным проектам, строительством приюта, были служебные поручения, контрольные точки, которые она закрывала, писала служебные записки по строительству приюта. Какие-то общие задачи решала.

О случаях нападения на мальчика, на женщину, она узнала из газет, ее в это никто не посвящал. Теперь она знает, что не было доказано, что бабушка умерла от действий собак, и мальчика покусала домашняя собака. Она не может сказать, что в <Адрес> сложилась критическая обстановка.

О причине смерти Е.Т.Н. подсудимая показала, что свидетели пояснили, микрорайон «<данные изъяты>» характеризуется тем, что там осуществляется свободный выгул домашних собак. Поскольку нет регистрации, нет учета собак, эти собаки тоже, в том числе могли напасть на женщину. Она сомневается, что это были безнадзорные собаки, это вполне могли быть домашние собаки, которые тоже могут образовывать стаю и нападать на людей, защищая территорию.

Она полагает, что между исполнением ею должностных обязанностей и смерти Е. отсутствует прямая причинно-следственная связь, поскольку не доказано, какие собаки это сделали, домашние или безнадзорные. Кроме того, отлов осуществляет отдельное казенное учреждение, которое создано именно для этих целей. Также все показатели в рамках переданных полномочий администрация города выполняла, произошло стечение обстоятельств.

Положение об отделе и должностные инструкции она разработала в октябре 2020 года, так как сложилась такая ситуация, что один начальник управления уходил, другой приходил, был непонятный период. Ее с должностными обязанностями ознакомили после утверждения – ДД.ММ.ГГГГ. У нее не было поручения разработать положение и инструкции. Для того, чтобы что-то разработать, ей нужно было услышать сначала от начальника Управления разделение должностей. З. устно поручала ей разработать эти обязанности намного позднее этого случая. В связи с тем, что З. ушла, и пришел новый начальник управления, у которого новый взгляд на структуру управления, в управлении опять пошли перетрясения. Она предполагает, что З. ушла в мае 2020 года. До мая З. ей не говорила, чем она конкретно должна заниматься, и что делают заместители начальника Управления.

Она считает, что была не вправе ориентироваться на предыдущую ее должностную инструкцию, которая имела юридическую силу в определенный период времени, организовывать должную систему контроля за деятельностью МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», поскольку ее не привлекали по многим вопросам. То есть руководство управления решило, что они работают так, она фактически не присутствовала на многих совещаниях, что-то не обсуждалось с ней.

Кроме того, в ходе предварительного следствия Муравьева О.А. показала, что она обладала сведениями, а также контролировала работу МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», проходили рабочие встречи, в частности, ДД.ММ.ГГГГ, причем проводилось регулярное обследование не реже одного раза в неделю, и на совещаниях она присутствовала по поручению З.. О проверке учреждения ей было известно, потому что контрольно-аналитическим департаментом администрации г. Перми была проведена проверка МКУ, даны рекомендации, с которыми она ознакомлена, в результате чего был издан регламент деятельности МКУ. Муравьева О.А. также пояснила, что с отчетом о выполнении работ по муниципальному контракту знакома (т. 25 л.д. 49-55, 91-99, 106-112, 113-117).

Относительно допущенных противоречий в показаниях Муравьева О.А. пояснила, что, когда она говорила про мероприятия, которые выполнялись в части усиления отлова, имела в виду именно управление по экологии, так как не могла выделить свой объем работ, и в процессе дела она ознакамливалась с документами, все увидела там. Следователем показания записаны с ее слов, она показания подтверждает, ей противоречий не допущено.

Обвинением представлены следующие доказательства в подтверждение вины Муравьевой О.А. в совершении преступления:

Из показаний потерпевшей Т.Е.Р. следует, что Е.Т.Н. является ее матерью, они проживали вместе по адресу: <Адрес>, также с ними проживал муж ее матери Е..

ДД.ММ.ГГГГ она пришла домой после работы около 19 часов, в это время дома матери не было, она ушла к подруге П.Е.Н., которая проживает по <Адрес>. О том, что мать ушла к подруге, она узнала от Е.. Затем она ушла из дома, мама еще не пришла от подруги. Домой она, потерпевшая, пришла около часа ночи и легла спать.

Утром ДД.ММ.ГГГГ был обнаружен труп ее матери, примерно в девятом часу. О том, что ее мама умерла, сообщил Е.. Е. ей сказал, что маму загрызли собаки. Она сразу пошла на место происшествия, на пустырь, который находился между их домом и <Адрес>, в 100 м от дома есть тропинка. По тропинке многие ходят. Когда она пришла, то увидела растерзанную маму, мать была мертва. Собак на месте происшествия она не видела, там находились сотрудники полиции.

Безнадзорные собаки бегают между <Адрес> и этой тропинкой, бегают ниже <Адрес>. Собаки бегают друг за дружкой, крупные, беспородные. Ошейников у собак не было, частично собаки были биркованными, собирались в стаи, обычно по 5 особей. Дети боятся ходить по улице. По данному факту она никуда не обращалась.

О том, чтобы собак ее соседи выпускали на свободный выгул, не знает.

Согласно показаниям свидетеля Х.И.Р. с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года он занимал должность начальника управления по экологии и природопользованию администрации <Адрес>. В состав управления входил отдел городской среды и природопользования. При нем отделом руководил Т.Л.Б., который был заместителем начальника управления – начальником отдела. Т.Л.Б. руководил отделом до ДД.ММ.ГГГГ года. Заместителем начальника отдела работала Муравьева О.А., специалистом – Д.И.В. Также работали и другие.

У отдела было несколько направлений: исходя из названия - это городская среда, курирование вопросов по водным объектам, по городскому воздуху, этот же отдел осуществлял взаимодействие с предприятиями в части природоохранных мероприятий и у них вопрос ещё был курирования вопроса регулирования численности безнадзорных животных.

Вопрос курирования численности безнадзорных животных был передан для решения управлению по экологии, соответственно, сам отдел занимался в этой части, во-первых, необходимо было выстраивать политику регулирования численности, запрашивать финансирование, и осуществлять контроль за подведомственным учреждением, которому это финансирование в конечном итоге выделялось для выполнения тех задач, которые устанавливались городом ведомственной программой.

Учредителем МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» было управление по экологии и природопользованию. Контроль за деятельностью указанного МКУ был возложен на отдел природопользования, его осуществляли начальник отдела и Д.И.В. Когда Т., будучи начальником городской среды, уходил в отпуск, возможно, больничный, командировки, его обязанности в соответствии с должностной инструкцией исполнял заместитель начальника отдела, то есть Муравьева О.А.

В период исполнения обязанностей начальника отдела Муравьевой О.А. на нее не возлагались все те же обязанностями, что и начальника отдела – Т.. Общее руководство она осуществляла, но по конкретным направлениям всё равно работа оставалась за специалистами, курирующими это направление, поэтому полномочия полностью передать не получилось. То есть, когда Т. уходил в отпуск, он составлял перечень оперативных вопросов. Как правило, вопросы ставились на контроль для Муравьевой О.А., плановая работа, которая была, оставалась за теми ответственными специалистами, которые работали по этим направлениям.

Для работы, непосредственно как замещающему, составлялся отдельный перечень вопросов, которые необходимо было курировать, но в процессе работы могли возникнуть ещё вопросы. Эти вопросы он не каждый раз обсуждал с Муравьевой О.А., иногда предпочитал обсуждать непосредственно, если вопрос специфический, с исполнителями, особенно по тематике безнадзорных животных. Данный вопрос он обсуждал напрямую с Д.И.А., руководителем учреждения, в большей части даже и не привлекал Муравьеву О.А. Часть вопросов он ставил напрямую в плане поручений и контролировал сам.

Полагает, что при исполнении обязанностей начальника отдела Муравьева О.А. контролировала Д.И.В. Если бы Муравьева этот контроль не осуществляла, то от этого деятельность Д. изменилась, поскольку Д. вела направление отдельное, только практически по безнадзорным животным, у Д.О.А. больше нагрузок не было, и задачи спускались в основном от него, разработанные совместно со специалистами. Если задача Д.И.В. поручалась им напрямую, то и Д.И.В. перед ним также отчитывалась. Д.И.В. - фактически самостоятельная единица в отделе, которая занималась направлением, связанным с безнадзорными собаками. Однако, когда отделом руководил Т.Л.Б., то он практически с Д.И.В. не общался. Так произошло, поскольку Муравьева О.А. при нем не была начальником, она была исполняющим обязанности, временно исполняющим обязанности, квалификация Муравьевой и Т. разные. Он знал, что у Муравьевой нет ни опыта, ни квалификации в этом направлении - в вопросах безнадзорных животных, поэтому ему было проще, когда Т. не было, работать по некоторым вопросам с Д., а когда Т. был, поскольку тот специалист в этом вопросе, причём главный специалист в отделе, то он работал только через него.

В то время, когда он был начальником управления, <Адрес> являлся проблемной территорией по вопросу количества безнадзорных собак. Ему известен случай, когда безнадзорные собаки покусали детей, причинив тяжкий вред здоровью. Это произошло в ноябре 2019 года в микрорайоне <Адрес>. Данный факт являлся предметом обсуждения на оперативных плановых, внеплановых совещаниях, эти вопросы обсуждались с сотрудниками, курирующими этот вопрос, с руководителем отдела и с руководителем приюта, курирующий сотрудник - Д.И.В., начальник отдела - Т.Л.Б. и руководитель МКУ - С.И.В. Перед МКУ была поставлена задача отловить максимальное количество собак в том районе в кратчайший срок, сроки были установлены. Контроль осуществлял Т.Л.Б.

Вскоре после этого случая Т.Л.Б. покинул должность начальника отдела, его должность заняла Муравьева О.А. Она была назначена временно исполняющей обязанности. На Муравьеву О.А. при назначении начальником отдела городской среды были возложены права и обязанности, равные тем, которые исполнял и был наделен Т.. Но это была временная мера до принятия решения, до поиска кандидатуры на вакантную должность. У начальника отдела были полномочия контроля за деятельностью МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек». У Муравьевой опыта работы в сфере, связанной с контролем за безнадзорными животными, не было, она обладала сведениями общего плана. Когда принимали решение о назначении ее на должность начальника отдела, об этом было известно. Муравьеву О.А. назначили исполняющей обязанности начальника исходя из должностной инструкции, которая предполагает в период отсутствия начальника отдела временное замещение заместителем. Кроме того, вопрос был очень срочный, принималось решение, также не было подходящей кандидатуры на тот момент. Он контролировал деятельность Муравьевой О.А.

Когда Муравьева О.А. была исполняющей обязанности начальника отдела, то ей была поставлена задача, чтобы она контролировала исполнение всех мероприятий, которые были запланированы по данному инциденту. В ходе совещания был проработан план, в протоколе указаны пункты, которые необходимо было исполнить, соответственно, ей ставилась задача контролировать исполнение этих пунктов. Необходимо было отлавливать в первую очередь собак по жалобам на стаи, усилить работу по покусам, в том районе отловить безнадзорных животных, где был инцидент. По исполнении этих мероприятий отчитывался непосредственно руководитель приюта, предоставление отчёта курировала Муравьева О.А.

На определенное время в <Адрес> были отловлены все стаи собак. В период ДД.ММ.ГГГГ года там были отловлены все собаки, то есть после инцидента, который произошёл, соответственно, задача была поставлена отловить в районе всех собак, и, соответственно, по отчётам учреждения, собаки были отловлены в микрорайоне Вышка или ВИСИМ, точно не помнит.

Ведомственно–целевой программой было закреплено количество тех безнадзорных животных, которых надлежало отловить МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек». В ней устанавливались показатели, в том числе количество отловленных собак, которые нужно в течение года отловить, это программа ежегодная, на каждый год, в соответствии с выделенным финансированием эти программы утверждались. После произошедшего случая им и руководством города было инициировано увеличение количества безнадзорных собак, подлежащих отлову. Данная задача была исполнена.

На 2020 год ведомственно-целевая программа принималась. По практике она в феврале-марте утверждается. Программа следовала как следствие заключенного соглашения между краем и городом по финансированию. Он не помнит, чтобы Муравьевой О.А. вносились какие-либо предложения по совершенствованию этой программы либо об изменениях, которые были утверждены в прошлом году

Ему известно о направленных в адрес администрации г.Перми либо управления по экологии и природопользованию письмах и представлениях из следственного управления следственного комитета РФ и прокуратуры Пермского края в части ненадлежащей работы в сфере регулирования численности безнадзорных животных. Обычно прокуратура писала им по поводу обращений жителей на покусы. Эти вопросы с прокуратурой были обсуждены. Соответственно, прокуратура проверяла, на сколько исполняются переданные полномочия. Следственный комитет мог написать по поводу последних случаев с детьми.

До случая с мальчиком, произошел еще один случай с престарелой женщиной. По этому случаю в управлении прорабатывался план мероприятий, также был усилен отлов в соответствии с этим планом, где проверены все заявки по тому району. Около двух-трех недель там постоянно дежурила бригада учреждения по отлову безнадзорных животных. План был разработан управлением, с участием учреждения. В тот момент это задание было дано Т.Л.Б. Заявки проверены на предмет добросовестного исполнения учреждением своих обязанностей по отлову, все ли заявки были отработаны, были ли вообще заявки на отлов собак, и как они были отработаны. Как он помнит, заявок практически не было в том микрорайоне.

По факту покуса ребенка были письма. Ответы на них давались. Если управлению было расписано, то, значит, ответ готовил отдел под руководством Т.Л.Б.

В 2019 году аналитическим департаментом администрации города проводилась проверка в отношении МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек». Она могла быть связана с нападением на женщину безнадзорных собак в период 2019 года. Он помнит, что замечания сделаны, что-то рабочие учреждения не выполнили.

Также он помнит, что был заключен муниципальный контракт о проведении научно-изыскательной работы сотрудниками Пермского государственного университета о состоянии безнадзорных животных на территории г.Перми. По выводам заключения эксперта собак в городе было больше, чем допустимо, были даны рекомендации уменьшить количество собак, и были предложения, каким образом это сделать.

Меры в связи с полученной информацией принимались, дополнительные корректировки в деятельности управления, отдела, МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» вносились относительно стай животных. В управлении было принято решение, доведено это решение было до учреждения, о необходимости усиления работы в этой части и учреждение еженедельно представляло отчет, где указывалась информация о количестве поступивших заявок на стаи, и, соответственно, количество отработанных заявок. Однако данную работу они начали до получения рекомендации специалистов, потому что жалоб на стаи было много. Информация, указанная в научной работе, доведена до начальника отдела - Т.Л.Б., курирующего специалиста Д.И.В. и руководителя МКУ. Он не помнит, доводилась ли данная информация до исполняющего обязанности начальника отдела.

Когда Т.Л.Б. был начальником отдела, проводились еженедельные аппаратные совещания. Сначала обсуждались общие управленческие вопросы, там присутствовали все руководители отделов. После общей части была вторая часть аппаратного совещания, где собирались только начальник отдела городской среды, руководитель МКУ и приглашалась периодически Д.И.В. для обсуждения вопросов, касающихся регулирования численности безнадзорных животных. В первой части присутствовал Т.Л.Б. как начальник отдела либо, если он отсутствовал, то исполняющий обязанности, как правило, Муравьева О.А., но были случаи, когда приходилось назначать и других специалистов отдела.

Когда Т.Л.Б. покинул должность начальника отдела, то на еженедельных совещаниях Муравьева О.А. присутствовала. Она должна была слышать задачи, которые ставились перед ней, кроме того, они вносились в протокол совещания.

Он не помнит, чтобы задача об уменьшении численности собак на территории г.Перми была возникшей при Муравьевой О.А., стояла задача общего плана.

Он не помнит, чтобы Муравьева О.А. выходила с той или иной инициативой внесения изменений в какие-либо нормативные акты, либо предложениями организационного характера, которые бы касались изменения, модернизации, улучшения деятельности МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек». Полагает, что Муравьева О.А. в силу должностных обязанностей не должна была выходить с такой инициативной, но могла.

Ответственность за благоприятную среду на территории г.Перми в части переданных полномочий лежала на МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек». Учреждение контролировало управление по экологии и природопользованию, непосредственно отдел городской среды и природопользования курировал деятельность учреждения. Оценочная информация о количестве безнадзорных собак имелась в отделе. Информация строится на основании анализа ситуации. Также в отделе находится информация о количестве покусов человека собаками. Отдел инициировал запросы информации из Госветинспекции и такую информацию получали специально. Обязанность анализировать эту информацию лежала на Т.Л.Б. и Д.И.В. Когда исполняла обязанности начальника отдела Муравьева О.А., то на Д.И.В.

Передача отдельных полномочий органу местного самоуправления по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезни животных, их лечения, отлова и содержания безнадзорных животных, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, происходила следующим образом. Полномочия, которые законодательством определены и закреплены на федеральном уровне, передаются на муниципальный уровень. Это произошло ещё до того, как он вступил в должность начальника управления. Городская дума приняла решение о том, что она согласна принять на муниципальном уровне эти полномочия. Соответствующее решение было в 2016 году. На основании этого решения город уже открыл расходные обязательства, и по этому направлению город и край заключили соглашение о выполнении полномочий. Соглашение включало два показателя - сумма финансирования, и показатель количественный - отлов, количество отловленных животных. Финансирование и отлов включали в себя передачу полномочий.

По части исполнения соглашения уполномоченным контролирующим органом от края была Госветинспекция. Они проверяли количество отловленных собак и количество израсходованных средств по соглашению. Качество выполнения проверяли также и прокуратура, контрольно-ревизионное управление, Счётная палата г.Перми. То есть они фактически проверяли целевое использование денежных средств, то есть сумма, выделенная на животных, должна соответствовать отловленным показателям. В рамках переданных полномочий органы местного самоуправления в лице управления по экологии и природопользованию должны были проводить мероприятия, которые определены правилами отлова, утвержденными правительством Пермского края. В этих правилах прописаны конкретные мероприятия, как он помнит, отлов, транспортировка, вакцинация, стерилизация, учет. Эти мероприятия в соответствии с правилами отлова должны были как принявшие полномочия исполнять. В рамках данных переданных полномочий не возлагалась задача охраны жизни и здоровья от покусов безнадзорных собак и кошек.

В соответствии с соглашением все показатели отлова животных в период его работы в должности начальника управления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. в рамках переданной субвенции исполнялись. Если бы показатели исполнены в соответствии с соглашением не были, то пришлось бы городу возвращать не израсходованные средства края. Однако, такого не было.

В рамках переданных полномочий финансирование было постоянным, как это прописано было в нормативных документах, бывало, что выделяемые суммы уменьшали, но чтобы совсем не было, такого не было, край всегда выделял какие-то деньги.

При заключении соглашения первые годы, когда только эти полномочия передавали - это ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ гг., была с финансированием неразбериха, в том числе и с заключением соглашения. Соглашение заключалось не как положено, в конце текущего года, а заключались эти соглашения и в январе, и в феврале, а финансирование могло задерживаться до марта месяца, но в 2019 году уже всё более или менее нормализовалось. Финансирование уже было открыто где-то в январе, в конце января, в феврале.

Руководитель МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» подчиняется руководителю управления экологии.

Со стороны управления в целом курирование - исполнение общих показателей, доведенных до учреждения, эти показатели были отражены в ежегодной ведомственной целевой программе. По этим показателям управление в целом контролировало, а отдел контролировал в частности, в том числе и исполнение этих показателей, потому что контролировало всё управление в целом. Но конкретно этим должны заниматься конкретные отделы. Со стороны отдела был составлен план проверок работы учреждения. По этому плану отдел выходил на проверки, это плановые работы и были проверки внеплановые. Далее контроль велся на уровне управления, на еженедельных совещаниях предоставлялись учреждением отчёты о работе учреждения. Отдел городской среды и природопользования проверял исполнение показателей, это держалось на контроле, и выполнение непосредственно работы на местах по проверкам, которые они поводили.

Согласно положению об управлении по экологии и природопользованию, утвержденному решением Пермской городской думой от ДД.ММ.ГГГГ№, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№, управление организует мероприятия по регулированию численности безнадзорных собак. Эти мероприятия прописаны в правилах отлова, которые утверждены правительством края. Отдел городской среды контролирует выполнение указанных мероприятий.

Отдел городской среды и природопользования не мог давать какие-либо указания в части работы, связанной с безнадзорными животными, МКУ без согласования их с управлением. Они могли давать только отдельные указания в рамках исполнения тех указаний, которые давало управление. Если отдел давал указания за пределами обязанностей, возложенных управлением на МКУ, то МКУ не обязано было эти указания выполнять, однако точно сказать не может. Если по сложившейся практике, то если Т. даёт задание, руководитель учреждения его исполняет. Если же были какие-то разногласия между руководителем учреждения и Т., тогда выносились эти разногласия на его уровень, то есть на уровень начальника управления.

Если работа МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» была ненадлежащей, то Муравьева О.А. могла об этом узнать на основании анализа отчётов, которое предоставляло учреждение, и по сигналу Д.И.В., которая непосредственно осуществляла контроль за этим, и в обязательном порядке доложить начальнику управления.

У управления по экологии и природопользованию нет законодательной инициативы. Они писали все свои предложения в Госветинспекцию и просили инициировать внесение изменений в правила по отлову. Письма были от начальника управления. Он такие письма подписывал неоднократно, и в 2019, и в 2018 году. Они писали письма по сроку отработки заявки на отлов. Директору учреждения было дано задание в 2018 году в первоочередном порядке производить отлов там, где поступали заявки на наличие стай и на наличие покусов. Задание отрабатывать покусы в первоочередном порядке давалось лично им руководителю учреждения, а вот все остальные заявки - по мере возможности. После написания письма Госветинспекция законодательство не изменила.

Муравьева О.А., исполняющая обязанности заместителя начальника отдела, начальника отдела фактически не обладала законодательной инициативой, не могла влиять на изменение региональных законов, могла вносить предложения на его уровень.

Также ему было известно о том, что граждан кусают собаки, находящиеся на самовыгуле.

Согласно показаниям свидетеля З.И.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она занимала должность начальника управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми. В состав управления по экологии и природопользованию входило 4 или 5 структурных подразделений, в том числе отдел городской среды и природопользования. Когда он стала начальником управления, то заместителем начальника управления - начальником отдела городской среды и природопользования была Муравьева О.А. основными целями и задачами отдела городской среды и природопользования были охрана, в том числе водных объектов, в полномочия отдела входили, в том числе регулирование вопросов по безнадзорным собакам и вопросы подготовки ответов гражданам.

Как начальник отдела Муравьева О.А. должна была подготавливать целевую программу, получать отчеты, готовить ответы на обращения граждан, которые поступали в управление, при подготовке совместных ответов, они готовились специалистами, а согласовывались начальником отдела.

Она не помнит, с какими предложениями выходила Муравьева О.А. по изданию нормативно-правовых актов или внесению изменений относительно деятельности МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», по улучшению обстановки в части безнадзорных собак г.Перми.

Учредителем МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» является администрация г.Перми, полномочия – управление по экологии и природопользованию. На МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» возлагался вопрос регулирования, отлова, содержания безнадзорных собак, их утилизация, кастрация, мониторинг. МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» осуществляло непосредственный отлов безнадзорных собак. Сотрудники учреждения о нахождении безнадзорных собак узнают из заявок граждан. В соответствии с регламентом сотрудники учреждения заявку должны были отработать в течение суток. В тот период времени, когда она была начальником управления, то МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» возглавляла Р.Ж.А.

Начальник учреждения отчитывалась перед отделом городской среды и природопользования, направляла еженедельные отчеты по количеству отловленных, стерилизованных собак. Обязанности по контролю за деятельностью данного учреждения были возложены на отдел городской среды и природопользования. Также отдел городской среды и природопользования проверял выполнение целевых программ, показатели. Суть целевой программы является финансирование деятельности учреждения, на которое выделяются финансовые средства на отлов и содержание животных, в том числе и на деятельность учреждения. Сложными районами относительно безнадзорных собак являлись <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>.

Р.Ж.А. на оперативных совещаниях отчитывалась о деятельности МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек»: сколько отловлено собак, стерилизовано, сколько находятся на содержании и по целевым показателям.

Финансовые вопросы Р.Ж.А. и организационные вопросы решала с ней как с начальником управления. Организационные вопросы, касающиеся небольших конкретных вопросов, могли решаться на уровне отдела городской среды и природопользования. Деятельность МКУ относительно поступивших заявок анализировала Д.И.В. – главный специалист отдела. Также Д.И.В. готовила ответы на представления следственного комитета и прокуратуры г.Перми. Она не помнит, участвовала ли Муравьева О.А. в подготовке данных ответов. В то время, когда она была начальником управления, то деятельности МКУ была признана удовлетворительной, согласно отчетам, которые готовила Д.И.В.

Чтобы изменить критическую ситуацию в части безнадзорных собак, в том числе в <Адрес>, проводилась отработка выездов с полицией, в том числе Муравьевой О.А. были разработаны памятки (куда обращаться в случаях обнаружения безнадзорных собак). Муравьевой О.А. были организованы выезды по частным домам, территориям, где раскладывались памятки, на выездах присутствовала Д.И.В., смотрела, как происходит отлов собак. Муравьева О.А. также участвовала во внесении изменений в целевую программу по увеличению количества отловов, стерилизации. Вместе с отделом разрабатывалось создание общественного совета при заместителе главы администрации г.Перми А.В.Г., в том числе по регулированию численности безнадзорных собак, была разработана концепция развития, каким образом планируется дальнейшая работа в части безнадзорных собак, предложения также готовила и Муравьева О.А. Д.И.В. и Муравьева О.А. дорабатывали данную концепцию, представляли ее А.В.Г. Данные обстоятельства протокольно не зафиксированы.

В 2019 году Пермским государственным научно-исследовательским университетом проведен мониторинг по безнадзорным собакам, результаты которого были доступны лицам, работающим в сфере контроля безнадзорных собак, в том числе Муравьевой О.А. Результаты и предложения, указанные в мониторинге, носят рекомендательный характер.

В ДД.ММ.ГГГГ происходила реорганизация управления по экологии и природопользованию. Она коснулась изменения в должности заместителя начальника управления. В ДД.ММ.ГГГГЗ.А.Г., ранее занимавший должность начальника отдела зеленых насаждений, стал заместителем начальника управления по экологии и природопользованию – начальником отдела Г. среды и природопользования на протяжении 2 недель, в это время Муравьева О.А. была заместителем начальника отдела. После ДД.ММ.ГГГГ должность заместителя начальника управления была прикреплена к должности начальника отдела охраны зеленых насаждений. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГЗ.А.Г. стал заместителем начальника управления по экологии и природопользованию – начальником отдела зеленых насаждений. С этого же времени Муравьева О.А. стала начальником отдела. В связи с данными изменениями должны были быть утверждены кадровой службой положение об отделе и должностные инструкции сотрудников отдела, которые должен был разработать начальник отдела – Муравьева О.А. Вместе с тем, отдел кадров должен был довести или дать поручение на разработку, указать, изменилась ли форма. Они должны были это довести до управления. Исходя из этого, начальник отдела и должен был разработать положение и инструкции. Также централизация коснулась отдела кадров и бухгалтерии.

После ДД.ММ.ГГГГ в части регулирования численности безнадзорных собак в отсутствие положения об отделе и должностных инструкций сотрудники руководствовались положением об управлении по экологии и природопользованию и устными указаниями по выполнению тех или иных задач.

По узким вопросам относительно безнадзорных собак она часто давала указания напрямую Д.И.В., поскольку та более компетентна, чем Муравьева О.А. Иногда Д.И.В. о выполнении поручений отчитывалась непосредственно ей, З.И.И.

Она присутствовала на месте преступления, когда был обнаружен труп Е.ДД.ММ.ГГГГ около 9–9.30 ч. К трупу она близко не подходила. Увидела, что недалеко, вокруг трупа, бегает рыжая собака с ошейником, собака подходила два раза. Собака была без хозяина.

Согласно показаниям свидетеля Т.Л.Б. он до ДД.ММ.ГГГГ занимал должность заместителя начальника управления по экологии и природопользованию – начальника отдела городской среды и природопользования. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ он являлся директором МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек».

Когда он был начальником отдела городской среды и природопользования, то его заместителем являлась Муравьева О.А., в обязанности которой входило регулирование вопросов, связанных с природопользованием, занималась промышленной политикой, мониторингом окружающей среды. Он занимался управлением отдела, ведением соответствующих разделов муниципальной программы, посвященным видам работы отдела, кроме воды, промполитики. Его часть работы была связана, в том числе с курированием деятельности МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек». Также в отделе был человек, который занимался именно деятельностью МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек»-Д.И.В.

Работодателем МКУ является управление по экологии и природопользованию, в связи с чем сотрудники МКУ находятся в непосредственном подчинений у начальника управления и не подчиняется отделу, вместе с тем начальник отдела вправе курировать деятельность учреждения. Он не мог привлечь к дисциплинарной ответственности сотрудников учреждения, но мог написать докладную записку о снижении им размера премии.

Когда он находился в отпуске и т.п., то его замещала Муравьева О.А. с возложением всех обязанностей и полномочий, которые были у него, осуществляла общее руководство. Во время его отсутствия Д.И.В. напрямую была подключена к начальнику управления, ее приглашали на совещания по обсуждению вопросов, связанных с собаками. Во время обсуждения данного вопроса всех остальных начальников отделов, сотрудников, которые не работают с вопросом по безнадзорным собакам, отпускали. Муравьеву О.А. на такие совещания не приглашали. То есть при обсуждении данного вопроса на совещаниях присутствовал начальник управления, он и директор учреждения, в его отсутствие – Д.И.В. Начальник управления к работе, связанной с безнадзорными собаками, Муравьеву О.А. не привлекал. Эффективность работы Д.И.В. оценивал начальник управления. Во время его отсутствия Муравьева О.А. указания Д.И.В. в части работы по безнадзорным собакам давать не могла, поскольку эти полномочия Муравьевой О.А. начальник управления не доводил. И когда он находился на работе, начальник управления в половине случаев давал указания Д.И.В. относительно безнадзорных собак напрямую.

При планировании работ, связанных с безнадзорными собаками, в работе участвовали начальник управления, он, Д.И.В., а также директор МКУ. При этом Муравьева О.А. не участвовала, ее направление деятельности и направление, связанное с безнадзорными животными, не пересекались между собой.

МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» неоднократно проверялось контролирующими органами, замечания были получены, затем устранены, составлялся план устранения нарушений.

Он помнит, как ДД.ММ.ГГГГ на имя главы города вынесено представление руководителем Следственного управления следственного комитета РФ по Пермскому краю, в соответствии с которым работа по отлову безнадзорных животных признана неудовлетворительной. В ответ на данное представление в ДД.ММ.ГГГГ было указано, что работа будет усилена, будут набраны дополнительные бригады по отлову собак, учреждение было переведено на работу без выходных, идентифицировали отлов, изменены сроки реагирования на заявки до одного дня. Однако полагает, что данное представление не имеет силы, поскольку в возбуждении уголовного дела по факту смерти Ш. отказано за отсутствием состава преступления.

Когда он стал исполнять обязанности директора МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», то увеличил количество бригад ловцов, прекратил выдачу собак общественникам, сотрудники учреждения 2,5 месяца не имели выходных. С Муравьевой он взаимодействовал в части контроля исполнения, контроль поступал на отдел, по плану исполнения показателей схема работы оставалась прежней – он, начальник управления, Д.И.В. По итогам его работы количество покусов снизилось. Но он столкнулся с проблемой, что за отловленными собаками приходили граждане, забирали их, после чего снова выпускали. Более того, граждане препятствовали отлову собак на улице.

В <Адрес> покусов и собак больше, чем в <Адрес>. В микрорайоне «<данные изъяты>» всегда были заявки на отлов безнадзорных собак, но один из ловцов жил там, поэтому он на служебной машине данную территорию объезжал. На «<данные изъяты>» огромное количество хозяйских собак, которые находится без хозяина, во время отлова убегают во двор дома.

Ему известно о проведенном исследовании Пермским госуниверситетом о численности безнадзорных животных в городе, в частности собак. Ученые подсчитали численность безнадзорных животных на территории <Адрес>, в том числе по районам, микрорайонам, по разным типам среды, то есть жилая застройка, гаражи, леса и так далее, выявили социальные группы: агрессивные, не агрессивные, стайные, одиночные, выявили некоторые рекомендации, которые привели бы к снижению численности, в том числе, выявили места обитания и скопления, дали некоторые рекомендации, которые предполагались важными к исполнению для снижения социального напряжения. А именно: снизить количество животных на улицах, оставлять социальные группы на окраинах из 2-3 собак и не более, прекратить большую стайность, принять нормативно-правовые акты в части запрета подкармливания, если такое возможно, убирать пункты. Ученые сказали правильно, к их мнению прислушиваться нужно. Однако их положение о запрете в подкармливании до сих пор натыкается на законодательную невозможность. Он предложил поправки в краевой закон об административных правонарушениях, но они не прошли, потому что прокуратура ему сообщила, что это полномочия федерального органа: устанавливать правила ответственности за поведение домашних животных, поэтому часть рекомендаций ученых, несмотря на правильность с точки зрения человека, формально невозможна к реализации по структуре законодательства РФ.

Полагает, что управление по экологии не должно осуществлять контроль по регулированию численности безнадзорных собак и кошек. Этим должно заниматься учрежденное подразделение. Исходя из типа учреждения, МКУ -это казённое учреждение, казенное учреждение в соответствии с законом о коммерческих организациях создается для выполнения государственных функций, функцию нельзя делить, ее невозможно исполнить частично, поэтому вся функция регулирования численности была передана управлением в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», и поэтому, поймали ту собаку или не поймали, организован отлов или не организован, это задача МКУ. Управление как учредитель лишь обеспечивало, создавая нормативные документы, доводило денежные ресурсы, разрабатывало какие-то правила для руководителя. Поэтому управление создаёт условия и контролирует исполнение, выполнение заданий, исполнение государственной функции, а МКУ - это самостоятельное учреждение, более того, учреждение функционал выполняло, а не задачи, поставленные учреждением.

Кроме того Т.Л.Б. показал, что <Адрес> является городом-миллионником. Функция регулирования численности всегда была, в предыдущей редакции 131 Федерального закона, когда присутствовала возможность возложения на себя самостоятельно полномочий, не определенных федеральным законодательством, орган местного самоуправления воспользовался этим. В 2015 году при изменении редакции Федерального закона №, Пермская городская дума отменила это полномочие, как не соответствовавшее федеральному законодательству. Затем за органами государственной власти субъекта и в рамках действующего законодательства функция могла быть передана с соответствующим финансовым обеспечением на уровень ниже. Правительством Пермского края такое решение было принято и такие полномочия в 2017 году администрации г.Перми вместе с не очень большим денежным обеспечением были переданы с формулировкой - полномочия обеспечения деньгами заканчиваются с момента исполнения государственного задания. Расширительного толкования нет. Если поручено отловить 1548 особей безнадзорных собак и на это выделен финансовый ресурс, соответственно, полномочия администрации <Адрес> ровно заканчиваются с момента отлова 1548 животных. Администрация <Адрес> учитывала проблемы и брала на себя дополнительное регулирование. За счет дополнительных денег из городского бюджета увеличивалось и финансовое обеспечение, и давалось поручение МКУ на увеличение особей для отлова. Отлов 1500 особей финансировал край, ещё дополнительно 500 особей финансировал город. На ДД.ММ.ГГГГ год задание по отлову животных было выполнено в сентябре, то есть до случая на <Адрес>.

Между управлением по экологии и МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» заключается соглашение, поскольку передача денежных средств не может быть не оформлена документально, государственное задание и деньги краевого бюджета передаются в органы местного самоуправления через механизм заключения соответствующего соглашения. С этим связана тоже определенная проблема, потому что до утверждения бюджета, соглашение заключить невозможно, после утверждения бюджета начинается уже новый год и в управлении. Пока заключается соглашение, МКУ функционировало на авторотациях, то есть сотрудники МКУ вынуждены придумывать какие-то механизмы, каким образом работать до получения государственных средств, которые приходили в марте редко, в апреле чаще всего.

В день его увольнения из учреждения, после окончания рабочего дня, был покусан собаками малолетний Миронцев.

Из показаний свидетеля Д.И.В. следует, что в ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности главного специалиста отдела городской среды и природопользования, ориентировочно с ДД.ММ.ГГГГ, когда образовался новый отдел, она стала занимать должность заместителя начальника отдела городской среды, природопользования и организационной работы.

При реорганизации функции отдела в части контроля за безнадзорными животными на территории г.Перми не изменились, все осталось прежним. До конца ДД.ММ.ГГГГ положение об отделе и должностные инструкции разработаны не были. Она не задумывалась, на основании чего работала, выполняла поручения. В новом положении об отделе, которое появилось в ДД.ММ.ГГГГ, из обязанностей начальника отдела функция регулирования численности безнадзорных собак исключена, создан новый отдел, который занимается безнадзорными собаками. Он создан после третьего случая, который произошел в ДД.ММ.ГГГГ.

Отдел городской среды и природопользования является структурным подразделением управления. Отдел не может издавать какие-то нормативные акты, такая возможность имеется у управления. Все документы издаются за подписью начальника управления.

До ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела был Т.Л.Б., Муравьева О.А. была его заместителем, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Муравьева О.А. исполняла обязанности начальника отдела. Цели и задачи отдела до нее, Д.И.В., никто не доводил, она выполняла поручения.

В отделе вопросами безнадзорных животных занималась она, ей помогала Б.А.Н., вопросами по водным объектам занималась Муравьева О.А., другими вопросами отдела занимались иные лица.

На отдел был возложен контроль за МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» путем изучения поступающих заявок на отлов собак, учреждение заказывало научные работы по мониторингу численности безнадзорных собак. Также МКУ для контроля за ситуацией с безнадзорными животными на территории г.Перми фиксируют поступающие заявки на отлов собак, их отрабатывают. Ей давались поручения только в части контроля за деятельностью учреждения.

Учредителем МКУ является управление по экологии и природопользованию. Эффективность деятельности МКУ она оценивала по показателям, которые установлены ведомственно-целевой программой «Регулирование численности безнадзорных собак и кошек на территории г.Перми». В ней установлены показатели для учреждения, и существовал приказ начальника управления, учреждению устанавливались показатели эффективности деятельности. Сотрудники предоставляли ежемесячные отчеты, она их анализировала и прогнозировала исполнение показателей. Если существовали какие-то проблемы, то она докладывала об этом начальнику отдела и начальнику управления, сообщала об этом и Муравьевой О.А.

С директором учреждения по вопросам регулирования численности собак проводились отдельные рабочие встречи. На них присутствовали Т.Л.Б., начальник управления, директор учреждения, приглашали и ее. Муравьеву О.А. на такие встречи не приглашали. Чаще всего собирались втроем: она, начальник управления и директор учреждения. Решение не приглашать Муравьеву О.А. на встречи было принято начальником управления.

Когда Муравьева О.А. заняла должность начальника отдела, осуществляла общее руководство отделом, то ей, Д.И.В., начальник управления давал поручение, она его исполняла, докладывала Муравьевой, та, в свою очередь, докладывала начальнику управления. Часто Муравьева О.А. не знала, что начальник управления ей дал поручение. Муравьева О.А. контролировала ее только по тем поручениям, которые давала сама.

Общее руководство Муравьевой О.А. заключалось в том, что та рассматривала документы в СЭД, расписывала их. Затем она готовила проекты писем, запускала на согласование, они проходили, в том числе через Муравьеву О.А. Та давала ей поручения и по вопросам безнадзорных собак, например, по информированию граждан, особенно в марте, когда она стала заместителем начальника отдела. Она с Муравьевой О.А. листовки для граждан готовила вместе. Решение по разработке листовок было принято начальником управления, дано поручение Муравьевой, та дала поручение ей. Она направила листовки в соответствующие органы. Кроме этого, она и Муравьева разрабатывали концепцию по работе с животными по поручению Пермской городской думы, предложения в Госветинспекцию по вопросам обращения с животными.

О случаях с Шипуновой и Миронцевым ей известно. Данные факты обсуждали, когда встречались с начальником управления и директором МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», обсуждали мероприятии, что выяснили, что сделали. Муравьева О.А. тоже об этом знала, так как поступившие запросы из следственного комитета, полиции расписывали ей. Конкретные меры по регулированию ситуации обсуждались с начальником управления, с директором учреждения, не с Муравьевой О.А. Дополнительные меры предпринимала Муравьева, если ей давал поручение начальник управления.

Ей известно о представлении прокурора г.Перми об устранении нарушений, способствующих совершению преступления. В представлении указано на необходимость усиления мер по отлову собак. Она готовила ответ. Письмо поступило по системе электронного документооборота от Муравьевой О.А. С проектом ответа она подошла к начальнику управления, согласовала с ним, и только после этого подошла к Муравьевой О.А., и после этого письмо запускалось в СЭД. Муравьева О.В. вносила корректировки редакторского плана. В ответе было расписано про информационную работу, про учреждение, что они территорию контролируют, проверяют, усилили мероприятия: раз в три дня ездили в микрорайон, обследовали, при наличии собак производили отлов, учреждению доведены бюджетные ассигнования, на что закуплены дополнительные автомобили, введены дополнительные ставки ловцов.

Поручение ездить чаще дал начальник управления, решение об увеличении численности штата сотрудников учреждения принял С.Д.И. по их запросу о выделении дополнительных средств в Департамент финансов. Инициатива об увеличении штата шла от Т.Л.Б.

После поступления представления из прокуратуры г.Перми учреждению было дано поручение обеспечить работу учреждения ежедневно без выходных. В микрорайоны «Висим», за цирком ловцы должны были выезжать регулярно и обследовать на предмет наличия безнадзорных собак, проводилась информационная работа с гражданами, были выделены дополнительные денежные средства учреждению. По поручению начальника управления она выборочно просматривала записи отлова бригадами ловцов. Решение об усилении работы в данном направлении было принято начальником управления. Она и Т.Л.Б., когда он был начальником отдела, выезжали совместно с ловцами, поскольку такое поручение давал начальник управления.

В ДД.ММ.ГГГГ по заказу МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» Пермский научно-исследовательский университет провел мониторинг численности безнадзорных собак на территории г.Перми, который, в том числе читала Муравьева О.А. Результаты мониторинга учреждение использовало для своей работы. Полагает, что <Адрес> район г.Перми не является самым проблемным районом г.Перми по количеству безнадзорных собак.

Согласно показаниям свидетеля Б.А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ она работает в управлении по экологии и природопользованию ведущим специалистом отдела городской среды и природопользования. В ДД.ММ.ГГГГ произошла реорганизация отдела. До реорганизации она пользовалась положением об отделе и должностной инструкцией, положением об управлении.

До ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела был Т.Л.Б., Муравьева О.А. была его заместителем, затем начальником отдела стала Муравьева О.А.

В компетенцию отдела входила, в том числе организация мероприятий по регулированию численности безнадзорных собак и кошек на территории г.Перми. За это направление отвечал Т.Л.Б., когда был начальником отдела, затем Д.И.В., какой-то частью данного вопроса занималась она. Она занималась извещением граждан по отлову собак, информационной работой – раздачей листовок и писем в функциональные органы, обустройством площадок для выгула собак. Листовки о безнадзорных собаках она стала размещать по поручению Муравьевой О.А. Текст листовок готовили она, Муравьева О.А. и Д.И.В., инициатором разработки была Муравьева О.А.

