Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Никоновой Евгении Николаевны о признании незаконным отказа должностного лица УФМС России по в регистрации по месту жительства и обязании зарегистрировать по месту жительства,

установил:

Никонова Е.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа должностного лица УФМС России по в регистрации по месту жительства и обязании зарегистрировать по месту жительства, указав в обоснование, что она обратилась к должностным лицам, ответственным за регистрацию, с заявлением о регистрации по месту жительства в . 8 по , которая принадлежит на праве собственности её матери Никоновой Татьяне Анатольевне, которая проживает в . Никоновой Т.А. Еникееву П.С. выдана нотариально удостоверенная генеральная доверенность на право распоряжения всем имуществом, в чем бы оно ни заключалось и где бы ни находилось, представление собственника во всех учреждениях (в т.ч. и паспортных столах), право подачи любых заявлений, связанных с выполнением данного поручения и правом расписываться за него. Должностные лица, ответственные за регистрацию граждан по месту жительства, отказались принимать заявление в виду того, что Еникеев П.С. представлял собственника по нотариально удостоверенной доверенности указав, что по доверенности представлять собственника нельзя. В виду того, что собственник квартиры проживает в и лично явиться в регистрационный орган для регистрации по месту жительства не может, ей должностными лицами, ответственными за регистрацию, было предложено предоставить нотариально заверенное заявление собственника квартиры на согласие вселения туда её дочери. На вопрос о том, какой нормой права установлен указанный порядок (предоставление нотариально заверенного заявления) должностные лица затруднились ответить. ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела УФМС России по Белкиной Л.В. было письменно отказано в регистрации по месту жительства, поскольку «...регистрация по месту жительства по доверенности противоречит действующему законодательству».Полагает, что отказ в регистрации по месту жительства является не законным, поскольку Закон Российской Федерации «О праве, граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившее Правила регистрации, приказ ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердивший Административный регламент, не содержат нормы, содержащей запрет на возможность реализации гражданином своих прав через своего представителя по доверенности в части дачи согласия на регистрацию лица в своем жилом помещении. Также там не установлен порядок, предусматривающий предоставления нотариально заверенного согласия собственника, которое от нас потребовали должностные лица. Вместе с тем, нормами гражданского законодательства за гражданами закреплено право распоряжаться своим имуществом через своего представителя. Регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, а потому ни в Правилах, ни в Регламенте нет даже такого пункта, как отказ в регистрации по месту жительства. Соответственно, если гражданин представляет все указанные в законе документы, с него не должны требовать ещё какие-то доказательства отсутствия злого умысла, а тем более не имеют права отказывать на основании не представления того, что даже законом не предусмотрено. Отказ в регистрации по месту жительства создает препятствия в реализации прав, а также нарушает право Никоновой Т.А. на распоряжение своим имуществом через своего представителя по доверенности. В связи с этим просит признать отказ начальника отдела У ФМС России по Белкиной Л.В. в регистрации меня по месту жительства незаконным; обязать начальника отдела У ФМС России по зарегистрировать меня по месту жительства: .

Заявитель и её представитель поддержали заявленные требования, сославшись на обстоятельства, приведенные в заявлении. Просили обязать должностное лицо УФМС зарегистрировать Никонову Е.Н. в течение 3-х дней.

Представитель УФМС России по в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, не признала и пояснила, что УФМС является только регистрирующим органом, в связи с чем проверяют пакет представленных документов на соответствие их требованиям закона. Из представленных заявителем документов УФМС не видит явного согласия собственника жилого помещения на регистрацию в нем заявителя. В доверенности Еникеева П.С. не указано полномочие по владению жилым помещением, в частности, по вселению и регистрации в нем граждан.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица Никоновой Т.А. – Еникеев П.С. в судебном заседании поддержал требования заявителя и просил их удовлетворить, полагая, что отказ должностных лиц УФМС России по незаконен и нарушает права не только заявителя, но и собственника жилого помещения Никоновой Т.А.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих.

