Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ООО «Сухонский КБК» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Вологодской области № 04-63/2019-03 от 19 марта 2019 года о привлечении ООО «Сухонский КБК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Вологодской области № 04-63/2019-03 от 19 марта 2019 года ООО «Сухонский КБК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 руб.

ООО «Сухонский КБК», не согласившись с постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Вологодской области, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Сухонский КБК» состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что при вынесении постановления не были учтены фактические обстоятельства дела, свидетельствующие об отсутствии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения. Приказом от 12.10.2015 № 63/4 Двинско-Печорского бассейнового водного правления «Об утверждении нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты» обществу утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, отводимых в составе сточных вод в р.Сухона, на срок до 12.10.2020 г. При этом утвержденный норматив допустимого сброса по нитрит иону (нитрит аниону) на апрель 2016-2020 г.г. составляет 251,7 г/час (0,0850 т/мес) при допустимом сбросе нитрит-иона 0,080 мг/дмЗ. Согласно протоколу №15/18 в результате исследования пробы, отобранной 25.04.2018г., результат по нитрит-иону составил 0,0855 + 0,0145 мг/дмЗ. По мнению Управления, полученный результат свидетельствует о превышении установленного норматива допустимого сброса. Однако, в соответствии со ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ « Об охране окружающей среды» нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками. Нормативы допустимых сбросов для водопользователей (НДС) разрабатываются в соответствии с «Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ №333 от 17.12.2007 г.

Согласно справке о фактических объемах сброса сточных вод по выпуску №1 в апреле 2018 года, объем сточных вод, сбрасываемых обществом через выпуск № 1 в апреле 2018 года, составил 791,5 тыс. мЗ. Соответственно, масса нитрит-ионов в составе сточных вод составила 93,4 г/час ( 0,067 т/месяц) при утвержденном НД : 1.7 г/час (0,085 т/мес).

Таким образом, общество осуществляло сброс сточных вод в пределах нормативов допустимого сброса, следовательно, превышения установленных нормативов допустимого воздействия на водный объект - р. Сухону, вменяемого в вину общества и предусмотренного ч. 4 ст. 35 и ч. 6 ст. 56 ВК, обществом допущено не было. Вывод о превышении норматива содержания в пробе сточной воды нитрит-ион сделан Управлением без учета погрешности измерений. Вместе с тем, необходимо учитывать, что в результате измерения принципиально невозможно получить истинное значение измеряемой величины в виде одного числа. Результатом измерений является интервал значений (доверительный интервал), в пределах которого с заданной вероятностью (доверительная вероятность) находится истинное значение измеряемой величины, в связи с чем, правила оценки соответствие должны соответствовать конституционной норме «Неустранимые сомнения виновности лица толкуются в пользу обвиняемого» (п.3 ст. 49 Конституции РФ).

Согласно Методике измерений массовой концентрации нитрит-ионов в сточных водах представляется с учетом расширенной неопределенности (погрешности)измерений.Одним из оснований для отказа при принятии решения о выдаче разрешения на сбросы является выявление установленных НДС с учетом погрешности измерений.

Ссылка в спорном постановлении на п.4.2 ГОСТ 27384-2002 «Вода.Нормы погрешности измерений показателей состава и свойств» является необоснованной,поскольку данный стандарт применяется при разработке и пересмотре методик измерений показателей состава и свойств воды,при организации контроля качсества воды,оценке состояний измерений в лаборатории,а также при метрологическом контроле и надзоре за деятельностью лаборатории,осуществляющих контроль качества вод.Согласно п.5 ГОСТ 27065-86 данный стандарт на сточные воды не распространяется.Пункт 4.2 ГОСТ 27384-2002 применяется исключительно при оценке превышения нормативов качества питьевых и поверхностных вод,а не при оценке результатов измерений концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод.При измерениях массовой концентрации нитрат-ионов в сточных водах Методикой прямо предусмотрено проведение измерений с учетом неопределенности (погрешности).