В функциональные органы о размещении листовок она стала писать в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ стала разносить.

Когда Т.Л.Б. уходил в отпуск, то должность начальника отдела исполняла Муравьева О.А., осуществлявшая общее руководство. Муравьева О.А. могла и давала указания работникам отдела. Полагает, что данные указания были обязательными для исполнения.

После реорганизации появились новые обязанности и поменялись должности, старые обязанности остались, в том числе обязанность по регулированию численности безнадзорных собак и кошек по г.Перми. После ДД.ММ.ГГГГ, когда произошла реорганизация, она руководствовалась поручениями начальника отдела, выполняла текущую работу. На тот момент, когда произошла реорганизация, должностные инструкции не предоставлялись для ознакомления.

До ДД.ММ.ГГГГ и после ДД.ММ.ГГГГ деятельностью по регулированию численности безнадзорных собак занималась Д.И.В. совместно с начальником отдела.

Она деятельность МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» не контролировала. Из отдела с МКУ активней сотрудничала Д.И.В. Контактировала ли с учреждением Муравьева О.А., ей неизвестно.

О том, что в ДД.ММ.ГГГГ безнадзорные собаки напали на женщину, которая в дальнейшем скончалась, ей стало известно из средств массовой информации. Внутри коллектива эту ситуацию не обсуждали. После указанного факта по этому адресу стали чаще выезжать. Ее работа по поручению руководства активизировалась, усилилась информационная работа, она стала больше разносить листовок. Такое поручение ей дали Муравьева О.А. и З.И.И.

Согласно показаниям свидетеля И.Л.Т., данным в судебном заседании и на предварительном следствии, она является начальником отдела правового обеспечения и муниципального контроля администрации <Адрес>, который осуществляет функции по юридическому сопровождению деятельности управления, куда входит анализ, юридическая экспертиза разрабатываемых нормативно-правовых актов, договоров, и иных правовых актов, также самостоятельным направлением является осуществление двух видов муниципальной контроля в соответствии со 131- ФЗ. Муниципальный контроль осуществляется в соответствии с 294-ФЗ.

В состав управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми входит отдел городской среды и природопользования.

Достаточно продолжительное время должность начальника отдела городской среды, совмещая эту должность с заместителем начальника управления, занимал Т.Л.Б. Это было до периода конца осени 2019 года, конец ноября, начало декабря 2019 года. После этого Т. данную должность покинул и был период, когда эта должность оставалась вакантной, исполняла обязанности в тот период Муравьева О.А.

В ДД.ММ.ГГГГ были кадровые изменения, сменился и начальник управления, сменилась штатная структура управления, произошли перетрубации, то есть в какой-то период Муравьева исполняла обязанности, после этого часть функций была перераспределена и она с начала марта стала непосредственно исполнять там обязанности, назначена была на должность.

В период, когда отдел городской среды возглавлял Т.Л.Б., Муравьева О.А. была заместителем начальником отдела.

В ДД.ММ.ГГГГ управление возглавлял Х.И.Р. В январе в связи с кадровыми изменениями данную должность заняла З.И.И. Кроме этого сменился курирующий зам. главы администрации, также и руководитель службы, буквально всё в течение недели произошло.

Штатные изменения не коснулись функционала отдела городской среды, только одних людей заменили на других. То есть в январе поменялись только люди-сотрудники. Руководящий состав был сменён. Убрали Х.И.Р., поставили З., заменили зам. главы и поменяли директора службы. Одновременно с этим, в администрации города вообще в целом происходили также штатные изменения. Это было связано с распоряжением губернатора - происходила централизация бухгалтерских служб и кадровых служб.

В связи с этим в январе и феврале наложились два изменения и произошла ещё перестановка этих сотрудников. К концу февраля из штата ушли и бухгалтера, и кадровый работник. Эти ставки были изъяты из состава управления по экологии и природопользованию. Новый руководитель З.И.И. для себя, придя на новую должность, приняла такое решение, но должность зам. начальника- начальника отдела также оказалась располовинена. Это обсуждалось на определенных совещаниях. Функция зам. начальника управления, которая раньше была прикреплена к отделу городской среды, передана в другой отдел, в отдел охраны зеленых насаждений. Как она помнит, с первого или со второго января должность зам. начальника управления перешла к З.А.Г.

Поскольку ушла должность работника по кадровым службам, то есть отдел кадров, общий отдел был расформирован, и данный функционал был переведен в отдел городской среды. То есть работа по обращению граждан, организационная, была возложена на данный отдел, а также организация процессов управления, работа секретаря, администрирование входящей документации вошли в функционал отдела городской среды. Изменилось название отдела, он стал именоваться отдел городской среды и организационной работы или организационного обеспечения.

После вступивших в силу указанных изменений в должностях и структуре отдела положение об отделе или должностные инструкции не отменяются, не переутверждаются, назначаются новые должностные инструкции. Положение об отделе она не согласовывала, как и должностные инструкции, это не входит в круг ее обязанностей. Полагает, что при организации нового отдела прежнее положение об отделе не должно было распространятся на данный отдел. Как помнит, нового положения об отделе сразу не возникло, в связи с тем, что кадровая работа осталась не в управлении. Кадровая работа ушла в другое подразделение, её не стало в управлении вообще.

При реорганизации часть функционала забрал с собой зам. начальника управления З.А.Г., поскольку ему эту ставку передали. Как внутри отдела перераспределилось, это руководитель определял, как она выстраивала отношения, не знает.

З.А.Г. ушли функции по обеспечению финансовой деятельности, что было связано, в том числе и с вопросом по безнадзорным собакам.

До конца ДД.ММ.ГГГГ контролем деятельности МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» занимался зам. начальника управления – начальник отдела городской среды. В связи с кадровыми изменениями, перестановками, функции перераспределились, на сколько они перераспределились, она сказать не может. Что-то ушло за должностью зам. начальника управления - финансирование, возможно, взаимодействие со службой. Что-то осталось в отделе, каким образом внутри отдела это распределялось, не знает.

Обеспечить разработку должностных обязанностей, положение об отделе должны были бы работники кадровой службы, но, поскольку кадровый функционал из управления ушёл, был переведен в иное подразделение администрации г.Перми, то однозначно ответить на данный вопрос не может.

Отдел формирует положение об отделе, должностную инструкцию. Она как руководитель отдела не должна разрабатывать положение, пока об этом не поступит команды. Инициатором выступает не она, как начальник отдела, в данном случае. Однако, начальник отдела готовит проект положения об отделе и должностные инструкции.

Проекты положения об отделе городской среды природопользования и организационной работы для согласования ей поступили ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что их разработал отдел городской среды, но по инициативе кадровой службы, и при значительных доработках со стороны кадровой службы.

В отсутствие положения об отделе и должностных инструкций отдела городской среды, природопользования и организационной работы до ДД.ММ.ГГГГ руководствовались поручениями руководителя от вышестоящих к нижестоящим.

Формально, на ее взгляд, положение об отделе утрачивало свою силу, нет отдела, соответственно, нет и акта, который регулирует эту деятельность. Однако она понимает, что направление в целом за управлением осталось, с управления эту деятельность никто не снимал, полагает, что руководитель принимал решение.

Свидетель считает, что Муравьеву О.А. в отсутствие положения об отделе и должностной инструкции затруднительно привлечь к дисциплинарной ответственности. По мнению свидетеля, руководителем принималось решение о перераспределении функций именно в силу того, что Муравьева О.А. не во всех вопросах была на тот момент компетентна.

Также свидетель показала, что полномочия по работе с безнадзорными животными являются полномочиями субъектов в соответствии с требованиями законодательства. Есть на уровне субъекта закон № 612-ПК, в соответствии с которым передаются полномочия в органы местного самоуправления на территории Пермского края. Поскольку в составе администрации г.Перми продолжительное время данная функция уже была в несколько ином виде, таким органом в составе администрации г.Перми выступило управление по экологии и природопользованию. В законе № 612-ПК достаточно большое количество подзаконных актов, различных приказов, есть постановления по работе с такими животными. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ полномочия могут быть переданы исключительно с денежными средствами. То есть субъект формирует задание, формирует потребность, определяет исходя из задания количество денежных средств, и передает эти средства органам местного самоуправления в зависимости от того, какое количество животных необходимо отловить на территории муниципального образования. Данные эти отражаются в соглашении, которое ежегодно заключается между субъектом - Пермским краем и администрацией города. Помимо всего прочего, управление по экологии для реализации этих полномочий, понимая, что потребность, которая существует, и которую передаёт проектная, несколько не соотнесена с фактической ситуацией, в связи с чем разрабатывается ещё ежегодно решение Пермской Городской Думы об установлении дополнительного финансирования переданных полномочий. Исходя из этих нормативных актов, управлением разрабатывается постановление администрации - ведомственная целевая программа, также ежегодно утверждается главой города. Ведомственно - целевой программой все показатели также распределены, полномочия расписаны, кто, что и как будет делать. Кроме того, управление выступает учредителем муниципального казенного учреждения, до которого все эти денежные средства доводятся, которое выступает исполнителем по муниципальной программе и непосредственно осуществляет приём заявок, отлов животных, их содержание, вакцинацию, стерилизацию и по определенным показаниям эвтаназию. Контроль за исполнением соглашения осуществляет Госветинспекция, они выходят с проверками, проверяют учреждение, так и администрацию города. В рамках проверки запрашивают документацию по расходованию денежных средств, правильно ли, целевым ли образом израсходованы денежные средства. В рамках данного соглашения либо иного нормативно-правового акта при передаче полномочий управлению функции - охрана и здоровье жизни граждан от покусов безнадзорных собак не переходили. В таком виде функция нигде не значилась и не была закреплена.

Функционал управления заключается не только в том, чтобы довести денежные средства и проконтролировать цифры, которые указаны в этом соглашении. Полагает, что функционал управления несколько шире и в большей степени он сводится к тому, чтобы подготовить нормативно-правовую базу. Именно управление выступает разработчиком думского решения по данной теме, постановления об утверждении ведомственной целевой программы. Существует несколько рабочих групп, которые также требуют нормативно-правовых актов, касающихся их деятельности. С недавнего времени стали заниматься площадками по выгулу собак, это все требует определенного регулирования. Насколько контролируется деятельность учреждения, поскольку она напрямую не взаимодействует, то ей сложно ответить. Не все нормативно-правовые акты, касающиеся вопроса о безнадзорных собаках, находятся в ведении управления. Основная часть этого правового регулирования находится на уровне субъекта. Всё, что требуется для регулирования на уровне муниципального образования г.Пермь, сделано. Учреждение создано, финансирование доведено.

Также ей известно, что в ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что возле цирка пропала женщина, поступало представление со стороны городской прокуратуры в адрес управления. Также поступало представление из следственных органов в начале 2020 года. Данное представление рассматривали и просили помощи у органов полиции в связи с тем, чтобы служба могла производить отлов, поскольку затруднительная ситуация была с теми, кто препятствовал отлову. Не редкий случай, когда руководитель учреждения, новый руководитель управления получали физические увечья в связи с отловом.

При рассмотрении представления прокурора города при заместителе главы администрации Муравьева О.А. не присутствовала. Когда всё случилось, в связи с чем возбуждено уголовное дело, был выходной день и руководитель управления их вызывал, был вечер субботы, они приезжали в управление. Приезжала она, приезжала специалист, отвечающая за делопроизводство, потому что нужно было поднять обращение, приезжала Д., Муравьеву не пригласили на тот момент, чем руководствовался начальник управления в связи с этим, сказать не может, но такой эпизод имел место быть (т. 5 л.д. 149-154).

Свидетель Д.Е.В. в ходе предварительного следствия показала, что она работает в управлении по экологии и природопользованию, занимается вопросами, связанными с делопроизводством. Ключевыми вопросами деятельности с безнадзорными собаками в управлении занимается Д.И.В., до осуществления централизации она также исполняла эти функции. Общим руководством за деятельностью Д.И.В. занималась Муравьева О.А. как начальник отдела городской среды, природопользования и организационной работы.

В управлении еженедельно проводились совещания, где она вела протоколы в отсутствие своего начальника М.Е.В. На совещаниях давались поручения, обязательные для исполнения МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», однако, какие именно, она не помнит (т. 5 л.д. 163-168).

Из показаний свидетеля М.Е.В. следует, что работала в управлении по экологии и природопользованию администрации <Адрес> по ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ произошла централизация бухгалтерии и кадровых служб, соответственно, ее должность была исключена из штатного расписания управления по экологии, равно как и ее отдел перестал существовать, аналогично произошло с бухгалтерией. Она была уволена по собственному желанию в порядке перевода в управление по вопросам муниципальной службы и кадров.

На протяжении ДД.ММ.ГГГГ отдел природопользования, городской среды возглавлял Т.Л.Б. В ДД.ММ.ГГГГ проходили изменения в штатном расписании, уходил начальник управления, соответственно, какое-то время должность была вакантной, возлагалось исполнение обязанностей и с первого марта был назначен З.А.Г. Ориентировочно в марте после снятия исполнения обязанностей, после прихода нового руководителя, изменился отдел, начальником отдела городской среды, природопользования и организационной работы стала Муравьева О.А. До того момента, когда Т. покинул пост начальника отдела, Муравьева О.А. была заместителем начальника отдела. Также в период отсутствия Т.Л.Б. Муравьева О.А. исполняла его обязанности.

В ДД.ММ.ГГГГ она присутствовала на оперативном совещании при начальнике управления по экологии и природопользованию. Начальник отдела зачитывал свой предыдущий протокол, отчитывались по исполнению предыдущего протокола, позже поднимали текущие вопросы руководителя, давались новые поручения. На таких совещаниях присутствовали все начальники отделов, а также руководители муниципальных учреждений, в том числе руководитель МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек».

После того, как оперативное совещание со всеми начальниками отделов управлением заканчивалось, проходили совещания с конкретным начальником отдела, то есть периодически собирались по крупным вопросам, по лесам могли собраться. По безнадзорным животным, как правило, отдельно собирались ещё после совещания, поскольку вопросов было много, чтобы всех не задерживать. Ее на такие совещания не приглашали.

В ДД.ММ.ГГГГ начальником управления давались поручения для исполнения МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», но какие конкретно, она не помнит.

Она знает о том, что в администрацию города из Следственного комитета поступило представление по устранению причин совершения преступления, в связи с чем изымали кадровые документы в отношении руководителя учреждения, то есть из личного дела.

Представление было о нападении на «<данные изъяты>», что-то запрашивали, она представляла документы из личного дела руководителя. Ответы она согласовывала, вычитывала на ошибки: орфография, пунктуация, синтаксис, в суть не вмешивалась.

Ей известно распоряжение № о разработке положений структурных подразделений управления. В соответствии с этим распоряжением обязанность по разработке положений об отделе и о разработке должностных инструкций сотрудников такого отдела возлагается непосредственно на то подразделение, которое будет работать, то есть на руководителя отдела.

Срок для разработки должностных положений не установлен, поручение ей, как начальнику отдела, не давалось. Менялось штатное расписание несколько раз, то есть с момента внедрения централизации в конце ДД.ММ.ГГГГ до момента прошедшей централизации первого ДД.ММ.ГГГГ. Произошли многочисленные кадровые изменения, сменился руководитель управления, должность какое-то время была вакантная, изменилось наименование должности отдела, ушел общий отдел, ушел отдел бухгалтерского учета, перераспределялись обязанности. И к этому моменту, до марта, конкретного положения о должностных инструкциях было сложно разработать по той причине, что функции продолжали изменяться, не до конца было понятно, что останется от общего сектора, какие функции, что останется от бухгалтерии, какие функции останутся, с учетом, что положение об отделе осталось то же самое. Больше всего изменений было в отношении отдела зеленых насаждений. В отношении него менялось штатное расписание, переходила должность заместителя начальника управления, отдел городской среды прикреплялся к отделу зеленых насаждений и часть сотрудников от общего сектора городской среды и природопользования, организационной работы, наприаер, К.Е.С. переходила в отдел городской среды, поскольку больше общего отдела не существовало. Специалист Х., поскольку она осталась единственным экономистом, а отдела бухучета больше нет, куда-то её ставку нужно было девать, соответственно, переходила со своими функциями. Поэтому до начала марта перераспределения четкого функций не было. Что примерно нужно делать, это возлагалось на сотрудников, но четкого, кто, чем будет заниматься, после так и не произошло, потому что никто не понимал, что останется, что уйдет. В целом те обязанности, которые существовали до централизации, никуда не исчезли, потому что положение об управлении не менялось в этот период. Кроме того, в части тех обязанностей, которые были понятны, в отношениях ничего менялось, и было проговорено сотрудникам, они были предупреждены, что они будут заниматься своей работой. Все документы распределялись руководителем, работа будет, кому-то руководитель документ распишет, кому-то её придётся выполнять. Все входящие документы расписывал начальник управления. Централизация закончилась к концу апреля 2020 года. Она как начальник отдела подготовила положение об отделе и должностные инструкции к концу марта 2020 года, ей такое указание дал ее непосредственный руководитель – начальник управления кадровой службы, письменного поручения не давалось, срок оговорен не был, было указано, чтобы подготовить документы максимально быстро.

Указания начальника управления были обязательны для выполнения, поскольку во всех должностных инструкциях включается пункт «иные поручения руководителя», так как есть какая-то незапланированная срочная работа, поручения, непонятные задачи, которые могут возникать.

Она готовила приказ о привлечении работников к дисциплинарной ответственности и не помнит, чтобы такой приказ готовился в отношении Муравьевой О.А. за период ДД.ММ.ГГГГ, начала ДД.ММ.ГГГГ.

Она полагает, что в случае изменения штатного расписания, работодатель Муравьевой О.А. - начальник управления, обязан был проконтролировать, чтобы у его работников были должностные обязанности. В соответствии с Трудовым кодексом должностные обязанности должен определить работодатель, чем человек будет заниматься, решает работодатель, а распоряжение № регулирует порядок разработки этого документа. Соответственно, Трудовым кодексом обязанности должен определить работодатель либо функции работодателя никому не распределяются.

После того, как кадровая служба упразднилась, Муравьева О.А. разработанные положение об отделе и должностные инструкции должна была согласовать с управлением по вопросам муниципальной службы и кадров.

Из показаний свидетеля К.М.Н. следует, что до ДД.ММ.ГГГГ она работала в Государственной ветеринарной инспекции Пермского края начальником отдела надзора.

В полномочия отдела входили организация и осуществление надзора, до ДД.ММ.ГГГГ это был ветеринарный надзор, а с ДД.ММ.ГГГГ в области обращения с животными, потому что с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу отдельные положения Федерального закона № 498-ФЗ, в силу которых появился новый вид надзора - в области обращения с животными.

В области обращения с животными и ветеринарного контроля у отдела были обязанности и функции по организации проведения проверок - плановые и внеплановые проверки по Федеральному закону № 294- ФЗ.

Отдел проверял юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, которые до ДД.ММ.ГГГГ занимались любой деятельностью, поднадзорной ветеринарному надзору, а с ДД.ММ.ГГГГ в области обращения с животными. С ДД.ММ.ГГГГ отдельные положения Федерального закона вступили в силу и в части надзора тоже, поэтому в ДД.ММ.ГГГГ плановых проверок не было, нужно было создать нормативную базу, а с ДД.ММ.ГГГГ полноценные проверки, плановые и внеплановые проверки проводились, план был создан на ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ в функции возглавляемого ею отдела не входили полномочия по регулированию численности безнадзорных собак и кошек на территории г.Перми. Организация мероприятий возложена на инспекцию как уполномоченный орган. Существует закон Пермского края № 612-ПК, в соответствии с которым, как на уполномоченный орган, на инспекцию возложены обязанности по организации этих мероприятий. Организация заключается в разработке нормативов, нормативных документов, поскольку субвенции выделяются краем, то распределение органам местного самоуправления.

Функции по регулированию численности безнадзорных собак возложены на органы местного самоуправления, о чем и говорит закон № 612-ПК, то есть о передаче полномочий по организации мероприятий с животными без владельцев.

Эти полномочия делегированы администрациям городских округов, муниципальных округов, сельских поселений. На территории г.Перми, то администрации г.Перми. Полагает, что делегированы полномочия управлению по экологии и природопользованию администрации г.Перми, а непосредственным исполнителем является МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек».

Управление по экологии и природопользованию не входило в перечень тех лиц, в отношении которых возглавляемый ею отдел мог проводить проверки, такие проверки проводились в отношении администрации г.Перми, но в соответствии с законом № 612-ПК.

Полагает, что с ДД.ММ.ГГГГ по конец ДД.ММ.ГГГГ проводились проверки администрации г.Перми, но чаще всего это было связано с деятельностью муниципального казённого учреждения – приюта для животных. Особо ничего такого серьезного не выявлялось, потому что в любом случае это не соответствие тем нормативным документам, которые на тот период действовали. Предметом проверки МКУ являлось исполнение законодательства в соответствующей сфере, каким образом ведется отлов, как ведется учет, как ведется содержание животных, это основные вопросы, которые задавались, как организованы все эти мероприятия.

Недостатки, которые ею были выявлены в ходе проверок, не влияли на благополучие в городе относительно безнадзорных собак. Нарушением, влияющим на благополучие в данной части, является отлов меньшего количества собак, чем указано. Но ей известно, в городе отлавливали больше, чем та цифра, которая устанавливалась нормативным документом инспекции. Полагает, что администрация г.Перми относительно вопроса, связанного с безнадзорными животными, больших нарушений, которые бы повлияли на обстановку в городе в части этого вопроса, не совершали.

По работе МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» может сказать, что знает о ней из проверок. Заявки об обнаружении безнадзорных собак в ДД.ММ.ГГГГ-первом квартале ДД.ММ.ГГГГ обрабатывались согласно постановлению Правительства Пермского края №, там было уточнено, в течение какого времени - в течение 3 рабочих дней после поступления заявка она должна быть отработана.

О том, что принято решение о снижении этого временного промежутка, она не знала. В ходе изучения материалов по проверкам и, анализируя заявки, она и ее сотрудники просматривали все карточки, когда животное поступило, детально проверка идёт, все моменты осматривались.

Она обратила внимание на то, что если в заявке указано, что есть пострадавший и животное какую-то угрозу несёт, то практически на следующий день, если не в тот же день, осуществляется выезд бригады.

Она не припомнит, что данные сроки по заявкам не соблюдались, чтобы более трёх дней осуществлялся выезд. Из материалов проверок она знает, что бригада ловцов выезжает на место и не один раз, если первый раз не удаётся осуществить отлов по этому адресу, и на второй, и на третий, и на четвертый день.

Контроль ветинспекции за администрацией г.Перми заключался в контроле за исполнением мероприятий, перечисленных по организации отлова, - содержания, вакцинации, стерилизации и целевом использовании переданных на это средств.

Количество безнадзорных животных определяется объемной методикой, которая изложена в законе №, в ДД.ММ.ГГГГ-первом квартале ДД.ММ.ГГГГ ею пользовались. Инспекции предоставлялись сведения об органах местного самоуправления, администрации сами ведут подсчёт, потом за основу брали статистические данные Роспотребнадзора по количеству покусов в перерасчете на население, выводили среднюю цифру поголовья. Делается это для того, чтобы рассчитать размер субвенции. Это единый подход.

Считает вопрос о принятии мер для снижения численности безнадзорных животных сложным, потому что на сегодняшний день Федеральный закон № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» подразумевает выпуск в среду обитания животных, которые прошли через приют. Знает, что администрацией города г.Перми принято решение не выпускать безнадзорных животных. Администрация г.Перми в целях снижения численности безнадзорных собак может проводить изъятие и содержание животных в приютах, поэтому ещё одна площадка в городе была открыта на ул. <Адрес>. Законом сейчас запрещено умерщвление, поэтому иного выхода нет.

Закон о том, что возможно снижение численности безнадзорных собак при уменьшении площадок для проживания животных, ничего не говорит, считает, что это на усмотрение администрации, они могут свою программу разработать в том числе, включить такие анализы. Однако, Госветинспекция не может правительству края навязывать какие-то действия, которые законом не предусмотрены, не может навязывать администрациям какие-то действия, которые законом не предусмотрены. Субвенции выделяются на определенные мероприятия - отлов, содержание, стерилизация, вакцинация и выпуск в среду обитания. На сегодня деньги даются на эти мероприятия, если бы в законе были проговорены какие-то другие механизмы и можно было бы субвенции на них выделить, то, наверное, были бы предусмотрены и такие моменты.

Закон предусматривает информирование граждан об обращении с домашними животными. Считает, что ответственность у людей должна быть по отношению к домашним животным, однако на сегодняшний день административного воздействия КоАП ни РФ, ни Пермского края не предусматривает наказание за нерадивое отношение к животному.

Контроль над обстановкой и ситуацией на территории г.Перми по безнадзорным собакам с целью уменьшения их численности полагает, что возложен на администрацию в лице управления.

Проводимые ею проверки МКУ такого вопроса как регулирование численности стайных животных – собак не касались, так как закон не выделяет такого определения «стайные», на сегодня - это животные без владельца.

Она знает, что подлежат отлову животные без владельцев или владелец которых не установлен, также собаки, проявляющие агрессию. Если нет никаких «опознавательных знаков» - ошейник, чип, значит, животное без владельца, как и то животное, которое без присмотра человека передвигается свободно, неконтролируемо по территории города. Согласно закону животные подлежат отлову, которые не имеют опознавательных знаков, повторному отлову не подлежат животные, которые находились в приюте, были выпущены, и у них есть бирка на ухе, на сегодня закон говорит так, повторно отлавливать нельзя. На конец марта 2020 года Федеральный закон № 498-ФЗ уже работал.

Законодательно отрегулировано таким образом, что отлов осуществляется по получению информации, простая схема - администрация города, либо управление, либо МКУ должны получить информацию от граждан о том, что на какой-то улице, территории, находится животное, проявляющее агрессию, и по поступлению этой информации осуществляется выезд бригады по отлову.

Полномочия по безнадзорным собакам из края в администрацию города переданы на основании закона № 612-ПК. Заключается соглашение между государственной ветеринарной инспекцией - правительством и администрацией города на 1 год. В рамках данного соглашения и передаются полномочия, обусловленные законом, - отлов, содержание, вакцинация, стерилизация, на сегодняшний момент выпуск в среду обитания. В рамках проверок она проверяла исполнение данных критериев. На исполнение критериев, указанных в соглашении, выделяется субвенция на освоение этих мероприятий, нормативы рассчитаны на каждое отдельно взятое мероприятие - на отлов 1 головы, на содержание 1 головы, на вакцинацию, на стерилизацию.

В соглашении не сказано, что администрации в части, касающейся охраны жизни и здоровья граждан от покусов собак, передавались полномочия, но целью всех этих мероприятий является охрана людей от животных - это обеспечение эпизоотического благополучия, эпидемиологического благополучия, в том числе безопасность.

Полагает, что администрация города могла осуществлять полномочия без выделенных денег, потому что закон №184-ФЗ и №131-Ф3 говорят, что свои денежные средства администрации могут использовать на осуществление этих мероприятий. Из отчетов она знает, что город достаточно денег выделяет на эти мероприятия. Ни в одной администрации нет такой организации работы по отлову, содержанию животных. ДД.ММ.ГГГГ - начало ДД.ММ.ГГГГ показал, что сложности у администрации большие, <Адрес> имеет больше всего опыт работы в этом направлении. В других городах тоже случается непростая обстановка, пока такого опыта нет, и администрациям достаточно сложно приходится исполнять их полномочия.

В период, когда одно соглашение закончило действовать, последующее соглашение ещё не принято, не освобождало администрацию города по исполнению тех условий, которые записаны в соглашении, поскольку закон не утрачивает силу, в соответствии с законом передаются полномочия, закон нужно исполнять. Соглашение заключается только о передаче денег, а не самих полномочий, полномочия передаются законом 612-ПК, соглашение для того, чтобы выделить субвенции.

В ДД.ММ.ГГГГ администрация <Адрес>, как орган местного самоуправления, выделяла денежные средства на регулирование вопросов, связанных с безнадзорными животными до поступления денежных средств на уровне края, но сумму сказать не может. Считает, что выделение этих денежных средств направлено для поддержания нормальной работы, связанной с вопросами по безнадзорным животным, поскольку казённое учреждение не перестало работать, ловцы занимались отловом собак.

В соответствии с данным соглашением в обязанности ветинспекции входили обязанности оказания органам местного самоуправления методической помощи. Когда вопросы поступали, всегда давались разъяснения, если поднять переписку с управлением по экологии, всегда, когда был вопрос, был ответ. Все нормативные, методические документы разрабатываются инспекцией, чтобы эта работа велась. С принятием Федерального закона № 498-ФЗ вопросы организации работы с животными без владельцев вступили в силу с первого января <данные изъяты>, раньше работал закон № 612-ПК, в соответствии с которым было постановление Правительства края №. Правила отлова, это тоже работа, и методическая, и нормативная.

При вступлении Федерального закона № 498-ФЗ необходимо было внесение изменений в нормативно-правовые акты на уровне региона, были разработаны новые порядки в соответствии с методическими рекомендациями в силу требований федерального закона и методических рекомендаций. Порядки были актуализированы постановлением Правительства края № - ДД.ММ.ГГГГ, порядком № - порядок по работе приютов в <данные изъяты>. Тот порядок, который регламентирует отлов животных, был утвержден в Пермском крае в <данные изъяты>.

На федеральном уровне методические рекомендации появились в <данные изъяты>, после чего взялись за работу по разработке новых рекомендации. Разработать на уровне края такой документ не просто, поэтому все согласовательные моменты шли: и прокуратура края, и правовой департамент края. Поэтому это достаточно долгий процесс и даже закон говорит о том, что должны и с зоозащитными организациями, и с общественностью эти вопросы рассмотреть, в связи с чем проведены публичные мероприятия, вопросы обсуждались, как раз успели это сделать до пандемии, это тоже повлияло, почему в апреле они были разработаны.

На общественных собраниях присутствовали директор муниципального приюта - Р., из управления была И.И. и Д.И.В. Они вносили предложения. Собрание впервые проводилось в январе, затем в начале марта. Она не помнит, чтобы отдел городской среды, природопользования администрации <Адрес> какие-либо свои предложения вносило, но предложений было достаточно.

Из показаний свидетеля С.Э.Г. следует, что она является помощником прокурора <Адрес>. В соответствии с распоряжением прокурора города на нее возложен надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав предпринимателей, по социальным правам граждан, рекламы, и в том числе по вопросам в сфере обращения с животными. Надзор прокуратуре по вопросам в сфере обращения с животными был передан ДД.ММ.ГГГГ, до этого надзор осуществляла прокуратура <Адрес>.

Прокуратура г.Перми в 2019 году направляла информацию в прокуратуру Пермского края о существующих проблемах в сфере отлова. Данная проблема существует давно, поскольку законодательство отсутствовало.

Ей известно о нападении на территории <Адрес> собак на престарелую Ш. и малолетнего М.. Точные даты не помнит, на Шипунову нападение было осенью, на мальчика в ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с данными происшествиями прокуратурой города проводились проверки, поскольку в СМИ была размещена информация по поводу нападения на Ш., то было поручение из краевой прокуратуры, в том числе проверка проводилась по факту нападения на малолетнего Миронцева. В ходе проверок проверяли МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек». В управлении по экологии и природопользованию запрашивалась общая информация, но основная информация запрашивалась в МКУ.

По результатам этих двух проверок, в том числе была проанализирована в целом информация, ситуация, которая складывалась на территории г. Перми, было принято решение о внесении представления главе г.Перми. Данное представление было внесено ДД.ММ.ГГГГ. В представлении были указаны недостатки в работе, поскольку представление вносится в целях устранения нарушений законодательства, а также причин и условий им способствующих. В представлении было указано, на что необходимо обратить внимание, что поправить и в чем имеются недостатки в деятельности органов местного самоуправления.

Это представление было рассмотрено главой города. Представление было удовлетворено. По результатам представления в прокуратуру г.Перми было направлено письмо за подписью главы г. Перми, в котором он указывал о том, какие меры предпринимаются администрацией и какие меры будут приняты для устранения нарушений. Представители администрации города данное представление не обжаловали.

С контроля по представлению администрация снята в январе 2021 года.

В соответствии с требованиями законодательства представление рассматривается в месячный срок. В этот срок лицу, которому внесено представление, необходимо сообщить прокурору г. Перми о том, какие меры предпринимаются. Поэтому при оценке информации, которая была предоставлена главой города, прокуратура смотрела, какие нарушения устранены, а какие нет. На момент рассмотрения ответа по части нарушений были предприняты меры. Представление в данной части было снято. В остальной части нарушений было оставлено на контроле, на ДД.ММ.ГГГГ преждевременно было говорить о результатах.

По поводу нападения в конце марта в микрорайоне «<данные изъяты>» на Е. проводилась проверка в отношении МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек». Но меры реагирования не принимались, была оценка отработки заявок, которые поступали по данному микрорайону.

Прокуратура <Адрес> рекомендовала администрации города принять для улучшения сложившейся ситуации с безнадзорными животными, говорили о том, что сложившаяся система отлова безнадзорных животных не эффективная, поскольку выезды осуществлялись только по заявкам, а работа, направленная на выявление стай, не проводилась, также говорили о том, что необходимо вести работу с населением в части разъяснения им ответственности о запрете выгула собак без поводка.

По ее мнению глава города мог дать указание, чтобы функциональные органы приняли надлежащие меры по выполнению работ по заявкам и выявления стай исходя из тех полномочий, которые у них были, поскольку администрация как орган местного самоуправления непосредственно координирует работу и все решения, которые принимаются, оформляются постановлениями, либо даются указания функциональному органу. Непосредственное отсутствие региональных правовых актов, актов таких полномочий по выявлению стай без надзорных собак не исключало работу органов местного самоуправления, направленную на их выявление, так как прокуратура г.Перми рассматривает это как профилактику и меры, направленные на предотвращение противоправных действий в отношении граждан.

Полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных – это переданные государственные полномочия и они осуществляются за счет средств, которые передается из бюджета субъекта, при этом органы местного самоуправления вправе их сами финансировать.

Если исходить из методики, которая была утверждена ветеринарной инспекцией, в соответствии с которой осуществлялся расчет финансирования, то там мероприятий по выявлению стай безнадзорных собак не прописано, но это не исключает выполнение таких мероприятий органами местного самоуправления, поскольку они, в любом случае, направлены на защиту прав граждан, выявление таких стай предусматривает мероприятия по отлову.

По вопросам, связанным с численностью безнадзорных собак, она общалась с Т.Л.Б. из МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», общалась с Д.И.В., и с бывшим директором учреждения, который был уволен, С.И.В.

Контроль представления был оставлен в части оценки эффективности отлова животных, потому что за истекший период, который прошел, всего три месяца, очень сложно было дать оценку, на сколько изменилась работа по отлову животных. Представление было рассмотрено, информация прокуратурой была получена, рассмотрена, и каких-то несогласий с принятыми мерами у прокуратуры не было, согласились с принятыми мерами, что они достаточны, и оставили на контроле.

По факту нападения на Ш. и М. прокуратурой осуществлена проверка деятельности МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», поскольку именно на них возложена непосредственная обязанность по отлову. В ходе проверки выявлены нарушения, касающиеся существующей системы отлова.

До происшествия с Ш. и М. представления в администрацию города о ненадлежащей работе органов местного самоуправления в сфере безнадзорных собак не вносились. Первое представление было внесено ДД.ММ.ГГГГ. Все недостатки, которые были указаны в представлении, что приведет к положительным результатам, устраняются не месяц и не два, потому что необходимо поменять систему, и администрация с прокуратурой согласилась. Представители администрации сказали, что они увеличат количество бригад по отлову, кроме того, сделают, чтобы была не одна бригада, а по районам, и хотели сократить сроки, потому что по региональному законодательству заявку отрабатывали от 3 до 5 суток. Эффект от мер, принятых муниципалитетом по итогам ДД.ММ.ГГГГ, был виден через год.

Маловероятно, что с момента вынесения первого представления и до ДД.ММ.ГГГГ возможно принятие каких-либо мер, потому что нужно было набрать людей. Все зависит от того, смогли бы они столько набрать, чтобы можно было быстро отлавливать этих собак, потому что животные постоянно мигрируют, это тоже является одной из проблем. Сложно сказать, смогла ли администрация города в течение трех месяцев что-либо предпринять. На это требуется еще и финансирование. От многих факторов это зависит. По итогам ДД.ММ.ГГГГ работа была существенно активизирована. Совещание проводилось в ДД.ММ.ГГГГ, где было озвучено, что ведется работа по увеличению штатной численности для более быстрого отлова. Данные вопросы обсуждались на рабочей группе, которая носит рекомендательный характер, прокуратура может рекомендовать администрации. Она не помнит, какие решения на совещании принимались, помнит, что обсуждали то, что нужно что-то делать, поскольку собаки нападают на людей.

Сомнений в том, что администрация активизировала работу по данному вопросу, не возникло, в противном случае, если работа не ведется, прокуратура выходит с суд с исковым требованием о возложении обязанности. По данному представлению исковые заявления в суд не направлялись. В судебном порядке возложить обязанности на администрацию не было необходимости, дополнительных мер реагирования не требовалось.

По факту нападения на Ш. и М. дополнительной проверки не проводили, поскольку было возбуждено уголовное дело следственным комитетом. Прокуратура города запрашивала дополнительную информацию у учреждения, как сотрудники учреждения отрабатывали данный микрорайон, сколько там было заявок, отработаны ли они, сколько собак было отловлено.

Она полагает, что администрация города имеет возможность принятия организационных, распорядительных мер, реализоваться в сфере улучшения обстановки с безнадзорными животными немедленно, но все это увязывается с финансированием. Администрация города может принять немедленное решение о том, чтобы ввести категорию оценки деятельности МКУ по выявлению стайных животных. Свидетель полагает, что указания начальника отдела обязательны для исполнения в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», но ответственности никакой нет. Непосредственно информацию из управления экологии и природопользованию прокуратура города получала общую, в целом оценивали то, что управление исполняет роль непосредственного контроля.

По ее мнению проявление инициативы начальника отдела, как структурного подразделения, могло быть оформлено докладной запиской, указано устно начальнику Управления, который, в свою очередь, должен принять какие-то меры и довести до вышестоящего руководства, донесение инициативы производится по вертикали власти.

Из показаний свидетеля Ш.Н.А. следует, что она работает в информационно-аналитическом управлении администрации <Адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ей позвонил заместитель главы администрации г.Перми А.В.Г., сообщил о нападении собак на женщину в микрорайоне «<данные изъяты>», сообщил, что женщина умерла, поэтому необходимо подготовить соответствующий комментарий для средств массовой информации. Она дала указание П.А.В. подготовить комментарий. Та за получением информации обратилась к Р.Ж.А., подготовила проект комментария, передала его непосредственному начальнику Р.И.А., которая его прочитала, также проект комментария прочитала она (Ш.Н.А.) (т. 2 л.д. 188-192).

Свидетель Р.И.А. в ходе предварительного следствия об обстоятельствах подготовки проекта комментария дала показания, аналогичные показаниям свидетеля Ш.Н.А., дополнив, что П.А.В. проект комментария согласовывала также с начальником управления по экологии и природопользованию З.И.И. и начальником МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» Р.Ж.А. (т. 2 л.д. 195-198).

Свидетель П.А.В. об обстоятельствах подготовки проекта комментария и его согласования дала показания, аналогичные показаниям Ш.Н.А. и Р.И.А. (т. 2 л.д. 203-206).

Согласно показаниям свидетеля Р.Ж.А., данным на предварительном следствии и в судебном заседании, с ДД.ММ.ГГГГ она работает директором МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек». На этой должности она сменила Т.Л.Б. В полномочия директора МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» входит организация и контроль за деятельностью учреждения. В учреждении имеется устав. Учредителем МКУ является управление по экологии и природопользованию администрации г.Перми.

Деятельность МКУ основана на том, что учреждение обязано осуществлять отлов собак. Отлов осуществляется на основании заявок, носит заявительный характер, также содержание животных, передача их новому владельцу и ветеринарное обеспечение животных.

В обязанности МКУ кроме как изъятие животных из городской среды, также включено уменьшение численности безнадзорных животных, то есть их отлов. На уменьшение численности влияет и стерилизация животных. Учреждение их отлавливает с целью стерилизации.

Деятельность МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» контролирует управление по экологии и природопользованию в лице руководителя. Также в управлении имеется отдел городской среды и природопользования. Данный отдел фактически никаким образом не относится к МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек». На начало 2020 года учреждение взаимодействовало с отделом в плане предоставления отчётов, составления концепций по безнадзорным животным, размещению информации в соцсетях, популяризации животных по выдаче собак новым владельцам, также учреждению передавались информационные письма через отдел. Она общалась из отдела с Д.И.В. и Муравьевой О.А. Ни Д., ни Муравьева какие-либо устные или письменные распоряжения по работе не давали. Указания по работе мог дать начальник управления через своих подчиненных. Например, она предоставляет ответ начальнику управления по экологии по СЭДу, в то время была З. начальником управления. В части исполнения достоверности предоставления информации, начальник управления сама распределяла, кто должен проверять. Ежемесячные отчеты она направляла Д.И.В., поскольку это было и раньше так заведено. Отчеты все хранились у Д., ей привозили оригиналы отчетов.

Управление по экологии и природопользованию осуществляет контроль за деятельностью МКУ, они приезжают с проверками регулярно, проводят проверки, взаимодействуют с учреждением в части, какие заявки были в учреждении, когда поступили. Управление передает заявки на отлов, которые поступили с администрации, от граждан, выезжают с сотрудниками учреждения на отлов регулярно, контролируют, как осуществляется отлов. Муравьева О.А. осуществляла контроль за деятельностью учреждения в какое-то части, но это был больше не контроль, а взаимодействие. Если от Муравьевой О.А. поступал запрос на информацию, то она ответ ей предоставляла. Она не помнит, чтобы Муравьева О.А. контролировала деятельность учреждения в части выполнения ведомственной целевой программы. Также она не помнит, чтобы от Муравьевой поступали указания, предложения, пожелания об активизации деятельности работы МКУ, усиления контроля за безнадзорными животными, в частности безнадзорных собак г.Перми после ДД.ММ.ГГГГ, помнит только взаимодействие в части популяризации выдачи животных.

В управлении по экологии и природопользованию проводились совещания, на которых присутствовала она, начальник управления по экологии и подчиненные начальника управления экологии. На совещаниях присутствовали Д.И.В., Муравьева О.А., обсуждали вопросы. На совещании обсуждали рабочие вопросы, моменты, пути их решения. В рамках этих совещаний Муравьева О.А. как начальник отдела какие-либо указания давать не могла, не могла привлечь и к дисциплинарной ответственности.

МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» проверяла прокуратура города, Госветинспекция, каких-то существенных замечаний они не делали.

Заявки на отлов поступают либо от граждан г.Перми, либо информация приходит в письменном виде Почтой России, либо поступает по СЭДу - система электронного документооборота, также могут приходить заявки на электронную почту учреждения, по телефону.

Заявки в действительности являются информативным письмом. Заявка должна носить информационную часть, то есть там должно быть описание животных, какие животные, ведут ли они себя агрессивно, потому что в соответствии с Федеральным законом 498-ФЗ животные, которые ранее биркованы и стерилизованы, не подлежат отлову, соответственно, подлежат отлову только агрессивные. Если собака биркована и агрессивная, тогда она подлежит отлову, если она не агрессивная, но заявка имеется, например, собаки лают, в этом случае они выезжают с целью мониторинга, но отлов осуществить не представляется возможным, потому что это не соответствует требованиям законодательства.