Согласно ст. 254 ПГК РФ гражданин вправе оспорить в суде #G0решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Никонова Е.А. обратилась к должностным лицам УФМС России по с заявлением о регистрации по месту жительства в . 8 по , которая принадлежит на праве собственности матери заявителя - Никоновой Татьяне Анатольевне, проживающей в .

При этом от имени собственника жилого помещения Никоновой Т.А. заявление о согласии на регистрацию заявителя в жилом помещении было подписано Еникеевым П.С., действовавшим на основании нотариально удостоверенной генеральной доверенности, из содержания которой следует, что Никонова Т.А. делегировала Еникееву П.С. право распоряжения всем её имуществом, в чем бы оно ни заключалось и где бы ни находилось, представление собственника во всех учреждениях (в т.ч. и паспортных столах), право подачи любых заявлений.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела УФМС России по Белкиной Л.В. заявителю Никоновой Е.А. было письменно отказано в регистрации по месту жительства, со ссылкой на то, что регистрация по месту жительства по доверенности противоречит действующему законодательству.

Данный отказ не может быть признан законным, поскольку противоречит действующему законодательству и нарушает права заявителя и собственника жилого помещения.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.

При этом для регистрации достаточно представления любого из указанных в части первой статьи 6 Закона документов, который подтверждает добросовестное использование гражданином своего права. При этом по смыслу части второй данной статьи, представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Введение же дополнительных требований о представлении каких-либо иных документов могло бы фактически привести к парализации соответствующих прав граждан (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

Таким образом, документом, являющимся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, может являться заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение.

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что такое заявление от имени собственника жилого помещения Никоновой Т.А. было предоставлено её представителем Еникеевым П.С., наделенным правом по распоряжению имуществом Никоновой Т.А. и правом подписания в целях реализации этого права от её имени заявлений.

Из ответа должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, должно быть составлено и подписано исключительно лично самим собственником жилого помещения, а составление и подача такого заявления уполномоченным собственником по доверенности лицом противоречит действующему законодательству.

Данный вывод должностного лица является ошибочным.

Так, в силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Частью 2 ст. 288 ГК РФ устанавливается, что жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Вселение собственником жилого помещения членов своей семьи и иных граждан является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением,

Главой 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в российском законодательстве установлен институт представительства.

В силу ч. 1 ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

В соответствии с ч.1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

Пунктом 3 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что ФМС России и ее территориальные органы при предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации также руководствуются Жилищным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, при регистрации граждан по месту жительства должностные лица ФМС обязаны также руководствоваться Гражданским кодексом РФ и применять институт представительства.

В силу 4 ст. 182 ГК РФ не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-п подтвердил, что статьей 8 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" основания для ограничения права выбирать место пребывания и жительства сформулированы исчерпывающим образом. Ограничения права собственности в том смысле, что пользование и распоряжение жилым помещением через представителя не допускается и возможно исключительно лично собственником жилого помещения, указанным законом также не установлены.

Регистрация по месту жительства носит уведомительный характер.

Поскольку Закон Российской Федерации «О праве, граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившее Правила регистрации, приказ ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердивший Административный регламент, не содержат нормы, содержащей запрета на возможность реализации гражданином своих прав через своего представителя по доверенности в части дачи согласия на регистрацию лица в своем жилом помещении, суд пришел к выводу, что отказ должностных лиц в регистрации по месту жительства создает препятствия в реализации прав заявителя, а также нарушает право Никоновой Т.А. на распоряжение своим имуществом через своего представителя по доверенности, в связи с чем должен быть признан незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258, 441 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Никоновой Евгении Николаевны о признании незаконным отказа должностного лица УФМС России по в регистрации по месту жительства и обязании зарегистрировать по месту жительства удовлетворить.

Признать незаконным отказ должностного лица УФМС России по в регистрации по месту жительства Никоновой Евгении Николаевны.

Обязать УФМС России по устранить допущенное нарушение и зарегистрировать в течение 3-х дней со дня вступления решения суда в законную силу Никонову Евгению Николаевну по месту жительства по адресу: .

Решение суда может быть обжаловано в вой суд через Центральный районный суд суд в течение 10 суток с момента его вынесения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий А.Ю.Губанова