Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нечаева А.Г., Нечаевой И.Г., действующей в интересах Нечаева Г.И. о признании незаконным решения администрации г.Кирова об отказе в выдаче градостроительного плана, обязании выдать градостроительный план,

у с т а н о в и л:

Нечаев А.Г., Нечаева И.Г., действующая в интересах Нечаева Г.И., обратились в суд с заявлением к администрации г. Кирова о признании незаконным решения администрации г.Кирова об отказе в выдаче градостроительного плана, обязании выдать градостроительный план. Указали, что они являются собственниками в праве общей долевой собственности (за каждым по 1/2 доли) на земельный участок с кадастровым номером с расположенным на нем жилым домом слободы . В июле 2010 года заявителями подано заявление о выдаче градостроительного плана на данный земельный участок для реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. Письмом от ответчик в предоставлении плана отказал в связи с нахождением земельного участка в границах территориальной зоны Ж-3Р «зоны развития секционной жилой постройки», на которой не предусмотрено размещение жилых домов. Истцы считают данный отказ незаконным и ограничивающим права собственников земельного участка. На принадлежащем заявителям земельном участке никаких ограничений для его использования установлено не было, в кадастровом паспорте земельного участка указанно в качестве разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома», ограничений прав собственника нет. Несмотря на отсылку ответчика на Правила землепользования и застройки города Кирова, утвержденные решением Кировской думы от , сами Правила не содержат запрета на индивидуальное жилищное строительство на данном участке. На основании изложенного просит признать отказ администрации г. Кирова в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером незаконным, обязать ответчика выдать градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером .

Нечаев А.Г., его представитель по устному заявлению Чернышев О.И. в судебном заседании иск поддержали. Дополнительно пояснили что одним из основных документов, необходимых для получения разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома является градостроительный план. Он необходим для подготовки проектной документации, выдачи разрешения на реконструкцию, то есть является обязательной принадлежностью любого земельного участка. Процедура предоставления градостроительных планов в г. Кирове прописана в Правилах землепользования и застройки. Каких либо правил и норм, предусматривающих основания для отказа в выдаче градостроительного плана, не предусмотрено ни Градостроительном кодексом, ни Правилами землепользования и застройки г. Кирова.

Представитель истца Нечаева Г.И. опекун Нечаева И.Г. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

В судебном заседании представитель администрации г. Кирова по доверенности Корнюшенко К.В. с заявленными требованиями не согласилась, полагая решения администрации г.Кирова об отказе в выдаче градостроительного плана законным и обоснованным.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права (л.д.31-32) Нечаев Г.И., Нечаев А.Г. является собственниками в праве общей долевой собственности (за каждым по 1/2 доли) на земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации жилого дома, общей площадью 913 кв.м., адрес объекта - местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, наименование ориентира - жилой дом, почтовый адрес: , кадастровый номер .

Кроме того из свидетельств о государственной регистрации права от 21.026.2000 и (л.д.29-30) установлено, что Нечаев Г.И., Нечаев А.Г. являются собственниками (за каждым по 1/2 доли) жилого дома, по адресу: , кадастровый номер .

Нечаев Г.И., Нечаев А.Г. в лице своего законного представителя Нечаевой И.Г. обратились в администрацию г. Кирова с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для реконструкции жилого дома.

Администрацией г. Кирова в письме от (л.д.24) отказано заявителям в предоставлении градостроительного плана земельного участка с указанием, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от , указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-ЗР - «зоны развития секционной жилой застройки». Видами разрешенного использования вышеуказанных зон не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. Согласно ст. 6 Правил земельный участок с кадастровым номером и расположенный на нем объект капитального строительства могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с Правилами, если такое использование не опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды. Градостроительный план может быть подготовлен только для капитального ремонта жилого дома (без увеличения площади и строительного объема) в целях поддержания несущей способности конструкций.

Указанный отказ администрации г.Кирова суд считает незаконным и необоснованным.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность выделения в пределах черты городских, сельских поселений зон особо охраняемых территорий, используемых в соответствии с требованиями, установленными ст.ст. 94 - 100 ЗК РФ. Основу правового режима таких зон определяет градостроительный регламент, обязательный для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из кадастровой выписки о земельном участке (л.д.25), что разрешенное использование земельного участка - для эксплуатации жилого дома.

В силу ч.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным земельным участкам, а также применительно к предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Частью 17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Пункт 1 ст.83 ЗК РФ признает землями населенных пунктов земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что спорный земельный участок по целевому назначению относится к категории "для эксплуатации жилого дома" (л.д.25, 31-32), следовательно, применительно к нему может быть осуществлена подготовка градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Нечаев А.Г., Нечаев Г.И., как собственники земельного участка, вправе производить реконструкцию возведенного на участке жилого дома в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Решением Кировской городской думы от утверждено Положение об Управлении градостроительства и архитектуры администрации г. Кирова. В п. 1.1 данного Положения Управление градостроительства и архитектуры администрации города Кирова (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Кирова. В качестве основных задач Управления установлены обеспечение градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Город Киров" в соответствии с генеральным планом города Кирова и населенных пунктов, входящих в муниципальное образование, с Правилами землепользования и застройки, с основными принципами законодательства о градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории, создание экологически безопасной, благоприятной среды жизнедеятельности, комплексное и эффективное развитие социальной, производственной и инженерно-транспортной инфраструктуры, бережное природопользование, сохранение исторического и культурного наследия, природных ландшафтов, повышение уровня архитектурно-художественной выразительности застройки города и других поселений и обеспечение условий для реализации положений генерального плана города Кирова, документов территориального планирования, документации по планировке территории, Правил землепользования и застройки, а так же совершенствование процессов регулирования и комплексного подхода к решению вопросов землепользования и застройки, рационального использования земельных участков на стадии их предоставления для строительства на территории муниципального образования "Город Киров" (п.п. 2.1, 2.3 Положения). Одной из функций Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Кирова является подготовка градостроительных планов для утверждения (п. 3.1.10 Положения).

Таким образом, установлено, что Управление градостроительства и архитектуры г. Кирова является структурным подразделением администрации г. Кирова, в компетенцию которого входит осуществление полномочий администрации в области архитектуры и градостроительства, среди которых имеется обязанность в подготовке градостроительных планов.

Поскольку ст.ст. 44, 46 Градостроительного кодекса РФ не содержат основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка заявителям, суд признает действия администрации г. Кирова по отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером незаконными.

В связи признанием действий администрации г. Кирова незаконными, администрация г. Кирова должна выдать Нечаеву А.Г., Нечаевой И.Г., действующей в интересах Нечаева Г.И., градостроительный план земельного участка с кадастровым номером в порядке, установленном ст.ст. 44, 46 Градостроительного кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198,258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером .

Обязать Администрацию г.Кирова выдать Нечаеву А.Г., Нечаевой И.Г., действующей в интересах Нечаева Г.И., градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 43:40:000515:0031.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 06 декабря 2010 года.

Федеральный судья Е.А. Жданова