Что должно содержаться в заявке на отлов, указано в Федеральном законе № 498-ФЗ, а также в постановлении Правительства Пермского края №

Кроме того, полиция в учреждение направляет письмо с указанием на безнадзорных собак. В связи с поступлением данного письма сотрудники учреждения созваниваются с исполнителем, если он написан, либо направляют письмо в полицию ответ с просьбой предоставить информацию о заявителе, кто эту заявку им оставил, либо кто пострадал от укусов собак, чтобы с ними связаться в дальнейшем и эффективно отработать. По информационному письму они выезжают на объект с целью мониторинга данной территории, выезжают в любом случае, однако они не могут оценить, на сколько эффективен этот выезд, поскольку у них нет конкретной информации по конкретной собаке, какую собаку надо отловить, какая собака агрессивная. Там может быть 5 собак с бирками, из них только 1 агрессивная, а могут быть все не агрессивные. Целью мониторинга является выезд на территории, где большое скопление собак и выявление собак агрессивных, либо собак ранее не биркованых, не стерилизованных с целью их отлова.

В 2020 году учреждение должно было отработать заявку в течение 5 рабочих дней. Затем этот срок изменился, составляет 3 рабочих дня.

Начальником управления давалось указание, чтобы заявки по покусам граждан отрабатывать в течение дня. Кроме того, учреждение самостоятельно аналогичное решение.

Отлову подлежат ранее не стерилизованные собаки, не биркованные, биркованные - в случае проявления агрессии.

Ей неизвестны случаи, чтобы ловцы не выехали по заявке. В случае необнаружения собак на месте, указанном в заявке, ловцы фиксируют на видеокамеру и объезжают близлежащие территории. Если собак не нашли, но по информации собаки там имеются, ловцы неоднократно выезжают и проверяют территорию. Четкого приказа о том, сколько дней они должны мониторить территорию, нет, можно и на следующий день повторно заезжать, и через день, и через неделю, через две недели. В зависимости от того, какое количество заявок, насколько загружены бригады ловцов.

Случаев, чтобы заявки граждан отрабатывались с существенным нарушениям сроков в частности выездов, не было, по количеству животных не всегда представляется возможным отработать заявку. В заявке написано - стая собак, одна агрессирует, это не значит, что учреждение должно стаю собак отловить. Ловцы приезжают, в стае может быть 5 собак биркованных, одна из них агрессирует, следовательно, ловцы должны только одну собаку отловить. Заявки основываются на субъективных мнениях граждан, а ловцы приезжают на место и выявляют, кого действительно необходимо отловить, кого законодательно они не могут отловить. Ловцы всё фиксируют на видеокамеру, также ловцы знакомы со всеми нормативно-правовыми актами, они их изучили, понимают, кого должны отлавливать, и какие действия должны быть в данных ситуациях.

При отлове собак учреждение сталкивается с проблемами. Поступают заявки на отлов животных, кажется, что это животное безнадзорное, но, тем не менее, когда ловцы приезжают отлавливать этих животных, она тоже в том числе выезжает на отлов, бывают такие ситуации, что в животное стреляют снотворным, которое может подействовать через 5 минут, через 40 минут. То есть собака, когда получает инъекцию лекарственного раствора, пытается убежать, если это собака не владельческая, то она бегает по территории г.Перми, часто бывают случаи, что в собаку стреляют и она убегает под забор, в открытые ворота забора частной территории, туда ловцы законодательно не могут зайти, ловцы пытаются достучаться, дозвониться до владельцев и попросить возможность забрать эту собаку, люди зачастую отказывают, либо вообще на территории никого не оказывается, поэтому они не могут собаку эту забрать.

В микрорайоне «<данные изъяты>» был случай. Были две собаки, породы чау-чау и ротвейлер. Ротвейлер на девочку напал, пытался укусить, оказалось, что этот ротвейлер владельческий. Ловцы приехали, выяснили, кому принадлежит эта собака. На чау-чау соседи жаловались, что напала на ребенка уже дважды. В чау-чау выстрелили, она убежала на территорию, ловцы пытались туда зайти, их не пустили. Данные факты зафиксированы. Со слов ловцов часто встречается, когда собаки убегают на частную территорию.

Кроме того, в <Адрес>Л.Д. забрал 18 собак, потом сотрудники учреждения ездили с управлением по экологии этих собак проверять, он собак не не показал, потому что, как она предполагает, он всех собак выпустил на «<данные изъяты>». Это было в 2019 году. В 2019 году была возможна эвтаназия животного при проявлении агрессии. Но в Перми развито волонтерское движение, волонтеры препятствуют эвтаназии, даже если собаки агрессивны, они никоим образом не дадут возможности эвтаназировать собаку, хотя более 40 % собак агрессивные, которых можно было в 2019 году эвтаназировать, но возможности такой не представилось у предыдущего директора.

Под договор выдаются собаки, которые не проявляют агрессии, но при выдаче предполагается, что собака на свободном выгуле находиться не будет. Бывает, что собаки могут быть не агрессивными, но потом они сбиваются в стаи, защищают свой ареал обитания и кормовую базу, поэтому даже неагрессивная собака может стать агрессивной. Полагает, что в стаи сбиваются безнадзорные собаки.

Предполагает, что за первый квартал 2020 года показатели по отлову собак были выполнены МКУ.

Ей неизвестны случаи, чтобы владельческие собаки сбивались в стаи.

Ей известно о случаях нападения безнадзорных животных на людей на территории <Адрес> с нанесением тяжкого вреда здоровью. В марте на женщину напали и сообщали о нападении на ребенка в октябре 2019 года и на женщину, подробности ей неизвестны. Нападения до марта 2020 года происходили в 2019 году, то есть до ее назначения на должность.

О нападении на женщину в марте 2020 года по <Адрес> ей известно, что на нее напали собаки, и женщина погибла в результате причиненных травм. Та территория всегда была очень проблемная, потому что много частного сектора, собаки выбегают с частного сектора, в том числе бегают на территории <данные изъяты>, поэтому всегда там очень много собак бегает на территории, в связи с чем по этому району очень тщательно осуществляется отлов. На территории микрорайонов «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» всегда находится большое количество собак, заявок больше, чем по остальным районам, много биркованных собак. Был проведен анализ, люди забирали собак в 2019 году, но потом их выпускали вновь.

Каких-то определенных мер после нападения на женщину по <Адрес> учреждение не принимало, как работали, осуществляли отлов животных на территории, так и осуществляют. Однако, деятельность МКУ осуществляется без выходных. Такого порядка не было, когда она заступила на должность. Также ещё один телефон разместили у сторожа для того, чтобы он мог принимать заявки в субботу, воскресенье, так как диспетчер один по штатному расписанию, она в субботу, воскресенье отдыхает, поэтому в субботу, воскресенье поступают заявки на телефон сторожа и если это какие-то экстренные ситуации, он эту информацию докладывает непосредственно ей как директору, либо заместителю, осуществляется оперативное реагирование с целью отлова.

Допускает, что после произошедшего в ДД.ММ.ГГГГ на <Адрес> в учреждение поступали какие-либо распоряжения, она не помнит. Помнит, что были введены новшества после нападения – стали составлять договор по выдаче животных со штрафными санкциями, чтобы люди ответственность чувствовали, не выпускали собак.

Согласно Федеральному закону № 498-ФЗ у собаки имеются признаки владельчества, то есть ошейник, на ошейнике какая-то информация о владельце имеется, они не подлежат отлову. Учреждение также не может отлавливать животных, которые на поводке сидят около магазинов, аптек. Если собака с ошейником, то вероятнее всего она является хозяйской. Учреждение собак с ошейником отлавливает тоже. Этих собак либо находят потом владельцы, у которых она сбежала, либо не находят, либо просто не ищут. Собака даже без ошейника может быть владельческой, потому что собака сбегает, в том числе и снимая ошейник. Если собака с ошейником проявляет агрессию, то она подлежит отлову.

Сотрудники учреждения выезжали на проверку животных, которые были выданы владельцам, то есть собак по договору выдавали и потом выезжали с сотрудником управления экологии, проверяли, как эти животные содержатся и есть ли они вообще в наличии. На отлов с сотрудниками учреждения ездили Д.И.В. и Муравьева О.А.

Также свидетель Р.Ж.А. на предварительном следствии показала, что финансирования для нормального существования МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» в ДД.ММ.ГГГГ было достаточным. Вопрос о заключении договоров со сторонними организациями в ДД.ММ.ГГГГ не рассматривался, поскольку было увеличено материальное обеспечение, в том числе в феврале ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушение установленных сроков выездов по заявкам на отлов объясняет тем, что ей по данному факту ничего не известно, поскольку заказ-наряды утверждает заместитель директора МКУ

Периодически звонила Д.И.В. и спрашивала, выехали ли ловцы по какой-либо заявке и когда планируют выехать. Однако, по каким заявкам звонила Д.И.В., сказать не может.

Комментируя данные показания Р.Ж.А. сообщила, что возможно Д.И.В. ей и звонила, то она её перенаправила к диспетчеру, чтобы всю информацию та уточняла у диспетчера.

В 2020 году Госветиспекция несвоевременно перечисляла денежные средства в рамках действующего соглашения, краевое финансирование было задержано и деньги в учреждение поступили только в июне 2020 года, а должны были поступить в январе 2020 года. Учреждение существовало на городские деньги, но в связи с тем, что краевое финансирование было задержано, то был простой, учреждение не могло приобрести бензин, поэтому транспортные средства были ограничены в передвижении, приходилось одно время даже простаивать, это было в апреле-мае 2020 года. До 2020 года такие проблемы постоянно возникали по краевому финансированию, по субсидированию, каждый год, об этом говорил главный бухгалтер, которая была в штате МКУ.

В первом квартале 2020 года Госветинспекция проверяла МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» при несвоевременном перечислении денежных средств по инициативе прокуратуры, прокуратура их привлекала в рамках проведения проверки, то есть это не плановая была проверка. У ветинспекции вопросов по заявкам не возникало.

Полагает, что причиной событий, произошедших с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, послужила неконтролируемая выдача животных в предыдущие периоды времени, то есть люди забирали собак и отпускали их, в частности по «<данные изъяты>» по Л.. Она уверена, что он очень много, он и в предыдущие годы, забирал. Она не анализировала, но собак забирали и выпускали. Также тот факт, что там очень много частной территории, собаки на самовыгуле находятся. Она сама в этом убедилась, что хозяйские собаки представляют огромную угрозу для населения и их очень сложно-отловить, их практически невозможно отловить, потому что охотники стреляют на поражение, то есть кратковременное усыпление собаки, но собаки, если они сыты, если эта собака беременна, по физиологическим показаниям, может быстро не отреагировать, бывает собаки вообще не засыпают или через 40 минут заснет, поэтому очень часто владельческие животные убегают на частную территорию.

У них поступала информация, что 40 собак находятся на частной территории. Сотрудники учреждения туда не могут зайти, но у данных собак имеется возможность свободного выгула. Женщина-опекун этих собак кормит, они на этой территории проживают, собаки, когда захотят заходят, когда захотят выходят.

Из показаний свидетеля Е.С.П. следует, что она работала заместителем директора МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» ориентировочно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ее обязанности входил контроль за личным составом, выполнять все указания директора, контроль по закупочной деятельности, а также отлов безнадзорных животных.

Деятельность МКУ, связанная с отловом бесхозных животных, осуществлялась в соответствии с Федеральным законом № 498 - ФЗ и правилами по содержанию и отлову безнадзорных животных.

В учреждение поступала заявка, давалось краткое описание безнадзорного животного, адрес, телефон заявителя, данные заявителя, на основании поступившей заявки сотрудники МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» выезжали. Для обработки заявки давалось 5 дней. Диспетчер заявки принимала и их оформляла. Диспетчер выдавала перечень адресов с описанием безнадзорных животных, с контактами заявителя и адресом, где находится безнадзорное животное.

Работу ловцов контролирована она как заместитель директора и директор учреждения. Она контролировала фактическую работу ловцов, отслеживала автомобили ловцов по спутнику. После каждого выезда составлялся акт, где указывалось количество отловленных безнадзорных животных, количество адресов, куда выезжали сотрудники. Она не помнит случаев, чтобы заявки не отрабатывались. Однако не всегда по заявкам собака была отловлена. Бывали случаи, когда выезжали ловцы, животные убегали. Если собака забегает на частную территорию, то без разрешения хозяина ловцы на территорию зайти не вправе. Случаев несоблюдения сроков выезда по заявкам она не помнит. Допускает, что когда началась пандемия, возможно произошли сбои, однако старались выезжать всегда. В микрорайоне «Висим» она видела, что стоит частный дом, около него территория, где стоит много будок. Когда она с ловцами подъезжала, то не видела ни одного животного, в том числе собак, из чего она делает вывод, что все собаки гуляли.

Собаки без владельческих признаков, проявляющие агрессию в отношении граждан и других животных, подлежат отлову. Владельческую собаку определяет наличие ошейника, внешний вид животного - ухоженность. Однако, если животное идёт с ошейником и имеет ухоженный вид, но находится одна, без хозяина и у неё нет бирки, проявляет агрессию, то ловцы ее отлавливают. Биркованные собаки отлову не подлежат, если они не проявляют агрессию.

Кроме директора учреждения деятельность МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» контролировало управление по экологии и природопользованию администрации г.Перми. Сотрудники учреждения отправляли отчёты о своей деятельности, если со стороны управления поступали запросы, то их исполняли и направляли.

Она присутствовала один раз на совещании при начальнике управления по экологии, когда директора учреждения была на больничном. Начальником управления в тот момент была И.И.. Кто еще присутствовал на совещании, сказать не может.

Также она затрудняется сказать, кто из сотрудников управления контактировал с директором, она как заместитель созванивалась с Д.И.В.

Запросы в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» поступали за подписью начальника управления.

Если она ненадлежащим образом исполнила бы свои обязанности, то к ответственности ее мог привлечь директор учреждения, но таких случаев не было. Директора привлекает к ответственности за неисполнение обязанностей управление по экологии и природопользованию.

Она анализировала обстановку по безнадзорным животным, были места – Мотовилихинский район, лог в микрорайоне «<данные изъяты>», <данные изъяты>2», микрорайон за <Адрес>, там происходит скопление безнадзорных животных. Кроме того, там есть люди, которые называют себя опекунами и они чаще всего прикармливают данных животных, которые находятся без владельца, аналогичная обстановка в логу в районе Островского, южная дамба. Где имеется частный сектор, то собаки часто находятся на свободном выгуле. Данные места ей стали известны по заявкам граждан.

Она несколько раз выезжала с ловцами, проводила беседы с гражданами, в том числе с теми, кто подкармливал животных, в выездах принимали участие участковые полиции.

По непроблемным территориям тоже осуществлялись выезду для осуществления отлова, но без администрации и полиции. Принятие дополнительных мер было инициативой МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек».

Управление по экологии и природопользованию было информировано о наличии проблемных территорий с повышенной концентрацией безнадзорных собак, об этом писали письмо, дату написания она не помнит, письма подписывает директор учреждения. В одном из писем просили, чтобы управление по экологии посодействовало учреждению, чтобы полиция совместно с сотрудниками учреждения выезжала.

О нападении с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ на женщину по <Адрес> ей сообщили в субботу рано утром, позвонила директор, которая сказала, нашли женщину, предположительно с покусами, обозначила район - частный сектор, микрорайон «<данные изъяты>». Она не помнит, чтобы незадолго до факта нападения, то есть ДД.ММ.ГГГГ, видели там бесхозных собак, стайных собак, иных собак.

Согласно показаниям свидетеля Г.О.А. с ДД.ММ.ГГГГ она работает диспетчером МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек». В ее обязанности входит прием заявок с информацией о местонахождении безнадзорных животных и другие. Заявки на отлов формируются на основании обращений о местонахождении безнадзорных животных либо фактов нападения безнадзорных животных, поступивших различными способами. График отлова утверждается заместителем начальника учреждения, передается для исполнения ловцам. Выезд на отлов осуществляется в течение 3 рабочих дней, в случае получения сведений о покусе, то выезд осуществляется в течение 1 дня.

С помощью программы «Соломон» она контролирует маршруты передвижения бригады ловцов. По окончании выезда ловцы составляли акт по отлову

Были случаи, когда имели место нарушения со стороны бригады ловцов, они находились на других адресах, не указанных в графике. Такие случаи были при руководстве учреждением С.И.В., при Р.Ж.А. такого нет. О таких нарушениях она С.И.В. информировала.

Также были случаи, когда ловцы ей докладывали о том, что не отработали какой-либо адрес, об этом она сообщала руководству, ловцы в графике делали об этом отметку, после чего заявка вновь включалась в новый график.

После нападения на мальчика в ДД.ММ.ГГГГ безнадзорными собаками в учреждении было увеличено количество ловцов и машин, осуществляются повторные выезды при неотлове животных. МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» по собственной инициативе осуществляются повторные выезды по заявкам, составляются повторные графики отлова.

ДД.ММ.ГГГГ от Т.А.Н., М.О.А. поступили заявки на отлов собак по <Адрес>, ДД.ММ.ГГГГ данная заявка была отработана, однако животные отловлены не были.

ДД.ММ.ГГГГ от Л.Е.Г. поступила заявка на отлов собак по <Адрес>. По данной заявке было осуществлено 6 выездов – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Собаки отловлены не были. Затем выезды осуществлялись ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, собаки отловлены были, ДД.ММ.ГГГГ без отлова собак. Всего отловлено 7 собак и 2 щенка.

ДД.ММ.ГГГГ поступила заявка от С.Т.В. на отлов собак по <Адрес>. В заявке была указана информация о бесхозности собак, заявитель просил забрать одну собаку, ДД.ММ.ГГГГ собака была привезена бригадой ловцов.

ДД.ММ.ГГГГ поступила заявка от М. на отлов собак по <Адрес>, ДД.ММ.ГГГГ выезжала бригада, 2 собаки отловлены.

Ей от директора МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» Р.Ж.А. стало известно о нападении безнадзорных животных в ночь с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на женщину и причинении ей смерты. Накануне о том, что на данной территории находятся собаки с ошейниками на свободном выгуле, сообщений не поступало.

У нее отделом городской среды и природопользования сведения о соблюдении установленных сроков принятия мер по отлову с декабря 2019 года не запрашивались. От Д.И.В. поступали указания о необходимости конкретных действий, способствующих эффективному отлову животных, однако, какие именно действия, она сказать не может. От других сотрудников управления по экологии и природопользованию таких указаний не поступало (т. 3 л.д. 127-133, 134-137).

Согласно показаниям свидетеля К.А.Н. он работает водителем в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек». Он управляет транспортным средством, помогает ловцам во время отлова безнадзорных собак, помогает собак погрузить в машину. Он работает 5 рабочих дней в неделю с 8 ч утра до 17 ч вечера. Поступившая от граждан информация в местах нахождения безнадзорных животных регистрируется в диспетчерской службе, также указывается номер телефона и данные подавшего заявку лица. После регистрации заявления сообщаются места, по которым необходимо выехать для отлова безнадзорных животных. Перед выездом на смену в диспетчерской бригаде ловцов выдается заказной наряд с указание адресов выездов. Исходя из адресов, ловцы самостоятельно выбирают, по какому адресу выехать первоначально. Заявки о выезде бригад ловцов и график по отлову животных диспетчер согласовывает с директором, она решает, какие заявки в приоритете. Затем бригада ловцов выезжает на указанный в заявке адрес, осуществляет поиск собак, осматривают территорию указанного адреса, затем близлежащую территорию. Иногда отлов не осуществляется, поскольку собаки не найдены. В акте они делаю отметку об этом, а также то, что требуется повторный выезд. Количество повторных вызовов не регулируется, выезжают до тех пор, пока собаки не будут отловлены. Повторные вызовы могут осуществляться каждый день либо с периодичностью в неделю. Это зависит от количества заявок на день.

При выезде ловцов на отлов и после отлова составляется акт отлова и передачи безнадзорных животных. В нем указывается дата выезда, место отлова животных, количество отловленных животных. Диспетчерская регулярно контролирует местонахождение бригады ловцов, звонит. Также в автомобиле установлена система «Глогасс», с помощью которой в учреждении контролируют местонахождение бригады. Отлов фиксируется на видеорегистратор. Бригада ловцов постоянно поддерживает связь с диспетчерской службой. В случае отъезда от маршрута бригаде звонят с указанием о необходимости придерживаться маршрута. Вместе с тем, они могут отклониться от маршрута, чтобы осуществить повторный выезд на отлов животных. При этом также составляется акт, ставится в известность руководство учреждения. В период с ноября 2019 года по апрель 2020 года с бригадой ловцов выезжала директор МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» Р.Ж.А., заместитель директора. Такое было 1-2 раза в месяц.

Нормативными документами не предусмотрено, чтобы бригада не выезжала по заявке, все заявки отрабатываются.

Если собака покусала кого-либо, то выезд осуществляется немедленно.

Отлову подлежат все собаки, у которых нет хозяина. Если будет замечена собака с ошейником или поводком, но без хозяина, то такая собака отлавливается, в том числе и в частном секторе. Собака считается безнадзорной, выдача ее производится после отлова из приюта либо при обнаружении хозяина при отлове. Биркованные собаки отлавливаются, если они проявляют агрессию.

Для усиления эффективности работы, направленной на отлов безнадзорных собак на территории <Адрес>, на адрес выезжают сразу 2-3 бригады ловцов, чтобы в кратчайшие сроки сократить численность безнадзорных собак, повторно отрабатываются адреса.

ДД.ММ.ГГГГ от Т.А.Н. и М.О.В. поступили заявки на отлов собак по <Адрес> в количестве 16 особей, которые образовали стаю. При выезде бригады было обнаружено 4 безнадзорных собаки, их отловили. При осмотре прилегающей территории безнадзорных животных не обнаружено.

ДД.ММ.ГГГГ поступили заявки Л.Е.Г. и других граждан на отлов собак по <Адрес>. Данная стая напала на ребенка. Они незамедлительно приехали по данному адресу. Была обнаружена стая из 6 особей, которые находились возле теплотрассы. Они начали отлов животных, было осуществлено 6 выездов, поймано 9 собак. Поскольку стая была выловлена не полностью, то они периодически осуществляли выезды на данные улицы. Всех выловить не удалось, так как собаки разбегаются.

ДД.ММ.ГГГГ около 8 часов ему позвонила директор учреждения Р.Ж.А., сообщила, что на <Адрес> стая собак напала на женщину, которая скончалась. Он выехал по данному адресу, было отловлено 7 безнадзорных собак. Остальные не пойманы, так как разбежались.

Незадолго до места происшествия в том же районе он регулярно видел собак с ошейниками, которые находятся на свободном выгуле. Поскольку отлов домашних животных запрещен, то их не отлавливают. О наличии собак с ошейниками, находящихся на свободном выгуле, он сообщал в диспетчерскую Г.О.Т. Такие собаки при виде ловцов убегают на частную территорию жилых домов, зачастую такую собаку поймать сложно. Бывают случаи, что собаки с ошейниками сбиваются в стаю, иногда ходят по одной-две особи, они могут проявлять агрессию.

Видел ли он таких собак ДД.ММ.ГГГГ, не помнит (т. 4 л.д. 9-15, 18-21).

Показания свидетелей Е.П.А., Ш.М.Г., Р.К.С., К.Д.Н., К.Е.С., П.О.Ю. практически полностью согласуются с показаниями свидетеля К.А.Н. об обстоятельствах регистрации заявок, выездов по ним и правилам отлова безнадзорных собак, контроля за отловом, заполнения документации по отлову, обстоятельствам отработки заявок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, выезда ДД.ММ.ГГГГ на место происшествия, обнаружения собак с ошейниками в районе места происшествия (т. 4 л.д. 34-40, 43-45; л.д. 59-65; л.д. 68-74, 77-80, л.д. 81-87, 90-93; л.д. 94-99, 102-104, 105-110).

Кроме того свидетель Е.П.А. пояснил, что собак с ошейниками он видел в частном секторе микрорайона «<данные изъяты>», в районе <Адрес>, <Адрес>, <Адрес><Адрес>. Иногда он их видел в стае по 5 особей, иногда по одной особи. Уверенно сказать не может, являются ли данные собаки владельческими либо находятся длительное время без хозяина. Также он видел, что собаки с ошейниками сбивались в стаи с безнадзорными собаками, они были как биркованными, так и нет. Отлов собак с ошейниками осуществляется, поскольку рядом нет хозяина, а собаки находились на свободном выгуле.

За месяц до нападения он видел одиночных особей – собак с ошейниками.

Обстоятельства обнаружения собак с ошейниками, находящихся на свободном выгуле, он обсуждал с директором учреждения, так как поступали заявки на отлов таких собак, они проявляли агрессию.

В день отлова, ДД.ММ.ГГГГ, он видел, в том числе биркованных собак, были ли собаки с ошейниками, он не обратил внимания (т. 4 л.д. 43-45).

Также свидетель П.О.Ю. показал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с бригадой ловцов выезжала заместитель директора учреждения, чтобы убедиться, что все заявки отрабатываются с полной отдачей. Кроме того, ловцы просили руководителя с ними проехать по указанному в заявке адресу, поскольку встречаются граждане, которые неадекватно воспринимают присутствие ловцов, кричат, чтобы они не трогали и не забирали безнадзорных собак, в связи с чем руководство учреждения поясняют гражданам, что имеется заявка, которую необходимо отработать (т. 4 л.д. 105-110).

Из показаний свидетеля Н.М.В. следует, что ДД.ММ.ГГГГ утром он шел на работу от <Адрес>, на завод.

Он вышел около 7 часов утра, было уже светло, шел по тропинке и услышал сначала собак, они лаяли. Он подумал, почему они стоят, не понял сначала, что это тело. Стал ближе подходить, собаки стали разбегаться. Он увидел кровавые пятна, вещи - варежки, пенал от очков. Когда он подошел поближе, увидел, что там окровавленное тело. Он прошел собак, мимо тела, в метрах трех, наверное.

Он видел, как труп женщины лежал лицом вниз, левой стороной к нему. У неё не было руки по локоть, а с правой стороны руки не было, не помнит точно. Клочки волос валялись, у неё были залысины, содраны колготки и всё в кровоподтеках.

Он понял для себя, что обнаружил тело женщины. Около тела было около восьми собак, позади находились кустарники, собаки постоянно туда убегали, и невозможно понять, те собаки или не те собаки, возможно, их было больше. Он видел, как собаки наклоняли головы, но не присматривался, что они делали, когда стояли над телом. Он не может точно сказать, были ли на собаках ошейники, чипы. Собаки в основном держались в группе, охраняли труп, в его сторону проявляли агрессию. Предполагает, что собаки были безнадзорными.

Затем стал вызывать полицию и стал искать адрес, номер улицы, дом, дождался полицейских, показал место обнаружения трупа. В момент, когда показывал, где находится труп, собаки ещё находились поблизости.

Он иногда ходит этой тропинкой. Когда шел по тропинке, то не опасался за свои жизнь и здоровье.

Как житель этого микрорайона, он часто видит бездомных собак, бесхозных собак, которые сбились в стаи. По некоторым признакам он может определить, является ли собака хозяйской. Собаки, которые сбились в стаи, причиняют ему неудобства, он боится, так как у него есть дети. Из новостей он знает, что на «<данные изъяты>» ребёнка покусали, по пермским новостям сообщали, что у цирка тоже на женщину нападали. По данному факту он никуда не обращался. Собаки на свободном выгуле ему не встречались.

Согласно показаниям Д.М.А. он работает старшим полицейским группы задержания Управления вневедомственной охраны ВНГ России по г.Перми. ДД.ММ.ГГГГ находился на дежурстве, с ним дежурил еще один полицейский – Н.. Точное время не помнит, утром поступило сообщение из дежурной части о том, что по адресу лежит тело (покойник). Прибыв по указанному адресу их встретил мужчина, показал место: около лога есть тропинка, микрорайон «<данные изъяты>», возможно, <Адрес>. Пройдя на место, они увидели возле тропинки, в метрах трех, лежит тело человека без признаков жизни. Сразу было непонятно, мужчина или женщина. Мужчина, их встретивший, сказал, что он сообщил обо всем в дежурную часть, к месту привел, где было всё это совершено. Для себя он понял, что человек погиб от того, что его загрызли собаки, он достал оружие на случае, если собаки нападут.

Около тела находились две собаки, которые это тело ещё доедали. Они собак чуть-чуть отпугнули, те убежали, но недалеко вниз в проулок. Собаки были агрессивны, рычали на них. Он не помнит, были ли на собаках ошейники, бирок в ушах собак не видел. Собаки недалеко от трупа находились вместе.

Осмотрев тело, сообщили обо всём в дежурную часть. У трупа частично отсутствовала верхняя одежда, руки были обгрызаны, видны были кости, череп также был обгрызан, шеи не было, тело лежало на животе. Возле тела имелись следы красного цвета, похожие на кровь. Вся территория возле трупа была следах, предполагает, что в собачьих. Вещи потерпевшей тоже были разбросаны в разных местах, возможно, были следы волочения.

В тот день он собак, находящихся на самовыгуле, не видел. Со слов сестры он знает, что в этом районе бегают безнадзорные собаки.

Из показаний свидетеля М.М.М. следует, что он работает инспектором -кинологом цента кинологической службы ГУ МВД России по Пермскому краю. В 2011 году заканчивал Уфимскую школу по подготовке специалистов - кинологов, после неё в 2015 году ездил на повышение квалификации в качестве фигуранта дрессировки собак. Его стаж в МВД по работ с собаками с 2011 года.

По факту обнаружения трупа Е. показал, что весной 2020 года около 7 часов утра его вызвали на место происшествия. Он приехал с собакой в составе следственно-оперативной группы. Когда они приехали, то труп находился недалеко от тропинки на <Адрес>, в гаражах, присутствовали сотрудники полиции, пара гражданских. Вокруг трупа он видел отпечатки собачьих лап.

Когда они приехали, собак уже рядом не было. Он увидел обглоданное тело, кисти рук, на теле были укусы. Судя по характеру укуса, и как кисти руки обглоданы были, тело перетаскивали с места на место, он предположил, что сделали это собаки, их было минимум три, не одна.

Полагали, что возможно найти части тела, руки, поэтому собаку применил на обыск. Радиус осмотра территории вокруг трупа составлял 400-500 метров. При осмотре была обнаружена стая собак. От трупа метров 300-400 в сторону реки Ива, у теплотрассы внизу в логу. Собак было больше 10, они были все вместе у теплотрассы. Собаки друг с другом не грызлись, сразу напали на него, когда он с собакой был, встретили сразу все вместе. Стая, бродячие собаки, практически как волки в стае держатся, сначала, видимо, выбежали их главари по иерархии, и все сразу же начали нападать. Эти собаки скалились и лаяли. Он сразу взял палку и собаку на привязь. Было видно, что он напугал главаря, после чего собаки убежали в сторону теплотрассы. Он видел собак и с ошейниками, и с бирками. В ошейнике могла быть как безнадзорная, так и хозяйская собака. Собаку в стае он не назвал бы хозяйской даже при наличии ошейника. Полагает, что если бы он свою собаку отпустил, то обнаруженные собаки ее растерзали.

Хозяйскую собаку стая может принять в свою группу, если она на свободном выгуле постоянно, полностью. Если на 1-2 дня выпустили собаку, то в стаю не примут. У собак и территории разделены, например, у реки Ива на теплотрассе, вверху собаки на Зенкова.

Если хозяйскую собаку приняла стая, эта собака потом может возвращаться к хозяину, но вряд ли. Это от ситуации зависит, если собака постоянно гуляет, ее только кормят дома, например, бабушки выносят корм, собаки приходят, покормились, уходят в стаи. Кроме того, была весна, в этот период собаки агрессивные.

Он проживает в микрорайоне «<данные изъяты>», от <Адрес> живет недалеко. Его сын постоянно катается с горки в логу. Был случай, один раз его прихватили собаки, потом он разъяснил сыну, чтобы тот не ходил туда.

На «<данные изъяты>», внизу, на <Адрес>, где теплотрасса, стая собак постоянно обитает, и в жилом микрорайоне в районе <Адрес>, собаки постоянно друг друга гоняют, на мусорку приходят в мусорные баки, где питаются. Он видел две независимые стаи собак. Собаки, которые внизу у теплотрассы возле <Адрес>, охраняют свою территорию, около 20 особей. Собаки выходят, лают, там прихватили сына, начали кусать. Данные собаки доставляют ему неудобства, он боится за детей. Чтобы предпринимали какие-то меры по ограждению мусорки от возможности доступа туда собак, он не видел. По данному факту он никуда не обращался. Он не слышал, чтобы соседи говорили о том, что отпускают своих собак на свободный выгул.

Хозяйские собаки в стаи не собираются, собираются безнадзорные, они дичают, побаиваются людей, в то же время проявляют агрессию. На человека невысокого роста, если он проходит ночью, такие собаки будут нападать. Если показать страх, побежать, то у хищников возникнет инстинкт. Они начинают догонять, у безнадзорных собак есть территория. Предполагает, что когда женщина шла, что собаки территорию охраняли, и женщина, возможно, испугалась, побежала или упала. Обычно начинает нападение одна собака - лидер, а потом подключаются остальные. Домашние же собаки пару раз укусили и не стали бы растерзывать. В микрорайоне «Висим» он ловцов не видел ни до, ни после случившегося.

Согласно показаниям свидетеля К.А.Н. он является экспертом ЭКО ОП № (дислокация <Адрес>) УМВД России по <Адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она находился на дежурстве в составе следственно-оперативной группы. Около 6 часов утра от дежурного ОП № поступило сообщение о том, что вблизи <Адрес> на тропе обнаружен труп женщины с признаками насильственной смерти. Он приехал на место происшествия. Также на место происшествия приехали и другие сотрудник полиции.

Приехав на место, он направился от <Адрес> по тропинке в сторону <Адрес>. Справа от тропы находился труп женщины. На нем имелись множественные повреждения в виде царапин, разрывов кожи, отсутствовали верхние конечности рук, волосяной покров, одежда разодрана и раскидана в радиусе места происшествия, имелись множественные следы крови на снегу.

Он зафиксировал обстановку на месте происшествия посредством фотофиксации, изъял все необходимые объекты. При работе на месте происшествия была получена информация о том, что женщину могли искусать собаки.

Он видел несколько собак, они находились недалеко от трупа, однако внимания он на них не обращал. Считает с уверенностью, что собаки были не хозяйские, они были неухоженные, заросшие большим объемом шерсти (т. 3 л.д. 7-9).

Из показаний свидетеля Х.К.М. следует, что он является оперуполномоченным ОП № (дислокация <Адрес>) УМВД России по <Адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она находился на дежурстве в составе следственно-оперативной группы. Около 6 часов утра от дежурного ОП № поступило сообщение о том, что вблизи дома <Адрес> на тропе обнаружен труп женщины с признаками насильственной смерти.

На месте происшествия рядом с трупом был обнаружен мобильный телефон. Он в телефоне посмотрел последние вызовы, увидел, что в 23 часа 30 минут ДД.ММ.ГГГГ был пропущенный вызов. Он позвонил по указанному номеру, пояснил обстоятельства.

Через некоторое время пришла женщина, которая опознала труп как Е.Т.М.

Он опрашивал жильцов домов по <Адрес>. Они пояснили, что их беспокоят безнадзорные собаки, которые бегают стаями.

На место происшествия он видел несколько безнадзорных собак, которые находились недалеко от трупа в кустах. Собаки были без ошейников, бирок он не видел. Когда приехали сотрудники полиции, то собаки лаяли, после чего убежали вниз по <Адрес> (т. 3 л.д. 10-12).

Показания свидетеля П.В.Г. практически полностью согласуются с показаниями свидетелей К.А.Н., Х.К.М. по обстоятельствам обнаружения и опознания трупа Е.Т.М. Кроме того, свидетель показал, что он установил родственников погибшей, которая проживала в <Адрес>. Он сообщил мужу погибшей о произошедшем. Также на месте происшествия он видел несколько безнадзорных собак, на которых отсутствовали ошейники и бирки (т. 3 л.д. 25-56).

Из показаний свидетеля Т.А.В. следует, что он является оперуполномоченным в УМВД России по <Адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он находился на месте происшествия по факту обнаружения трупа женщины на <Адрес> на подъеме с лога. На месте происшествия присутствовали также другие сотрудники полиции.

Женщина лежала на животе, до пояса одежда была снята, снят скальп, рядом находились следу волочения, множественные следы от лап собак, следы крови, обрывки одежды, личные и ценные вещи. Пока он находился на месте происшествия, то видел, что рядом бегали собаки разных размеров, все были без ошейников, чипов на ушах собак он не видел. Он позвонил в ОП №, чтобы уточнить, вызывал ли кто-либо службу по регулированию бездомных собак, ему сообщили, что те начали отлов собак (т. 3 л.д. 31-34).

Показания свидетеля М.Д.С. практически полностью согласуются с показаниями свидетеля Т.А.В. по обстоятельствам обнаружения трупа женщины. Кроме того, свидетель показал, что он видел возле трупа одну собаку, которую участковый отпугнул электрошокером. Он не помнит, был ли на собаки ошейник либо чип на ухе (т. 3 л.д. 36-39).

Из показаний свидетеля О.Д.Г. следует, что он является первым заместителем главы <Адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он главы района Х.А.А. он узнал об обнаружении трупа женщины на <Адрес>.

Около 10 часов утра он прибыл на место происшествия. Там находились сотрудники полиции, представители администрации <Адрес>А.В.Г., З.И.И., также подъехала бригада ловцов МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек».

На месте происшествия он обнаружил тропинку с пятнами крови, которые располагались по направлению к трупу. Около трупа были обнаружены личные вещи. От сотрудником полиции он узнал, что в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ жители близлежащих домов слышали лай собак.

На месте происшествия он безнадзорных собак не видел, видел одну собаку в ошейнике, находящуюся на свободном выгуле, она направлялась в сторону трупа женщины.

При визуальном осмотре прилегающей к месту происшествия территории, в направлении в сторону <Адрес>, в районе теплотрассы, было обнаружено место обитания собак, но животных там обнаружено не было (т. 3 л.д. 49-52).

Из показаний свидетеля Е.М.С. следует, что в ДД.ММ.ГГГГ он проживал в <Адрес>. У него имеется дочь, ДД.ММ.ГГГГ. Зимой ДД.ММ.ГГГГ ему позвонила учительница дочери, пояснила, что дочь укусила собака, они сейчас находятся вместе в травмпункте №. Со слов учителя она занималась факультативно в районе <Адрес>, в центре дополнительного образования, и там где-то собака её укусила. Они прибыли в травмпункт, зафиксировали, обработали, назначили прививки от бешенства, амбулаторная карта там была заведена.

Дочь ему пояснила, что на улице, когда она шла, к ней подбежала собака и укусила ее за ногу. Бирки у собаки не было. Собаку дочь не провоцировала. После произошедшего дочь боится собак. В службу по отлову собак он не обращался.

Также может пояснить, что в микрорайоне <Адрес> ему встречались безнадзорные собаки – биркованные и небиркованные.

Из показаний свидетеля С.А.Н. следует, что она проживает в микрорайоне <Адрес>, у нее трое детей.

Полагает, что ситуация с безнадзорными собаками на территории микрорайона <Адрес> сложилась плохая, потому что рядом находится частный сектор и очень много как бесхозных собак, так и собак на свободном выгуле. На <Адрес>, такой дом не далеко от нее, там стоят 2 будки для уличных собак, их там подкармливают.

Стаи бегают большие, спят на детских площадках. Особенно весной они сплочаются и очень страшно ходить. Она и ее муж на работу ходят по <Адрес>, это частный сектор. Там очень много собак. Полагает, что жители частного сектора подкармливает собак, они туда идут, кто-то находится на самовыгуле.

Она видела не менее 3 раз агрессивное поведение собаки, но не видела, как кусали. Она видела, как на мальчика зарычала собака, он испугался.

Собак бесхозных от собак на самовыгуле она отличает по ошейнику, по общей ухоженности, иногда видит собак с бирками.

ДД.ММ.ГГГГ на ее сына, ДД.ММ.ГГГГ, напали 4 собаки. Сын гулял с друзьями между <Адрес>, и <Адрес>. Сын рассказал, что на них побежала стая собак, они испугались и от них побежали. Два друга успели убежать, ее сын поскользнулся и упал. Его окружили 4 собаки и одна из них вцепилась в ногу, начала рычать и таскать его по земле.

В это время проходил подросток, начал в собак кидать снег, орать на них, собаки испугались и убежали. В это время она была дома, незнакомый мужчина сказал в домофон, что привели ее сына. Двое мужчин передали ей сына на руки и быстро ушли. Когда она начала раздевать сына, то увидела огромный синяк на бедре, кровь, раны с царапинами. Сына увезла в травмпункт. Он очень испугался собак.

Ориентировочно через 2-3 дня она позвонила в службу по отлову собак. Они попросили описать собаку, сын собак описал. Сотрудники сказали, что вышлют машину в день звонка, после чего отчитаются. Допускает, что сотрудники службы ей отзвонились. Потом она написала письмо через интернет в службу природопользования о том, что на ее ребенка напали собаки. Ориентировочно через 2-3 недели ей прислали ответ, что по ее обращению был отлов собак, выловили около 17 собак. Однако через 3 месяца ее сын увидел в окно собаку, которая его укусила.

Она считает, что собак стало меньше, раньше они стаями бегали. После ДД.ММ.ГГГГ она больших стай не видит.

Она часто видит собак, которые лежат около дома, когда по <Адрес> спускается на работу. Собаки лежат с ошейниками около частных домов, не внутри, не на цепи, а рядом, некоторые из них лают и рычат. Она считает, что собаки на самовыгуле сбиваются в стаи с безнадзорными собаками, поскольку с собаками, которые в ошейнике, лежащими около частных домов, находятся рядом собаки без ошейников.

Из показаний свидетеля П.Е.Н. следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 18 часов к ней в гости пришла Е.Т.Н. и находилась у неё в гостях до 23 часов. В 23 часа 24 минуты и 23 часа 48 минут она звонила Е.Т.Н., чтобы узнать, дошла ли та до дома, но Е.Т.Н. на звонки не отвечала; около 7 часов ДД.ММ.ГГГГ от сотрудников полиции ей стало известно о том, что Е.Т.Н. умерла. Осенью 2019 года в микрорайоне «<данные изъяты>» она часто видела безнадзорных собак, в том числе с бирками в ушах. Они сбивались в стаи по 6-7 собак. В ноябре 2019 года их численность уменьшилась. После этого она рядом со своим домом безнадзорных собак не видела. Соседи гуляют с собаками на поводке, на самовыгул не выпускают. Ранее безнадзорные собаки доставляли неудобства, набрасывались на людей и на нее, но с ноября 2019 года она о таких случаях от соседей не слышала, безнадзорных собак не видела. По факту обнаружения безнадзорных собак она никуда не обращалась (т. 1 л.д. 207-211).

Согласно показаниям свидетеля А.Х.К. она проживает в <Адрес>. Рядом с домом периодически видит безнадзорных собак с бирками, собаки без ошейников. Неудобств они ей не доставляют. По данному факту она никуда не обращалась. Об обстоятельствах нападения ДД.ММ.ГГГГ на женщину в районе <Адрес> она ничего не знает, накануне ДД.ММ.ГГГГ безнадзорных собак не видела (т. 2 л.д. 31).

Из показаний свидетеля Ш.Л.Н. следует, что она проживает в <Адрес>. Рядом с местом проживания часто видит безнадзорных собак, которые ей неудобств не причиняют, среди них бывают собаки с биркой в ухе, с ошейниками и без таковых. Бегают стаями и по одной. Собаки обитают возле мусорных контейнеров, на улицах возле домов, магазинов, на лужайках вдоль тротуаров и дорог. Она по данному факту никуда не обращалась. О нападении на безнадзорных собак на мальчика в январе 2020 года она ничего не знает, о нападении на женщину ДД.ММ.ГГГГ знает из Интернета. Накануне ДД.ММ.ГГГГ собак с ошейниками, в том числе сбившихся в стаю, она не видела (т. 2 л.д. 32, 33, 34-38).

Из показаний свидетеля С.А.В. следует, что она проживает в <Адрес>. Рядом с домом она видела стаю собак, среди них есть собаки с чипами в ухе. Безнадзорные собаки доставляют неудобства. В 2019 году она обращалась в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» по факту нахождения бездомной собаки, которая находилась около ее дома. Собаку забрали в тот же день. Накануне ДД.ММ.ГГГГ в микрорайоне она собак с ошейниками не видела. О нападении на женщину ДД.ММ.ГГГГ она ничего не знает (т. 2 л.д. 47, 71).

Из показаний свидетеля Е.Н.Д. следует, что она проживает в <Адрес>. Рядом с домом она видела трех безнадзорных собак, собаки бывают с бирками. Неудобств они ей не доставляют, она никуда по этому поводу не обращалась. О нападении безнадзорных собак на мальчика в январе 2020 года ей ничего неизвестно. О нападении на женщину ДД.ММ.ГГГГ она знает (т. 2 л.д. 55).

Согласно показаниям свидетеля А.В.В. он проживает в <Адрес>. Около дома он видел стаю собак с бирками желтого цвета в ухе, с ошейниками собак не видел. Собаки доставляют ему неудобства, они лают, но не кусают. Он по данному поводу никуда не обращался. Об обстоятельствах нападения на женщину ДД.ММ.ГГГГ по <Адрес> он ничего не знает. Накануне ДД.ММ.ГГГГ в микрорайоне собак с ошейниками, в том числе сбившихся в стаю, он не видел (т. 2 л.д. 68).

Согласно показаниям свидетеля Г.Ю.В. он проживает в <Адрес>. Около дома редко он видит безнадзорных собак, в том числе с бирками. Собаки с ошейниками в стаи не сбиваются. По данному поводу он никуда не обращался. Собаки неудобства не доставляют. О нападении на женщину ДД.ММ.ГГГГ в районе <Адрес> ему стало известно поздней от соседей, обстоятельства нападения ему неизвестны. Накануне ДД.ММ.ГГГГ он собак с ошейниками, в том числе сбившихся в стаю, не видел (т. 2 л.д. 78).

Из показаний свидетеля Т.А.Д. следует, что в конце января 2020 года выходя с территории детского сада, расположенного по адресу: <Адрес>, она увидела стаю из трех безнадзорных собак, на одной собаке имелась бирка в ухе. Одна из трех собак резко к ней подбежала и укусила за ногу. Она обратилась в связи с укусом в травмпункт. После обращения за медицинской помощью ей звонили из службы по отлову собак и уточняли детали случившегося, поясняли, что собак будут искать. Также в службу по отлову звонил ее дедушка (т. 23 л.д. 30-32).

Согласно показаниям свидетеля Х.Я.В. ее рабочее место находится в помещении здания по адресу: <Адрес>. Вблизи находятся производственные корпусы различных организаций, железнодорожная линия и ж/д остановка «Балмошная». Ей, чтобы попасть на работу, необходимо проходить мимо производственных зданий. В этом месте сложилась негативная обстановка, связанная с безнадзорными собаками, которые ведут себя агрессивно, лают на людей, пытаются на них напасть. В один из дней первой половины декабря 2019 года она шла на работу, с территории базы на нее выбежали безнадзорные собаки, начали лаять, повалили ее на землю, пытались укусить, но ей помогли прохожие, отогнали животных от нее. Собаки ее не укусили, вреда не причинили. В тот же день она позвонила в службу по отлову животных, написала им интернет-обращение с просьбой отловить данных собак. Спустя несколько дней она шла на работу, увидела тех же собак, поняла, что их никто не отловил. Она написала обращение в администрацию, позвонила в службу по отлову животных. По ее обращению приехала служба для отлова и поймала собак, которые на нее напали (т. 23 л.д. 33-35).

Согласно показаниям свидетеля М.О.В. по соседству с ее домом находится строительная площадка, расположенная по адресу: <Адрес>. На данной площадке жили собаки, их охранники не выгоняли и кормили. Собаки были беспризорными. В декабре-ноябре ее дочь возвращалась из школы домой. Когда она подходила к подъезду, то одна из собак встала у входа и стала рычать. Дочь испугалась. Также ее дочь неоднократно пропускала занятия в школе, так как не могла выйти из подъезда, поскольку на улице стояла собака и лаяла.

В социальной сети, где членами являются жильцы дома, в котором проживает, она неоднократно видела записи, что собаки, проживающие на стройке, пытались укусить людей, лаяли, рычали. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию г.Перми, чтобы собак отловили. Служба по отлову собак приезжала несколько раз, так как охранники на стройке прятали собак на территории строительного объекта. Примерно в марте 2020 года собак поймали, более она их не видела (т. 23 л.д. 48-51).

Из показаний специалиста К.С.Э. следует, что она является доцентом кафедры зоологии позвоночных и экологии «Пермского государственного научно- исследовательского университета», у нее имеется высшее биологическое образование Пермского университета, ученая степень - кандидат биологических наук, также у нее имеется кинологическое образование, она окончила соответствующие курсы с квалификацией.

Специалист показала, что собаки стремятся к формированию стайных скоплений.

У бесхозных собак имеется 3 категории: те, которые являются бесхозными, но ведут существование при объектах человеческой деятельности - стройки, гаражи; те, которые утратили хозяев недавно, и третья категория - собаки, которые размножаются сами по себе и у которых есть не одно поколение, выросшее не в контакте с человеком. У тех собак, которые находятся при стройках и гаражах, в их стаях есть место человеку. Она неоднократно наблюдала управление со стороны человека этими собаками, когда они проявляют агрессию. Если это условно поднадзорные собаки, то есть имеются какие-то люди, которые кормят, с которыми они контактируют постоянно.

Те собаки, которые уже находятся в той или иной стае, маловероятно, что примут в свою стаю хозяйскую собаку.

У стаи собак имеется территория, на которой есть пути перемещения, есть места кормежки, и, соответственно, есть иерархия. Состав стаи относительно постоянен. Собаки, которые находятся в стае, проявляют большую агрессию в период своей жизни.

Первые две категории - недавно потерявшие хозяев или прикормленные около объектов человеческой жизнедеятельности, могут вернуться к человеку. Третья категория, которая достаточно давно находится в безнадзорном состоянии, их переведение в домашнее состояние связано с многочисленными затруднениями, не для окружающих, а для тех, кто взял на себя такую ответственность.

Причинами агрессии собак в отношении человека может быть территориальная агрессия, если человек зашел на территорию стаи, где она активно кормится, это наиболее частый вариант. Второй вариант агрессии - провокационный, когда молодняк решает поиграть, повеселиться, а взрослые собаки не хотят. Могут провоцировать молодые собаки крупных на агрессию. Собаки метят свою территорию.

Если человек находится в нетрезвом состоянии, то характер движений нетрезвого человека может провоцировать животных на нападение, также нетрезвый человек может вести себя настолько некорректно, что может иметь место агрессия даже у домашней собаки.

Стаи собак склонны к миграции. Стая собак, решившая мигрировать с территории, будет отвоёвывать территорию другой стаи, в случае, если стая ослабела, уменьшилось количество особей в стае.

При перемещении стаи собак ищут наиболее оптимальные условия для существования, на территории должны быть какие-то укрытия, точки, где можно получить пищу. Собаки обычно скрываются в заброшенных, полуразрушенных зданиях.

Чтобы уменьшить количество как бесхозных животных на территории г.Перми, так и стайных, полагает, что надо изменить уровень ответственности у населения, то есть люди должны перестать подкармливать собак на стройках, после строительства не выбрасывать неведомо куда, нужно перестать брать собаку на лето на дачу, потом оставлять ее там, изымать собак из черты города. Чтобы разбить стаю, необходимо всех особей переловить.

В силу каких-то стихийных бедствий, при ограничении доступа к пище, собаки покинут такую территорию.

Она полагает, что ситуация с собаками в г.Перми в последние 2 года, с 2019 года, изменилась в лучшую сторону. После того, как около ее жилья убрали железные мусорки, которые являлись источником пищи для собак, то исчезли в центре города стаи бродячих собак, очень редко на проходе она видит 1-2 собаки, мигрирующих с большой скоростью, они движутся целенаправленно куда-то.

Ей известно о нападении ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ на женщину в микрорайоне «<данные изъяты>» стаей собак. При допросе следователь ей показывал фотографии. К этим фотографиям у нее был один вопрос - не участвовали ли в процессе мелкие грызуны, то есть крысы. Предположительно, часть травм она может оценить как укусы собак, часть полученных травм может предположительно оценить как результат деятельности мелких мышевидных грызунов, потому что времени прошло много. Кроме того, она не получила ответ, прижизненные травмы или нет. По количеству укусов предполагает, что там было несколько собак, 2 или более, точно сказать не может.

Могут ли эти повреждения причинить владельческие собаки, которые на свободном выгуле, ответить не может, потому что по следам клыков может предположить, что это были собаки, какие они были, не знает. Исключить крайность безответности владельцев не может, но сознательно направленную агрессию ей страшно предположить, что это мог сделать человек сознательно, натравить свою собаку на другого человека. Теоретически хорошо отработанная собака хозяйская может пойти в атаку с любым исходом. Хозяйские собаки могут расценить человека как объект нападения.

Собаки, находящиеся на самовыгуле, могут быть иногда агрессивнее, чем собаки, которые являются давно бесхозными. Если определенные собаки длительное время находятся на самовыгуле, то теоретически они могу бегать вместе, что можно наблюдать в Верхней Курье, собаки там все хозяйские, все в ошейниках, но маловероятно, что такие собаки образуют стаю с безнадзорными. Хозяйские собаки во «временной» стае, по ее мнению, могут причинить те повреждения, которые она видела на фотографиях.

У собак очень жесткая территориальность, и хозяйские собаки на самовыгуле не пересекают определенную территорию, границу стаи. Если они только к ней приближаются, стая встаёт, либо это имитация атаки, как правило, ее достаточно, и один из участников конфликта не доходит до границы воображаемой, визуальной, несколько метров.

К.С.Э. в судебном заседании показания, данные ею на предварительном следствии, подтвердила частично, отрицая, что сообщила следователю о том, что «Причинение повреждений верхним конечностям свидетельствуют о том, что потерпевшая защищалась от собак в первую очередь руками, от защиты могли образоваться и переломы ребер, в процессе защиты потерпевшая могла упасть»; не подтверждает, что делая вывод, что «обстановка на месте и повреждения свидетельствуют о том, что потерпевшая подверглась нападению собак, по характеру травм на спине и бедрах, могу сделать вывод, что напала стая собак», сообщила «при этом как минимум две собаки, удерживали её за конечности или корпус сверх, внизу тела, а другие собаки причиняли повреждения, вгрызаясь в тело и травмируя мягкие ткани». Она подтверждает, что сообщала следователю о том, что «целью нападения собак не являлось добыча пищи в виде человека», но не говорила о том, что «в процессе нападения потерпевшая активно сопротивлялась». Она объясняла следователю, что ягодичные мышцы, представляющие достаточно объемную часть, остались не тронутыми, поэтому подтверждает, что собаки напали не для пищи.

Также следователю она сообщила о том, что скопления собак начинают менять свой характер, поэтому может быть такое, временное скопление какое-то, теоретически могут причинить такие повреждения хозяйские собаки, они уже могут, уже есть случаи, поэтому не говорила следователю – «повреждения не могли быть причинены собаками, которых умышленно натравили люди на потерпевшую». Она не подтверждает, что говорила следователю - «Иные плотоядные животные, обитающие на территории города, не могли причинить таких повреждений, повлекших за собой смерть», напротив, она утверждала, что крысы могли внести достаточно.

К протоколу допроса у нее не возникло замечаний, поскольку она его прочитала бегло, времени читать полностью, у нее не было. Следователь вел себя совершено корректно и заинтересовано, задавал вопросы по существу, и было видно, что вникает в проблему, ему интересно, у нее не возникло необходимости проверять весь допрос.

В остальном показания специалиста, данные в судебном заседании соответствуют показаниям, данным ею в ходе предварительного следствия (т. 3 л.д. 60-64).

Согласно показаниям специалиста В.И.А. он работает инспектором-кинологом центра кинологической службы ГУ МВД России по Пермскому краю. Он заканчивал Пермский филиал Нижегородской академии МВД в 2009 году, Ростовскую школу служебно -розыскного собаководства - 2002 год, Уфимскую школу подготовки специалистов-кинологов по специальности «помощник по защите», войсковая часть № инженерно-саперного батальона-2005 год, населенный пункт Ханкала Чеченской Республики - «кинолог минно-розыскной службы»

Специалист показал, что собака - животное социальное, она не может жить одна. Для выживания собаки собираются в стаи. В этих стаях есть вожаки, которые определяют место, среду обитания, отвечают за пропитание, за безопасность, за то, чтобы никто не пересекал границы, где находится стая. Вожак самый первый проявляет агрессию, для защиты, где они обитают. При выборе места обитания стая собак ориентируется на то, чтобы было пропитание, безопасность, какие-либо сооружения, чтобы можно было укрыться от непогоды, помещения заброшенные, гаражные кооперативы, теплотрассы, куда можно залезть и согреется, и если есть щенки, то щенки должны иметь теплое место. При стихийном бедствии стая собак постарается продвинуться, либо расширить территорию обитания. Также заставить стаю собак покинуть территорию может хозяйственная деятельность человека, например, какая-то стройка начнется, строительные машины начнут копать, долбить, громкие звуки, шум - это собакам неприятно.

В собачьей стае имеется вожак, когда вожак по тем или иным причинам дряхлеет, стареет, то место его занимает другая собака, но она может быть менее доминантна, менее агрессивна, стая будет вести себя по-другому. Общая агрессивность группы собак в стае напрямую зависит от агрессивности альфа-самца.

У бесхозных собак имеется признак: отсутствие человека, который отвечает за неё.

Причиной агрессии стаи относительно человека может послужить нарушение территориальности, то есть нарушение границ, которые определены стаей. В стае очень жестка иерархия территориальности, когда собаки располагаются на отдыхе, более сильная, более доминантная собака не имеет право зайти на территорию других собак, у каждой собаки свое место на отдыхе, даже внутри стаи есть четкая иерархия. Также имеет место быть зооагрессия, когда человек идёт с собакой, стая выбегает и пытается выгнать владельца и собаку со своей территории. Далее - защита матери новорожденных щенков.

Если у человека появляется шаткая походка, человек двигается не совсем скоординировано, это собаками может быть воспринято как давление на себя, то есть собаки находятся в это время в состоянии стресса. Ещё бывает проявление пищевой агрессии, когда собаки охраняют что-то очень ценное, они находились в состоянии голода, раздобыли еду, начали есть, подошел человек, к нему могут проявить агрессию.

Если собаку забрали щенком, заменяя стаю собак, то есть семья человека заменяет именно окружение, есть хозяин, он же вожак, есть другие члены семьи. При правильном построении взаимоотношений собака подчиняется всем. Таким образом, семья человека заменяет хозяйской собаке стаю.

Если собака сбежала от человека, то стая собак бесхозных, сформированная стая собак, не примет такую собаку, поскольку на собаку, которая живёт у человека, действует искусственный отбор. Эта собака была получена человеком для своих хозяйственных нужд либо это служба, либо это декоративная собака, у неё нет природного иммунитета, то есть собака не готова к жизни на улице, потому что она не приспособлена. Она в этой стае чужая, улица для неё чужая.

О случае нападения собак на женщину в микрорайоне <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ он знает из средств массовой информации. Полагает, что одинокая собака не способна на нанесение такого количества укусов. Следователь ему предъявлял фототаблицу трупа, в связи с чем он считает, что собак было более трёх. Он видел повреждения, которые были нанесены, повреждения одежды, считает, что это похоже на укусы животных, конкретно собак.

Вывод о том, что на женщину напала организованная стая собак, а не одиночная, сделать нельзя, потому что очень много повреждений. У человека группой собак управлять не получится, полагает, что человек может управлять одновременно только двумя собаками. Он исключает причинение повреждений, которые видел, владельческими собаками, исключает причинение таких повреждений собаками по указанию человека. Исключает возможность нахождения в стае владельческой собаки. Предполагает, что повреждения причинены безнадзорными собаками, думает, что это стая собак. Причиной нападения могло послужить пересечение каких-то территориальных целостностей. Человек шел, мог он просто поскользнуться, собаки могли на него напасть, либо вперед, либо назад, что могло послужить сигналом для них.

Из показания специалиста Б.С.Г. следует, что он является преподавателем кафедры кинологии кинологического факультета Пермского государственного университета, Пермского военного института войск национальной гвардии РФ. У него высшее образование по специализации кинолог, специализация кинология, окончил Пермский военный институт, в котором в настоящее время проходит службу.

Специалист показал, что собака – это социальное, стайное животное, если она живет среди людей, то для нее стая- это та семья, с кем проживает. Если говорить о вторично одичавших животных, которые находятся и образовались по различным причинам на природе, то явным признаком является то, что они находятся все вместе на определенной территории – ареал. У них имеется два-три, до пяти лидеров. Если это небольшая стая, то один-два лидера со сменой управления данной стаей и со сложной иерархией поведения.

Собаки на свободном выгуле - это те же хозяйские собаки, только они проживают не в квартирах, домах, а проживают во дворе. Вторично одичалые собаки могут вернуться обратно к человеку, однако это процесс очень долгий, собака в стае получила определенную иерархическую ступень, а в домашних условиях, когда она жила с человеком, была на низших позициях, поэтому она не вернется к прежней жизни с человеком.

Хозяйские собаки, которые находятся в свободном выгуле, не могут образовывать стаю между собой. У хозяйских собак уже есть стая, стая – это их хозяин, где собака занимает определенную роль. Собака находиться одновременно в двух стаях не может. Есть определенная стая, она этой стаи придерживается. Не смотря на то, что собака находится на свободном выгуле, но стая у нее прежде всего по месту, где она питается, проживает, ночует.

Когда человек идет по улице в частном секторе, на него начинает лаять одна собака, а к ней подключаются другие собаки в этом частном секторе, то это агрессия по отношению к любому объекту, не только к человеку. Это может быть и любая прохожая собака, проезжая мимо машина, собака агрессирует. Это, прежде всего, предупреждение о приближении какой-то опасности, они воспринимают это как опасность проникновения на свою охраняемую территорию. Собака, которая находится в человеческой стае, берет на себя определенную роль звонаря, который сигнализирует о приближении какой-то опасности, защищать определенную территорию, потому что человек данную роль не выполнял. Если бы человек выполнял данную роль таким же поведением, то собака заняла бы какую-либо другую роль. Собака, находясь в любой стае, человеческой стае, одичавшей стае, выполняет определенную роль, так как это социальное животное.

Собачья стая, то есть бесхозные собаки, может съесть собаку, которая проживает в квартирном содержании, если у них есть потребность в пище. Если эта собака на свободном выгуле, дворовая, хозяйская, но живет во дворе, возможен такой вариант, что ее примут бесхозные собаки в стаю. Все зависит от самой собаки, от ее характера. Также зависит от самой стаи, какие там находятся лидеры и соответственно от самой собаки. Если собаку приняли в стаю, то самостоятельно к человеку она вернуться не может. Такую собаку можно наделить статусом бесхозяйской собаки.

Каждой стае собак характерен свой ареал. Собаки выбирают территорию, учитывая условия окружающей среды, способствующие для жизни, наличие пищи, места переночевать, возможности безопасного размножения. Если по тем или иным причинам вмешательства человека, или другим причинам, стая, занимающая определенную территорию, лишилась места безопасной ночевки и места питания, то такая стая начнет мигрировать, в зависимости от условий может разбиваться на микро группы, но держаться вблизи места жизни человека. Собаки выходят на охоту, когда наступает холодно, ночное время, потому что снижается общий шум местности и меньше количества объектов движения. В основном это вечернее, ночное время.

Дворовые собаки могут напасть на человека, если данный объект вторгся на их территорию, могут покусать в зависимости от поведения данного объекта, могут причинить травмы, не совместимые с жизнью, зубы собак могут попасть в кровеносные сосуды, вен, артерии.

Хозяйские собаки основной рацион питания получают у хозяина, если хозяин их не питает, собака от него уходит. Хозяйские собаки не могут образовывать стаи и не могут нападать на человека с целью его поедания. Что касается собак, которые находятся на самовыгуле, то они не отличаются от собаки, которая проживает в квартире. Собака, которая находится на самовыгуле, также не может нападать на человека с целью его поедания. Это основано на его личном опыте, на научных работах, на наблюдении будучи в профессорском составе кафедры кинологии и иных научных деятелей, которые связаны тем или иным образом с поведением животных.

При помещении безнадзорной собаки в приют она не всегда будет проявлять агрессию к человеку. В приюте нет условий для образования стаи. Стая - это стихийное бедствие, где строго централизован порядок поведения каждой особи. Если собака не проявляет агрессию, то она может быть выпущена. Выпущенная собака, которая не проявляла агрессию к человеку, находясь в приюте, может попасть обратно в свою стаю, если в ней ничего существенного не произошло. Собака также возвращается в эту стаю и также ведет себя. Такая собака может найти свою стаю, если ареал находится в непосредственной близости. Все зависит от удаления питомника.

Собаки, которые не находятся на привязи, бегают по улицам в «стае», у которых имеется место кормления, также они подкармливаются соседи, то таким собакам свойственно поведение в зависимости от особенностей данных животных, среди них будет определенный лидер, но при возникших обстоятельствах они всегда разбегаются по своим домам. Но собака может напасть, когда идет угроза. Когда угроза наступает, собаки чувствуют свою территорию. Домашние собаки либо на свободном выгуле знают свою территорию, как свой дом они также могут воспринимать соседскую территорию, если сосед подкармливает собаку. В таком случае собака соседа воспринимает как члена своей стаи. Человек для собаки – это член стаи, такой же как собака, только двуногий. Одичавшая собака и называется одичавшей, потому что в стае начинают формироваться те признаки поведения, свойственные диким животным, а дикие животные воспринимают человека как другое существо, не равное себе.

Без наблюдения за собакой вывод о том, является она собакой домашней или безнадзорной, сделать невозможно. Он думает, что простой человек не сможет отличить собаку безнадзорную от хозяйской.

Ознакомившись с фототаблицей на л.д. 88-100 т. 1 в судебном заседании специалист показал, что по характеру повреждений он пришел к выводу, что человек был съеден, если это собаки, то как животные вторичноодичавшие. У них присутствует хищниченское поведение, которое направлено на нападение с целью поедания жертв, не зависимо, это человек или еще кто-то, то есть любое биологическое существо, которое они воспринимают как объект своей добычи: нападают, убивают, поедают как в дикой природе.

Механизм атаки с целью поедания, пропитания от механизма атаки с целью защиты отличается, потому что работают различные элементы поведения. Если обычное поведения хищника для пропитания, то работает ряд алгоритмов: выслеживание пищи- будущей добычи, обнаружение, скрадывание, атака, поимка, то есть захват, уничтожение и поедание. Это в чистом виде поведение хищника в дикой природе, либо вторичноодичавших собак. Относительно атаки с целью защиты себя или территории, то свойственны многочисленные покусы без поедания.

По фотографиям он понял, что данное тело поедали, по отсутствию частей тела, которые свойственны тем, что их кто-то ел, то есть не разрезал, не отрубал, а именно поедание зубами животным.

Хозяйская собака может поесть человека, если человек после смерти начнет разлагаться, так как все животные хищники немного падальщики, она может полакомиться. Свежий человек, даже если упадет, лежит, то домашняя собака воспринимает человека как самого себя, каннибализм в данном случае не приемлем этим животным.

Труп на фотографии поедали, это была агрессия животного с целью пропитания.

Одиночная собака не осмелится напасть на человека с целью съесть, у хозяйской собаки есть свое место, где она принимает пищу, вторичноодичавшие собаки редко бывают одиночками, они обычно сбиваются в стаи. Дикость собаке присуща, когда она сбивается в стаи от двух и более единиц.

Относительно поедания трупа специалист также показал, что ягодичные мышцы у трупа не съедены, поскольку это зависит от антропоморфизма данных животных, то есть величина частей тела данных собак. В связи с тем, что могут отсутствовать определенные зубы, длина пасти животного, проще было съесть руки, нежели большие ноги, поскольку объем таза у жертвы был достаточно широкий, всегда поедаются легкие конечности первоначально, так как в них находится меньше жира и они меньше в объеме.

Он допускает ситуацию, когда на человека напала одна стая, а съела другая, возможно одна одичавшая стая напала, вторая одичавшая стая доела, после того как ушла прежняя стая.

Состояние алкогольного опьянения влияет на агрессию животного к человеку ассоциативно. Чтобы запах алкоголя стал для собаки сигналом к нападению, проявлением агрессивного нападения, то собака должна привыкнуть, что человек в данном состоянии постоянно ведет себя не адекватно. Если от человека будет пахнуть однотипным парфюмом, и он будет с этим запахом заходить и проявлять свое агрессивное поведение, собака будет реагировать на запах этого парфюма. Утверждение о том, что алкоголь является включающим элементом агрессивного поведения, является ошибочным, собака должна к нему привыкнуть, должна возникнуть определенная ассоциация.

Ухудшение координации у человека, который находится в состоянии алкогольного опьянения, может повлиять на агрессию собаки, если такой человек пошатнется, упадет на собаку, нарушит определенные визуальные границы.

Он допускает, что потерпевшая проявила агрессию к собакам на самовыгуле, они ее уронили, покусали, отошли, потом бесхозные собаки сделали то, что он увидел в материалах дела.

Однозначно сказать, что все, что произошло с потерпевшей, от начала всех событий до итога, было сделано безнадзорными собаками, не может, напасть могли любые собаки, нанести какие-то определенные травмы, в результате которых человек скончался, а съесть могли вторичноодичавшие собаки.

Биркованные собаки могут находиться в стае. Они ничем не отличаются от обычного животного, кроме того, что была проведена определенная стерилизация, нарушен гормональный фон. Из наблюдений различных биологов, зоологов следует, что стерилизованные собаки, находящиеся в стаях, проявляют агрессию по отношению еще и друг к другу, из-за того, что у них нарушатся гормональный фон на фоне того, что они были стерилизованы. Повреждения, которые он увидел на фотографии, могли быть причинены в том числе и биркованными собаками, если они были в стае одичавших собак.

Помимо приведенных показаний потерпевшей и свидетелей, специалистов в обоснование вины Муравьевой О.А. в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.293 УК РФ, стороной обвинения представлены следующие письменные доказательства:

- протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на участке местности на расстоянии около 50 метров от <Адрес>, возле пешеходной тропинки, располагающейся в частном жилом секторе возле лесных насаждений и гаражных построек, на снежном покрове земли, лицом вниз, лежит труп Е.Т.Н. Одежда трупа имеет повреждения и частично разбросана по периметру вокруг места обнаружения трупа на расстоянии до 20 метров; по периметру имеются множественные следы вещества бурого цвета, похожего на кровь. Труп имеет множественные повреждения в виде ран различной формы и размера, частично утрачены верхние конечности, голова трупа скальпирована, часть волос разбросана по периметру места происшествия. В районе места обнаружения трупа Е.Т.Н. на снегу имеются множественные следы лап животных, похожих на следы собак. С места происшествия изъяты предметы одежды Е.Т.Н. и её сотовый телефон (т. 1 л.д. 82-101).

- протокол дополнительного осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрен участок местности, находящийся в 50 метрах от <Адрес>, где обнаружены многочисленные следы собак на снегу рядом с местом обнаружения трупа Е.Т.Н. (т. 1 л.д. 124-144).

- протокол осмотра местности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрена местность в районе <Адрес> до перекрестка с <Адрес> до перекрестка с <Адрес>, на участке от <Адрес> до <Адрес> В ходе осмотра местности установлено, что в некоторых домах имеется видеонаблюдение, у разрушенного строения № по <Адрес> находится собака без поводка, ошейника и намордника, также обнаружена собака без поводка, ошейника и намордника у строительного вагончика напротив данного разрушенного строения.

- протокол осмотра предметов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на одежде и ее фрагментах от трупа Е.Т.Н., изъятых ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра места происшествия, обнаружено вещество бурого цвета, повреждения в виде вертикальных разрывов (т. 1 л.д. 102-108).

- протокол осмотра предметов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрены предметы, изъятые в ходе осмотра места происшествия ДД.ММ.ГГГГ, в том числе сотовый телефон, из находящейся в нем информации следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч 30 мин совершен исходящий вызов на абонентский номер по ником «Л.П.», от абонента «Л.П.» имеются неотвеченные вызовы в 23 ч 24 мин и 23 ч 48 мин.( т. 1 л.д. 109-111).

- рапорт участкового уполномоченного полиции от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Е.Т.Н. характеризуется положительно (т. 1 л.д. 177).

- акт проведения плановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ администрации г.Перми по соблюдению законодательства РФ, Пермского края и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Согласно данным проверки в 2019 году администрации г.Перми выделены субвенции для отлова 2001 безнадзорного животного. На момент проверки МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» отловлено 2101 безнадзорное животное. Отмечено, что не все карточки учета безнадзорных животных заполнены согласно форме, в ряде карточек отсутствует подпись руководителя учреждения, в реестре по учету безнадзорных животных за 2018 год, размещенном на официальном сайте управления, предоставлены сведения о 2 319 безнадзорных животных, что не соответствует данным, представленным учреждением. Указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии в учреждении должного учета безнадзорных животных, контроля за оформлением учетных документов согласно утвержденной форме. Администрацией г.Перми в 2017-2019 годах проведена необходимая работа по осуществлению отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных. По результатам выездной плановой проверки, проведенной Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края, установлено, что в администрации г.Перми нарушений законодательства РФ, Пермского края и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, не выявлено. Рекомендации: администрации усилить контроль за ведением учета безнадзорных животных в соответствии с требованиями положений Правил отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края № 596-п (т. 6 л.д. 83-86).

- положение об отделе городской среды и природопользования управления по экологии и природопользованию администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому в том числе п. 3.1.7 в функции отдела входит организация мероприятий по регулированию численности безнадзорных собак и кошек (т. 6 л.д. 199-207)

- ответ начальника управления по экологии и природопользованию администрации <Адрес>Х.И.Р.№ от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Следственного отдела по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на территории <Адрес> создено МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», которое осуществляет отлов безнадзорных собак. Учреждение является самостоятельным юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава учреждения. Учредителем учреждения является управление.

Подпунктом 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» определено полномочие субъектов Российской Федерации по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Законом Пермского края № 612-ПК от 29.02.2016 «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» администрации города Перми переданы полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ от 27.12.2018 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» физические лица и юридические лица обязаны сообщать о нахождении животных без владельцев, не имеющих неснимаемых и несмываемых меток, на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании таких лиц, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по (обращению с животными без владельцев, и обеспечивать доступ на указанные территории или объекты представителям организации, осуществляющей отлов животных без владельцев.

В соответствии с пунктом 2.3 Постановления Правительства Пермского края № 596-п от 09.07.2014 «Об утверждении Правил отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края» отлов безнадзорных животных осуществляется на основании информации о месте нахождения безнадзорных животных, поступившей в Государственную ветеринарную инспекцию Пермского края, государственные учреждения ветеринарии Пермского края, орган местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов Пермского края, организацию по отлову безнадзорных животных от граждан и юридических лиц в письменном виде или по телефону, по электронной почте с указанием данных о заявителе (фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина либо наименование юридического лица, адрес места жительства либо место нахождения юридического лица).

Правилами также установлено, что при выявлении гражданами и юридическими лицами безнадзорных животных на территории принадлежащих им на нраве собственности или ином вещном праве земельного участка, здания, строения, сооружения указанные лица должны сообщить о факте выявления на территории безнадзорных животных в организацию по отлову безнадзорных животных, Инспекцию либо государственные учреждения ветеринарии края, орган местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов Пермского края и обеспечить доступ в помещение (на территорию) ловцам (бригадам по отлову).

Исполнителем данного письма является Д.И.В. (т. 6 л.д. 220-221).

- представление заместителя руководителя следственного управления Следственного комитета РФ по Пермскому краю А.Д.С.№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому указано на факт возбуждения уголовного дела по факту ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей должностными лицами МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», в связи с гибелью на территории <Адрес>Ш.А.А., 1939 года рождения. Следственными действиями установлено, что потерпевшая ДД.ММ.ГГГГ подверглась нападению стаи безнадзорных собак в логу вблизи <Адрес>. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на малолетнего М.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, напала стая безнадзорных собак, в результате укусов которых причинен ребенку тяжкий вред здоровью. Указанные случаи нападения безнадзорных собак представляют серьезную общественную опасность и реальную угрозу жизни и здоровью жителей <Адрес>, что свидетельствует о том, что работа администрации <Адрес> по профилактике и контролю за безнадзорными животными, а также по организации мероприятий, направленных на уменьшение численности безнадзорных собак и кошек на территории <Адрес>, не организована должным образом, в связи с чем высказано требование в кратчайшие сроки принять действенные меры по организации эффективной работы, направленной на отлов безнадзорных собак на территории <Адрес>, наладить постоянный мониторинг их численности, иные мероприятии, направленные на уменьшение количества безнадзорных животных на территории <Адрес> (т. 6 л.д. 223-224).

- ответ первого заместителя главы администрации <Адрес>А.В.Г.№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На территории г. Перми отлов животных без владельцев осуществляет муниципальное казенное учреждение «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек».

Работа ловцов организована в ежедневном режиме. График работы и время выезда ловцов корректируются в зависимости от наличия информации об агрессивных собаках, сезонных условий. При поступлении информации о нападении собак без владельцев выезд бригады по отлову обеспечивается в течение 1 дня. При необходимости бригада ловцов повторно выезжает на места обитания собак без владельцев.

В 2019 году были проведены работы по мониторингу численности безнадзорных собак на территории города Перми. Результаты данной работы также учитываются при планировании и проведении мероприятий по отлову собак без владельцев.

Из бюджета города Перми выделены дополнительные бюджетные ассигнования учреждению на усиление мероприятий по отлову собак без владельцев: увеличение количества штатных ставок ловцов, закупку ветеринарных препаратов и иного оборудования для отлова.

Для принятия оперативных мер по отлову собак без владельцев организовано взаимодействие с территориальными органами администрации г.Перми в части незамедлительного направления информации о появлении стайных или агрессивных собак без владельцев в учреждение. Организована работа с представителями территориального общественного самоуправления, в том числе в части отлова безнадзорных животных на проблемных территориях, с органами полиции - в части объектов и территорий, на которые не был обеспечен доступ для осуществления отлова. Также Единой дежурно- диспетчерской службой города Перми в круглосуточном режиме осуществляется прием сообщений от населения и организаций о происшествиях и доведение оперативной информации до соответствующих служб. Таким образом, в случае поступления сообщений в единую службу о местах нахождения собак без владельцев, проявляющих агрессию, информация передается в учреждение. Такое взаимодействие позволяет оперативно получать информацию о местах нахождения стайных или агрессивных собак и незамедлительно принимать меры по их отлову.

Проводится работа по информированию граждан и организаций о порядке отлова животных без владельцев с указанием телефонов и электронной почты, по которым можно сообщить информацию о появлении собак без владельцев.

Также проводится работа по пропаганде ответственного отношения к животным с целью предотвращения неконтролируемого выгула домашних животных и причинения ими вреда здоровью и имуществу третьих лиц. Исполнителем данного ответа является Д.И.В. (т. 6 л.д. 225-226).

- протоколы оперативных совещаний сотрудников управления по экологии и природопользованию:

от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Т.Л.Б. поручено ежемесячно предоставлять информацию о ходе мониторинга по безнадзорным собакам, С.И.В. организовать обсуждение вопроса по уменьшению количества покусов биркованными собаками в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Т.Л.Б. и С.И.В. даны аналогичные поручения, что и на совещании ДД.ММ.ГГГГ.

аналогичные поручения Т.Д.Б. и С.И.В. даны на совещаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола совещания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Т.Л.Б. и С.И.В. даны аналогичные поручения, что и на совещании ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола совещания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Т.Л.Б. дано поручение разработать и представить на утверждение начальнику управления план мероприятий по работе с безнадзорными животными с учетом результатов мониторинга, организовать его обсуждение, а также Т.Л.Б. и С.И.В. дано поручение организовать обсуждение вопроса по уменьшению количества покусов биркованными собаками.

Согласно протоколу совещания от ДД.ММ.ГГГГТ.Л.Б. дано указание, аналогичное указанию, данному на совещании ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола совещания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Т.Л.Б. дано поручение доработать и представить на утверждение начальнику управления план мероприятий по работе с безнадзорными животными с учетом результатов мониторинга, организовать его обсуждение.

Согласно протоколу совещания от ДД.ММ.ГГГГТ.Л.Б. дано указание, аналогичное указанию, данному на совещании ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о том, что Муравьева О.А. присутствовала на совещаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют. Имеются сведения о том, что Муравьева О.А. присутствовала на совещании ДД.ММ.ГГГГ (т. 7 л.д. 92-111).

- протокол осмотра документов, изъятых в ходе выемки в управлении по экологии и природопользованию администрации г.Перми, регламентирующих деятельность МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», из которых следует, что мероприятия по охране окружающей среды на территории города, в том числе по обращению с безнадзорными животными (животными без владельцев), осуществляет функциональный орган администрации города Перми – управление по экологии и природопользованию администрации г. Перми, расположенное по адресу: <Адрес>, целью деятельности которого является организация обеспечения благоприятной окружающей среды, создание условий для обеспечения экологической безопасности и эффективного природопользования как основы жизни и деятельности населения, проживающего на территории г. Перми.

Согласно Положению об управлении по экологии и природопользованию, утверждённому решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 218 (в редакции решения Пермской городской Думы от 24.09.2019 № 232), одной из основных задач в деятельности управления является организация мероприятий по охране окружающей среды в границах г. Перми (пункт 2.2 Положения), в рамках которой управление, помимо прочего, организует мероприятия по регулированию численности безнадзорных собак и кошек (пункт 3.1.17 Положения); осуществляет подготовку проектов правовых актов города по вопросам, отнесённым к компетенции управления (пункт 3.6.2 Положения).

В целях реализации своих целей и задач управление, согласно пунктам 4.1.5-4.1.12 названного Положения, имеет право: осуществлять разработку методических материалов и рекомендаций по вопросам, отнесённым к его компетенции; организовывать совещания для рассмотрения вопросов своей компетенции; принимать участие в разработке проектов правовых актов города по вопросам, отнесённым к его компетенции; привлекать для разработки проектов правовых актов города, расчетов и других документов подведомственные учреждения, научные, экономические, социологические и другие организации и учреждения, отдельных учёных и специалистов на договорной основе; вносить предложения главе города Перми по вопросам, отнесённым к его компетенции; разрабатывать предложения к планам и программам, принимаемым федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Пермского края и затрагивающим интересы г.Перми в части, относящейся к компетенции управления; осуществлять иные действия, предусмотренные действующим законодательством.

Обеспечение достижения поставленных перед управлением по экологии и природопользованию целей и задач по охране окружающей среды в границах г.Перми исполняется путём осуществления своих функций отделом городской среды и природопользования управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми, являющимся структурным подразделением управления, располагающимся по тому же адресу.

Из положения об отделе городской среды и природопользования от 31.07.2019 № 31, утверждённым 31.07.2019 начальником управления, следует, что отдел городской среды и природопользования возглавляет заместитель начальника управления – начальник отдела городской среды и природопользования (пункт 1.5 Положения). Отдел городской среды и природопользования, помимо прочего, организует мероприятия по регулированию численности безнадзорных собак и кошек (пункт 3.1.7 Положения); разрабатывает проекты правовых актов города по вопросам природопользования и охраны окружающей среды и осуществляет актуализацию нормативной базы отрасли в пределах полномочий отдела (пункт 3.1.14 Положения). В сфере материально-технического обеспечения управления, в том числе: организует мероприятия по регулированию численности безнадзорных собак и кошек, в том числе в рамках реализации отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в соответствии с Законом Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК (пункт 3.4 Положения); участвует в формировании ведомственных перечней муниципальных работ (услуг), оказываемых подведомственными муниципальными учреждениями; разрабатывает стандарты муниципальных услуг, оказываемых подведомственными муниципальными учреждениями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 3.5 Положения); разрабатывает проекты муниципальных программ, ведомственных целевых программ, инвестиционных проектов, основных задач, иных программных нормативных правовых актов в сфере экологии и природопользования (пункт 3.6 Положения); осуществляет подготовку муниципальных заданий для МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» (при необходимости) (пункт 3.7 Положения); осуществляет контроль, учёт, мониторинг и анализ показателей результативности и эффективности исполнения установленных для МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» муниципальных заданий, инвестиционных проектов, основных задач, ведомственных, долгосрочных и иных программ (пункт 3.8 Положения).

Согласно пунктам 3.1.4, 3.1.9, 3.3-3.6 должностной инструкции заместителя начальника отдела городской среды и природопользования от 31.07.2019 № 122, утверждённой начальником управления, на заместителя начальника отдела возлагались обязанности по организации мероприятий по регулированию численности безнадзорных собак и кошек (на период отсутствия начальника отдела); разработке проектов правовых актов города по вопросам природопользования и охраны окружающей среды и осуществлению актуализации нормативной базы отрасли в пределах полномочий отдела; организации мероприятий по регулировании численности безнадзорных собак и кошек, в том числе в рамках реализации отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в соответствии с Законом Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК; участию в формировании ведомственных перечней муниципальных работ (услуг), оказываемых подведомственными муниципальными учреждениями; разработке стандартов муниципальных услуг, оказываемых подведомственными муниципальными учреждениями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; разработке проектов муниципальных программ, ведомственных целевых программ, инвестиционных проектов, основных задач, иных программных нормативных правовых актов в сфере экологии и природопользования; осуществлению контроля, учёта, мониторинга и анализа показателей результативности и эффективности исполнения установленных для МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» муниципальных заданий, инвестиционных проектов, основных задач, ведомственных, долгосрочных и иных программ.

В соответствии с Положением об отделе, на заместителя начальника управления – начальника отдела возложены следующие обязанности: в том числе обеспечение проведения мероприятий по вопросам регулирования численности безнадзорных животных на территории города Перми и содержания домашних животных, в том числе в рамках реализации отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в соответствии с Законом Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК (пункт 5.6.13 Положения); осуществление общего руководства отделом (пункт 5.6.30 Положения); внесение предложений руководителю управления по структуре и штатному расписанию управления в части отдела (пункт 5.6.30.1 Положения); внесение в установленном порядке предложений о назначении на должность, освобождении от должности, поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности работников отдела (пункт 5.6.30.2 Положения); разработка должностных инструкций работников отдела, представление их на утверждение руководителю управления (пункт 5.6.30.3 Положения); осуществление иных функций по поручению курирующего заместителя главы администрации города, начальника управления в целях решения поставленных задач (пункт 5.6.31 Положения).

Приказом начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ№ Муравьева О.А., занимающая должность заместителя начальника отдела городской среды и природопользования, назначена в порядке перевода с ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника отдела городской среды, природопользования и организационной работы управления по экологии и природопользованию администрации города Перми.

В соответствии с Уставом МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», утверждённым распоряжением начальника управления по экологии и природопользованию администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № (с изменениями, внесёнными распоряжениями начальника управления по экологии и природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ№, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Пермь. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление по экологии и природопользованию администрации города Перми, в ведении которого находится учреждение. МКУ осуществляет отлов, транспортировку и содержание безнадзорных животных (животных без владельцев) на территории города Перми. Казенное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления г.Перми в сфере регулирования численности безнадзорных собак и кошек (п. 2).

Согласно отчёту о выполнении работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ№ по теме: «Выполнение научно-исследовательской работы (мониторинг) по определению и учету количества безнадзорных собак на территории г.Перми» оценочная численность собак по городу по типам городской среды по критерию двукратной встречаемости составляет 3 301, по выделенным территориям - 3 008; оценочная численность собак по городу по типам Г. среды по критерию однократной встречаемости составляет - 4466, а по выделенным территориям - 4 089.

Проведённым мониторингом установлено, что наибольшая популяционная плотность безнадзорных собак зарегистрирована, в том числе на территории микрорайона «<данные изъяты>» <Адрес> (30 особей на кв.км.); в этом же микрорайоне отмечена наибольшая общая численность собак.

На основе выполненной работы составлены необходимые мероприятия для решения проблемы безнадзорных собак, а именно:

снижение числа агрессивных, стайных, нестерилизованных собак;

снижение плотности особей в типах участков обитания, в которых поддерживаются, размножаются и развиваются популяции;

снижение плотности особей в таких типах городской среды как промышленно- складская застройка и жилая застройка разной этажности;

проведение научно-исследовательской работы по определению наиболее эффективного метода отлова собак;

снижение кормовой базы (запрет на подкармливание на улице, закрытие контейнерных площадок и своевременный вывоз мусора);

ликвидация мест ночевок (герметичная теплоизоляция теплотрасс и подвалов, запрет на оборудование будок и убежищ, за исключением частных территорий);

эффективный отлов и разбитие стай;

стерилизация и выпуск только через оценку агрессии и контроль территории;

выдача собак с контролем выполнения владельцем всех требований (исключение «скрытого» выпуска);

пропаганда стерилизации и ответственного владения;

введение льготной стерилизации домашних собак, контроль процедуры;

введение обязательной регистрации домашних животных;

введение налога на владение собакой;

разработка механизмов контроля людей, занимающихся разведением породистых собак с целью исключения перепроизводства животных, возвращение системы разведения только через клубы;

ограничение свободной продажи животных на улицах, разработка соответствующего механизма;

государственная и муниципальная поддержка некоммерческих площадок для содержания собак.

Для эффективного управления популяцией собак города Перми, в том числе экологической оценки мероприятий по регулированию необходимо организовать на постоянной основе мониторинг за их численностью.

Согласно протоколу оперативного совещания сотрудников управления по экологии и природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на совещании сотрудникам управления отдельные задачи по непосредственной работе с безнадзорными животными, в том числе по усилению эффективности отлова безнадзорных собак на территории города Перми и снижению количества покусов граждан, не ставились.

Из протокола оперативного совещания сотрудников управления по экологии и природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принято решение для исполнения Р.Ж.А. о подготовке свода информации по распространению информации об организации, осуществляющей отлов собак без владельцев (в срок до ДД.ММ.ГГГГ). Иные задачи по непосредственной работе с безнадзорными животными, в том числе по усилению ее эффективности, не ставились. Аналогичное поручение дано Р.Ж.А. на совещании ДД.ММ.ГГГГ (т. 8 л.д. 3-10, 11-31).

- протокол осмотра документов от ДД.ММ.ГГГГ, которые были изъяты в ходе выемки ДД.ММ.ГГГГ в управлении по экологии и природопользованию, по обращениям граждан о покусах и (или) нападениях безнадзорных животных на территории г.Перми в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что управление по экологии и природопользованию поступили обращения:

ДД.ММ.ГГГГ - интернет-обращение Х.Я.В. о нападении собак на <Адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ - интернет-обращение И.Л.Н. о нахождении безнадзорных собак на территории микрорайона «<данные изъяты>»;

ДД.ММ.ГГГГ - интернет-обращение М.О.В. об отлове бродячих собак на <Адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ - интернет-обращение Г.В. об отлове бродячих собак на <Адрес>;

- ДД.ММ.ГГГГ - интернет-обращение Л.Ю.А. о нападении на неё стаи собак в районе <Адрес>;

- ДД.ММ.ГГГГ - интернет-обращение М.Н.Н. о нападении собак возле остановки общественного транспорта «<данные изъяты>»;

- ДД.ММ.ГГГГ - интернет-обращение Л.С.Н. о нападении на неё стаи собак в районе улиц <Адрес>.

На указанные обращения сотрудниками отдела Г. среды и природопользования даны ответы, бригады ловцов на место обнаружения собак выезжали.

ДД.ММ.ГГГГ поступило интернет-обращение С.А.Н. о нападении ДД.ММ.ГГГГ стаи собак на её сына Р.Д.М. и двух его друзей возле <Адрес>, по которому заявителю ДД.ММ.ГГГГ дан ответ об организации в марте 2020 года выездов бригады ловцов и отлове четырнадцати безнадзорных собак. При этом заявка на отлов по данному происшествию была зарегистрирована в МКУ ДД.ММ.ГГГГ, а отлов безнадзорных собак осуществлён только ДД.ММ.ГГГГ, около того же места, где ДД.ММ.ГГГГ был обнаружен труп Е.Т.Н. (т. 9 л.д. 3-7, 8-14).

- протокол осмотра документов, документов об издании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Перми приказов, подготовленных управлением по экологии и природопользованию администрации г.Перми, а также документов об издании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ управлением по экологии и природопользованию администрации г.Перми, изъятых в ходе выемки в управлении по экологии и природопользованию администрации г.Перми. Осмотрены:

распоряжение администрации города Перми от 10.12.2019 № 107 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда администрации города Перми» о выделении единовременной материальной помощи законным представителям несовершеннолетних, пострадавших ДД.ММ.ГГГГ в результате нападения стаи собак по адресу: <Адрес>, в сумме 402 299 рублей и 300 000 рублей законному представителю несовершеннолетнему, получившему в результате нападения тяжелые повреждения.

постановление администрации города Перми от 17.12.2019 № 1024 «О внесении изменений в инвестиционный проект «Строительство приюта для содержания безнадзорных животных по <Адрес>», утвержденный постановлением администрации города Перми от 09.06.2018 № 379».

постановление администрации города Перми от 19.12.2019 № 1033 «О внесении изменений в ведомственную целевую программу «Регулирование численности безнадзорных собак на территории города Перми», утвержденную постановлением администрации города Перми от 19.10.2018 № 778», содержащее сведения об объеме финансирования по отдельным направлениям регулирования численности безнадзорных собак. Ведомственной целевой программой установлен отлов безнадзорных собак в 2020 году в размере 2 300 особей.

постановление администрации города Перми от 26.12.2019 № 1102 «О внесении изменений в ведомственную целевую программу «Регулирование численности безнадзорных собак на территории города Перми», утвержденную постановлением администрации города Перми от 19.10.2018 № 778», которым внесены изменения в части увеличения объема финансирования программы на 2020 год; при этом установленное количество отлова безнадзорных собак не изменено.

постановление администрации города Перми от 15.01.2020 № 32 «О согласовании проведения открытых торгов по передаче в безвозмездное пользование объектов недвижимого имущества, расположенного по адресу: <Адрес>».

постановление администрации города Перми от 27.02.2020 № 175 «О внесении изменений в ведомственную целевую программу «Обращение с животными без владельцев на территории города Перми», утвержденную постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ№», которым внесены изменения в объемы финансирования программы.

постановление администрации города Перми от 17.03.2020 № 232 «О принятии расходных обязательств по исполнению переданных отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», о принятии на неограниченный срок расходные обязательства по исполнению переданных отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

постановление администрации города Перми от 27.03.2020 № 281 «О внесении изменений в ведомственную целевую программу «Обращение с животными без владельцев на территории города Перми», утвержденную постановлением администрации города Перми от 18.10.2019 № 746», которым внесены изменения в объемы финансирования программы.

соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края и администрацией города Перми, с приложениями, о предоставлении субвенций из бюджета Пермского края бюджетам городских округов, муниципальных округов и сельских поселений Пермского края на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

приказ начальника управления по экологии и природопользованию администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении проверки МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», с приложением программы проведения контрольного мероприятия в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек». Цель проверки: проверка ведения учетной политики учреждения; задачи: соблюдение законодательства Российской Федерации, регулирующего бюджетные правоотношения.

приказ начальника управления по экологии и природопользованию администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Устав муниципального казенного учреждения «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», с приложением изменений в Устав, касающихся организации бухгалтерского, налогового и статистического учета.

приказ начальника управления по экологии и природопользованию администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении отраслевых показателей», с приложением отраслевых показателей деятельности МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» на 2020 год, в которых показатели эффективности определены, помимо прочего, в: отработке информации о местах нахождения агрессивных и стайных собак без владельцев на территории города в течение 3-х рабочих дней; выполнении плана по отлову; выполнении месячных, квартальных и окончательного показателей. Контроль за исполнением приказа возложен на начальника общего сектора управления по экологии и природопользованию М.Е.В.

приказ начальника управления по экологии и природопользованию администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ№О проведении плановой проверки», с приложением плана выборочной проверки на предмет организации работы приюта для содержания животных по адресу: <Адрес>, в который не включены направления проверки деятельности учреждения по отлову безнадзорных собак.

приказ начальника управления по экологии и природопользованию администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении плана по отлову и стерилизации животных без владельцев на 2020 год», с приложением плана. Согласно плану на 1 квартал 2020 года должно быть отловлено 500 животных и стерилизовано 260; на 2 квартал - 680 отловлено и 515 стерилизовано; на 3 квартал - 740 отловлено и 515 стерилизовано; на 4 квартал - 680 отловлено и 510 стерилизовано; итого - отловлено 2600, стерилизовано 1800. Контроль за исполнением приказа возложен на и.о. начальника отдела городской среды и природопользования управления по экологии и природопользованию Муравьеву О.А. (т. 9 л.д. 67-74, л.д. 75-80).

- протокол осмотра документов о внесении следственным управлением Следственного комитета РФ по Пермскому краю представлений по вопросам регулирования численности животных без владельцев за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, документов по переписке управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми по вопросам регулирования численности животных без владельцев за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, изъятых в ходе выемки в управлении по экологии и природопользованию администрации г.Перми. Осмотрены:

представление заместителя руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю А.Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), внесенное в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ на имя главы администрации города Перми С.Д.И. Представление поступило в администрацию <Адрес>ДД.ММ.ГГГГ (вх. №); опечатано оттиском штампа «Контроль». Из представления следует, что следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело № по ч. 2 ст. 293 УК РФ по факту ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей должностными лицами МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», в связи с гибелью на территории <Адрес>Ш.А.А., 1939 года рождения. Проведенными следственными действиями установлено, что потерпевшая ДД.ММ.ГГГГ подверглась нападению стаи бездомных безнадзорных собак в логу вблизи <Адрес>. Кроме того, случай нападения стаи безнадзорных собак на жительницу города Перми имел место в <Адрес> в сентябре 2019 года. Нападение собак было остановлено прохожими, однако потерпевшей агрессивными действиями собак был причинен легкий вред здоровью. Таким образом, безнадзорные собаки представляют реальную угрозу жизни и здоровья жителей города Перми. Данные факты свидетельствуют о серьезных упущениях в работе администрации города Перми по профилактике и контролю за безнадзорными животными, а также по организации мероприятий, направленных на уменьшение численности безнадзорных собак на территории города Перми. В связи с изложенным, органом предварительного расследования потребовано в кратчайшие сроки принять действенные меры по организации эффективной работы, направленной на отлов безнадзорных собак на территории города Перми, наладить постоянный мониторинг их численности, иные мероприятия направленные на уменьшение количества безнадзорных животных на территории города Перми. Письмо заместителя главы администрации города Перми С.И.А. от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) - ответ на представление заместителя руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю А.Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ (на 2 л.).

ответ (письмо о принятии мер), согласно которому в целях снижения негативного воздействия безнадзорных собак на жителей в настоящее время осуществляется отлов безнадзорных собак в количестве не менее 60 особей в неделю, организована работа ловцов в ежедневном режиме. При планировании отлова, в том числе используются результаты мониторинга численности безнадзорных собак на территории города Перми, который был проведен в 2019 году. На основании поступающей информации о местах нахождения безнадзорных собак и результатов обследования территорий ловцами при выездах на места осуществляется текущий мониторинг численности безнадзорных собак в городе Перми в постоянном режиме. Организовано взаимодействие администрации города Перми с органами полиции по обеспечению общественного порядка при проведении мероприятий по отлову безнадзорных собак. В первую очередь организовываются выезды бригады ловцов по информациям о нападении безнадзорных собак на граждан, местах скопления большого количества безнадзорных собак и наличии безнадзорных собак на территориях социальных учреждений. За 10 месяцев 2019 года на территории города Перми отловлены 2 299 безнадзорных собак, из них 432 собаки на территории <Адрес>. В октябре 2019 года на территории <Адрес> отловлены 38 безнадзорных собак, в том числе в районе <Адрес>. В настоящее время осуществляется строительство нового приюта для содержания безнадзорных собак, что также позволит снизить негативное влияние безнадзорных животных на жителей города Перми. Предполагаемый срок введения в эксплуатацию нового приюта - 1 квартал 2020 года. В 2019 году организовано обустройство площадок для выгула собак за счет средств бюджета города Перми с целью повышения культуры содержания домашних собак и формирования ответственного отношения к животным, направленного на снижение негативного воздействия домашних собак на людей и профилактику безнадзорности животных. Проводится работа с государственной ветеринарной инспекцией Пермского края по вопросам выделения субвенций на мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных собак, организации мероприятий в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Таким образом, администрацией города Перми принимаются необходимые меры по организации отлова безнадзорных собак в рамках имейщихся полномочий. Документ подписан электронной цифровой подпиръю С.И.А., исполнителем является Д.И.В.

лист согласования к документу - письму № в ответ на № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому инициатором согласования ответа является Д.И.В., согласование инициировано ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 32 мин.; документ согласован ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 52 мин. К.О.В. (заместитель начальника отдела протокола управления по общим вопросам), в 18 час. 25 мин. Т.Л.Б. (заместитель начальника управления - начальник отдела); ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 36 мин. Х.И.Р. (начальник управления); ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 43 мин. документ подписан электронной подписью С.И.А. (заместитель главы администрации города Перми).

информационное письмо отдела полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления МВД России по г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ об отлове собак в <Адрес>, с ответом о проведении отлова 5 безнадзорных собак МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек».

письмо заместителя главы администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании вопросов обеспечения безопасности граждан на массовых мероприятиях, с ответом на него.

письмо в администрацию <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о направлении протокола об административном правонарушении в отношении Л.Н.П. о нарушении ей правил выгула собак, с приложением протокола.

письмо в администрацию <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении обращения по вопросу законности возведения будок для собак.

письмо в контрольный департамент администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ с приложением отчета об исполнении плана мероприятий.

письмо в администрацию <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в ноябре и декабре 2019 года отлова безнадзорных собак МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек».

информационное письмо отдела полиции № (дислокация <Адрес>) Управления МВД России по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отлове собак в <Адрес>, с ответом о проведении отлова безнадзорных собак МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек».

письмо в администрацию <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в декабре 2019 года отлова безнадзорных собак МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек».

письмо в администрацию <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о направлении протокола об административном правонарушении в отношении З.Т.А.

письмо в администрацию <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о направлении протокола об административном правонарушении в отношении А.Г.С. о нарушении ей правил выгула собак, с приложением протокола.

письмо в администрацию <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о направлении протокола об административном правонарушении в отношении Е.В.С. о нарушении ей правил выгула собак, с приложением протокола.

письмо в администрацию <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о направлении протокола об административном правонарушении в отношении К.С.А. о нарушении им правил выгула собак, с приложением протокола.

письмо в администрацию <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о направлении протокола об административном правонарушении в отношении П.И.В. о нарушении ей правил выгула собак, с приложением протокола.

письмо в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании контракта на выполнение работ по оценке имущества учреждения.

письмо в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» от ДД.ММ.ГГГГ о направлении предписания контрольно-счетной палаты Пермского края и иным вопросам финансового исполнения деятельности учреждения, с приложениями.

информационное письмо отдела полиции № (дислокация <Адрес>) Управления МВД России по г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ об отлове собак в <Адрес>, с ответом о проведении отловов безнадзорных собак МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек».

письмо в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» от ДД.ММ.ГГГГ по вопросам штатной численности введения должностей заместитель директора, заведующий складом, юрист, кинолог.

письмо в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению в суде искового заявления Ф.Т.С. в связи с покусом собак.

письмо в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» от ДД.ММ.ГГГГ о проведении видеозаписи погрузки собак в машину после их отлова и выгрузки их в приюте.

письмо МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании возврата 57 животных без владельцев на прежние места их обитания, с ответом на письмо о согласовании выпуска с соблюдением ряда условий.

письмо администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о направлении информации отдела полиции о нападении собак на несовершеннолетнего Ф.Е.Д., с приложением документов и ответа о проведении отлова 3 безнадзорных собак.

письмо в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и ксЯШк» от ДД.ММ.ГГГГ о выделении дополнительных денежных средств для постройки вольеров для 50 особей собак.

письмо государственной ветеринарной инспекции Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации о постройке приюта для животных без владельцев, с приложением ответа на него.

письмо в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении карточек и заключений о клиническом состоянии животных.

письмо государственной ветеринарной инспекции Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о направлении информации отдела полиции о нападении собак на несовершеннолетнего, с приложением ответа о проведении отлова 2 безнадзорных собак.

письмо ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ о проведении отлова безнадзорных собак вблизи <Адрес>, с приложением ответа о проведении отлова 3 безнадзорных собак (т. 9 л.д. 173-180).

- протокол осмотра документов о деятельности МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», изъятых ДД.ММ.ГГГГ в ходе выемки в учреждении по адресу: <Адрес>, согласно которому осмотрены должностная инструкция заместителя директора, две инструкции заведующего хозяйством, две должностных инструкции ветеринарного врача, должностная инструкция ведущего ветеринара, должностная инструкция ловца безнадзорных животных, должностная инструкция водителя-ловца, должностная инструкция диспетчера, должностная инструкция главного бухгалтера, должностная инструкция бухгалтера 1 категории, а также должностные инструкции других сотрудников МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» (т. 10 л.д. 3-11, 12-33).

- протокол осмотра документов о деятельности МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» - актов и графиков отлова безнадзорных животных, изъятых ДД.ММ.ГГГГ в ходе выемки в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», согласно которому осмотрены акты и графики отлова безнадзорных животных за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. Согласно графикам отлова в <Адрес> в ДД.ММ.ГГГГ поступили заявки на отлов 128 собак, из них отловлено 29 собак, в феврале – на отлов 71 собаки, отловлены 27 собак, в марте – на отлов 164 собак (с учетом повторных выездов по ранее поступившим заявкам – 275 собак, отловлено 19 особей.

При анализе актов и графиков, в том числе путем их сопоставления с актами отлова и журналами регистрации информации о местах нахождения безнадзорных животных за ДД.ММ.ГГГГ и период с января по ДД.ММ.ГГГГ установлены факты нарушения учреждением установленных сроков принятия мер по отлову (при анализе установленных сроков, определённых в 3-ти рабочих дня, срок реагирования исчислялся с даты поступления информации на отлов в учреждении).

В <Адрес>: в ДД.ММ.ГГГГ поступила 121 заявка на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 74 заявкам; в январе 2020 года поступили 44 заявки на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 17 заявкам; в феврале 2020 года поступило 19 заявок на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 10 заявкам; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступило 20 заявок на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 2 заявкам.

В <Адрес>: в ДД.ММ.ГГГГ поступили 52 заявки на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 32 заявкам; в январе 2020 года поступили 23 заявки на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 12 заявкам; в феврале 2020 года поступило 8 заявок на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 5 заявкам; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступило 14 заявок на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 5 заявкам.

В <Адрес>: в ДД.ММ.ГГГГ поступили 43 заявки на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 23 заявкам; в январе 2020 года поступили 24 заявки на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 12 заявкам; в феврале 2020 года поступило 12 заявок на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 9 заявкам; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступило 13 заявок на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 3 заявкам.

В <Адрес>: в ДД.ММ.ГГГГ поступило 18 заявок на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 7 заявкам; в январе 2020 года поступило 7 заявок на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 3 заявкам; в феврале 2020 года поступило 3 заявки на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 3 заявкам; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступила 1 заявка на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 0 заявкам.

В <Адрес>: в ДД.ММ.ГГГГ поступило 86 заявок на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 63 заявки; в январе 2020 года поступило 67 заявок на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 30 заявкам; в феврале 2020 года поступила 21 заявка на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 14 заявкам; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступила 21 заявка на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 8 заявкам.

В <Адрес>: в ДД.ММ.ГГГГ поступила 71 заявка на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 39 заявкам; в январе 2020 года поступило 26 заявок на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 12 заявкам; в феврале 2020 года поступило 23 заявки на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 11 заявкам; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступило 19 заявок на отлов с нарушением срока осуществлен выезд по 2 заявкам.

В <Адрес>: в ДД.ММ.ГГГГ поступило 67 заявок на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 41 заявке; в январе 2020 года поступило 42 заявки на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 28 заявкам; в феврале 2020 года поступило 16 заявок на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 7 заявкам; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступило 24 заявки на отлов, из них с нарушением срока осуществлен выезд по 4 заявкам.

Итого: в декабре 2019 года по 279 заявкам из 458 поступивших, в январе 2020 года по 114 заявкам из 233 поступивших, в феврале 2020 года по 59 заявкам из 102 поступивших, с 0L03.2020 по ДД.ММ.ГГГГ по 24 заявкам из 112 поступивших, из них в <Адрес> - по 74 из 121 поступившей, 17 из 44 поступивших, 10 из 19 поступивших и 2 заявкам из 20 поступивших соответственно.

Как следует из осматриваемых документов, большинство заявок на отлов поступает с территории <Адрес> (т. 10 л.д. 117-121).

- протокол осмотра кадровых документов МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», изъятых ДД.ММ.ГГГГ в ходе выемки в учреждении, из которого следует, что осмотрены приказы (распоряжения) о переводе работников на другую работу, о приеме работников на работу, о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (т. 10 л.д. 147-152).

- протокол осмотра документов о деятельности МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», поступившие в учреждение, журнал регистрации документов, изъятых ДД.ММ.ГГГГ в ходе выемки в учреждении, согласно которому осмотрены 59 писем «Входящие в МКУ из иных организаций за 2019-2020 г.», поступивших из различных органов (полиции, Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, Департамента общественной безопасности, детского сада) о необходимости отлова безнадзорных животных в различных районах г.Перми.

Также осмотрены письма «Входящие по отлову ноябрь-декабрь 2019 г.», поступившие из различных органов (полиции, Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, Департамента общественной безопасности, детского сада, администраций районов г.Перми) о необходимости отлова безнадзорных животных в различных районах г.Перми, письма из Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о вопросе выделения дополнительного финансирования из бюджета Пермского края на отлов безнадзорных животных, письмо из контрольного департамента администрации <Адрес> о направлении акта проверки деятельности управления по экологии и природопользованию, письмо от заместителя главы администрации об увеличении случаев нападении безнадзорных собак на людей на территории <Адрес>, письмо из Следственного управления по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о нападении собак на людей, письмо из Госветиспекиции Пермского края о предоставлении информации о количестве животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессию на территории Пермского края (т. 10 л.д. 192-200, 214-235).

- распоряжение администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении выговора Х.И.Р., начальнику управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми, за отсутствие оперативных мер реагирования в целях минимизации последствий чрезвычайного происшествия по направлению деятельности подведомственного МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», выразившееся в том числе в несвоевременном доведении информации до сведения руководителей администрации <Адрес> (т. 11 л.д. 117).

- распоряжение администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении выговора Х.И.Р., начальнику управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми, за невыполнение пункта 3.1.17 Положения об управлении по экологии и природопользованию администрации г.Перми, выразившееся в непринятии достаточных мер по предотвращению повторного чрезвычайного происшествия по направлению деятельности подведомственного МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» (т. 11 л.д. 118).

- справка – характеристика на Муравьеву (Сацкую) О.А., согласно которой Муравьева О.А. имеет высшее образование, имеет чин <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ работает в администрации г.Перми, с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заместителя начальника отдела городской среды и природопользования управления по экологии и природопользованию, со ДД.ММ.ГГГГ – по настоящее время работает в должности начальника отдела городской среды, природопользования и организационной работы управления по экологии и природопользованию (т. 11 л.д.170-171).

- приказ начальника управления по экологии и природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ№ об отстранении от работы Муравьевой О.А. с ДД.ММ.ГГГГ на период проведения следственных мероприятий по направлению организации мероприятий по регулированию численности безнадзорных собак и кошек, в том числе в рамках реализации отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с законом Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК «О передаче органам самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (т. 12 л.д. 62).

- приказ начальника управления по экологии и природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ№ об утверждении штатного расписания, согласно которому утверждено штатное расписание управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми, введено штатное расписание с ДД.ММ.ГГГГ (т. 12 л.д. 63).

- штатное расписание управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное приказом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отдел городской среды и природопользования является структурной единицей управления с пятью штатными единицами, в том числе заместителя начальника управления – начальника отдела (т. 12 л.д. 64).

- приказ начальника управления по экологии и природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ№ об утверждении штатного расписания, согласно которому утверждено штатное расписание управления по экологии и природопользованию администрации <Адрес>, введено штатное расписание с ДД.ММ.ГГГГ (т. 12 л.д. 65).

- штатное расписание управления по экологии и природопользованию администрации <Адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное приказом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отдел городской среды, природопользования и организационной работы является структурной единицей управления с семью штатными единицами, в том числе заместителя начальника управления – начальника отдела (т. 12 л.д. 66).

- приказ начальника управления по экологии и природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ№ о внесении изменений в штатное расписание, согласно которому утверждено штатное расписание управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми, введено штатное расписание с ДД.ММ.ГГГГ (т. 12 л.д. 67).

- штатное расписание управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное приказом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отдел городской среды, природопользования и организационной работы является структурной единицей управления с шестью штатными единицами, в том числе начальника отдела (т. 12 л.д. 68).

- штатное расписание управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отдел городской среды, природопользования и организационной работы является структурной единицей управления с семью штатными единицами, в том числе заместителя начальника управления – начальника отдела. Сведений об утверждении штатного расписания не имеется, на штатном расписании стоят подписи без расшифровки (т. 12 л.д. 75).

- пояснительная записка к проекту штатного расписания управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой основными функциями отдела городской среды, природопользования и организационной работы является, в том числе организация мероприятий по регулированию численности безнадзорных собак и кошек, в том числе в рамках реализации отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в соответствии с законом Пермского края от 18.02.2016 № 612-ПК «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» (т. 12 л.д. 76-80).

- приказ начальника управления по экологии и природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ№-о-17, содержание которого изложено выше (т. 12 л.д. 81).

- пояснительная записка к проекту приказа начальника управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми «О внесении изменений в штатное расписание с ДД.ММ.ГГГГ», из которого следует, что должность заместителя начальника управления-начальник отдела Г. среду и природопользования» понижается до должности «Начальник городской среды, природопользования и организационной работы». Пояснительная записка подписана начальником управления З.И.И., согласована Д.Е.С., М.Е.В. (т. 12 л.д. 82-83).

- штатное расписание управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное приказом от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что должность заместителя начальника управления от начальника отдела городской среды, природопользования и организационной работы передана начальнику отдела охраны зеленых насаждений, должность консультанта отдела городской среды, природопользования и организационной работы передана в отдел охраны зеленых насаждений (т. 12 л.д. 84).

- информационное письмо управления по вопросам муниципальной службы и кадров администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Отдел городской среды и природопользования управления по экологии и природопользованию переименован в отдел городской среды, гриродопользования и организационной работы в январе 2020 г. (приказ об утверждении штатного расписания от ДД.ММ.ГГГГ№ В приказе установлено поручение начальнику общего сектора управления по экологии и природопользованию провести организационно-штатные мероприятия, что включает подготовку и утверждение нового положения об отделе и должностных инструкций специалистов отдела.

В соответствии с распоряжением администрации города Перми от 9.06.2012 № 56 «Об утверждении порядка подготовки и утверждения положений о функциональных, территориальных органах, функциональных подразделениях администрации города Перми и Порядка подготовки и утверждения должностных инструкций муниципальных служащих администрации города Перми» положение о структурном подразделении, входящем в состав функционального органа администрации города Перми разрабатывает руководитель этого структурного подразделения, согласовывает с кадровой службой (специалистом по кадрам). Таким образом разработка положения об отделе городской среды, природопользования и организационной работы и должностных инструкций муниципальных служащих отдела является обязанностью начальника данного отдела.

Согласно положению об общем секторе управления по экологии и природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ в задачи указанного сектора входит осуществление кадровой и антикоррупционной работы в управлении, т.е. согласование положений и должностных инструкций должно было осуществляться начальником общего сектора управления по экологии и природопользованию до момента централизации кадровых служб ДД.ММ.ГГГГ.

После проведения централизации кадровых служб управление по вопросам муниципальной службы и кадров администрации города Перми осуществляет функции по обеспечению реализации действующего законодательства о труде и муниципальной службе, о противодействии коррупции в администрации города г.Перми, в том числе в управлении по экологии и природопользованию. В связи с управлением по вопросам муниципальной службы и кадров администрации г.Перми подготовлены и направлены в управление по экологии и природопользованию проекты положений о структурных подразделениях и должностные инструкции муниципальных служащих. В настоящее время они находятся на согласовании и на подписании в управлении по экологии и природопользованию (т. 12 л.д. 88-89).

- акт проверки контрольного департамента г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому объектом контроля является управление по экологии и природопользованию и МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», предметом проверки является деятельность управления и учреждения по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц о нахождении и (или) нападении агрессивных бездомных животных на территории г.Перми, ограниченной <Адрес>, Северная дамба, <Адрес>, а также по организации работы по указанным обращениям.

Выводы по результатам проверки:

проверкой установлен недостаточный уровень эффективности деятельности по отлову безнадзорных животных, что подтверждается следующими нарушениями и недостатками:

1. Нарушения и недостатки, допущенные Учреждением:

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по всей территории города Перми в Учреждение поступило:

всего 2451 заявка о местонахождении безнадзорных животных, из которых проведенные учреждением мероприятия явились безрезультатными по 1559 заявкам, т.е. не поймано ни одной собаки по 57,2% заявкам,

в т.ч. из поступивших 1160 заявок по фактам агрессивного поведения безнадзорных собак не поймано ни одной собаки по 829 заявкам (71,4%),

в т.ч. из поступивших 269 заявкам по фактам покусов не отловлено ни одной собаки 171 заявке (63,5%).

2. 3а период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по проверяемой территории поступило: всего 65 заявок, из которых проведенные Учреждением мероприятия явились безрезультатными по 39 заявкам (не поймано ни одной собаки по 60% заявкам),

в т.ч. из поступивших 28 заявкам по фактам агрессивного поведения безнадзорных животных не отловлено ни одной собаки по 11 заявкам (39,2%),

в т.ч. из поступивших 8 заявок по фактам покусов не отловлено животных по 7 заявкам (87,5%).

3. Одной из основных причин низкой результативности отлова безнадзорных животных на территории города Перми является длительный срок реагирования на поступившую заявку. Согласно п.2.3 Постановления Правительства Пермского края от 09.07.2014 № 596-П «Об утверждении Правил отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края» меры по отлову безнадзорных животных принимаются в течение 3 рабочих дней со дня поступления информации о месте их нахождения. Однако, бригады ловцов по заявке, поступившей 2-3 дня назад, приводит, как правило, отсутствию положительного результата мероприятия. Особо не допустимо исполнение в столь продолжительный срок поступивших заявок по фактам агрессивного поведения безнадзорных собак, и в первую очередь по фактам покусов граждан.

4. В нарушение п.2.3 Постановления Правительства Пермского края от 09.07.2014 № 596-П учреждением не приняты меры по отлову безнадзорных животных по 21 заявке из 2451 поступившей (0,85% от общего количества).

5. В нарушение п.2.3 Постановления Правительства Пермского края от 09.07.2014 596-П учреждением не своевременно приняты меры по отлову безнадзорных животных - с превышением установленного срока - 3-х рабочих дней со дня поступления информации о месте их нахождения, по 318 заявкам из поступивших 2451 (13% от общего количества). Т.е. меры по отлову безнадзорных животных по каждой восьмой заявке приняты не своевременно. В т.ч. по проверяемому ареалу территории установлено 9 фактов несвоевременного принятия мер по отлову безнадзорных животных из 65 поступивших заявок.

6. Одной из основных причин низкой эффективности деятельности Учреждения, выразившейся в наличии фактов непринятия или несвоевременного принятия мер по отлову безнадзорных животных по поступившим заявкам, является недостаточная численность работников, занимающихся непосредственно отловом безнадзорных животных (12 штатных единиц), а также неукомплектованность по имеющимся штатным единицам (4 ставки вакантны).

В результате анализа полноты фиксирования кчреждением в журнале регистрации информации заявлений, обращений граждан и организаций, поступивших на адрес электронной почты Учреждения <данные изъяты>, в социальной сети «В Контакте» в группе МКУ «ПГС РЧБСК» (отлов собак г.Пермь)» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактов невнесения заявок и обращений о безнадзорных собаках, в журнал регистрации информации проверкой не установлено.

Установлен факт неоднократной передачи животных по договорам безвозмездной передачи животного на содержание одним и тем же физическим лицам: с 22 гражданами за 3 месяца заключено 136 договоров передачи, по которым выдано 245 собак (или третья часть всех отловленных собак за период июнь-август 2019 года), например, С.Т.В. -передано 40 собак, С.Е.Н.-31, П.В.Б.-21, Н.Е.В.-18 и т.д.

В нарушение условий заключенных договоров безвозмездной передачи животного (п. 11) Учреждение не использует право на отслеживание дальнейшей судьбы переданных населению животных путем подтверждения факта наличия животного у получателя, а также проверкой условий содержания животного..

Следствием отсутствия надлежащего контроля за переданными животными явились наличие фактов повторного отлова животных, ранее переданных гражданам по договорам передачи. В настоящее время учреждением осуществляется сбор материалов для привлечения к административной ответственности 5 лиц по фактам выгула собак без поводка (в отношении лиц, которые взяли собак в МКУ по договорам безвозмездной передачи животного; в дальнейшем собаки были отловлены повторно как безнадзорные). Ранее мероприятия по пресечению случаев ненадлежащего содержания животных, переданных по договорам Передачи и далее отловленных вновь, Учреждением не осуществлялись.

В Учреждении отсутствуют локальные нормативные акты, регламентирующие его деятельность, например, регламент по выполнению Учреждением работ по отлову, транспортировке и содержанию безнадзорных животных, а также регламент, определяющий порядок взаимодействия с общественными организациями и волонтерами.

Нарушения, допущенные управлением:

8. Должностным лицом УЭП - главным специалистом отдела городской среды и природопользования управления Д.И.В., уполномоченным в соответствии с постановлением администрации города Перми от 17.06.2015 № 378 на составление протоколов по ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении Б.И., являющейся владельцем агрессивных собак, которые регулярно выгуливаются без поводка и нападают на жителей, не предприняты необходимые мероприятия для составления в установленном порядке протокола об административном правонарушении за нарушение правил благоустройства территории в городе Перми в пределах своей компетенции, и как следствие, не направлены по фактам нарушений необходимые материалы в соответствующие органы.

Предложения по результатам проверки:

Учреждению:

Исключить факты непринятия мер по отлову безнадзорных животных по информации, поступившей в Учреждение, а также факты не своевременного принятия мер по отлову.

Разработать и провести мероприятия, направленные на повышение эффективности и результативности отлова безнадзорных животных.

Сократить сроки реагирования до минимально возможных по заявкам о фактах агрессивного поведения безнадзорных животных, особенно по фактам покусов граждан.

Активизировать работу по сбору материалов для привлечения к административной ответственности лиц, взявших собак в МКУ по договорам безвозмездной передачи животного; после чего данные собаки были отловлены повторно как безнадзорные (т. 12 л.д. 131-142).

- приказ начальника управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ№, которым утверждены, в том числе отраслевые показатели деятельности МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» на 2020 год. Из отраслевых показателей деятельности МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» следует, помимо прочего, показатели эффективности определены в: отработке информации о местах нахождения агрессивных и стайных собак без владельцев на территории города в течение 3-х рабочих дней; выполнении плана по отлову; выполнении месячных, квартальных и окончательного показателей (т. 12 л.д. 200-202).

- представление заместителя руководителя следственного управления от ДД.ММ.ГГГГ№, содержание которого изложено выше (т. 13 л.д. 3).

- ответ заместителя главы администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ№ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, содержание которого изложено выше (т. 13 л.д. 4).

- информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ, направленное из прокуратуры г.Перми на имя следователя Ш.А.Н., согласно которому в декабре 2019 года прокуратурой города по поручению прокуратуры Пермского края давалась оценка реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, по результатам анализа установлено, что существующая система отлова безнадзорных животных неэффективна, кроме того отсутствует работа со стороны органов местного самоуправления, направленная на защиту прав граждан от угрозы причинения вреда их жизни и здоровью, не ведется профилактическая работа с населением о необходимости соблюдения требований Правил благоустройства территории <Адрес> о выгуле собак с поводком. В целях устранения нарушений законодательства главе <Адрес>ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере отлова и содержания безнадзорных животных. Представление рассмотрено, удовлетворено.

Проверка деятельности МКУ прокуратурой города проведена в январе - ДД.ММ.ГГГГ по обращению Х.Д.М. о массовом уничтожении животных. По результатам проверки установлено, что МКУ не соблюдаются сроки эвтаназии животных. Кроме того, был выявлен факт умерщвления щенков в январе 2020 года по причине их нежизнеспособности. Однако, в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 498-ФЗ) такие основания для умерщвления животных отсутствуют.

В целях устранения нарушений законодательства начальнику управления экологии и природопользования администрации г. Перми ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушения законодательства об обращении с животными.

Представление рассмотрено, частично удовлетворено. К дисциплинарной ответственности лица не привлекались.

В марте 2020 года по факту гибели Е.Т.Н. предварительно от укусов собак проведена проверка МКУ по исполнению законодательства, регулирующего порядок отлова безнадзорных собак. По результатам проверки, на основании информации, представленной МКУ, установлено, что поступившие заявки на отлов собак в микрорайоне <данные изъяты> отработаны. Меры прокурорского реагирования по результатам проверки не применялись.

Полномочия по осуществлению надзора за исполнением законодательства МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» (далее - МКУ) возложены на прокурора г. Перми приказом прокурора края от 06.12.2019 № 236 «Об организации деятельности прокуратуры города Перми». До указанного периода надзор за деятельностью МКУ осуществляла прокуратура <Адрес>. Информацией о проведенных проверках МКУ прокуратурой <Адрес> в 2019 году прокуратура города не располагает (и. 13 л.д. 6-7).

- представление об устранении нарушений законодательства в сфере отлова и содержания безнадзорных животных от ДД.ММ.ГГГГ, внесенное на имя главы <Адрес> прокурором г.Перми В.С.Д., согласно которому прокуратурой города проанализирована деятельность органов местного самоуправления в сфере отлова и содержания безнадзорных животных. В настоящее время на территории г. Перми сложилась ситуация, свидетельствующая о неэффективности существующей системы отлова безнадзорных животных, и отсутствие работы со стороны органов местного самоуправления, направленной на защиту прав граждан от угрозы причинения вреда их жизни и здоровью. Существующий порядок отлова безнадзорных животны предусматривает их отлов по заявкам в порядке очередности, а не по местам нахождения стай животных или местам концентрации укусов граждан безнадзорными животными. Правилами отлова предусмотрено право выдачи собак заинтересованным лицам, при этом порядок осуществления контроля за такими животными не определен.

Так, несмотря на наличие у сотрудников управления по экологии и природопользованию администрации города Перми полномочий по составлению протоколов по ст. 6.7 Закона № 460-ПК в 2019 году составлен один протокол за выгул собак без поводка, несмотря на то, что в приют помещаются и домашние животные, отловленные МКУ, за которыми обращаются их хозяева.

Профилактическая работа с населением о необходимости соблюдения требований Правил благоустройства территории города Перми о выгуле собак с поводком должным образом не ведется.

Указанные обстоятельства привели к тому, что ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время на малолетнего М.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находившегося на территории <Адрес>, в районе <Адрес>, набросилась свора бездомных собак, в том числе чипированных, т.е. ранее отловленных, стерилизованных и выпущенных в места обитания, которые покусали последнего, в результате чего М.И.А. причинен тяжкий вред здоровью.

Причинами и условиями указанных нарушений законодательства является ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами администрации <Адрес>, в том числе управления по экологии и природопользования администрации города Перми как органа, осуществляющего ведомственный контроль за деятельностью МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», отсутствие должного нормативного регулирования вопросов отлова и содержания безнадзорных животных на региональном уровне (в части установления критериев к лицам, которые берут животных из приюта, порядка проведения мониторинга численности безнадзорных животных, осуществление контроля и др.) (т. 13 л.д. 8-9).

- ответ главы г.Перми на представление прокурора г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Представление прокурора г.Перми рассмотрено с его участием. По вопросу об изменении системы отлова безнадзорных собак, обеспечении отлова животных в местах их дислокации:

мероприятия по отлову безнадзорных животных на территории города Перми выполняются в соответствии с пунктом 2.3 Правил отлова., регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 09.07.2014 № 596-п, отлов безнадзорных животных осуществляется муниципальным казенным учреждением «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» (далее - Учреждение) на основании информации, поступившей от граждан и юридических лиц в письменном виде или по телефону.

В настоящее время организовано взаимодействие Учреждения с территориальными органами администрации г.Перми в части сбора и передачи информации о местах скопления большого количества безнадзорных собак, случаях их агрессивного поведения. Организована работа с представителями территориального общественного самоуправления, в том числе в части определения мест нахождения безнадзорных животных, с органами полиции в части объектов и территорий, на которые не был обеспечен доступ для осуществления отлова. Также Единой дежурно-диспетчерской службой г.Перми в круглосуточном режиме осуществляются прием сообщений от населения и организаций о происшествиях и их оперативное доведение до Учреждения.

