Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пантелеева А.Г. на постановление <данные изъяты>ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – Пантелеев Алексей Георгиевич, ДД.ММ.ГГГГ г.р., привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – <данные изъяты> Пантелеев А.Г. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая данное постановление незаконным, необоснованным, Пантелеев А.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что при проведении проверки в отношении юридического лица допущено грубое нарушение требований законодательства при организации и проведении проверок, а именно ч.4 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, так акт проверки вручен представителю юридического лица только ДД.ММ.ГГГГ, тогда как проверка окончена ДД.ММ.ГГГГ. Указанное влечет признание результатов проверки недействительными. Кроме того, в должностные обязанности Пантелеева А.Г. не входит контроль за прохождением работниками психиатрического освидетельствования.

В судебное заседание не явился представитель административного органа, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании Пантелеев А.Г. жалобу поддержал в полном объеме, указав, что ДД.ММ.ГГГГ все работники прошли психиатрическое освидетельствование, считает, что его вина отсутствует, а также на нарушения, допущенные при проведении проверки, просил постановление отменить и прекратить производство по делу.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Согласно постановлению <данные изъяты>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Пантелеев А.Г. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за то, что, являясь должностным лицом – <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, нарушил нормы действующего трудового законодательства, в нарушение требований ст.ст. 76, 212, 213 ТК РФ, Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 №695, в Учреждении к исполнению трудовых обязанностей в качестве водителей были допущены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО33, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31. ФИО32, не прошедшие своевременно в установленном порядке психиатрическое освидетельствование. В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что водители выездной бригады ФИО4 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ и работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО5 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ и работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО6 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО7 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО8 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО9 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО10 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО11 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО12 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО13 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО33 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО14 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО15 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО16 принят на работу

работает, по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО17 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО18 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО19 принял на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО20 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО21 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО22 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрически освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО23 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО24 приют на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО25 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО26 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО27 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрически освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО28 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО29 принят н работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО30 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО31 принят на работ ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ; ФИО32 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время, психиатрическое освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение вышеуказанных требований законодательства за период их работы до ДД.ММ.ГГГГ работодателем не организовано прохождение указанными работниками обязательного психиатрического освидетельствования, работники не отстранены от работы по причине не прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

Административная ответственность по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу положений ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со ст.213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 №695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» (далее - Правила обязательного психиатрического освидетельствования).

Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее именуется - Перечень).

Водители автотранспортных средств всех категорий включены в указанный Перечень.

В соответствии с п.3 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно п.5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Согласно п.6 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

В соответствии со ст.76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Суд находит обжалуемое постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причин

Согласно ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В материалах дела, сформированном Государственной инспекцией труда <данные изъяты>, в качестве доказательств виновности Пантелеева А.Г. представлены: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ; предписание от ДД.ММ.ГГГГ; копия приказа о приеме на работу Пантелеева А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ; копия приказа о переводе на другую работу Пантелеева А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ; копия должностной инструкции <данные изъяты>.

Иных документов, которые бы подтверждали факт осуществления трудовой деятельности в качестве водителей <данные изъяты>ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО33, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО34, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31. ФИО32, и факт нарушения должностным лицом Учреждения Пантелеевым А.Г. требований трудового законодательства, выразившиеся в допуске указанных работников к исполнению ими трудовых обязанностей в периоды, указанные в постановлении, без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, в материалах дела не представлено.

Так, в материалах дела не представлены копии приказов о приеме на работу, трудовых контрактов, табели учета рабочего времени, заключения пройденных психиатрических освидетельствований и т.д.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленных материалов недостаточно для установления виновности Пантелеева А.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.118, ч.3 ст.123 Конституции РФ, суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Согласно же конституционному положению о том, что судопроизводство в РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушения возлагается на административный орган.

При таких обстоятельствах, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым Пантелеев А.Г. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты>ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – Пантелеев Алексей Георгиевич, ДД.ММ.ГГГГ г.р., привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская