Гражданский кодекс часть 1

с участием истицы Бережновой Л.И., представителя истцов адвоката Кузнецова С.В., представителя администрации г.Ставрополя по доверенности Васильева М.Ю., от 27.07.2010г. № 01-9-46 Галахова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бережнова Л.И., Бережнов В.В., Бережнов С.В. о признании незаконным бездействия администрации г.Ставрополя по их отселению из жилого дома № 14 по ул.Апанасенковской г.Ставрополя, обязании администрацию г.Ставрополя устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л :

Бережнова Л.И., Бережнов В.В.. Бережнов С.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г.Ставрополя по их отселению из жилого дома № 14 по ул.Апанасенковской г.Ставрополя, обязании администрацию г.Ставрополя устранить допущенное нарушение и отселить их из жилого дома № 14 по ул.Апанасенковской г.Ставрополя в другое благоустроенное жилое помещение по нормам представления жилья, установленным в г.Ставрополе.

В обоснование своих требований заявители указали, что 27 ноября 2009года между Администрацией Ленинского района г.Ставрополя и Бережнов В.В. был заключен договор социального найма жилого помещения № 159, в соответствии с которым ему было передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат общей площадью 27,1 кв.м., в том числе жилой - 26,7 кв.м по адресу: г. Ставрополь, ул.Апанасенковская, д. 14, кв. 8. Совместно с нанимателем в квартиру вселены и проживают члены семьи: Бережнова Л.И. - жена, Бережнов В.В. - сын, Бережнов С.В. - сын. По указанному адресу с семьей они проживают с 1979 года. 12 февраля 1998 года брак между Бережнов В.В. и Бережнова Л.И. расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака 1-ГН № 325159 от 12.02.1998 г. Постановлением главы администрации Ленинского района г. Ставрополя № 755 от 28.05.1993 года был утвержден акт технического состояния квартир №№ 4,5,6,7,7-а,8,9 по ул.Апанасенковская, 14. Этим же постановлением указанные квартиры включены в список непригодных для постоянного проживания. Постановлением Главы г.Ставрополя № 5042 от 21.10.2004 г. утвержден акт отнесения жилого дома по улице Апанасенковской, 14 в г. Ставрополе к категории непригодных для проживания. Постановлением главы г.Ставрополя № 5928 от 10.12.2004 г. утверждены акты технического состояния ветхого и непригодного для проживания муниципального жилищного фонда г. Ставрополя, составленные в период до 2000 года. Дом № 14 по ул.Апанасенковская, кв. 1,4-15 признан ветхим, непригодным для постоянного проживания. В 2004 году Ленинским районным судом г.Ставрополя рассматривалось заявление жильцов дома № 14 по ул.Апанасенковской г. Ставрополя об оспаривании решения МВК г. Ставрополя в связи с не включением в акт от 15.09.2004 г. полного перечня дефектов жилого дома по адресу: г. Ставрополь, ул.Апанасенковская, д. 14 и неустановлением критериев непригодности данного жилого строения для проживания. Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 01.12.2004 г. указанные требования были удовлетворены. Во исполнение решения суда от 01.12.2004 г. исполняющий полномочия главы г. Ставрополя вице-мэр г. Ставрополя А.В. Уткин издал Постановление № 1466 от 06.05.2005 г., согласно пункту 1.3 которого жилой дом № 14 по ул.Апанасенковской в г.Ставрополе признан непригодным для проживания как аварийный. В Постановлении указано: «Включить дом № 14 по ул.Апанасенковской в г. Ставрополе в целевую программу «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда», входящую в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденную постановлением Правительства РФ от 22.01.2002 г. № 33, со сроком отселения в 2005 году.» В соответствии с п.13 Постановления Правительства РФ № 522 от 04.09.2003г. в случае признания жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредного воздействия факторов среды обитания, представляющего особую опасность для жизни и здоровья людей, решение органа местного самоуправления должно содержать указание собственнику либо находящемуся в ведении органа местного самоуправления соответствующему структурному подразделению о необходимости немедленного отселения граждан. 19 июля 2006г. Главой г.Ставрополя издается Постановление № 2483, которым утверждаются: реестр аварийного муниципального жилого фонда в г.Ставрополе (по состоянию на 2000 год) и график переселения граждан, проживающих в муниципальных квартирах, непригодных для постоянного проживания и грозящих обвалом. В соответствии с указанным выше Постановлением срок отселения жильцов из кв. 8 дома № 14 по ул.Апанасенковской г. Ставрополя был установлен до 30.12.2009 года. Постановлением главы г. Ставрополя № 770 от 02.04.2007 г. утверждается новый график переселения граждан из аварийного, ветхого муниципального жилищного фонда, в соответствии с которым отселение жильцов из квартиры № 8 дома № 14 по ул.Апанасенковская г.Ставрополя установлено в 2010 году. До настоящего времени Постановления Главы г.Ставрополя по отселению истцов из аварийного жилья не исполняются. Постановление об утверждении муниципальной целевой программы об отселении из ветхих и аварийных домов никем не отменено и не приостановлено по каким-либо причинам, а потому администрация г.Ставрополя обязана исполнить свои обязательства по отселению лиц, включенных в эту программу. Дом 1895 года постройки, за время эксплуатации его несущие конструкции пришли в негодность. Также пришла в негодность и не соответствует электро- и пожаробезопасности внутренняя электропроводка. Внутренний водопровод выполнен с нарушениями, без проектного решения, не соответствует техническим требованиям. В жилом доме отсутствует отопление. Для обогрева жильцы вынуждены использовать электронагревательные приборы, что перегружает внутреннюю электропроводку и грозит возгоранием. Жилой дом газифицирован в 1926-1963 годах и капитальный ремонт системы газоснабжения не проводился, эксплуатация системы газоснабжения может привести к несчастному случаю с угрозой для жизни. Проживание в квартире, которая является аварийной и грозит обвалом, реально угрожает жизни и здоровью истцов. В связи с эти они не чувствуют себя защищенными, не могут полноценно отдохнуть, так как остается реальная угроза взрыва газа, обрушения здания. В соответствии со ст.87 Жилищного кодекса РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Решением Ставропольской городской думы от 30.11.2005 г. № 184 утверждена норма предоставления общей площади из расчета от 15 до 18 кв.м. на каждого члена семьи. В соответствии со ст. 151 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, авторство, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Анализируя изложенное, считают, что на протяжении длительного времени администрация г. Ставрополя бездействует в решении вопроса об отселении заявителей из аварийного многоквартирного жилого дома по ул.Апанасенковской, 14 г.Ставрополя.

В судебное заседание заявители Бережнов В.В., Бережнов С.В. не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрение дела проведено в отсутствие неявившихся Бережнова В.В., Бережнова С.В.

В судебном заседании заявитель Бережнова Л.И. и ее представитель адвокат Кузнецов С.В. поддержали заявленные требования в полном объеме, привели доводы, указанные выше.

Представитель администрации г.Ставрополя по доверенности Васильев М.Ю. просил в удовлетворении заявления Бережновой Л.И., Бережнова В.В., Бережнова С.В. отказать, пояснив, что жилой дом № 14 по улице Апанасенковская в городе Ставрополе на основании акта №1 от 15.09.2004, утвержденного постановлением главы города Ставрополя от 21.10.2004 №5042 признан непригодным для проживания. В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Бережнова Л.И. состоит на очереди в администрации города Ставрополя составом семьи 3 человека. По состоянию на 01.04.2010 Бережнова Л.И. зарегистрирована под номером 13 по списку граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения. Указанные списки ведутся в соответствии с Приказом министерства ЖКХ, строительства и архитектуры Ставропольского края от 11.09.2006 № 252 «Об утверждении Методических рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». В соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. На основании изложенного, спор о праве на получение жилого помещения по договору социального найма отсутствует, так как истцы уже имеют право на получение жилого помещения по договору социального найма по нормам вне очереди согласно льготному списку граждан, проживающих в аварийных домах, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий, состоящих на учете в администрации города Ставрополя. Таким образом, бездействия администрации города Ставрополя не имеется, нарушений действующего законодательства не допущено.

Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления Бережновой Л.И., Бережнова В.В., Бережнова С.В. по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1,8,9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым, жилого помещения – непригодным для проживания и многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.49).

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также определение срока отселения физических и юридических лиц указанными нормами отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что 27 ноября 2009года между Администрацией Ленинского района г.Ставрополя и Бережнов В.В. был заключен договор социального найма жилого помещения № 159 в соответствии с которым ему было передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат общей площадью 27,1 кв.м., в том числе жилой - 26,7 кв.м по адресу: г. Ставрополь, ул.Апанасенковская, д. 14, кв. 8. Совместно с нанимателем в квартиру вселены и проживают члены семьи: Бережнова Л.И. - жена, Бережнов В.В. - сын, Бережнов С.В. – сын (л.д.7).

По указанному адресу с семьей они проживают с 1979 года (л.д.9).

12 февраля 1998 года брак между Бережнов В.В. и Бережнова Л.И. расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака 1-ГН № 325159 от 12.02.1998 г.(л.д.8).

Постановлением главы администрации Ленинского района г.Ставрополя от 28.05.1993г. № 755 утвержден акт технического состояния квартир №№ 4,5,6,7,7-а,8,9 по ул.Апасенковской, 14 в г.Ставрополе. Этим же постановлением указанные квартиры включены в список непригодных для постоянного проживания (л.д.10-12).

Постановлением главы г.Ставрополя № 5042 от 21.10.2004г. утвержден акт отнесения жилого дома по ул.Апанасенковской, 14 в г.Ставрополе к категории непригодного для постоянного проживания (л.д.13-18).

Постановлением главы г.Ставрополя № 5928 от 10.12.2004г. на основании актов технического состояния домов муниципального жилищного фонда г.Ставрополя в период до 2000 года дом по ул.Апанасенковской, 14 квартиры №№ 1,4-15 признан ветхим, непригодным для постоянного проживания, а также утверждены акты технического состояния ветхого и непригодного для проживания муниципального жилищного фонда г.Ставрополя, составленные в период до 2000 года(л.д.19-20).

В связи с необходимостью ликвидации на территории г.Ставрополя ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на основании постановления главы города Ставрополя от 16.12.2004г. № 6114 утверждена муниципальная целевая программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Ставрополе на 2004-2005 годы и на период до 2010 года», а также график переселения граждан, проживающих в муниципальных квартирах ветхих и аварийных домов, грозящих обвалом. Согласно указанному графику жильцы дома по ул.Апанасенковской, 14, подлежали переселению до 30.12.2005г.

На основании постановления исполняющего полномочия главы г.Ставрополя Уткина А.В. № 1466 от 06.05.2005г. в акт об отнесении жилого дома по ул.Апанасенковской, 14 внесены изменения и дополнения, согласно пункту 1.3 которого жилой дом № 14 по ул.Апанасенковской в г.Ставрополе признан непригодным для проживания как аварийный. В постановлении указано включить указанный дом в целевую программу «Переселение граждан Российской Федерации» из ветхого и аварийного жилищного фонда» со сроком отселения в 2005 году (л.д.21-23).

В дальнейшем в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2005г. № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» и в связи с уточнением данных реестра ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда в г.Ставрополе издано постановление главы г.Ставрополя от 19 июля 2006 года № 2483, которым признаны утратившими силу приложения 2,3,4 к постановлению главы г.Ставрополя от 16 декабря 2004 года № 6114 и утверждены новые реестры аварийного и ветхого муниципального жилищного фонда, а также утвержден график переселения граждан, в соответствии с которым жильцы квартир 4-8,10,11 по ул.Апанасенковской, 14 подлежали переселению в срок до 30 декабря 2009 года (л.д.24-32).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2005г. № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» и в связи с представлением Октябрьского района г.Ставрополя постановлением главы г.Ставрополя от 02 апреля 2007 года № 770 признаны утратившими силу приложения 2,3,4 к постановлению от 19 июля 2006 года № 2483, и утверждены новые реестры аварийного и ветхого муниципального жилищного фонда, а также утвержден новый график переселения граждан. Согласно утвержденному графику установлен срок переселения жильцов дома № 14 по ул.Апанасенковской в 2010 году (л.д.33-38).