В целях своевременного принятия мер проведены мероприятия, направленные на увеличение штатной численности работников, осуществляющих отлов безнадзорных животных, в Учреждении сформированы и работают 5 бригад по отлову на штатной основе и 3 бригады на договорной основе

График работы и время выезда ловцов корректируются в зависимости от наличия информаций об агрессивных собаках. Организована работа ловцов в ежедневном режиме, что позволяет незамедлительно реагировать на информации об агрессивном поведении безнадзорных собак и повышает эффективность мероприятий по отлову. Регламентом по выполнению Учреждением работ по отлову, транспортировке и содержанию безнадзорных животных, утвержденным исполняющим обязанности директора Учреждения ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок реагирования (выезда бригады по отлову) на поступившую информацию о покусах граждан - 1 рабочий день. Для Учреждения установлен показатель деятельности, отражающий результативность выездов по отлову безнадзорных собак.

В 2019 году были проведены работы по мониторингу численности безнадзорных собак на территории города Перми. Результаты данной работы также учитываются при планировании и осуществлении мероприятий по отлову безнадзорных собак.

По вопросу о принятии дополнительных мер для выявления лиц, нарушающих требования Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265, в части осуществления выгула собак без поводка:

администрацией г.Перми проводится работа по привлечению виновных лиц к административной ответственности по всем фактам осуществления выгула собак без поводка, информация о которых поступает в администрацию г.Перми. Обязанность по составлению протоколов об административных правонарушениях по указанным фактам закреплена за заместителем начальника управления-начальником отдела городской среды и природопользования управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми и главным специалистом указанного отдела в соответствии с положением об отделе и должностной инструкцией. Так, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работники Учреждения зафиксировали 21 факт выгула без поводка собак, принадлежащих владельцам или выданных ранее по договору. По каждому факту были вызваны владельцы домашних животных для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлены 7 протоколов об административных правонарушениях по фактам осуществления выгула собак без поводка, по остальным установленным фактам проводится работа в соответствии с законодательством.

Кроме того, актуализирована типовая форма заключаемого Учреждением договора о безвозмездной передаче животного на содержание, которая предусматривает получение согласия на обработку персональных данных, а также обязанность владельца собаки предоставлять животное по требованию Учреждения, что позволит более оперативно устанавливать виновных лиц, допускающих выгул собак без поводка.

По вопросу информирования населения об ответственности за выгул животных без поводка:

на сайте управления по экологии и. природопользованию администрации г.Перми размещены информационные листы о соблюдении требований при выгуле собак, обеспечено размещение соответствующей Информации на информационных стендах территориальных органов администрации г.Перми, в частном секторе, а также в общественных центрах г.Перми, В магазинах, специализирующихся на товарах для животных, муниципальных образовательных учреждениях.

Существующие проблемы, а также возможные пути их решения обсуждались на рабочих встречах с депутатами Пермской городской Думы. Администрацией г.Перми направлено письмо в Государственную ветеринарную инспекцию Пермского края в целях инициирования внесения изменений в региональные Правовые акты, регулирующие вопросы отлова, содержания безнадзорных животных.

Дополнительно сообщено, что в связи с неоднократными случаями нападения безнадзорных собак на детей и взрослых с причинением вреда здоровью с исполняющим обязанности директора Учреждения С.И.В. трудовой договор расторгнут по инициативе работодателя, начальнику управления по экологии и природопользованию администрации города Перми Х.И.Р. объявлен выговор, главный специалист отдела городской среды и природопользования управления по экологии и природопользованию администрации города Перми Д.И.В.. привлечена, к дисциплинарной ответственности в виде замечания (т. 13 л.д. 10-12).

- представление заместителя прокурора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления экологии и природопользования администрации г.Перми, согласно которому прокуратурой города проведена проверка по обращению Х.Д.С. о нарушении сотрудниками МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» законодательства об обращении с животными.

В ходе проверки были изучены акты выбытия животных за ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что с нарушением требований п. 4.7 Правил отлова, а именно до истечения 10 дневного срока нахождения в карантинной зоне отловленных животных, проявляющих признаки агрессивного поведения, принято решение об умерщвлении отловленных собак под реестровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №,№, №, №, №, №, №, №.

Принято решение об умерщвлении 73 собак в связи с наличием клинических признаков инфекционных заболеваний, однако такие основания для эвтаназии безнадзорных животных п. 5.1 Правил отлова не предусмотрены.

Отсутствие возможности для выкармливания щенков, низкая сопротивляемость к инфекционным заболеваниям, что приводит к их заболеванию, не является основанием для эвтаназии таких животных.

Причинами и условиями указанных нарушений законодательства является ненадлежащее исполнение своих обязанностей сотрудниками МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», должностными лицами управления по экологии и природопользования администрации города Перми как органа, осуществляющего ведомственный контроль за деятельностью учреждения (т. 13 л.д. 13-15).

- информационное письмо начальника управления по экологии и природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому представление рассмотрено с участием помощника прокурора <Адрес>С.Э.Г.

Эвтаназия отловленных животных, указанных в представлении, до истечения 10 дневного срока нахождения в карантинной зоне, была проведена в связи с тем, что животные проявляли чрезмерную агрессивность, которая провоцировалась любыми действиями сотрудников МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» в отношении животных, что представляло угрозу для здоровья и жизни сотрудников. Существовал риск нападения собак на сотрудников учреждения в ходе проведения уборки вольеров (клеток), кормления и ветеринарного обслуживания животных. В заключениях об эвтаназии информация об агрессивном поведении животных была отражена.

Кроме этого, расходование бюджетных средств на содержание животных, которые согласно заключениям ветеринарных специалистов учреждения в дальнейшем подлежат эвтаназии, может рассматриваться контролирующими органами как неэффективное расходование бюджетных средств.

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 498- ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» эвтаназия животных по причине агрессивного поведения учреждением не проводится.

Решение об эвтаназии 73 собак в ноябре-декабре 2019 года было принято в связи с наличием клинических признаков инфекционных заболеваний. В соответствии с 5.1. постановления Пермского края от 09 июля 2014 г. № 596-п «Об утверждении Правил отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края» эвтаназии подлежат безнадзорные животные в случае наличия «признаков особо опасных болезней животных». В условиях массового содержания животных, осуществляемого в связи с активизацией мероприятий по отлову безнадзорных собак в указанный период, инфекционные заболевания быстро распространяются, в связи с чем возникает риск вспышки заболеваемости в приюте и как следствие закрытие приюта на карантин, что могло привести к запрету на поступление животных в учреждение, и как следствие приостановление отлова безнадзорных собак на территории г.Перми на неопределенное время. На основании вышеизложенного все животные с клиническими признаками инфекционных заболеваний в муниципальном приюте подлежали эвтаназии, так как указанные признаки являются признаками особо опасных болезней животных в условиях их массового содержания. Копия справки ветеринарного врача учреждения приложена.

Эвтаназия 18 щенков была осуществлена по причине их нежизнеспособности. Щенки до 14-ти дневного возраста не могут самостоятельно питаться. При отсутствии материнского вскармливания такие щенки будут умирать от голода, испытывая мучения и страдания. Кроме этого, при отсутствии материнского вскармливания у щенков значительно увеличивается риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний, что представляет собой угрозу для здоровья других животных, а сами щенки при этом испытывают дополнительные страдания. Таким образом, щенки являются нежизнеспособными, испытывают непереносимые физические страдания и подлежат эвтаназии.

В целях осуществления более объективного учета проводимых ветеринарных манипуляций учреждению дано поручение указывать в заключениях об эвтаназии более подробную информацию о причинах, по которым было принято решение об эвтаназии.

Взять объяснения с лиц, осуществляющих руководство и контроль за деятельностью учреждения в период с ноября 2019 года по январь 2020 года, и привлечь их к дисциплинарной ответственности не представляется возможным, поскольку трудовые отношения с директором учреждения Т.Л.Б. и начальником управления по экологии и природопользованию администрации города Перми Х.И.Р. прекращены (т. 13 л.д. 16).

- письмо управления по экологии и природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя аппарата администрации г.Перми, из которого следует, что что мероприятия по отлову безнадзорных животных на территории г.Перми выполняет МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», в соответствии с пунктом 2.3. Правил отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории города Перми, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 09.07.2014 № 596-п, отлов безнадзорных животных осуществляется на основании информации поступившей от граждан и юридических лиц в письменном виде или по телефону.

С целью обеспечения безопасности граждан в администрации г.Перми организовано взаимодействие территориальных органов с Учреждением в части сбора и передачи информации о местах скопления большого количества безнадзорных собак, случаях их агрессивного поведения. Также Единой дежурной диспетчерской службой города Перми в круглосуточном режиме осуществляется прием сообщений от населения и организаций о происшествиях и доведение оперативной информации до соответствующих служб, таким образом, в случае поступления сообщений в ЕДДС о местах нахождения безнадзорных собак, проявляющих агрессию, такая информация незамедлительно передается в Учреждение. Такое взаимодействие позволяет оперативно получать информацию о местах нахождения стайных или агрессивных собак и незамедлительно принимать меры по их отлову.

В учреждении сформированы и работают пять штатных бригад по отлову и две бригады на договорной основе. В 2019 году были проведены работы по мониторингу численности безнадзорных собак на территории города Перми. Результаты данной работы также учитываются при планировании и проведении мероприятий по отлову безнадзорных собак.

Также администрацией г.Перми проводится административная работа с целью привлечения виновных лиц к административной ответственности по всем фактам осуществления выгула собак без поводка, информация о которых поступает в администрацию. В период ноября-декабря работа по сбору данной информации усилена. Так, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работники учреждения зафиксировали 21 факт выгула без поводка собак, принадлежащих владельцам или выданных ранее по договору. По каждому факту предполагаемые правонарушители были вызваны для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении. Принимая во внимание, что лица, в отношении которых ведется административное производство, уклоняются от получения соответствующих уведомлений, полномочиями по проведению розыскных мероприятий сотрудники администрации г.Перми не наделены, а сроки привлечения к административной ответственности не могут превышать двух месяцев, не каждое административное производство оканчивается привлечением виновного лица к административной ответственности.

Администрацией города Перми проводится активная и всеобъемлющая работа в части информирования населения об ответственности за выгул животных без поводка. На официальных сайтах подготовлены и размещены информационные листы, Обеспечено размещение соответствующей информации на информационных стендах территориальных органов администрации города Перми, подъездах многоквартирных жилых домов, почтовых ящиках, а также в общественных центрах г.Перми, частном секторе, в магазинах, специализирующихся на товарах для животных.

В целях инициирования внесения изменений в региональные правовые акты, регулирующие вопросы отлова, содержания безнадзорных животных направлено соответствующее письмо в государственную ветеринарную инспекцию Пермского края.

В связи с изложенным, основания для привлечения должностных лиц управления по экологии и природопользованию администрации города Перми к дисциплинарной ответственности отсутствуют. Исполнителем указанного письма является Д.И.В., согласовано, в том числе Муравьевой О.А. (т. 13 л.д. 37-39, 48).

- положение об отделе городской среды и природопользования управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ№, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ начальником управления Х.И.Р., согласно п. 3.1.7 которого функцией отдела в сфере организации мероприятий по охране окружающей среды в границах г.Перми является организация мероприятий по регулированию численности безнадзорных собак и кошек, согласно п. 6.1 заместитель начальника управления – начальник отдела несет персональную ответственности в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на отдела задач и функций, действия или бездействия, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан (т. 13 л.д. 62-70).

- письмо заместителя главы администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ об организации работы в части размещения памяток, направленное на имя начальника департамента экономики и промышленной политики администрации г.Перми, из которого следует, что на территории города Перми участились случаи нападения безнадзорных собак на людей. Нападение безнадзорных собак на человека обусловлено несколькими причинами, а именно:

нехватка еды. Голодные животные особенно в стаях, становятся неуправляемыми и раздражительными, часто нападают на детей и взрослых;

агрессивный характер животных;

нарушение границ «закрепленной» территории обитания стаи, возможны случаи нападения безнадзорных собак на человека, когда он несет с собой еду, в этом случае цель собак - добыть пропитание;

безнадзорные собаки преследует свою цель ради «спортивного» интереса. Чаще всего в таких ситуациях страдают бегуны и велосипедисты.

В связи с этим, с целью обеспечения безопасности граждан для предотвращения неконтролируемого размножения безнадзорных собак заместитель главы просит организовать работу в части распространения памяток в магазинах, специализирующихся на товарах для животных (т. 13 л.д. 77).

- протокол осмотра документов по рассмотрению представления следственного управления Следственного комитета РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, изъятых ДД.ММ.ГГГГ в ходе выемки в управлении, согласно которому осмотрены представление заместителя руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю А.Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), внесенное в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ на имя главы администрации <Адрес>С.Д.И.; письмо первого заместителя главы администрации города Перми А.В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) - ответ на представление заместителя руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю А.Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ. Содержание данных документов изложено выше (т. 13 л.д. 100-102, 103-109).

- лист согласования, из которого следует, что исполнителем ответа на № (ДД.ММ.ГГГГ) является Д.И.В., согласовано, в том числе Муравьевой О.А. (т. 13 л.д. 124).

- письмо и.о. начальника Государственной ветеринарной инспекции Пермского края о предоставлении сведений о проведенных проверках в отношении Управления по экологии и природопользования администрации г.Перми и подведомственного ему МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором Государственная ветеринарная инспекция Пермского края сообщает, что в соответствии с планом проведения плановых проверок на III квартал 2019 года в отношении органов местного самоуправления по осуществлению ими отдельных государственных полномочий, утвержденным приказом Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№, на основании распоряжения Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена плановая выездная проверка в отношении администрации <Адрес>.

По результатам выездной плановой проверки, проведённой Инспекцией, установлено, что Администрацией нарушений законодательства Российской Федерации, Пермского края и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий не выявлено. Составлен акт проведения плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Инспекции поступило письмо из прокуратуры <Адрес>№ с обращением О.Е.Ю..-представителя зоозащитного движения, по вопросу соблюдения требований Правил отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№ МКУ при организации работы с безнадзорными животными, отловленными в декабре 2019 г. в микрорайоне «<данные изъяты>» <Адрес>.

Инспекцией на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации г. Перми» проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации по вопросу соблюдения требований Правил № по фактам, изложенным в обращении.

По результатам выездной внеплановой проверки установлено, что мероприятия в рамках переданных отдельных государственных полномочий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Перми осуществлялись согласно требованиям законодательства Российской Федерации и Пермского края, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий. Составлен акт проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ№.

В адрес Инспекции поступили письма прокуратуры г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ с обращением О.Е.Ю. о учреждением нарушении требований Правил отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 09 июля 2014 г. № 596-п, при заключении и исполнении договора на оказание услуг по отлову безнадзорных животных с Обществом с ограниченной ответственностью производственная компания «Комфорт».

Инспекцией на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации г. Перми» проводится внеплановая выездная проверка в отношении Администрации по вопросу соблюдения требований Правил № по фактам, изложенным в обращении О.Е.Ю.

С вступлением в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ части 2 пункта 5 статьи 19 Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проверять соблюдение юридическими лицами и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными, составлять по результатам проверок соответствующие акты.

В связи с чем с целью согласования внеплановых выездных проверок в отношении Учреждения и ООО ПК «<данные изъяты>» Инспекцией в Прокуратуру Пермского края направлены заявления с документами, которые содержат сведения, послужившие основанием для их проведения.

На основании решений Прокуратуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№ и № в проведении внеплановых выездных проверок в отношении Учреждения и ООО ПК «Комфорт» отказано на основании пункта 2 части 11, части 3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Таким образом, проведение контрольных (надзорных) мероприятий за соблюдением требований законодательства в области обращения с животными и Правил отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 09 июля 2014 г. № 596-п, в рамках заключения договора на отлов и содержание животных между Учреждением и ООО ПК «Комфорт» осуществить не представилось возможным.

Обращения от граждан, общественных организаций и юридических лиц о покусах и (или) нападениях животных без владельцев на территории <Адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Инспекцию не поступали, сведениями об указанных фактах Инспекция не располагает.

Поскольку Управление по экологии и природопользованию является функциональным органом Администрации, а МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» подведомственным учреждением Администрации, дополнительные надзорные меры по контролю за эффективностью работы Управления и Учреждения Инспекцией не принимались, контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий осуществлялся в отношении администрации г. Перми (т. 14 л.д. 2-5).

- приказ начальника управления по экологии и природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ о принятии дополнительных мер, согласно которому в связи с увеличением количества заявок на отлов безнадзорных собак, высоким социальным напряжением в обществе, связанным, в том числе с публикациями в средствах массовой информации по вопросам нападения безнадзорных собак на граждан, принято решение и.о. директора МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» в период до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить отлов безнадзорных собак на территории г.Перми не менее 60 особей в неделю, контроль возложен на начальника отдела Т.Л.Б. (т. 16 л.д. 135, т. 18 л.д. 9).

- приказ начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении плана по отлову и стерилизации животных без владельцев на 2020 года, согласно которому утвержден план по отлову и план по стерилизации животных без владельцев, контроль за исполнением приказа возложен на начальника отдела Муравьеву О.А. из плана следует, что за 1 квартал 2020 года необходимо отловить 500 особей, за год – 2 600 особей, за 1 квартал 2020 года необходимо стерилизовать 260 особей, за год – 1 800 особей (т. 16 л.д. 137-138, т. 18 л.д. 16-17).

- справка следователя по результатам проведенного анализа по изучению отчетов МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» за ДД.ММ.ГГГГ, предоставленных учреждением ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке в ДД.ММ.ГГГГ ловцами в учреждение передана 2 771 собака, выданы новым хозяевам 1 739 особей, в течение 3-х дней отработаны 70,5% заявок на отлов; за ДД.ММ.ГГГГ отловлена 591 собака, переданы новым хозяевам 403 собаки, в течение 3-х дней отработано 80% заявок на отлов (т. 16 л.д. 155-156).

- информация, предоставленная директором МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступило 454 заявки на отлов (из них в <Адрес> – 120), отловлено 271 особь (в <Адрес> – 38), повторно отловлено 40 собак (в <Адрес> – 8),всего выездов – 917 (в <Адрес> – 279);

за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 904 заявки (в <Адрес>-233), отловлено 565 собак (в <Адрес> – 123), повторно отловлена 1 собака (в <Адрес> –0), всего осуществлено 1 971 выезд (в <Адрес> – 522);

за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 448 заявок (в <Адрес> - 83), что на 50,44% меньше по сравнению с предыдущим периодом (в <Адрес> меньше на 64.38%), отловлены 600 особей (в <Адрес> –95), повторно отловлены 49 собак (в <Адрес> –6), осуществлено 1 586 выездов (в <Адрес> –271);

за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 281 заявки (в <Адрес>-71), отловлено 220 собак (в <Адрес> – 40), всего осуществлено 696 выездов (в <Адрес> – 193);

за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 112 заявок (в <Адрес> - 20, что на 71,8% меньше по сравнению с предыдущим периодом), что на 50,44% меньше по сравнению с предыдущим периодом, отловлены 176 особей (в <Адрес> –21), повторно отловлены 18 собак (в <Адрес> –2), осуществлено 410 выездов (в <Адрес> –70, что на 63,7% меньше, чем с предыдущим периодом) (т. 16 л.д. 231-234).

- регламент по выполнению МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» работ по отлову, транспортировке и содержанию безнадзорных животных, утвержденный и.о. директора учреждения Т.Л.Б., из которого следует, что основным методом регулирования численности животных признается кастрация-стерилизация, отлов безнадзорных животных производится в целях, в том числе предупреждения угрозы жизни и здоровью людей, предупреждения и ликвидации болезней животных и их последствий, регулирования численности безнадзорных животных. Отлов осуществляется на основании информации о месте нахождения безнадзорных животных, поступившей в учреждение. На основании поступившей информации о покусе граждан безнадзорными собаками при указании адреса и данных заявителя меры по отлову безнадзорных животных учреждения принимаются в течение 1 рабочего дня со дня поступления информации. Каждое животное, прошедшее отлов и кастрацию (стерилизацию) должно быть идентифицировано (реестровый номер, метка на ухе, номер чипа) (т. 18 л.д. 18-24).

- пояснительная записка начальника управления З.И.И. к проекту постановления администрации г.Перми «О внесении изменений в ведомственную целевую программу «Обращение с животными без владельцев на территории г.Перми», утвержденную постановлением администрации г.Перми от 18.10.2019 № 746», согласно которой объем финансирования был откорректирован в связи с выделением дополнительных бюджетных ассигнований для организации мероприятий по отлову безнадзорных собак. В связи с требованием следственного комитета было принято решение об увеличении количества отлавливаемых собак без владельцев и организации работы ловцов в ежедневном режиме (в выходные и праздничные дни) (и. 18 л.д. 35-36).

- протокол рабочей встречи по вопросу организации отлова безнадзорных собак от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому присутствовали начальник управления З.И.И., Муравьева О.А. – начальник отдела, Д.И.В. – заместитель начальника отдела, Р.Ж.А. – директор учреждения. Р.Ж.А. дано указание в целях обеспечения исполнения плана по отлову безнадзорных собак за 1 квартал 2020 года активизировать мероприятия по отлову собак, организовать обследование бригадами ловцов проблемных территорий с периодичностью 1 раз в неделю (т. 18 л.д. 38, т. 19 л.д. 115-116).

- информационное письмо начальника управления Х.И.Р. от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора г.Перми Д.В.С. об исполнении протокола рабочего совещания по вопросу реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администарцией г.Перми разработаны информационные материалы. Информационные материалы с целью пропаганды ответственного отношения к животным размещены на сайте управения, также были направлены в территориальные и функциональные органы администрации г.Перми с целью информирования населения. Проект решения Пермской городской думы в части установления требований к поведению граждан с животными на территории г.Перми подготовлен, рассматривается вопрос согласования и подготовки указанного проекта с целью направления его в Пермскую городскую Думу для рассмотрения. Направлено письмо в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю с целью организации получения информации о нападении безнадзорных собак на людей в оперативном режиме и незамедлительного реагирования на данную информацию. При получении информации будет проведен анализ, результаты которого будут направлены в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» для организации мероприятий по отлову безнадзорных животных. Данная работа будет организована в постоянном режиме на основании поступающей информации (т. 18 л.д. 43-44).

- информация из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», из которого следует, что за декабрь 2019 года и в целом за 2019 год в <Адрес> покусов безнадзорными животными зафиксировано – 18, в <Адрес> – 17, Орджоникидзевском – 13 и т.д. За весь 2019 год в <Адрес> покусов безнадзорными собаками зафиксировано 262, в <Адрес> – 290, в <Адрес> – 213 и т.д. В январе-марте 2020 года покусов в <Адрес> покусов безнадзорными собаками зафиксировано 60, в <Адрес> – 73, всего по <Адрес> - 241(т. 18 л.д. 92-93, т. 19 л.д. 49-50).

- протокол заседания рабочей группы по вопросам осуществления переданных государственных полномочий в сфере отлова и содержания безнадзорных животных от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на заседании присутствовали, в том числе заместитель главы администрации г.Перми С.И.А., директор МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» С.И.В., заместитель начальнику управления Т.Л.Б. По результатам заседания рабочей группы поручено МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» разместить котировку по стерилизации безнадзорных собак, обеспечить прозрачную систему учета по отлову и содержанию безнадзорных животных в учреждении, рассмотреть возможность дополнения записей в реестре отлова безнадзорных животных, осуществлять фотофиксацию стерилизации, подготовить материалы по учету движения безнадзорных животных в рамках стерилизации животных, организовать выезд членов группы для проверки вопроса по стерилизации (т. 19 л.д. 101-102).

- протокол заседания рабочей группы по вопросам осуществления переданных государственных полномочий в сфере отлова и содержания безнадзорных животных от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому поручено управлению по экологии и природопользованию совместно с директором МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» С.И.В., помимо прочего подготовить и представить предложения по стерилизации безнадзорных животных на договорной основе (т. 19 л.д. 103-104).

- протокол рабочей встречи по вопросу реализации Федерального закона от 27.12.2018 № 498 – ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заслушаны участники группы, сообщившие о необходимости увеличения бригад по отлову, организации системной работы как с безнадзорными собаками, так и с хозяйскими, проведения информационной работы с жителями г.Перми о том, что свободный выгул собак запрещен, о необходимости стерилизации животных, о реформировании деятельности МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», необходимости разработки дорожной карты, об актуализации городских нормативно-правовых актов, в том числе запрет на подкармливание, о разделении функций по отлову и содержанию в учреждении, о передаче отловленных собак в частные приюты, о разработке системы поддержки частных приютов, о необходимости сокращения выдачт животных учреждением, об отсутствии на территории г.Перми нормативов по содержанию собак. Участники рабочей встречи решили подготовить план по проведению информационной работы с жителями г.Перми (о выгуле собак, их стерилизации, как сделать заявку на отлов), учреждению увеличить количество бригад ловцов. Протокол вела Муравьева О.А. (т. 19 л.д. 107-109).

- письмо от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому начальник управления Х.И.Р. обращается к и.о. начальника Государственной ветеринарной инспекции Пермского края с просьбой рассмотреть возможность выделения в 2019 году дополнительных бюджетных ассигнований на увеличение отлова, содержания и ветеринарного обслуживания на 1000 безнадзорных собак на территории города Перми, поскольку в администрацию г. Перми поступает большое количество обращений граждан и организаций о необходимости отлова безнадзорных собак с описанием случаев нападения собак на людей, в связи с чем полагает необходимым отловить 3 300 особей, а не 2 300 особей, как запланировано, что позволит снизить негативное влияние безнадзорных собак на шел города Перми и предотвратить распространение опасных инфекционных заболеваний. Также просит рассмотреть возможность увеличения нормативов приведения их в соответствие с рыночными ценами на данные услуги, поскольку действующие нормативы значительно ниже фактических расходов на проведение мероприятия по отлову, содержанию и ветеринарному обслуживанию безнадзорных животных. Также необходимо предусмотреть нормативы расходов на проведение лабораторных исследований животных с целью постановки более точного диагноза и назначения эффективного курса лечения для животных (т. 19 л.д. 166-167).

- ответ заместителя начальника ОП № (дислокация <Адрес>) Управления МВД России по г.Перми на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отдел полиции запросы, предложения, указания, поручения и т.п. о необходимости выявления мест ночевок безнадзорных собак на территории района и их ликвидации из администрации г.Перми, иных функциональных органов администрации, МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» не поступали (т. 20 л.д. 87).

- ответ заместителя начальника ОП № на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделе полиции по факту покусов и (или) нападений безнадзорных животных на территории <Адрес> поступило 13 сообщений граждан (т. 22 л.д. 2-16).

- номенклатурное дело, из которого следует что ДД.ММ.ГГГГФ.Л.А. по адресу: <Адрес>, 3-я линия, 17, укусила бездомная собака, информация направлена в учреждение; ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <Адрес>, собака укусила М.А.П., информация направлена в учреждение (т. 22 л.д. 19-34).

- заявление <данные изъяты>М.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в администрацию <Адрес>, в котором указано, что бездомные собаки, находящиеся около территории ТСН Курья-1, расположенного по адресу: <Адрес>, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, создают угрозу жизни и здоровья людей, бездомные собаки ведут себя агрессивно, нападают на прохожих и домашних животных, шумят ночами. Неизвестная женщина кормит данных собак у ворот ТСН, в следствие чего собаки обитают у ворот въезда в поселок. Просит принять меры (т. 22 л.д. 40).

- обращение заведующей МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации <Адрес>, из которого следует, что детский сад находится по адресу: <Адрес>, второй год в межсезонье с октября по декабрь на территорию детского сада приходят бездомные собаки. Заявки на отлов в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» регулярно отправляются с ноября 2019 года: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, дополнительно осуществляются звонки. Выезд бригады был ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, собаки не отловлены. С декабря 2019 года учреждение не отвечает на звонки, номера заявкам не присваивает, выезды регулярно не осуществляет. Безнадзорные собаки на территории детского сада создает угрозу жизни и здоровья детям (т. 22 л.д. 42).

- ответ главы администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение заведующей МАДОУ, согласно которому отлов и содержание безнадзорных животных не входит в компетенцию администрации района, информация по данному вопросу направлена в адрес управления по экологии и природопользованию администрации <Адрес> для принятия решения (т. 22 л.д. 43).

- обращение Г.В. в интернет-приемную администрации г.Перми, согласно которому во дворе <Адрес> обитают бездомные собаки, в связи с чем просит принять меры. К обращению приложена фотография с изображением на улице 5 собак, двигающихся друг за другом (т. 22 л.д. 49, 50).

- письмо первого заместителя главы администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника управления о перенаправлении обращения Г.В. в управление (т. 22 л.д. 51).

- интернет-обращение М.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <Адрес> с сообщением о наличии 2 агрессивных собак во дворе <Адрес>, в связи с чем просит принять меры (т. 22 л.д. 52).

- письмо первого заместителя главы администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника управления о перенаправлении обращения М.О.В. в управление (т. 22 л.д. 53).

- интернет-обращение Л.С.Н. в интернет-приемную администрации <Адрес> о том, что при подъеме по <Адрес> с <Адрес> на нее нала стая бродячих собак, водитель автобуса их отпугнул (т. 22 л.д. 54).

- письмо первого заместителя главы администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника управления о перенаправлении обращения Л.С.Н. в управление (т. 22 л.д. 55).

- интернет-обращение С.А.Н. в интернет-приемную администрации <Адрес> о том, что ДД.ММ.ГГГГ недалеко от <Адрес> на ее сына и двух его друзей напала стая из 4-х бездомных собак, одна из собак повалила сына на землю и начала его таскать, мимо проходил подросток, сумел собаку отпугнуть (т. 22 л.д. 56).

- заявление С.А.Н. на имя главы администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным содержанием (т. 22 л.д. 57).

- письмо заместителя главы администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника управления о перенаправлении обращения С.А.Н. в управление (т. 22 л.д. 58).

- решение Кировского районного суда <Адрес> по иску Ю.И.А. к администрации <Адрес>, МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», управлению по экологии и природопользованию администрации г.Перми о взыскании компенсации морального вреда, возмещении материального ущерба в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ у <Адрес> на нее напали две бродячие собаки, одна из которых укусила ее за правую ногу, собаки являются бездомными, о чем свидетельствует имевшийся в ухе собак желтый брелок. Ю.И.А. обращалась в медпункт. ДД.ММ.ГГГГ она подала заявку в учреждение, ДД.ММ.ГГГГ одна из собак была поймана. ДД.ММ.ГГГГ на нее вновь пытались напасть 3 бездомных собаки, которым она дала отпор. Решением суда исковые требования Ю.И.А. к МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» удовлетворены, в удовлетворении исковых требований к администрации <Адрес>, управлению отказано (т. 23 л.д. 122-131).

- решение Ленинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску С.К.Е. к администрации г.Перми о взыскании компенсации морального вреда в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ около Центрального рынка с <Адрес> она шла в сторону <Адрес>. Навстречу ей выбежали 5 бездомных собак, одна из которых напала на нее, укусила 2 раза, затем собака отбежала в сторону и двинулась за остальными собаками. Исковые требования С.К.Е. к администрации <Адрес> удовлетворены. Апелляционным определением Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (т. 23 л.д. 132-140, 141-144).

- решение Индустриального районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску М.О.П., действующей в интересах несовершеннолетней дочери, к администрации <Адрес>, МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» о компенсации морального вреда в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в районе <Адрес> на нее и дочь напала стая бродячих собак из 6-7 особей, одна из собак напала на дочь, покусала ее, после чего покусала истца. Она вызвала скорую медицинскую помощь. Данная стая собак неоднократно наблюдается на территории парка и в районе домов 9 и 11 по <Адрес>, а также в непосредственной близости от лицея № и дошкольного учреждения №. Решением суда исковые требования М.О.П. к МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» удовлетворены, в удовлетворении исковых требований к администрации <Адрес>, управлению отказано (т. 23 л.д. 145-154).

- решение <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску Л.Л.С. к МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» о взыскании морального вреда в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ около 20 часов по адресу: <Адрес>, на него набросилось и укусило безнадзорное животное (собака) в тот момент, когда он пытался спасти девочку от нападения этой собаки. Решением исковые требования истца удовлетворены (т. 23 л.д. 155-160).

- согласно заключениям эксперта от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№-доп. и от ДД.ММ.ГГГГ№-доп.2 при исследовании трупа Е.Т.Н. обнаружены множественные укушенные раны (а именно: на задней и боковых поверхностях шеи - 21; в области правой ключицы - 10; в проекции левой рёберной дуги - 1; на боковой поверхности груди справа, начиная от подмышечной впадины до края рёберной дуги - 15; на передней брюшной стенке справа - 5; в области таза и левого бедра в проекции подвздошной кости, начиная от гребня до коленного сустава, на передней и наружной поверхностях - более 30; в области подвздошной кости и правого бедра, начиная от гребня до коленного сустава - более 30; на правой голени в верхней трети на наружной поверхности - 5; на наружной поверхности левой голени в нижней трети - 1; на спине по всей поверхности, на пояснице, ягодицах и бёдрах до уровня колен - более 100), ссадины, кровоподтёки, кровоизлияния в мягких тканях головы, шеи, туловища и конечностей с потерей мягких тканей на голове и верхних конечностях, образованием обширных дефектов тканей, повреждениями крупных кровеносных сосудов, нервов верхних конечностей, размозжением мягких тканей и костей. Указанные повреждения сопровождались массивной кровопотерей, развитием смешанного (травматического и геморрагического) шока, явились причиной смерти Е.Т.Н. По признаку опасности для жизни человека они квалифицируются как тяжкий вред здоровью.

Судя по морфологическим и гистоморфологическим свойствам, эти повреждения образовались как прижизненно, незадолго до смерти, а также в агональный и ранний посмертный периоды от неоднократных (точное количество установить не представляется возможным в связи с множественным характером повреждений), последовательных сдавливающих и плотноскользящих (под углом к поверхности) воздействий предметов, обладающих колющими свойствами и имеющих в своей конструкции удлинённую тупоконечную форму, длиной, с учётом наибольшей глубины раневых каналов, не более 10 мм (1 см). Не исключается возможность образования данных повреждений в результате воздействия зубов плотоядных животных (собак и других). При контактно-диффузионном исследовании макропрепарата кожных покровов с повреждениями каких-либо следов меди, никеля, кобальта, 2-х валентного железа и свинца не обнаружено. При исследовании стенок повреждений обнаружены микрочастицы по типу почвогрунта.

Морфологические свойства обнаруженных на трупе Е.Т.Н. повреждений, принимая во внимание данные медико-криминалистического исследования, указывают, что они образовались от неоднократных воздействий твердых предметов, обладающих колющими свойствами и имеющих в своей конструкции удлинённую тупоконечную форму, чем могут являться зубы животных семейства псовых или волчьих, куда входят собаки. Характерными особенностями следов воздействий зубов собак является наличие множественных полиморфных повреждений, среди которых можно выделить колотые и рваные раны, очаговые, линейные и полосчатые ссадины, различной формы кровоподтёки, обширные дефекты мягких тканей, а также повреждения трубчатых костей в виде переломов, растрескивания костей. Все указанные разновидности повреждений обнаружены на трупе Е.Т.Н. Многочисленный характер повреждений, наложение повреждений друг на друга, отсутствие на трупе следов всего зубного ряда животного (животных) не позволяет установить породу (разновидность) собак. При исследовании трупа Е.Т.Н. не установлены какие-либо признаки, позволяющие установить количество животных, причинивших повреждения. Повреждения, причиняемые более мелкими животными - кошками и другими плотоядными животными (группы куньих, виверровых, енотов и прочих) характеризуются меньшими размерами ран, линейной формой ссадин-царапин, наличием повреждений лишь мягких тканей, преимущественно на выступающих поверхностях тела (нос, уши, подбородок, щёки, кисти рук и т.п.) и отсутствие повреждений костей скелета. Кроме того, повреждения одежды не такие значительные, как в случае нападения животных семейства псовых.

Кроме вышеперечисленных повреждений, на трупе Е.Т.Н. обнаружены закрытые переломы 9-10 рёбер справа по задней подмышечной линии. Эти повреждения, судя по морфологическим свойствам, причинены прижизненно, примерно в одно время с образованием укушенных ран от ударного воздействия или взаимодействия с тупыми твердыми предметами. Конфигурация переломов указывает, что они являются разгибательными и могли образоваться от не менее одного прямого ударного воздействия или взаимодействия с тупыми твердыми предметами с зоной приложения травмирующей силы в месте локализации переломов. Обстоятельства получения переломов у потерпевшей могли быть различными, в том числе, при её падении из положения стоя или близкого к таковому с последующим соударением о твёрдую тупую поверхность или предметы. Данные повреждения, применительно к живым лицам, расцениваются как вред здоровью средней тяжести по признаку длительного расстройства здоровья на срок свыше 3-х недель.

Во всех повреждениях, обнаруженных на трупе Е.Т.Н., не выявлены разновременные признаки, поэтому, по имеющимся объективным данным, установить последовательность и периодичность причинения их не представляется возможным.

Учитывая характер и объём повреждений у Е.Т.Н. нельзя исключить, что в ранний посттравматический период пострадавшая могла выполнять активные целенаправленные действия в течение промежутка времени, исчисляемого несколькими минутами - десятками минут, впоследствии которого, по мере нарастания кровопотери, эта способность должна была утратиться.

В момент травматизации пострадавшая могла находиться в самых разнообразных положениях - стоя, сидя или лежа, а также в промежуточных положениях, при этом области повреждений были доступны для травмирующих воздействий. В момент причинения повреждений, пострадавшая, более вероятно, была обращена к нападавшему (нападавшим) как передней, так и задней поверхностями, на что указывает расположение повреждений на теле.

Учитывая степень выраженности трупных явлений на момент исследования трупа Е.Т.Н. можно полагать, что с момента её смерти прошло около 8-16 часов (около 8-12 часов с момента фиксации трупных явлений на месте происшествия ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 15 минут) (т. 24 л.д. 8-20; 28-33; 48-53).

- из заключения судебной медико-криминалистической экспертизы (заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ№) следует, что повреждения на макропрепарате кожных покровов от трупа Е.Т.Н. имеют признаки колотых и колото-рваной ран, которые могли образоваться в результате воздействия предмета, обладающего колющими свойствами и имеющего в своей конструкции удлинённую тупоконечную форму, длиной, с учётом наибольшей глубины раневого канала, не более 10 мм (1 см). Не исключается возможность образования данных повреждений в результате воздействия зубов собак. При контактно-диффузионном исследовании макропрепарата кожных покровов с повреждениями каких-либо следов меди, никеля, кобальта, 2-х валентного железа и свинца, а также инородных включений, не обнаружено. При исследовании стенок повреждений обнаружены микрочастицы по типу почвогрунта (т. 24 л.д. 60-67).

- согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ№ фрагменты куртки (капюшон и два рукава), обнаруженные и изъятые при проведении ДД.ММ.ГГГГ осмотра места происшествия, и куртка с трупа Е.Т.Н., изъятая ДД.ММ.ГГГГ в ходе выемки в ГКУЗОТ «ПКБСМЭ», ранее составляли единое целое (т. 24 л.д. 78-82).

- из заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что на одежде Е.Т.Н.: кофте, футболке, бюстгальтере, на фрагментах куртки (капюшон, два рукава), юбке, куртке, колготках, трусах, сапогах имеются повреждения, которые образованы в результате разрыва ткани (материала). Данные повреждения образованы в результате приложения двух равных и противоположных сил к преграде (одежде) (т. 24 л.д. 92-100).

- согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ№ на двух рукавах, футболке и кофте выявлен белок собаки (т. 24 л.д. 113-118).

- заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе расследования уголовного дела изъят системный блок. На жестких магнитных дисках представленного на исследование системного блоки имеются файлы, содержащие ключевое словосочетание «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек, файлы были записаны на диск (т. 24 л.д. 129-131).

- согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ№Т.А.В. причинена ссадина на правом бедре, которая образовалась от плотно-скользящего воздействия твёрдого предмета с ограниченной действующей поверхностью; повреждение как вред здоровью не квалифицируется. Экспертиза проведена в связи с тем, что Т.А.В.ДД.ММ.ГГГГ в районе улиц Лебедева и Циолковского укусила безнадзорная собака (т. 24 л.д. 137-138).

- согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ№Т.А.Д. причинена ссадина на правой голени, которая образовалась от плотно-скользящего воздействия твёрдого предмета; повреждение как вред здоровью не квалифицируется. Экспертиза проведена в связи с тем, что в конце января 2020 года возле <Адрес> безнадзорная собака напала на Т.А.Д. (т. 24 л.д. 145).

- из заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что малолетней И.А.А. причинена укушенная рана и кровоподтёк на правом бедре, которые образовалась от сдавливающего воздействия твёрдых тупых предметов с ограниченной действующей поверхностью, возможно, в заявленный срок и в результате покуса собакой; повреждения как вред здоровью не квалифицируются. Экспертиза проведена в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в районе <Адрес> на И.А.А. напала безнадзорная собака (т. 24 л.д. 152-153).

- из заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что малолетнему Р.Д.М. причинена ссадина на правом бедре, которая образовалась от плотно-скользящего воздействия твёрдого предмета (предметов) с ограниченной действующей поверхностью; повреждение как вред здоровью не квалифицируется. Экспертиза проведена в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в районе ломов по <Адрес> на Р.Д.М. напала безнадзорная собака (т. 24 л.д. 160-161).

- согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ№ малолетней Е.Л.М. причинена ссадина на левой нижней конечности, которая образовалась от сдавливающего воздействия твёрдого предмета, возможно, в заявленный срок; повреждение как вред здоровью не квалифицируется. Экспертиза проведена в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ на <Адрес> безнадзорная собака напала на Е.Л.Н. (т. 24 л.д. 170-171).

- решение Ленинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску С.С.И. к администрации г.Перми о взыскании компенсации морального вреда, поскольку ДД.ММ.ГГГГ истца, проходившего по <Адрес> мимо <Адрес>, укусила такса. Владелец собаки не был установлен, следовательно, она является бесхозной. В удовлетворении иска отказано, поскольку не доказано, что истца укусила безнадзорная собака (т. 23 л.д. 111-116).

-протокол ознакомления обвиняемой и ее защитника с постановлением о назначении судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, где защитником Б.А.А. заявлено ходатайство о постановке эксперту вопросов: возможно ли определить по признакам повреждений, обнаруженных на теле погибшей Е.Т.Н., воздействия зубов безнадзорных собак или собак, находящихся на самовыгуле (домашние собаки)? В случае установления, повреждения, обнаруженные на погибшей, причинены собаками, возможно ли определить породу собаки? Постановлением следователя от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство адвоката удовлетворено частично, удовлетворено в части определения при проведении дополнительной судебной медицинской экспертизы породы (разновидности) собак, причинивших обнаруженные на теле Е.Т.Н. повреждения (т. 24 л.д. 39-40).

- ходатайство адвокатов Б.А.А. о прекращении уголовного преследования в отношении Муравьевой О.А. за непричастностью обвиняемой к совершению преступления (т. 25 л.д. 67-69).

- информация из ТСЖ и управляющих компаний о ненаправлении администрацией г.Перми писем об ответственном обращении с животными (т. 27 л.д. 96-110,117)

По ходатайству стороны защиты допрошены следующие лица:

Из показаний свидетеля С.А.Л. следует, что она работает в администрации г.Перми, в правовом управлении, в должности заместителя начальника правового управления по развитию нормативно- правовой базы. В этой должности она работает с 2007 года. У нее высшее юридическое образование, окончила «Пермский классический университет» по специальности «Юриспруденция», в 2001 году защитила кандидатскую диссертацию на юридическом факультете «Пермского классического университета» по кафедре трудового права, социального обеспечения касаемо деятельности антимонопольных органов трудового законодательства.