Согласно протоколу №44/18 в результате исследования пробы,отобранной 20.10.2018,результат по метанолу составил 0,169 м/дм 3,в связи с чем.Управлением сделан вывод о превышении установленного норматива допустимого сброса.

Вместе с тем,фактически концентрация метанола составила не 0,169 мг/дм3,а 0,0169 мг/дм3,о чем свидетельствует запись в рабочем журнале лаборатории отдела охраны окружающей среды Общества.Полученный результат меньше предела обнаружения методики,что записано и в журнале.При оформлении протокола №44/18 в электронном виде записи результата измерения по метанолу специалистом Общества была допущена техническая ошибка.В протокол Обществом были внесены исправления,что предусмотрено п.4.13.2.3 ГОСТа ИСО/МЭК 17025-2009.В связи с чем,просит спорное постановление отменить,производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ООО «Сухонский КБК» Епифанова М.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала и пояснила,что в действиях Общества отсутствие нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.При сбросе с учетом погрешности Общество не оказало вредного воздействия на окружающую среду.Вина Общества в совершении административного правонарушения,предусмотренного ст.8.14 ч.1 КоАП РФ,не установлена.Производство по делу просит прекратить.

Представитель ООО «Сухонский КБК» Чекалева М.Н.также поддержала доводы жалобы.

Представитель Управления Росприроднадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился,судом надлежаще извещен,возражений на жалобу не представлено..

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В обжалуемом постановлении приводятся сведения о том, что в период с 01 февраля 2019 года по 14 февраля 2019 года Управлением Росприроднадзора по Вологодской области проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Сухонский КБК», в ходе которой установлено, что в процессе деятельности ООО «Сухонский КБК» происходит образование хозяйственно-бытовых, ливневых и производственных сточных вод, отведение которых осуществляется по двум стокам. По результатам проведенного производственного контроля качества сточных вод, сбрасываемых через выпуск № 1 в р. Сухона, выявлено, что ООО «Сухонский КБК» нарушены: ст. 35 ч. 4 Водного кодекса № 74-ФЗ от 03.06.2006 года, ст. 56 ч. 6 Водного кодекса № 74-ФЗ от 03.06.2006 года.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ наступает за нарушение правил водопользования при заборе воды,без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с п.4 ст.35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов,содержащихся в сбросах сточных,в том числе дренажных, вод в водные объекты.не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч.6 ст.56 Закона №74-ФЗ сброс в водные объекты сточных вод,содержание в которых радиоактивных веществ,пестицидов,агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты,запрещается.

В судебное заседание представлены письменные доказательства,подтверждающие,что Общество осуществляло сброс сточных вод в пределах нормативов допустимого сброса.Таким образом,превышения установленных нормативов

допустимого воздействия на водный объект-р.Сухона,Обществом не было допущено.При этом вывод в спорном постановлении о превышении нормативов содержания в пробе сточной воды сделан без учета погрешностей измерений.

По протоколу № 44/18 специалистом Общества внесены исправления в техническую ошибку по результатам измерения по метанолу в порядке,установленном Методическими рекомендациями,а,именно:указано 0,0169 мг/дм3,что соответствует записи журнала лаборатории.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения,в отношении которых установлена его вина.Неустранимые сомнения в виновности лица,привлекаемого к административной ответственности.толкуются в пользу этого лица.

Обстоятельства,установленные в судебном заседании, позволяют сделать вывод о том,что в действиях ООО «Сухонский КБК»отсутствует состав административного правонарушения,предусмотренный ст.8.14 ч.1 КоАП РФ.

В связи с чем,производство по делу подлежит прекращению на основании ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.6-30.08 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Вологодской области № 04-63/2019-03 от 19 марта 2019 года о привлечении ООО «Сухонский КБК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Сухонский КБК» состава административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н.Лукинская