05.05.2008г. главой г.Ставрополя издано постановление № 1140, которым реестры аварийного и ветхого муниципального жилищного фонда и график переселения граждан, утвержденные постановлением главы города Ставрополя от 02 апреля 2007 года № 770, признаны утратившими силу, и утверждены новые реестры и график.

Из содержания приложений к постановлению главы г.Ставрополя № 1140 от 05.05.2008г. (реестров и графика) следует, что дом № 14 по ул.Апанасенковской исключен из реестра ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда.

Постановлением главы г.Ставрополя № 1740 от 01.07.2010г. утверждена ведомственная (отраслевая) муниципальная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г.Ставрополе на 2010 год», в которую включен дом № 14 по ул.Апанасенковской г.Ставрополя.

Из вышеизложенного следует, что устанавливаемые постановлениями администрации г.Ставрополя сроки отселения граждан, проживающих в признанной непригодной для проживания квартире № 7 дома 14 по ул.Апанасенковской, не исполнялись с 2005 года. Ежегодно издавая очередные постановления об утверждении реестров непригодного для проживания жилья и графиков отселения из такого жилья граждан, администрация г.Ставрополя отменяла предыдущие реестры и графики, устанавливая новые, более поздние сроки отселения.

Судом установлено, что до настоящего времени заявители продолжают проживать в аварийном жилом помещении, представляющем опасность для жизни и здоровья человека, несмотря на то, что действующим на сегодняшний день постановлением администрации г.Ставрополя № 1740 от 01.07.2010г. они включены в ведомственную (отраслевую) муниципальную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г.Ставрополе на 2010 год».

Таким образом, взятые администрацией г.Ставрополя на основании как изданных ранее постановлений, так и вышеназванной программой обязательства по переселению заявителей не исполнены. Допущенное администрацией г.Ставрополя бездействие в решении данного вопроса является очевидным, нарушает предусмотренные ЖК РФ права заявителей.

Заявители имеют право на внеочередное предоставление жилья в силу прямого указания закона - п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, в соответствии с которым гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Действующим законодательством не предусмотрено, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которые признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

По смыслу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Данная норма не имеет содержит положений о предоставлении жилья в порядке очередности лиц данной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно, после возникновения соответствующего субъективного права на получение жилого помещения вне очереди.

В силу ч.2 ст.15 ЖК РФ помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых, в связи с чем, признавая бездействие администрации г.Ставрополя в отношении заявителей незаконным, суд пришел к выводу об удовлетворении их требований о возложении на администрацию г.Ставрополя обязанности устранить допущенное нарушение и отселить Бережнову Л.И., Бережнова В.В., Бережнова С.В. из дома № 14 по ул.Апанасенковской г.Ставрополя в другое благоустроенное жилое помещение согласно нормам предоставления жилья, установленным в г.Ставрополе. При этом суд исходит из решения Ставропольской городской Думы от 30 ноября 2005 года № 184, которым утверждена норма предоставления общей площади жилья из расчета от 15 до 18 квадратных метров на каждого члена семьи.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Бережнова Л.И., Бережнов В.В., Бережнов С.В. удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.Ставрополя по отселению Бережнова Л.И., Бережнов В.В., Бережнов С.В. из жилого дома № 14 по ул.Апанасенковской г.Ставрополя незаконным.

Обязать администрацию г.Ставрополе устранить допущенное нарушение закона: отселить Бережнова Л.И., Бережнов В.В., Бережнов С.В. из жилого дома № 14 по ул.Апанасенковской г.Ставрополя в другое пригодное для проживания благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления жилых помещений в г.Ставрополе.

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

С у д ь я : Л.И.Кононова