Процедура передачи полномочий из края в город в части регулирования численности безнадзорных собак и кошек происходила следующим образом. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться либо федеральным законом, либо законом субъекта РФ отдельными государственными полномочиями. Органы местного самоуправления могут наделяться соответствующими отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Далее, деятельность органов местного самоуправления в первую очередь регламентируется Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3, который определяет основы, полномочия и иные вопросы деятельности органов местного самоуправления. Именно порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями предусмотрен ст. 19 указанного 131-ФЗ, согласно которой полномочия органов местного самоуправления, которые не описаны собственно им и непосредственно вопросы местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органами местного самоуправления, то есть также прописывается, что такое возможно. Каким образом осуществляется наделение органов местного самоуправления соответствующими отдельными государственными полномочиями, фиксируется в п.2 ст. 19 131-Ф3, что это осуществляется на основании закона, либо федерального, если это федеральные полномочия, либо, если это субъектовые полномочия, соответственно, субъектом РФ. Также предусматривается, что органы местного самоуправления могут наделяться этими полномочиями, как правило, на неограниченный срок, либо срок предъявляется в самих законодательных актах. Также подчёркивается, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующего бюджета. При этом органы местного самоуправления наделены правом использовать собственные материальные и финансовые ресурсы для реализации подобных полномочий.

Федеральным законом об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты, предусмотрено также, что органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления. Статья 18 Федерального закона определяет те мероприятия, которые должны осуществляться в рамках деятельности по обращению с животными без владельца. Эти мероприятия в п. 1 предусмотрены - это отлов животных без владельца, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных, содержание животных без владельца в приютах для животных, в соответствии с ч.7 ст. 16 этого Закона возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев, возврат животных без владельцев, не проявляющих мотивированной агрессивности, и размещение в приютах для животных, содержание в них.

Соответственно, на основе имеющихся полномочий у субъекта РФ - Пермского края был принят закон от 29.02.2016 № 612- ПК «О наделении органов местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению, ликвидации болезни животных и причине отлова, содержанию безнадзорных животных» и т.д. - 612-ПК. Закон был подвергнут определенным изменениям за период его действия. Статьей 3 данного закона - № 612-ПК определен перечень отдельных государственных полномочий, передаваемых в органы местного самоуправления, где говорится, что передаются следующие отдельные государственные полномочия, все 5 мероприятий, которые она назвала, то есть переданы именно эти названные полномочия, которые зафиксированы в Федеральном законе и отданы на уровень местного самоуправления, в частности муниципальному образованию г.Пермь на неопределенный срок.

Федеральным законом № 131 предусмотрено, что полномочия передаются параллельно с необходимыми материальными и финансовыми средствами. Бюджетный кодекс РФ предусматривает, что для расходования тех или иных бюджетных средств, возникновения оснований для осуществления расходного обязательств - траты тех или иных денег необходимы правовые акты и договоры-соглашения, которые заключаются между сторонами этих финансовых взаимодействий. Учитывая, что необходимы субвенции для того, чтобы осуществлять переданные полномочия, то есть направление денежных средств, то это делается на основании договоров, а именно соглашений, в которых предусматриваются сами размеры, объемы, рассчитанные в соответствии с методикой, установленной в 612 краевом законе, и также предусматриваются конкретные критерии, по которым оценивается деятельность органа местного самоуправления и предоставляется необходимая отчётность.

Она считает, что контроль за расходованием финансовых средств осуществляют соответствующие финансовые органы Правительства Пермского края. Государственная ветеринарная инспекция проводит проверку города в части исполнения данных полномочий, они наделены определенными полномочиями в сфере контроля за деятельностью, за исполнением полномочий.

Список переданных полномочий, состоящих их 5 пунктов, является исчерпывающим. В данные пункты охрана жизни и здоровья граждан от покусов собак не входит.

Полномочия передаются с субвенциями. Если субвенции передаются не своевременно, то складывается непростая ситуация. По ее мнению, законодательство в какой-то степени оставляет не урегулированным этот вопрос, поскольку и Конституция, 131-ФЗ говорят, что обязательным условием выделения соответствующим государственным полномочиям является обеспечение финансовой стороны исполнения данных полномочий, но органы местного самоуправления имеют право использовать самостоятельные средства, самостоятельно средства находить. При этом п.З ст. 20 Федерального закона №131-Ф3 говорит, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Относительно законодательной инициативы, инициированию в какие-либо законодательные акты, как на уровне РФ, так и уровня субъекта свидетель показала, что ст. 104 Конституции РФ устанавливает, что право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, Сенаторам РФ, Депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным, представительным органам субъектов РФ. Соответственно, если речь идёт о корректировке норм, положений федерального законодательства, то, как правило, если такие бывают потребности, то инициативы внесения таких предложений в качестве законодательной инициативе принадлежит Законодательному собранию Пермского края, либо Депутатам Государственной Думы, и в особых, исключительных случаях, когда есть потребности внести изменения в федеральное законодательство, этот вопрос предварительно очень глубоко прорабатывается, нужно подготовить сам текст проекта закона, достаточно большие содержательные материалы к нему - пояснительные записки, финансово-экономическое обоснование, перечень актов, которые подлежат изменению в связи с этим, но и ряд других, и материалы направляются в установленном порядке от главы г.Перми в адрес Законодательного Собрания, либо проводится работа с депутатами и тогда уже Депутаты Государственной Думы инициируют на своем уровне. Определенную подготовительную работу осуществляют работники, сотрудники тех или иных органов, в частности, Администрация г.Перми, Правительство Пермского края, но самостоятельно сотрудник Администрация г.Перми обратиться с законодательной инициативой, внести, чтобы она была в установленном порядке рассмотрена, правом не обладает. Кроме того, по срокам это длительный процесс. На это уходят месяцы, годы.

Способы осуществления и исполнения переданных полномочий определяются администрацией г.Перми в лице управления по экологии и природопользованию.

Ей знакома структура администрации г.Перми. Администрация г.Перми в соответствии с 131 Законом состоит из функциональных органов, территориальных органов - администрации районов, функциональных подразделений, которые не обладают статусом юридического лица в отличие от функциональных и территориальных органов, глава города, глава Администрации г.Перми, его заместители. Всего около 30 функциональных и территориальных подразделений.

По ее мнению Муравьева О.А., являясь начальником отдела городской среды природопользования, как начальник отдела, не поставив в известность начальника управления, какие-либо действия в рамках своих полномочий, в рамках полномочий отдела предпринимать не должна, это осуществляется по согласованию совместно, то есть начальник управления должен знать, что делают его сотрудники. Деятельность Муравьевой О.А. как начальника отдела подконтрольна начальнику управления. Полагает, что Муравьева О.А. как начальник отдела не могла самостоятельно предпринять действия по снижению числа агрессивных, стайных, не стерилизованных собак, по снижению плотности особей в участках поедания, в которых поддерживаются, размножаются и развиваются популяции, по снижению плотности особей таких типов городской среды как промышленно- складская застройка и жилая застройка разной этажности, по проведению научно-исследовательской работы по определению наиболее эффективного метода отлова собак, по снижению кормовой базы для животных, ликвидировать места ночёвок, эффективно отлавливать и разбивать стаи животных, стерилизовать и выпускать животных только после оценки агрессии и контроля территории, выдавать собак после контроля выполнения владельцами всех требований, ввести льготную стерилизацию домашних собак и контролировать данную процедуру, ввести обязательную регистрацию домашних животных, ввести налог на владение собакой, разработать механизмы контроля людей, занимающихся разведением породы собак, возвращению системы разведения только через клубы, не могла ограничивать свободную продажу животных на улицах, разработку соответствующего механизма, не могла осуществлять государственную муниципальную поддержку некоммерческих площадок для содержания собак, не могла проводить на постоянной основе мониторинг за численностью собак. Муравьева О.А. могла быть одним из участником мероприятий по пропаганде стерилизации и ответственного владения животных. Пропаганда - это одно из направлений деятельности органов местного самоуправления по ряду отдельных вопросов. Все названные пункты, по мнению свидетеля, необходимо подразделять.

По выполнению полномочий, государством переданных муниципальному образованию г.Пермь, Администрации г.Перми, создано Управление по экологии и природопользованию. Это есть функциональный орган администрации г.Перми, который призван для обеспечительных функций по реализации, исполнению отдельных государственных полномочий, но для реализации как собственно своих вопросов местного значения, так и выполнения отдельных переданных полномочий органы местного самоуправления могут, имеют право создавать учреждения различных организационно-правовых форм. Органы местного самоуправления могут создавать, в том числе муниципальные казенные учреждения. Поскольку та часть функций, которые озвучены, имеют практическое применение. Для этого создано МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек». Часть направлений, этих функций, которые были озвучены, по ее мнению, являются научными. Для этого должны быть соответствующие научные организации: вузы, специалисты, эксперты, которые по соответствующим договорам, на соответствующих основаниях могли бы реализовывать, исполнять. Единолично сотрудник - начальник отдела этого сделать не сможет.

Из показаний свидетеля А.В.Г. следует, что он является заместителем главы администрации г.Перми. ДД.ММ.ГГГГ был выходной, суббота. С утра ему позвонил глава города С.Д.И. и спросил, известно ли ему о том, что произошел смертельный случай в микрорайоне «<данные изъяты>». Он ответил, что ничего не знает. Глава города его об этом проинформировал и он предложил срочно выехать на место происшествия с тем, чтобы разобраться.

Он позвонил начальнику управления экологии и природопользованию, а также начальнику службы по управлению за безнадзорными животными, попросил обеспечить ловцами, т.к. было ясно, что произошло нападение собак.

Затем он поехал около 9 часов утра на место происшествия, остановился примерно в метрах 20 от тела погибшей женщины. С телом работали сотрудники следственного комитета, и он посчитал, что лучше им не мешать, стал дожидаться сотрудников администрации. По истечении 10 минут в непосредственной близости от тела появлялись собаки, как он помнит, 2 или 3. Собаки подходили, издали смотрели. Собаки понимали, что там люди и отходили. Собаки были в ошейниках, но это само по себе не означает, по его мнению, что они хозяйские, среднего размера, темной масти, беспородные, не очень крупные. Собаки держались по одиночке.

Он не может утверждать, что данные собаки находились на самовыгуле, т.к. это предполагает наличие хозяев. Допускает, что они были на самовыгуле, потому что были в ошейниках. Затем собаки ушли в сторону частного сектора, подходили тоже со стороны частного сектора.

Потом приехали сотрудники, тело погибшей женщины было упаковано для перевозки в пакет и его стали грузить. Прибыли ловцы, спустились в лог и стали искать животных, которые могли совершить нападение.

Также свидетель пояснил, что частным сектором и границей лога пролегает проход, на котором и находилось тело погибшей. В зимнее время на внешней границе этого прохода находилось несколько куч с содержимым овощных ям. У него тогда это вызвало негативную реакцию, потому что люди сами отходами прикармливают собак.

Управление регулярно проводит разъяснительные беседы с жителями частного сектора. По итогам этого случая он поручил, чтобы в ходе беседы обратили внимание на недопустимость вываливания пищевых отходов. Проводятся разъяснительные работы именно в части безнадзорных животных. По итогам этого случая он поручил З.И.И. при проведении разъяснительной работы обращать внимание нарушителей на недопустимость свалки пищевых отходов. З.И.И. показала листовки, которые управление распространяет среди жителей частного сектора и среди прочего. Ему показалось, что в листовках содержался тезис о недопустимости вываливания пищевых отходов. Это было принято к исполнению и реализовывалось. Также поясняет, что свалка пищевого мусора вне мест его накопления является вопросом департамента жилищно-коммунального хозяйства и не относится к компетенции управления по экологии и природопользованию. Он не спрашивал у З.И.И. или у кого-либо еще о фактах утилизации пищевых отходов вне отведенных на то местах, а равно на свалках пищевого мусора, который доступен собакам без каких-либо затруднений, поскольку это не компетенция управления экологии и природопользования.

Деятельности в части регулирования численности безнадзорных собак он регулирует с декабря 2019 года.

Он не помнит, чтобы сотрудниками прокуратуры в адрес администрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вносились представления в части неисполнения законодательства в части отлова животных. В тот период любое такое представление разбирается при профильном комитете администрации, не помнит, чтобы разбирались такие представления, поэтому предполагает, что их не было.

Начальник управления вправе давать показания подчиненному сотруднику в обход начальника отдела. Сотрудник, получивший данное указание, может выполнить задание и не сообщать об этом начальнику отдела, а только начальнику управления. Задачи начальником управления могут ставиться и в устной форме. В рамках управления письменные поручения, как правило, не предусмотрены.

Начальник отдела осуществляет оперативное руководство работой сотрудников в рамках своих полномочий, в рамках своих полномочий оценивает работу подчиненного сотрудника с точки зрения удовлетворительной либо не удовлетворительной, но не непосредственно. Результатом оценки является премирование либо депремирование, что относится к полномочия начальника управления. Информацию о премировании может представить как начальник управления, так и начальник отдела. Начальник отдела может предоставить информацию начальнику управления о депремировании подчиненного ему сотрудника в зависимости от результатов его работы. Он полагает, что начальник отдела не должен знать обо всех выполняемых работах его подчиненными сотрудниками, поскольку у сотрудника много текущей работы. Оперативное руководство предполагает доведение вновь возникающих вопросов начальника управления до сотрудников. Начальник отдела не контролирует каждое действие сотрудника отдела. В этом нет необходимости и целесообразности. Однако это индивидуально и зависит от управленческого стиля. Обязанности по постоянному контролю за соблюдением деятельности должностных лиц отдела в нормативных актах не закреплено. Вопрос по неосуществлению контроля не урегулирован. Описаны полномочия сотрудников, описаны вопросы, которыми занимается начальник отдела. Вопрос его взаимодействия с сотрудниками это не вопрос правового регулирования.

Начальник отдела должен контролировать большой предмет деятельности, порученного его подчиненному.

Поручения даются преимущественно в рамках оперативного совещания, либо пригласив соответствующего сотрудника к себе в кабинет. Начальник отдела может присутствовать при таких оперативных совещаниях при желании начальника управления.

Начальник отдела, если он знает о том, что происходит совещание, где начальник управления напрямую дает поручение его подведомственному сотруднику, может попросить об участии в этом совещании. Если начальник управления разрешит, он будет присутствовать. Счтает, что если человека не пригласили на совещание, то ему нет необходимости там присутствовать.

Начальник отдела в рамках своих полномочий может давать поручения своему подчиненному и контролировать их исполнение.

При реорганизации в администрации г.Перми управление по экологии и природопользованию выполняет соответствующие функции. Ответственность за то, чтобы управление выполняло соответствующие функции, возлагается на начальника управления. Каким способом он добивается этого внутри управления это важно, но это предмет его профессиональных обязанностей. Поэтому периодически возникают такие ситуации, когда утверждена одна трудовая функция, другая не утверждена. Меняются полномочия функционала отдела. В данном случае это ответственность начальника управления, чтобы это единица исправно выполняла свои функции. Если нормативно предыдущее положение об отделе утратило свою силу и не создавалось новое, то это не освобождает от выполнения обязанностей отдел. Нормативная единица не руководствуется нормативной базой предыдущей единицы. Если говорить о конкретном отделе и конкретном полномочии, то полномочие звучит, как регулирование численности безнадзорных животных. Ему представляется, что отдел продолжал осуществлять функцию по регулированию численности безнадзорных животных. Генеральный закон исходит из того, что безнадзорные животные на улицах - это неотъемлемая часть городской среды. В законе содержатся требования, чтобы животные на улицы выпускались. Этого требует действующий и действовавший тогда федеральный закон. В этом смысле управление эту функции в «пересменок» продолжало осуществлять, в связи с чем исполнение данного функционала лежит на начальнике управления. Отдел в данной части должны исполнять поручения начальника управления.

Согласно показаниям специалиста П.А.В. у него имеется высшее образование, он окончил Пермское военное училище на Гайве в 1996 году, филологический факультет, работал преподавателем Ростовской школы служебно-розыскного собаководства. У него имеется специализация – подготовка розыскных собак. Он с 2010 года является военным пенсионером.

Специалист показал, что безнадзорная собака в отличие от хозяйской не ухожена. Хозяйская собака может быть и без документов, возможно, и хозяин за ней не смотрит. Иногда трудно определить, что собака является хозяйской. Есть четкие признаки хозяйской собаки: собака имеет документы, ухоженная, все время находится с хозяином, у нее есть ошейник. Однако часто бывает, что у человека живет дворняга без документов.

Он полагает, что по характеру укусов нельзя определить, какая именно собака, безнадзорная или хозяйская, покусала. Он бы определить не смог. В своей деятельности он безнадзорными собаками не занимался. Он полагает, что для стаи собак не характерен признак – устойчивость стаи, особи могут меняться. В стае всегда есть вожак, от которого все зависит.

Собаки, находящиеся в частном секторе, находящиеся на самовыгуле, могут образовывать стаи в любом частном секторе, например, микрорайон <данные изъяты>. Там все собаки находятся на цепи, и они все лают, но есть такие частные сектора, которые находятся дальше от города, в деревнях собаки, которые вроде и хозяйские, и не хозяйские, которые живут в своих домах, но могут выбежать из дома на проходящего мимо человека, или на проезжающую мимо машину. Он считает, что такие собаки могут образовывать стаю. Такие животные, которые образовали стаю с целью защиты территории, или по другой причине, могут напасть на человека. Данные стаи отличаются от дикой стаи, то есть они живут на территории, защищают ее, живут без поводков, ошейников, и, как правило, без документов. в стае также имеется лидер, которого видно. Необязательно, что все собаки, которые сбиваются в стаи, будут нападать на человека, или на другую собаку, здесь все индивидуально, в зависимости от характера собаки и вожака стаи.

Нахождение человека в состоянии алкогольного опьянения не всегда является причиной нападения на человека.

Он не совсем согласен с тем, что хозяйская собака воспринимает своего хозяина как доминанта и принимает его семью как стаю, потому что бывают разные хозяева, разные условия содержания собак. Если собака живет в квартире, тогда она хозяина воспринимает как вожака, живет в стае. Если собака живет на базе, она вроде бы и хозяйская, но про нее сказать, что она хозяина воспринимает как доминанта, нельзя. Вместе с тем, собака всегда является членом одной стаи. Те собаки, за которыми плохо смотрит хозяин, она живет дома и он ее кормит, и собака одновременно живет и на улице, и в доме, то такая собака на самовыгуле может сбиться в стаю с такими же собаками.

Нападение не дикой стаей может быть обусловлено защитой своей территории, трудно сказать истинную причину. Собаки на взрослого мужчину могут не напасть, а на ребенка нападут, полагает, что это обозначение своей территории. Любая собака будет уверенно вести себя в пределах своей территории, на чужой территории она будет вести себя не очень уверенно. Это возможно только предполагать.

Такие собаки постоянно находятся на одной и той же улице, вся улица является их территорией, в этом можно убедиться, если проехать в частный сектор, в том числе в удаленном районе города Перми. Собаки вылетают из различных дворов и провожают всей стаей до какого-то определенного участка, когда машина едет дальше, собаки останавливаются и разбегаются.

Чтобы дикая стая существовала в том или ином месте необходим легкий доступ к пище, это первое, что всегда ищет собака. Дикая собака бывает разная, бывает, что собаки живут в полях, они считаются дикие-дикие, бывают собаки, которые живут в городской черте – то полудикие собаки. Также территория должна быть безопасной.

Если на территории, где обитает дикая стая, по тем или иным причинам пропадает доступ к еде, прекращается доступ к местам ночевок, возможность безопасно находиться, то такая стая будет искать другую территорию обитания.

Он полагает, что дикая стая может принять хозяйскую собаку, если собака совсем убежала из дома и прибилась к стае, но она не может быть в дикой стае, а потом придти домой. Это является его жизненным опытом.

По собственному опыту он знает, что собаки нападают на людей и загрызают их. Ему сложно ответить, для каких стай такое поведение более свойственно, бывает много случаев, что домашняя собака загрызает человека. Она может обглодать человека, неоднократно все об этом слышали. Все зависит от степени агрессивности собаки. Он считает, что такое могут совершить, как стаи хозяйских собак, так и безнадзорных. Дикая стая никогда не поместится там, где живут полудикие собаки, у них все поделено. Надо четко определить, на какой территории стаей совершено нападение.

Он не может четко сказать, почему собаки обгладывают человека, предполагает, что это происходит из-за еды, из злости и агрессии. Собакам свойственно умышленное причинение боли. При охране своей территории собаки преследуют цель - не пустить на территорию чужака. Нет однозначного ответа на то, будет ли собака при защите своей территории есть того, на кого они нападают. Достаточно примеров, когда собака поглощает человека. Здесь больше зависит от степени агрессивности собака, от нервной системы собаки. Это может сделать любая собака, как дикая собака, полудикая собака и совсем не дикая собака.

Из показаний свидетеля С.А.Т., данных в ходе предварительного следствия, следует, что она проживает в <Адрес>. Рядом с домом она безнадзорных собак не видела, в компетентные органы по вопросу, связанному с безнадзорными собаками, не обращалась. О нападении собак на женщину, произошедшего накануне ДД.ММ.ГГГГ в районе <Адрес>, узнала от дочери, подробности ей неизвестны. Накануне ДД.ММ.ГГГГ она не видела собак, но слышала их лай (т. 2 л.д. 91).

Стороной защиты были представлены следующие доказательства

- ответ и.о. начальника Государственной ветеринарной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ на запрос следователя, из которого следует, что Порядок проведения мониторинга по определению количества безнадзорных животных на территории Пермского края утвержден приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка проведения мониторинга по определению количества безнадзорных животных на территории Пермского края и Порядка определения нормативов расходов по отлову безнадзорных животных, их учету и регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), эвтаназии, утилизации».

Решением Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ№ Порядок проведения мониторинга признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ указанное решение оставлено без изменения.

В целях приведения в соответствие с действующим законодательством Инспекцией утвержден приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Приказ Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№ в соответствии с которым Порядок проведения мониторинга признан утратившим силу с 04.10:2017.

Приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Порядка определения количества безнадзорных животных, нормативов расходов и численности работников, применяемых при расчете общего объема субвенций бюджетам городских (сельских) поселений и городских округов Пермского края для осуществления государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» установлены правила определения количества безнадзорных животных, подлежащих отлову на территории Пермского края, а также признан утратившим силу приказ Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ№.

Приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка определения количества животных без владельцев, нормативов расходов и численности работников, применяемых при расчете общего объема субвенций бюджетам органам местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и сельских поселений и Пермского края для осуществления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» приказ Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ№, а также утвержден Порядок определения количества животных без владельцев, нормативов расходов и численности работников, применяемых при расчете общего объема субвенций бюджетам органам местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и сельских поселений и Пермского края для осуществления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (т. 7 л.д. 62-64).

- решение Пермской городской думы т 12.09.2006 года № 218 «Об управлении по экологии и природопользованию администрации г.Перми», из положений которого следует, что Управление имеет в своем оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевой счет в финансовом органе города Перми, печать с полным наименованием и изображением герба города Перми, а также соответствующие печати, штампы, бланки. Управление в своей деятельности подотчетно Главе города Перми, заместителю главы администрации города Перми, осуществляющему общее руководство деятельностью Управления. Управление возглавляет начальник Управления. Штатное расписание Управления утверждается в порядке, установленном в администрации города Перми. Работники Управления являются муниципальными служащими. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета города Перми. Полное наименование: управление по экологии и природопользованию администрации г.Перми. Целью деятельности Управления является организация обеспечения благоприятной окружающей среды, создание условий для обеспечения экологической безопасности и эффективного природопользования как основы жизни и деятельности населения, проживающего на территории города Перми. Основными задачами в деятельности Управления являются: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Перми; осуществление полномочий администрации города Перми (в части, установленной настоящим Положением) по управлению и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, обеспечение оформления прав на лесные участки в целях обеспечения собираемости платежей за использование таких участков, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Перми, охрана особо охраняемых природных территорий местного значения на территории города Перми и управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения на территории города Перми; осуществление в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами полномочий собственника водных объектов и участие в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами в реализации мероприятий по улучшению и рациональному использованию водных объектов, расположенных на территории города Перми; защита зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов хозяйственной деятельности на территории города Перми. Работники Управления несут ответственность в соответствии с действующим законодательством о труде и муниципальной службе в пределах установленных должностных обязанностей, в том числе за неисполнение основных обязанностей муниципального служащего, нарушение запретов, несоблюдение ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы, предусмотренных Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Начальник и работники Управления несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение обязанностей, нарушение запретов, несоблюдение ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в том числе за неисполнение обязанности по уведомлению в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и по предотвращению подобного конфликта, обязанности по уведомлению представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. (т. 8 л.д. 32-43).

- распоряжение об утверждении Устава по регулированию численности безнадзорных собак и кошек от ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно п.12, п. 13, п. 14, п. 32, п. 33 Устава МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» казенное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления г.Перми в сфере регулирования численности безнадзорных собак и кошек.

Для достижения целей, указанных в пункте 12 настоящего Устава, Казенное учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды основной деятельности: прием заявок на отлов безнадзорных собак; проведение мониторинга численности безнадзорных собак на территории города Перми; сбор и оценка информации о наличии безнадзорных собак и кошек на территории города Перми; организация мероприятий по отлову безнадзорных собак на территории города Перми; прием собак и кошек от населения города Перми на временное содержание в муниципальном приюте или на безболезненное умерщвление по заявлению владельца; организация временного содержания безнадзорных собак и кошек, поступивших с территории города Перми (с отлова и в случае отказа владельца животного от его дальнейшего содержания); проектирование, строительство и содержание приютов временного содержания безнадзорных собак и кошек, получение земельных участков для этих целей; организация мероприятий по оказанию ветеринарной помощи собакам и юшкам, поступившим с территории города Перми (с отлова и в случае отказа владельца животного от его дальнейшего содержания); стерилизация и кастрация безнадзорных собак и кошек; поиск новых хозяев для животных, находящихся на содержании учреждения; борьба с распространением безнадзорными собаками и кошками инфекционных и прочих заболеваний; проведение безболезненного умерщвления собак и кошек, находящихся на содержании Казенного учреждения, по истечении установленного действующим законодательством срока их содержания; организация сбора трупов собак и кошек с территории города Перми; прием трупов собак и кошек от населения и организаций всех форм собственности; утилизация трупов собак и кошек; содержание мест утилизации биологических отходов, находящихся на балансе учреждения; проведение работы по пропаганде гуманного отношения к животным; проведение работы по пропаганде соблюдения правил содержания собак и кошек; взаимодействие с общественными организациями; обустройство площадок для выгула собак на земельных участках, выделенных учреждению для этих целей; содержание площадок для выгула собак, находящихся на балансе учреждения; проведение мероприятий по воспитанию культуры содержания собак и кошек; взаимодействие с общественными и научными учреждениями по актуальным вопросам, связанным с уставной деятельностью; проведение мероприятий по размещению муниципального заказа; заключение договоров (контрактов) на выполнение работ и оказание услуг для достижения цели, указанной в пункте 12 настоящего Устава.

Казенное учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом. Казенное учреждение осуществляет основные виды деятельности, предусмотренные настоящим Уставом, в административных границах муниципального образования город Пермь.

Казенное учреждение возглавляет руководитель - директор, назначенный Учредителем.

К компетенции руководителя Казенного учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Казенного учреждения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством к компетенции Учредителя (т. 8 л.д. 76-92).

- лист согласования ответа первого заместителя главы администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ (т. 9 л.д. 62-63) на запрос следователя, согласно которому Муравьева О.А. данный ответ не согласовывала (т. 9 л.д. 64).

- постановление администрации г.Перми от 17.12.2019 № 1024 «О внесении изменений в инвестиционный проект "Строительство приюта для содержания безнадзорных животных по <Адрес>", утвержденный Постановлением администрации города Перми от 09.06.2018 N 379» (т. 9 л.д. 83-87).

- соглашение о предоставлении субвенций из бюджета Пермского края бюджетам городских округов, муниципальных округов и сельских поселений Пермского края на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев от 23.04.2020, согласно которому Государственная ветеринарная инспекция Пермского края осуществляет своевременное перечисление субвенции местному бюджету Пермского городского округа, своевременно доводит до органа местного самоуправления нормативные правовые акты и иные документы, необходимые для осуществления финансирования в рамках настоящего Соглашения (т. 9 л.д. 148-152).

- приложение к Соглашению «Показатели эффективности и результативности использования субвенции по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2020 год администрации г.Перми по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что отношение количества животных без владельцев, подлежащих отлову, учету, карантированию в соответствующем году к плановому показателю 2020 года составляет 100%; отношение количества животных, подлежащих стерилизации в соответствующем году, к количеству отловленных не стерилизованных животных без владельца составляет 100% (т. 9 л.д. 153).

- трудовой договор с муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы в администрации г.Перми С.О.А. от ДД.ММ.ГГГГ, из положений которого следует, что Управление гарантирует Работнику: создание надлежащих условий работы для исполнения им должностных обязанностей; пятидневную рабочую неделю продолжительностью 40 часов, установление режима труда :а в соответствии с единым порядком работы администрации города и районов предоставление ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 30 календарных дней и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о муниципальной службе, ознакомление с нормативными правовыми актами, регулирующими его права и обязанности. Работнику установлено денежное содержание и иные выплаты. За неисполнение или ненадлежащее исполнение Работником возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на Работника могут налагаться дисциплинарные искания в соответствии с Трудовым кодексом РФ; Дисциплинарное взыскание налагается начальником управления в виде: замечания, говора, увольнения. Изменение условий настоящего трудового договора допускается только по соглашению сторон либо в связи с изменениями законов и иных нормативно - правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы. При изменении Управлением существенных условий настоящего трудового договора работник уведомляется об этом в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их изменения. Изменения и дополнения, вносимые в настоящий трудовой договор, оформляются в виде письменных дополнительных соглашений, которые являются неотъемлемой частью настоящего договора. Трудовой договор может быть расторгнут по основаниям и в порядке, предусмотренном соответствующим законодательством. При прекращении (расторжении) трудового договора по инициативе Управление в связи с сокращением штата Работнику гарантируется выплата денежных компенсаций и предоставление гарантий, предусмотренных Положением «О муниципальной службе в г.Перми» и иными нормативно - правовыми актами Пермского края (т. 11 л.д. 62-66).

- приказ начальника управления по экологии и природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ о том, что С.О.А. необходимо считать Муравьевой О.А. с ДД.ММ.ГГГГ (т. 11 л.д. 69).

- приказ начальника управления по экологии и природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ о временном переводе Муравьевой О.А., заместителя начальника отдела городской среды и природопользования, на должность заместителя начальника управления – начальника отдела городской среды и природопользования управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми с ДД.ММ.ГГГГ на период вакансии с освобождением ее от обязанностей по основной должности (т. 11 л.д. 70).

- приказ начальника управления по экологии и природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ о переводе З.А.Г., начальника отдела охраны зеленых насаждений управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми, на должность заместителя начальника управления – начальника отдела городской среды и природопользования управления по экологии и природопользованию, с ДД.ММ.ГГГГ (т. 11 л.д. 81).

- приказ начальника управления по экологии и природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ о переводе З.А.Г., заместителя начальника управления – начальника отдела городской среды и природопользования управления по экологии и природопользованию, на должность заместителя начальника управления - начальника отдела охраны зеленых насаждений управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми (т. 11 л.д. 83).

- приказ начальника управления по экологии и природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ о временном переводе Д.И.В., главного специалиста отдела городской среды и природопользования, на должность заместителя начальника отдела городской среды и природопользования управления по экологии и природопользованию администрации <Адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на период отсутствия основного работника с освобождением ее от обязанностей по основной должности (т. 11 л.д. 98).

- приказ начальника управления по экологии и природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ о временном переводе С.А.Н., ведущего специалиста отдела городской среды и природопользования, на должность главного специалиста отдела городской среды и природопользования со ДД.ММ.ГГГГ (т. 11 л.д. 106).

- отзыв об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Т.Л.Б. принимал участие в решении (разработке) основных вопросов (документов), помимо прочего по обеспечению проведения мероприятий по вопросам регулирования численности безнадзорных собак и кошек на территории г.Перми, в том числе в условиях изменяющегося законодательства в данной сфере (т. 11 л.д. 189-190).

- отзыв об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Муравьева О.А. не курировала вопросы по обеспечению проведения мероприятий по вопросам регулирования численности безнадзорных собак и кошек на территории г.Перми (т. 11 л.д. 197-198).

- аттестационный лист муниципального служащего Муравьевой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Муравьева О.А. вопросы по обеспечению проведения мероприятий по вопросам регулирования численности безнадзорных собак и кошек на территории г.Перми ей не задавались; замечаний и предложений аттестационной комиссией не высказывались; по решению аттестационной комиссии Муравьева О.А. соответствует замещаемой должности муниципальной службы заместителя начальника отдела городской среды и природопользования управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми (т. 11 л.д. 199-200).

- отзыв об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Д.И.В. принимала участие в решении (разработке) основных вопросов (документов) по обеспечению проведения мероприятий по вопросам регулирования численности безнадзорных собак и кошек на территории г.Перми (т. 11 л.д. 201-202).

- постановление о прекращении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ст.следователем отдела по расследованию особо важных дел первого отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Пермскому краю П.Д.А., согласно которому прекращено уголовное дело и уголовное преследование в отношении С.И.В. по ч. 2 ст. 293 УК РФ по факту ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей в связи с гибелью Ш.А.А., 1939 года рождения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, то есть в связи с отсутствие состава преступления; прекращено уголовное преследование в отношении С.И.В. по ч. 2 ст. 293 УК РФ по факту причинения тяжкого вреда здоровью несовершеннолетнему М.И.А. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, то есть в связи с отсутствием состава преступления. В постановлении о прекращении уголовного дела сказано, что из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что три фрагмента костных останков (два фрагмента правой бедренной кости и фрагмент левой бедренной кости), обнаруженных в ходе осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ в логу на территории возле <Адрес>, принадлежат скелету одного человека женского пола на фрагментах костных останков обнаружены повреждения в виде неоднократного воздействия органических тупых предметов, наиболее вероятнее зубов плотоядных животных (например, собак). Установить биологический возраст и причину смерти женщины по изолированным фрагментам бедренных костей не представляется возможным. Из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что из двух фрагментов костных останков, обнаруженных в ходе осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ в логу на территории возле дома по <Адрес>, установлен генетический профиль лица женского пола, который произошел от Ш.А.А. (т. 27 л.д. 46-67).

- видеозапись с видеокамер бригады ловцов МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» от ДД.ММ.ГГГГ (<Адрес>), ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в данном доме находится стая собак, они дают, дверь никто не открыл; видеозапись от ДД.ММ.ГГГГ (<Адрес>), согласно которой рядом с мужчиной и женщиной находятся три биркованных собаки без ошейника, мужчина и женщина поясняют, что собаки постоянно находятся по данному адресу, собаки ходят с лога, не агрессивные, о четвертой собаке без ошейника и поводка поясняют, что она домашняя; видеозапись от ДД.ММ.ГГГГ (<Адрес>), согласно которой выезд осуществлен по заявке о том, что что собаки проявляют агрессию, с описанием собак, бригаде ловцов при подъезде к домам встретились две собаки без поводка, женщина ответила, что это ее собаки, вышедшая из здания вторая женщина сообщила, что собаки принадлежат ей, стала выяснять, кем подана заявка, препятствовать отлову данных собак, задает вопрос о том, кто вообще был отловлен из собак на данной территории (т. 27 л.д. 68).

- ответ начальника информационно-аналитического управления администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ на адвокатский запрос, согласно которому направлена справка об опубликованных в СМИ и социальных сетях материалах по информированию населения г.Перми об ответственном обращении с животными, регулированию численности безнадзорных животных за декабрь 2019 года – март 2020 года, всего в справке приведено 92 информационных релиза: пресс-релизы на официальном сайте – 10, интернет-сайты и социальные сети – 27, радиостанции – 41, ТВ-каналы – 8, печать – 6 (т. 27 л.д. 85).

- ответ начальника управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ на адвокатский запрос, согласно которому представлено письмо прокурора г. Перми В.С.Д. от ДД.ММ.ГГГГ. Из содержания письма следует, что в связи с неоднократным размещением в СМИ сведений о причинении безнадзорными собаками вреда здоровью граждан, о бездействии администрации г.Перми по решению вопроса по отлову и содержанию безнадзорных животных принято решение обсудить проблемные вопросы в прокуратуре г.Перми ДД.ММ.ГГГГ. Из протокола рабочего совещания по вопросу реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Муравьева О.А. не присутствовала, Т.Л.Б. (и.о. директора учреждения) сообщил, что 1 700 отловленных животных выданы гражданам, на период совещания выдача животных приостановлена, есть проблема в частном секторе, где собаки находятся на самовыгуле.

По результатам обсуждения были приняты решения:

администрации города Перми совместно с прокуратурой города разработать памятку для граждан о требованиях к содержанию животных в срок до ДД.ММ.ГГГГ; организовать информирование граждан о порядке содержания домашних животных, в первую очередь для граждан, проживающих в частном секторе в срок до ДД.ММ.ГГГГ; проработать вопрос внесения изменений в Правила благоустройства территории г.Перми в части установления правил поведения граждан с животными на территории города в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» истребовать информацию по покусам граждан за истекший период 2019 года и провести анализ с целью установления мест концентрации покусов граждан; организовать отлов безнадзорных животных с учетом полученного анализа. О результатах проведенного анализа и принятых мерах сообщить в прокуратуру города до ДД.ММ.ГГГГ.

Государственной ветеринарной инспекции Пермского края рекомендовать направить в администрацию г.Перми и прокуратуру города проект нормативного правового акта, утверждающего порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Пермского края, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т. 27 л.д. 75-83).

- письмо директора МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» от ДД.ММ.ГГГГ на заместителя главы администрации <Адрес>, согласно которому в адрес учреждения поступают обращения граждан об отлове безнадзорных животных, проявляющих агрессию к гражданам, по <Адрес>. Бригадой ловцов был осуществлен выезд по адресу: <Адрес>. В результате была обнаружена стая безнадзорных животных и оборудованные места для кормления собак и их жилья. При изъятии безнадзорных животных неустановленными лицами было осуществлено воспрепятствование отлову безнадзорных животных, в связи с чем директор просит организовать совместный выезд с представителями администрации (т. 17 л.д. 19).

- письмо директора МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника отдела полиции № (дислокация <Адрес>) Управления МВД России по <Адрес>, согласно которому в адрес учреждения поступают обращения граждан об отлове безнадзорных животных, проявляющих агрессию к гражданам, по <Адрес>. Бригадой ловцов был осуществлен выезд по данному адресу. В результате была обнаружена стая безнадзорных животных и оборудованные места для кормления собак. При изъятии безнадзорных животных Ф.Т.М. было осуществлено воспрепятствование отлову безнадзорных животных и собаки отловлены не были, в связи с чем директор предлагает организовать совместный выезд с сотрудниками полиции (т. 17 л.д. 13).

- письмо директора МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» от ДД.ММ.ГГГГ на главы администрации <Адрес>, согласно которому в адрес учреждения поступают обращения граждан об отлове безнадзорных животных, проявляющих агрессию к гражданам, по адресам: <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>. Бригадой ловцов был осуществлен выезд по указанным адресам. При изъятии безнадзорных животных с последующей перевозкой из в учреждение неустановленными лицами было осуществлено воспрепятствование отлову безнадзорных животных, в связи с чем директор просит организовать совместный выезд с представителями администрации (т. 17 л.д. 20).

- письмо заместителя директора МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника отдела полиции № (дислокация <Адрес>) Управления МВД России по г.Перми с просьбой согласовать время совместного выезда ловцов бригады и правоохранительных органов ДД.ММ.ГГГГ во время проведения мероприятий по отлову безнадзорных животных на территории микрорайона «<данные изъяты>» г.Перми (т. 17 л.д. 14).

- письмо директора МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника отдела полиции № (дислокация <Адрес>) Управления МВД России по <Адрес>, согласно которому по адресу: <Адрес>, сложилась ситуация по проявлению агрессии безнадзорных собак. В МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступают заявки от граждан о нападении и покусах безнадзорными животными. Бригады ловцов неоднократно выезжали по данному адресу, однако сотрудник рынка препятствуют отлову животных, в связи с чем директор просит оказать содействие (т. 17 л.д. 16).

Письма аналогичного содержания были направлены на имя главы администрации <Адрес>ДД.ММ.ГГГГ, главе администрации <Адрес>ДД.ММ.ГГГГ, главе администрации <Адрес>ДД.ММ.ГГГГ, главе администрации <Адрес>ДД.ММ.ГГГГ, главе администрации <Адрес>ДД.ММ.ГГГГ, главе администрации <Адрес>ДД.ММ.ГГГГ (т. 17, л.д. 21, 22, 23, 24, 25, 26).

- согласно приказам директора МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ бригады ловцов и водители-ловцы были привлечены к работе в выходные и праздничные дни (т. 17 л.д. 28-49).

- письмо заместителя главы администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника управления по экологии и природопользования администрации <Адрес>, из которого следует, что администрация <Адрес> направила письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ в управляющие компании в количестве 43 шт., ТСЖ, ЖСК, ТСН – 136 шт. о доведении ло сведения и принятия в работу информации, содержащейся в письме от ДД.ММ.ГГГГ. также информация размещена на сайте администрации (т. 18 л.д. 79).

- письмо начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры г.Перми, из содержания которого следует, что во исполнение п. 2 протокола рабочего совещания от ДД.ММ.ГГГГ администрацией города был направлен запрос в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю с целью установления мест концентрации нападений безнадзорных собак. Исполнителем данного письма является Д.И.И. (т. 18 л.д. 91).

- письмо заместителя главы администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя председателя Правительства – министра промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края с просьбой рассмотреть возможность введения обязательной регистрации и учета домашних животных в ветеринарной инспекции Пермского края на законодательном уровне (т. 18 л.д. 94).

- письмо и.о. начальника Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя главы администрации <Адрес>, из которого следует, что принятие порядка осуществления индивидуальной или групповой идентификации и учета животных в Пермском крае возможно после разработки и утверждения Ветеринарных правил федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (т. 18 л.д. 95-96).

- письмо и.о. начальника Госветиинспекции Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя главы администрации г.Перми, согласно которому обращение по вопросу актуализации действующих нормативных правовых актов Пермского края в области обращения с животными без владельцев рассмотрено, для реализации Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными…», в соответствии с Методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, подготовлен проект Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, который проходит процедуру согласования. Организована работа по подготовке проекта Порядка организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. Предложения администрации г.Прми будут учтены при подготовке указанных нормативных правовых актов Пермского края в области обращения с животными без владельцев (т. 18 л.д. 99).

- запрос начальника управления по экологии и природопользованию от 4.03.2020, направленный и.о. начальника Госветиинспекции Пермского края, в котором указано, что поступило письмо контрольно-счетной палаты г.Перми по вопросу инициирования издания постановлений правительства Пермского края по вопросам кормления животных сухим кормом, автоматизации учета, использования для отлова ветеринарных препаратов для обездвиживания животных, в связи с чем начальник управления просит сообщить, в какие сроки будут приняты нормативные правовые акты Пермского края по указанным выше вопросам в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ. Исполнитель письма Д.И.В. (т. 18 л.д. 102).

- письмо первого заместителя главы администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя следователя, из которого следует, что <Адрес> с целью доведения информации по обеспечению безопасности граждан и по предотвращению неконтролируемого размножения безнадзорных собак размещены информационные материалы на информационном стенде в здании администрации (<Адрес>); ДД.ММ.ГГГГ информация направлена в адрес управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории района посредством электронной почты; ДД.ММ.ГГГГ информация направлена на предприятия, СУСы, ВУЗы, учреждения образования, медицинские учреждения района, функциональные органы, ДД.ММ.ГГГГ памятки направлены председателям территориальных общественных самоуправлений посредством электронной почты для информирования жителей, а также размещены на информационных стендах общественных центров (т. 18 л.д. 107).

- письмо первого заместителя министра Министерства здравоохранения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что памятки по регулированию численности бездомных животных, разработанные Администрацией г.Перми, размещены в 107 подведомственных медицинских организациях (т. 19 л.д. 39).

- протокол заседания рабочей группы по вопросам осуществления переданных государственных полномочий в сфере отлова и содержания безнадзорных собак от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на заседании присутствовали, в том числе Т.Л.Б., Д.И.В., Муравьева О.А. на заседании не присутствовала (т. 19 л.д. 97).

- на аналогичных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Муравьева О.А. участия не принимала (т. 19 л.д. 101, 110, 113).

- протокол заседания общественного совета при Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что заседание проведено ДД.ММ.ГГГГ, тема заседания: Обсуждение проектов нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области обращения с животными, разработанных Государственной инспекцией Пермского края, присутствовали, в том числе Д.И.В., З.И.И., И.Л.Т., Муравьева О.А. в заседании не участвовала (т. 21 л.д. 29).

- ответ начальника управления по экологии и природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ на адвокатский запрос, из которого следует, что указания, поручения, письменные запросы в период времени со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ о необходимости разработки положения об отделе и должностных инструкций в связи с изменениями штатного расписания в управление по экологии и природопользованию администрации г.Перми не поступали (т. 25 л.д. 175).

- положение об отделе городской среды, природопользования и организационной работы администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в функции отдела не входит функция организации мероприятий по регулированию численности безнадзорных собак и кошек (т. 25 л.д. 176).

- положение об отделе по обращению с животными без владельцев управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное начальникам управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми, согласно п. 3.1.3 которого отдел обеспечивает подготовку и предоставление отчетов об использовании субвенций в установленные сроки (т. 25 л.д. 187).

- выписка из протокола судебного заседания, где указано заключение прокурора по делу: рассмотрено гражданское дело, в результате которого установлено, что на истца напали собаки, материалами дела это подтверждается, видеозаписью подтверждено, что на истца напали две собаки, доказано, что они являются безнадзорными. Прокурор считает, что функции по отлову безнадзорных животных были переданы в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», которые свои обязанности не исполнили, ответчиком – учреждением не доказано, что собаки были отловлены и переданы третьему лицу, в связи с чем полагает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований с МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» в полном объеме (т. 25 л.д. 87).

Анализируя вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Органами предварительного следствия Муравьевой О.А. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 293 УК РФ, в совершении халатности, то есть в неисполнении и ненадлежащим исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе и обязанностей по должности, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, повлекшее по неосторожности смерть человека.

Доказательства, представленные стороной обвинения, как каждое в отдельности, так и в своей совокупности, не подтверждают, что Муравьева О.А. ненадлежащее исполнила, занимая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность заместителя начальника Управления – начальника отдела городской среды и природопользования, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность начальника отдела городской среды, природопользования и организационной работы Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми, достоверно зная о реальной угрозе жизни и здоровью людей, связанной со значительным скоплением безнадзорных собак на территории <Адрес> и нападением таких собак на людей, в том числе повлекших ДД.ММ.ГГГГ смерть человека и причинение ДД.ММ.ГГГГ тяжкого вреда здоровью малолетнему ребенку, свои должностные обязанности и допустила небрежное отношение к службе, повлекшие в ночь с 27 на ДД.ММ.ГГГГ в результате укусов бездомных собак по неосторожности смерть Е.Т.Н.

Согласно требованиям закона для обвинения должностного лица в халатности, применительно к установленным обстоятельствам дела, необходимо установить не только сам факт смерти по неосторожности, но и наличие у должностного лица определенных обязанностей, невыполнение или ненадлежащие выполнение которых находилось в прямой причинной связи с наступившими последствиями. При этом наличие причинной связи между бездействием должностного лица и наступившими последствиями может быть установлено только в случае, если надлежащее выполнение должностных обязанностей исключает наступление вредных последствий.

При определении объективной стороны преступления, предусмотренного ч.2 ст.293 УК РФ, обязательным является установление конкретных обязанностей, неисполнение или ненадлежащие исполнение которых ставится в вину, возложенных на данное должностное лицо, а также какие из них не исполнены или исполнены ненадлежащим образом. Ненадлежащее исполнение обязанностей - это исполнение обязанностей с нарушением требований, предъявляемых к деятельности должностного лица (нарушение сроков, допущение ошибок, неточностей и т.п.). И неисполнение, и ненадлежащее исполнение обязанностей должно являться следствием недобросовестного или небрежного отношения должностного лица к службе.

Важным моментом для состава преступления является фактор наличия реальной возможности (объективной и субъективной) для исполнения (надлежащего исполнения) своих обязанностей. Наличие реальной возможности означает, что лицо могло исполнить свои обязанности при конкретных внешних условиях, а также имело к этому субъективную возможность, т.е. отсутствовали обстоятельства, препятствующие выполнению служебных функций. Если реальная возможность для исполнения обязанностей отсутствует, то отсутствует и признак недобросовестного или небрежного отношения к службе, что исключает рассматриваемый состав преступления.

При этом общего, не конкретизированного указания на ненадлежащее исполнение обязанностей недостаточно, поскольку обязательным является установление конкретных закрепленных за лицом обязанностей, неисполнение которых повлекло за собой наступление соответствующих последствий.

В судебном заседании установлено, что Муравьева О.А. с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заместителя начальника отдела городской среды и природопользования управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми. С ДД.ММ.ГГГГ Муравьева О.А. временно переведена на должность заместителя начальника управления – начальника отдела городской среды и природопользования управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми.

С ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя начальника управления - начальника отдела городской среды и природопользования управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми назначен З.А.Г.

Муравьева О.А., занимающая должность заместителя начальника отдела городской среды и природопользования, назначена в порядке перевода с ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника отдела городской среды, природопользования и организационной работы управления по экологии и природопользованию администрации города Перми.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными стороной обвинения и защиты доказательствами, а именно трудовым договором с муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы в администрации г.Перми Сацкой (Муравьевой) О.А., приказом начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ, отзывом и аттестационным листом Муравьевой О.А., протоколами осмотров документов, согласно которым были изучены: приказ начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ№, справка-характеристика на Муравьеву О.А., приказ начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ,

Таким образом, Муравьева О.А. являлась исполняющей обязанности начальника отдела городской среды и природопользования управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, начальником отдела городской среды, природопользования и организационной работы управления по экологии и природопользованию со ДД.ММ.ГГГГ, являлась должностным лицом.

На основании Порядка подготовки и утверждения положений о функциональных, территориальных органах, функциональных подразделениях администрации г.Перми и Порядка подготовки и утверждения должностных инструкций муниципальных служащих администрации г.Перми, утвержденных распоряжением администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ№, на Муравьеву О.А. как на начальника структурного подразделения была возложена обязанность разработать положение об отделе и должностные инструкции сотрудников данного отдела. На ДД.ММ.ГГГГ положение об отделе разработано не было, у Муравьевой О.А. должностная инструкция отсутствовала, что, по мнению обвинения, является небрежным отношением Муравьевой О.А. к службе. Вместе с тем, Порядком подготовки и утверждения положений о функциональных, территориальных органах, функциональных подразделениях администрации г.Перми и Порядком подготовки и утверждения должностных инструкций муниципальных служащих администрации г.Перми, утвержденные распоряжением администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ№, конкретный срок, в течение которого начальник структурного подразделения обязан разработать положение об отделе и должностные инструкции, не установлен. Из показаний свидетеля М.Е.В. следует, что в 2020 году произошла централизация бухгалтерии и кадровых служб, соответственно, ее должность была исключена из штатного расписания управления по экологии, равно как и ее отдел перестал существовать, аналогично произошло с бухгалтерией, перестал существовать такой отдел. Менялось штатное расписание несколько раз, то есть с момента внедрения централизации в конце 2019 года до момента прошедшей централизации первого марта 2020 года. Все входящие документы расписывал начальник управления. Централизация закончилась к концу апреля 2020 года. Она как начальник отдела подготовила положение об отделе и должностные инструкции к концу марта 2020 года, ей такое указание дал ее непосредственный руководитель – начальник управления кадровой службы, письменного поручения не давалось, срок оговорен не был, было указано, чтобы подготовить документы максимально быстро.

Свидетели З.И.И., Б.А.Н., И.Л.Т., С.А.Л. сообщали о реорганизации в администрации г.Перми, проводившейся в указанный свидетелем М.Е.В. период времени.

Кроме того, исходя имеющихся документов уголовного дела (т. 12 л.д. 66, 68) за короткий промежуток времени штатное расписание управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми менялось дважды.

Таким образом, отсутствие положения об отделе городской среды, природопользования и организационной работы и должностных инструкций сотрудников отдела на ДД.ММ.ГГГГ, сведения, изложенные в информационном письме управления по вопросам муниципальной службы и кадров администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют о том, что Муравьева О.А. со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ небрежно относилась к службе, а обусловлено объективными причинами.

Более того, отсутствие должностных инструкций, положения об отделе само по себе не могло повлиять на наступление последствий в виде смерти Е.Т.Н.

В предъявленном Муравьевой О.А. обвинении указано, что Муравьева О.А. не приняла дополнительных действенных и исчерпывающих мер для организации эффективных мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных: мероприятий, направленных на уменьшение численности безнадзорных животных на территории города и их отлов МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек»; а также для организации разработки локальных и нормативных актов, проектов правовых актов города, программ, задач и других служебных документов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, усиливающих эффективность деятельности учреждения и обязательных к применению.

Согласно положению об отделе городской среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ№, утверждённому ДД.ММ.ГГГГ начальником управления, отдел городской среды и природопользования организует мероприятия по регулированию численности безнадзорных собак и кошек (пункт 3.1.7 Положения); разрабатывает проекты правовых актов города по вопросам природопользования и охраны окружающей среды и осуществляет актуализацию нормативной базы отрасли в пределах полномочий отдела (пункт 3.1.14 Положения). В сфере материально-технического обеспечения управления, в том числе: организует мероприятия по регулированию численности безнадзорных собак и кошек, в том числе в рамках реализации отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в соответствии с Законом Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК (пункт 3.4 Положения); участвует в формировании ведомственных перечней муниципальных работ (услуг), оказываемых подведомственными муниципальными учреждениями; разрабатывает стандарты муниципальных услуг, оказываемых подведомственными муниципальными учреждениями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 3.5 Положения); разрабатывает проекты муниципальных программ, ведомственных целевых программ, инвестиционных проектов, основных задач, иных программных нормативных правовых актов в сфере экологии и природопользования (пункт 3.6 Положения); осуществляет подготовку муниципальных заданий для МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» (при необходимости) (пункт 3.7 Положения); осуществляет контроль, учёт, мониторинг и анализ показателей результативности и эффективности исполнения установленных для МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» муниципальных заданий, инвестиционных проектов, основных задач, ведомственных, долгосрочных и иных программ (пункт 3.8 Положения).

Согласно пунктам 3.1.4, 3.1.9, 3.3-3.6 должностной инструкции заместителя начальника отдела городской среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ№, утверждённой начальником управления, на заместителя начальника отдела возлагались обязанности по организации мероприятий по регулированию численности безнадзорных собак и кошек (на период отсутствия начальника отдела); разработке проектов правовых актов города по вопросам природопользования и охраны окружающей среды и осуществлению актуализации нормативной базы отрасли в пределах полномочий отдела; организации мероприятий по регулировании численности безнадзорных собак и кошек, в том числе в рамках реализации отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в соответствии с Законом Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК; участию в формировании ведомственных перечней муниципальных работ (услуг), оказываемых подведомственными муниципальными учреждениями; разработке стандартов муниципальных услуг, оказываемых подведомственными муниципальными учреждениями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; разработке проектов муниципальных программ, ведомственных целевых программ, инвестиционных проектов, основных задач, иных программных нормативных правовых актов в сфере экологии и природопользования; осуществлению контроля, учёта, мониторинга и анализа показателей результативности и эффективности исполнения установленных для МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» муниципальных заданий, инвестиционных проектов, основных задач, ведомственных, долгосрочных и иных программ.

Согласно пояснительной записке к проекту штатного расписания управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в управлении по экологии и природопользованию проведены организационно-штатные мероприятия, в ходе которых отдел городской среды и природопользования переименован в отдел городской среды, природопользования и организационной работы. Отдел городской среды, природопользования и организационной работы, в том числе организует мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных, в том числе в рамках реализации отдельных государственных полномочий об организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в соответствии с законом Пермского края от 18.02.2016 № 612-ПК.

В ходе судебного следствия установлено, что после обнаружения костных останков Ш.А.А., на которых обнаружены повреждения в виде неоднократного воздействия органических тупых предметов, наиболее вероятнее зубов плотоядных животных (например, собак), в администрацию г.Перми поступило представление из Следственного управления по Пермскому краю с указанием на серьезные упущения в работе администрации г.Перми по профилактике и контролю за безнадзорными животными, а также по организации мероприятий, направленных на уменьшение численности безнадзорных собак на территории г.Перми. Из ответа заместителя главы администрации г.Перми следует, что в целях снижения негативного воздействия безнадзорных собак на жителей увеличено количество собак, подлежащих отлову, бригады ловцов работают в ежедневном режиме, организовано взаимодействие с полицией по обеспечению общественного порядка при проведении мероприятий по отлову безнадзорных собак, в первую очередь организовываются выезды бригады ловцов по сообщениям о нападении безнадзорных собак на граждан, о местах скопления животных, о наличии безнадзорных собак на территории социальных учреждений. За 10 месяцев 2019 года отловлены 2 299 собак, в октябре 2019 года в <Адрес> отловлены 38 собак, осуществляется строительство нового приюта, организовано обустройство площадок для выгула собак, проводится работа с Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края о выделении субвенций на мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных собак.

Принятие указанных в ответе на представление мер подтверждается документами уголовного дела: протоколами осмотров документов, в ходе которых изучены: постановление администрации г.Перми от 17.12.2019 о внесении изменений в инвестиционный проект «Строительство приюта для содержания безнадзорных животных…», направлялись информационный письма в отделы полиции, администрации районов города о результатах отлова безнадзорных собак, о рассмотрении обращений граждан, о направлении протоколов об административных правонарушениях правил выгула собак, письмо от ДД.ММ.ГГГГ в адрес контрольного департамента администрации г.Перми об исполнении плана мероприятий, а также показаниями свидетелей Х.И.Р., Т.Л.Б., подробно пояснивших о предпринятых мерах, свидетелями: Д.И.В., Б.А.Н., И.Л.Т., М.Е.В., С.Э.Г.

Из акта проведения плановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ администрации г.Перми по соблюдению законодательства РФ, Пермского края и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, следует, что в 2019 году администрации г.Перми выделены субвенции для отлова 2001 безнадзорного животного. По результатам проверки Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края нарушений законодательства РФ, Пермского края и иных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в администрации г.Перми не выявлено.

Таким образом, меры реагирования по представлению, несмотря на заключение эксперта о том, что причину смерти Ш.А.А. установить не представляется возможным, на октябрь 2019 года количество отловленных собак превышает количество собак, на отлов которых выделены субвенции. Из содержания приказов директора МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», в том числе от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ бригады ловцов и водители-ловцы были привлечены к работе в выходные и праздничные дни.

Более того, вопросы, связанные с регулированием численности безнадзорных животных, обсуждались, меры по регулированию численности животных принимались и до событий в октябре 2019 года, о чем поясняли, в том числе свидетели Х.И.Р., Т.Л.Б., Д.И.В.

Также прокурором г.Перми ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере отлова и содержания безнадзорных животных. Суть представления изложена выше. В представлении, в том числе указано, что ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время на малолетнего М.И.А. находившегося на территории <Адрес>, в районе <Адрес>, набросилась свора бездомных собак, в том числе чипированных, т.е. ранее отловленных, стерилизованных и выпущенных в места обитания, которые покусали последнего, в результате чего М.И.А. причинен тяжкий вред здоровью. Причинами и условиями указанных нарушений законодательства является ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами администрации г.Перми, в том числе управления по экологии и природопользования администрации города Перми как органа, осуществляющего ведомственный контроль за деятельностью МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», отсутствие должного нормативного регулирования вопросов отлова и содержания безнадзорных животных на региональном уровне (в части установления критериев к лицам, которые берут животных из приюта, порядка проведения мониторинга численности безнадзорных животных, осуществление контроля и др.).

Вместе с тем, администрацией г.Перми приняты меры по организации работы в части сбора и передачи информации о местах скопления большого количества безнадзорных собак, случаях их агрессивного поведения. Единой дежурно-диспетчерской службой г.Перми в круглосуточном режиме осуществляются прием сообщений от населения и организаций о происшествиях и их оперативное доведение до Учреждения. Также увеличен штат сотрудников МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», дополнительно работают три бригады на договорной основе. График работы и время выезда ловцов корректируются в зависимости от наличия информаций об агрессивных собаках. Организована работа ловцов в ежедневном режиме, что позволяет незамедлительно реагировать на информации об агрессивном поведении безнадзорных собак и повышает эффективность мероприятий по отлову. Регламентом по выполнению Учреждением работ по отлову, транспортировке и содержанию безнадзорных животных, утвержденным исполняющим обязанности директора Учреждения ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок реагирования (выезда бригады по отлову) на поступившую информацию о покусах граждан - 1 рабочий день. Для Учреждения установлен показатель деятельности, отражающий результативность выездов по отлову безнадзорных собак.

Администрацией г.Перми проводится работа по привлечению виновных лиц к административной ответственности по всем фактам осуществления выгула собак без поводка.

Актуализирована типовая форма заключаемого Учреждением договора о безвозмездной передаче животного на содержание, которая предусматривает получение согласия на обработку персональных данных, а также обязанность владельца собаки предоставлять животное по требованию Учреждения.

По вопросу информирования населения об ответственности за выгул животных без поводка работа ведется.

На принятие данных мер указано, в том числе свидетелями Х.И.Р., Т.Л.Б.

Таким образом, ни одно замечание, имеющееся в представлении прокурора, не оставлено без внимания, по всем направлениям работа велась. Стороной обвинения данные обстоятельства не опровергнуты. Более того, свидетель С.Э.Г. в судебном заседании показала, что по результатам рассмотрения представления у прокуратуры города к администрации г.Перми замечаний не было. Результат от принятия данных мер не может быть быстрым, для существенного улучшения ситуации требуется время. С.Э.Г. считает маловероятным, что с момента внесения первого представления ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ возможно принятие каких-либо мер, на принятие мер требуется финансирование. На рабочей встрече осуждалось увеличение численности бригад ловцов, сокращение сроков выезда по заявкам, сомнений в том, что администрация г.Перми активизировала работу по данному направлению, что исполнено все то, о чем администрация указала, не возникло.

ДД.ММ.ГГГГ внесено представление заместителем руководителя следственного управления Следственного комитета РФ по Пермскому краю с требованием в кратчайшие сроки принять действенные меры по организации эффективной работы, направленной на отлов безнадзорных собак на территории г.Перми, наладить постоянный мониторинг их численности, иные мероприятии, направленные на уменьшение количества безнадзорных животных на территории г.Перми.

Администрацией г.Перми по указанным вопросам приняты меры, помимо прочего указано, что из бюджета г.Перми выделены дополнительные бюджетные ассигнования учреждению на усиление мероприятий по отлову собак без владельцев: увеличение количества штатных ставок ловцов, закупку ветеринарных препаратов и иного оборудования для отлова, что также подтверждено показаниями Х.И.Р.. Т.Л.Б., Д.И.В.

Положением об отделе городской среды и природопользования администрации г.Перми, должностной инструкцией заместителя начальника отдела, пояснительной запиской от ДД.ММ.ГГГГ определен круг обязанностей Муравьевой О.А.

Из показаний свидетелей Х.И.Р., З.И.В., Д.И.В., Т.Л.Б., Б.А.Н. следует, что Муравьева О.А. принимала участие в принятии указанных выше мер в силу своей компетенции, выполняла все указания выше стоящих должностных лиц, небрежного отношения к работе не допускала. Однако, Муравьева О.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по указанию начальников управления, как Х.И.Р., так и З.И.И., в полной мере не привлекалась к решению вопроса о регулировании численности безнадзорных животных. В период отсутствия Т.Л.Б. она исполняла общее руководство за отделом, который в отсутствие начальника отдела продолжал функционировать, каких-либо нареканий к работе Муравьевой О.А. не было.

Согласно отзыву об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим обязанностей за аттестационный период, аттестационным листом Муравьевой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ вопросы по обеспечению проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных ей не задавались, данный вопрос не курировала. Вместе с тем, замечания и предложения аттестационной комиссией не высказывались, Муравьева О.А. соответствовала занимаемой должности.

Муравьева О.А. в судебном заседании показала, что к какой-либо ответственности на рабочем месте не привлекалась, что стороной обвинения не опровергнуто.

Таким образом, указание в обвинении о том, что Муравьева О.А. относилась к работе небрежно и халатно, умышленно допускала неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, является предположением и ничем не подтверждается.

В обвинительном заключении указано, что Муравьевой О.А., располагающей сведениями о данных по результатам научно-исследовательской работы (мониторинга) рекомендациях и перечне подлежащих выполнению мероприятий по разрешению проблем с безнадзорными животными, не было совершено действий, являющихся эффективными мероприятиями по регулированию численности безнадзорных животных, входящих в круг её должностных полномочий и обязанностей по должности, помимо прочего, предусматривающих: разработку и принятие механизмов изъятия всех агрессивных особей безнадзорных животных и проведение мероприятий для уменьшения стай; разработку и проведение дополнительных мероприятий, направленных на повышение эффективности и результативности осуществляемой работы по отлову безнадзорных животных, и разбитие стай; сокращение сроков реагирования до минимально возможных по заявкам о фактах агрессивного поведения безнадзорных животных; снижение числа агрессивных, стайных, нестерилизованных безнадзорных животных; проведение отлова в местах пропитания безнадзорных животных; снижение плотности особей в типах участков обитания, в которых поддерживаются, размножаются и развиваются популяции; снижение плотности особей в таких типах городской среды как промышленно-складская застройка и жилая застройка разной этажности; проведение научно-исследовательской работы по определению наиболее эффективного метода отлова безнадзорных животных; ликвидацию мест ночевок безнадзорных животных; заключение договоров со сторонними организациями на отлов безнадзорных животных; осуществление иных мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, обеспечивающих безопасность людей и их имущества, в особенности на территории <Адрес>, где сложилась неблагоприятная обстановка, создающая реальную угрозу для жизни и здоровья людей, лишив тем самым учреждение возможности эффективно работать, используя в своей деятельности обязательные к применению отдельные методы (требования) отлова.

Вместе с тем, из анализа должностной инструкции заместителя начальника отдела городской среды и природопользования, положения об отделе городской среды и природопользования, должностной инструкции начальника отдела городской среды и природопользования, а также пояснительной записки к проекту штатного расписания управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на Муравьеву О.А. исполнение обязанностей, указанных в результатах научно-исследовательской работы (мониторинга), возложено не было.

Согласно показаниям свидетеля С.А.Л., являющейся заместителем начальника правового управления по развитию нормативно-правовой базы администрации г.Перми, Муравьева О.А. как должностное лицо – начальник отдела либо исполняющий обязанности начальника отдела рекомендации, указанные в мониторинге, исполнить не могла, поскольку это не входит в ее полномочия.

Более того, из исследованных материалов уголовного дела следует, что рекомендации, указанные в научно-исследовательской работе (мониторинге), были учтены, о чем показали, в том числе свидетели Т.Л.Б., Р.Ж.А., Х.И.Р. Также об использовании данных рекомендаций свидетельствуют принятые администрацией г.Перми меры.

Свидетель Б.С.А., являющийся научным руководителем научно-исследовательской работы (мониторинга) показал, что при соблюдении всех данных в работе рекомендаций изменения могут произойти через 3-5 лет, выполнений рекомендаций в короткий период времени не исключило бы покусы граждан безнадзорными животными.

Вывод обвинения о том, что принятие мер, указанных в научной работе (мониторинге), исключило бы смерть Е.Т.Н., является предположением.

В обвинении указано, что при отсутствии контроля со стороны Муравьевой О.А., возглавляемого ею отдела и его служащих МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» продолжали несвоевременно приниматься меры по отлову, с превышением установленного срока в <Адрес> в декабре 2019 года по 74 из 121 поступившей заявки, в январе 2020 года по 17 из 44 поступивших заявок, в феврале 2020 года по 10 из 19 поступивших заявок, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по 2 заявкам из 20 поступивших; не обеспечивался обязательный отлов всех безнадзорных животных (животных без владельцев), указанных в заявке на отлов и в поступивших в администрацию города Перми обращениях граждан, что, в том числе послужило причиной наступивших последствий в виде смерти Е.Т.Н.

Согласно п. 2.3 Правил отлова на территории Пермского края № 596-П меры по отлову безнадзорных животных организациями по отлову безнадзорных животных принимаются в течение 3 рабочих дней со дня поступления информации о месте их нахождения.

По общему правилу течение срока начинается со следующего дня после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало. Если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

При детальном анализе информации о поступивших в январе-феврале 2020 года заявках в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» в <Адрес> в январе 2020 года из 44 с нарушением срока выезд осуществлен по 7 заявкам. Аналогичные ошибки допущены при указании нарушений в феврале и марте 2020 года. Таким образом, нарушение сроков выездов обвинением указано неверно.

Из представленных доказательств стороной обвинения и стороной защиты следует, что отделом городской среды и природопользования, затем отделом городской среды, природопользования и организационной работы контроль за деятельностью МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» не только осуществлялся, о чем свидетельствуют показания свидетелей Х.И.Р., Т.Л.Б., З.И.И., Д.И.В., копии протоколов оперативных совещаний, но и был усилен, о чем также сообщили свидетели.

О факте усиления контроля за деятельностью МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», активизации работы по вопросу, связанными с безнадзорными животными, свидетельствуют, в том числе регламент по выполнению МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» работ по отлову, транспортировке и содержанию безнадзорных животных, утвержденный и.о. директора учреждения Т.Л.Б., где указано, что меры по заявке с указанием на покусы граждан принимаются в течение 1 дня со дня поступления информации, приказ начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ о принятии дополнительных по отлову безнадзорных собак, приказ начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении плана по отлову и стерилизации животных без владельцев от ДД.ММ.ГГГГ, протокол рабочей встречи по организации отлова безнадзорных собак от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы заседания рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, письмо начальника управления Х.И.Р. от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из информации, предоставленной директором МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» ДД.ММ.ГГГГ на запрос следователя количество заявок на отлов собак в <Адрес> уменьшилось.

Из предъявленного обвинения следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории <Адрес>, в частности <Адрес> города, сложилась критическая обстановка, связанная с проявлением безнадзорными животными повышенной агрессии в отношении людей, причинением вреда их здоровью и имуществу. ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время в районе прибрежной зоны реки Кама вблизи <Адрес> нападению безнадзорных животных подверглась Ш.А.А.

В предъявленном обвинении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время в микрорайоне «<данные изъяты>» возле <Адрес> безнадзорные животные напали на несовершеннолетнего М.И.А., причинив тяжкий вред его здоровью.

Факты причинения смерти Ш.А.А., причинения тяжкого вреда здоровью М.И.А. безнадзорными собаками ничем не подтверждены, сами по себе причины смерти Ш.А.А., тяжкого вреда здоровью М.И.А. не имеют определяющего значения о наличии в действиях Муравьевой О.А. состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 293 УК РФ.

Согласно документам дела, исследованным в судебном заседании, отлов собак носит заявительный характер (т. 27 л.д. 46-67).

В обвинительном заключении указано, что Муравьева О.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достоверно знала о возникшей критической ситуации, значительном скоплении безнадзорных животных и нападениях таких животных на людей, а также о ненадлежащей работе органа местного самоуправления по исполнению отдельных государственных полномочий по отлову безнадзорных животных (животных без владельцев) и регулированию их численности. Преступная халатность Муравьевой О.А. в критической обстановке, представляющей общественную опасность и реальную угрозу жизни и здоровью жителей <Адрес>, в частности <Адрес>, и их имуществу, повлекла существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, законных интересов и прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, гарантированных статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, предупреждение (предотвращение) вреда угрозы жизни и здоровью людей и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц, закрепленных в пункте 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ и пункте 2.1 Правил отлова на территории Пермского края № 596-П, выразившееся в возникновении новых случаев нападения безнадзорных животных на людей, нахождении людей в опасной для них обстановке, создающей нравственные переживания за их жизнь и здоровье, а также в нанесении ущерба авторитету и престижу администрации г.Перми.

Также в обвинительном заключении указано, что вследствие допущенной Муравьевой О.А. халатности ДД.ММ.ГГГГ в период с 23 часов 00 минут до 23 часов 50 минут в микрорайоне «<данные изъяты>» <Адрес> на участке местности на расстоянии около 50 метров от <Адрес> безнадзорные животные напали на Е.Т.Н., причинив ей множественные укушенные раны (не менее 218), ссадины, кровоподтеки, кровоизлияния в мягких тканях головы, шеи, туловища и конечностей с потерей мягких тканей на голове, верхних конечностях, образованием обширных дефектов тканей, повреждением крупных кровеносных сосудов, нервов верхних конечностей, размозжением мягких тканей и костей, которые сопровождались массивной кровопотерей, развитием смешанного (травматического и геморрагического) шока, и причинили тяжкий вред здоровью по признаку опасности для жизни человека. От полученных телесных повреждений Е.Т.Н. скончалась на месте происшествия. Также Е.Т.Н. из-за нападения на неё безнадзорных животных причинены закрытые переломы 9-10 рёбер справа по задней подмышечной линии, которые расцениваются как вред здоровью средней тяжести по признаку длительного расстройства здоровья на срок свыше 3-х недель.

Из документов уголовного дела, исследованных в судебном заседании, а именно заключениями эксперта №, № установлена причина смерти Е.Т.Н. (изложена выше). Кроме того экспертом указано, что морфологические свойства обнаруженных на трупе Е.Т.Н. повреждений указывают, что они образовались от неоднократных воздействий твердых предметов, обладающих колющими свойствами и имеющих в своей конструкции удлинённую тупоконечную форму, чем могут являться зубы животных семейства псовых или волчьих, куда входят собаки. Многочисленный характер повреждений, наложение повреждений друг на друга не позволяют установить породу (разновидность) собак. При исследовании трупа Е.Т.Н. не установлены какие-либо признаки, позволяющие установить количество животных, причинивших повреждения. Согласно заключению медико-криминалистической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ не исключается возможность образования повреждений на трупе Е.Т.Н. в результате воздействия зубов собак. Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ на вещах Е.Т.Н. обнаружен белок собаки.

Таким образом, из выводов экспертов не представляется возможным установить, какие именно собаки (хозяйские или безнадзорные), в какой очередности, нанесли повреждения Е.Т.Н., что послужило причиной ее смерти. Факт причинения смерти безнадзорными собаками также не подтверждается и заключениями иных экспертиз: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Из показаний специалиста Б.С.Г. следует, что достоверно установить, какие именно собаки напали на Е.Т.Н., не представляется возможным, от действий каких именно собак погибла Е.Т.Н., сказать не может. Специалист К.С.Э. полагала, что повреждения Е.Т.Н. нанесли не только собаки, но и другие животные, она не может сказать, данные повреждение причинили владельческие или безнадзорные собаки, исключить крайность безответственности владельцев не может, она видела собак, находящихся на свободном выгуле.

Кроме того, свидетели З.И.И., О.Д.Г. показали, что на месте обнаружения трупа Е.Т.Н. видели собаку с ошейником, которая была без хозяина. Свидетель А.В.Г. показал, что возле трупа на месте происшествия видел несколько собак в ошейниках, но это не означает, что они являются хозяйскими. Свидетель Т.Л.Б. показал, что в микрорайоне «<данные изъяты>» находится большое количество собак, которые находятся без хозяина, во время отлова убегают во двор дома. Свидетель Р.Ж.А. показала, что в микрорайоне «<данные изъяты>» местные жители препятствуют ловцам в отлове безнадзорных собак, либо после отлова их забирают в приюте, после чего выпускают обратно. Также о таких обстоятельствах показала свидетели Е.С.П., П.О.Ю.

Свидетели К.А.Н., Е.П.А., Ш.М.Г., Р.К.С., К.Д.Н., К.Е.С., П.О.Ю. показали, что видел в микрорайоне «<данные изъяты>» собак на самовыгуле.

Свидетель С.А.Н. показала, что в микрорайоне «<данные изъяты>» видели собак, которые находятся на свободном выгуле.

Свидетель М.М.М., П. В.Г. показал, что недалеко от места происшествия видел стаю собак в количестве более 10 особей, собаки были и в ошейниках, и с бирками.

Свидетель Н.М.В. обнаружил труп Е.Т.Н., возле трупа он видел около 8 собак, но не может точно сказать, имели ли собаки ошейники, чипы. Свидетели Д.М.А., Т.А.В., М.Д.С. который присутствовал на месте происшествия, также не мог сказать, каких собак увидел.

Свидетель К.А.Н. на месте происшествия видел собак, считает, что данные собаки являются безнадзорными.

Факт того, в микрорайоне «<данные изъяты>» собаки находятся на свободном выгуле, жители препятствуют отлову собак, также подтверждается и видеозаписью, представленной стороной защиты

Свидетели Н.М.В., П.Е.Н. показали, что в микрорайоне «<данные изъяты>» собак на самовыгуле не видели, однако данные показания опровергаются показаниями свидетелей, в том числе Т.Л.Б., Р.Ж.А.

Свидетели А.Х.К., Ш.Л.Н., С.А.В., Е.Н.Д., А.В.В., Г.Ю.В. сообщили, что в микрорайоне «<данные изъяты>» видела безнадзорных собак, среди которых находились собаки с бирками, с ошейниками.

Вывод специалиста В.И.А. о том, что он исключает причинение повреждений Е.Т.Н. владельческими собаками, является предположением, его субъективным мнением, противоречит показаниям специалиста Б.С.Г., допрошенного по ходатайству государственного обвинителя, и не свидетельствует о вине Муравьевой О.А. в совершении инкриминируемого ей преступления.

27 декабря 2018 года принят Федеральный закон N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 18 которого предусмотрено, что мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя, в том числе возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что доводы обвинения о наступлении смерти Е.Т.Н. от покусов безнадзорных собак, вследствие допущенной Муравьевой О.А. именно халатности, является предположением, доказательств этому обвинением не представлено.

С учетом изложенного, вывод обвинения о том, что Муравьевой О.А. не предпринято дополнительных действенных и исчерпывающих мер, позволяющих исключить покусы потерпевших безнадзорными собаками, является предположением, поскольку стороной обвинения не указано, какие именно дополнительные действенные и исчерпывающие меры должны быть предприняты именно Муравьевой О.А. Меры, о необходимости принятия которых указывает обвинение, фактически предприняты, что уменьшило численность безнадзорных собак, о чем пояснили свидетели, что подтверждено документами дела.

Внесение представлений заместителем руководителя следственного управления Следственного комитета по Пермскому краю, прокурора г.Перми сами по себе не свидетельствуют о совершении подсудимой Муравьевой О.А. преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 293 УК РФ, данные представления фиксируют фактические обстоятельства и являются мерой реагирования в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ.

Документы, регламентирующие деятельность управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми, отдела городской среды и природопользования, отдела городской среды, природопользования и организационной работы, определяют предмет деятельности данного функционального органа и структурных подразделений, их функции и пределы полномочий. Действительно, данные документы устанавливают, что в функции управления и отделов входит организация мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных. Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что данные мероприятия осуществлялись. Существенных замечаний контролирующих органов в данной части не было. Контрольным департаментом г.Перми была проведена проверка управления по экологии и природопользованию и МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек». В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано на низкий процент отлова безнадзорных собак по заявкам. Причиной низкой результативности отлова безнадзорных животных на территории г.Перми является длительный срок реагирования на поступившую заявку. Департаментом указывается на то, что выезд по заявке в течение 2-3 дней приводит к отсутствию положительного мероприятия. На нарушение п. 2.3 «Правил отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края» указывается в 13,85% случаев от общего количества. Также причиной низкой эффективности деятельности учреждения является недостаточная численность ловцов. Однако, данные нарушения не свидетельствуют о том, что управление по экологии и природопользованию либо Муравьева О.А. не контролировали деятельность учреждения. Из отчета об исполнении плана мероприятий по устранению замечаний контрольного департамента следует, что на ДД.ММ.ГГГГ замечания, указанные в акте проверки, устранены.

Обращения граждан о необходимости отлова безнадзорных собак, сведения и заявления о покусах собаками, решение судов о взыскании с МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» вреда, причиненного безнадзорными собаками, свидетельствуют о том, что безнадзорные собаки находятся на территории г.Перми. Материалами уголовного дела установлено, что учреждением заявки отработаны, в случае отсутствия собак повторные выезды по заявке осуществляется неоднократно.

Вопреки доводам обвинения информационная работа с гражданами по вопросу ответственного обращения с животными отделом, возглавляемым Муравьевой О.А., велась, о чем показали не только свидетели, но и данный факт установлен документами дела: ответом начальника информационно-аналитического управления администрации г.Перми, письмом первого заместителя главы администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, письмом первого заместителя министра здравоохранения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения, представленные из ТСЖ и управляющих компаний, не свидетельствуют о том, что информационная работа с гражданами об ответственном отношении к животным.

Постановления администрации г.Перми о внесении изменений в ведомственную целевую программу «Обращение с животными без владельцев, в ведомственную целевую программу «Регулирование численности безнадзорных собак на территории г.Перми», о принятии расходных обязательств по исполнению переданных отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края и администрацией г.Перми, приказ начальника управления по экологии и природопользованию администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», приказ начальника управления по экологии и природопользованию администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Устав муниципального казенного учреждения «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», приказ начальника управления по экологии и природопользованию администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой проверки», приказ начальника управления по экологии и природопользованию администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении отраслевых показателей», приказ начальника управления по экологии и природопользованию администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана по отлову и стерилизации животных без владельцев на 2020 год», информационное письмо прокуратуры г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ, представление заместителя прокурора г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления по экологии и природопользованию, информационное письмо начальника управления по экологии и природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, документы, регламентирующие деятельность МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», показания потерпевшей – дочери Е.Т.Н., протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, протокол дополнительного осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра одежды и ее фрагментов от трупа Е.Т.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, представленные стороной обвинения, не доказывают вину Муравьевой О.А. в совершении преступления.

В соответствии со ст. 14 УПК РФ виновность лица в совершении преступления должна быть доказана в предусмотренном настоящим Кодексом порядке. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, лежит на стороне обвинения. Все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, установленном настоящим Кодексом, толкуются в пользу обвиняемого. Обвинительный приговор не может быть основан на предположениях.

Судебным следствием не установлено, что Муравьева О.А., являясь должностным лицом, муниципальным служащим, исполняла служебные обязанности с нарушением требований, предъявляемых к ее деятельности. Доказательств, свидетельствующих о допущении подсудимой нарушений каких-либо сроков, ошибок, неточностей, не представлено, сведений привлечения Муравьевой О.А. к какой-либо ответственности в сфере ее трудовой деятельности, материалы уголовного дела не содержат. Материалами дела не установлено, что невыполнение Муравьевой О.А. каких-то конкретных, закрепленных за ней обязанностей, повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства и смерть потерпевшей. Ни одно из представленных стороной обвинения доказательств в отдельности и в своей совокупности не дают оснований для вывода о виновности подсудимой Муравьевой О.А. в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.293 УК РФ, а выводы стороны обвинения о совершении подсудимой преступления противоречат исследованным материалам дела и носят исключительно предположительный характер, в связи с чем в действиях Муравьевой О.А. отсутствует состав преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 293 УК РФ.

Мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, избранная в отношении Муравьевой О.А. на стадии предварительного следствия, подлежит отмене.

На основании ст. 81 УПК РФ вещественные доказательства, предметы одежды погибшей Е.Т.Н. подлежат уничтожению, акты и графики отлова безнадзорных животных МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», документы о деятельности МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», подлежат возвращению в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», документы по рассмотрению представления следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, внесённого на имя главы администрации города Перми, подлежат возвращению в управлении по экологии и природопользованию администрации города Перми, оптический диск DVD-R – приложение к заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ; оптический диск CD-R – приложение к протоколу дополнительного осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий 3D снимки следственного действия; оптический диск CD-R – приложение к протоколу осмотра документов от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий фотокопии материалов проверок в отношении МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» подлежит хранению при уголовном деле.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 296-299, 302-306, 309 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

Признать Муравьеву О.А. невиновной и оправдать её по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 293 УК РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием состава преступления.

На основании ст. 134 ч. 1 УПК РФ признать за Муравьевой О.А. право на реабилитацию, направив ей извещение о разъяснении порядка возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием.

Меру пресечения в отношении Муравьевой О.А. в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении отменить.

Вещественные доказательства, предметы одежды погибшей Е.Т.Н. уничтожить, акты и графики отлова безнадзорных животных МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», документы о деятельности МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», возвратить в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», документы по рассмотрению представления следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, внесённого на имя главы администрации города Перми, возвратить в управлении по экологии и природопользованию администрации города Перми, оптический диск DVD-R – приложение к заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ; оптический диск CD-R – приложение к протоколу дополнительного осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий 3D снимки следственного действия; оптический диск CD-R – приложение к протоколу осмотра документов от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий фотокопии материалов проверок в отношении МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» хранить при уголовном деле.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня провозглашения.

В случае подачи апелляционных жалоб оправданная вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

Председательствующий. подпись

<данные изъяты>

Подлинный приговор подшит в дело Ленинского районного суда г.Перми № 1-25/2021.

ПО АПЕЛЛЯЦИОННОМУ ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА от 17 февраля 2022 года (№22-522/2022)

Приговор Ленинского районного суда г.Перми от 23 сентября 2021 года в отношении Муравьевой О.А. изменить.

Уточнить в вводной части дату рождения Муравьевой О.А. – ДД.ММ.ГГГГ вместо ошибочно указанной ДД.ММ.ГГГГ.

В остальном приговор оставить без изменения, а апелляционное представление государственного обвинителя Болотова Ю.В. – без удовлетворения.

Апелляционное постановление может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном главой 47.1 УПК РФ, в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Оправданная вправе ходатайствовать об участии в рассмотрении уголовного дела судом кассационной инстанции.

Судья подпись

<данные изъяты>