Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Квартал»: <ФИО>1, действующей на основании доверенности № от <дата обезличена>, Анисимкова Д.В., действующего на основании доверенности № от <дата обезличена>,

рассмотрев в помещении Краснотурьинского городского суда Свердловской области в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица общества с ограниченной деятельностью «Квартал» Виноградовой О.И. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Краснотурьинского судебного района Свердловской области, датированное 15.06.2016 года, которым обществу с ограниченной деятельностью «Квартал» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Краснотурьинского судебного района Свердловской области, датированным 15.06.2016 года, ООО «Квартал» признано виновным в том, что юридическое лицо осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за что ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считая постановление незаконным и необоснованным представитель ООО «Квартал» - Виноградова О.И., действуя на основании доверенности № от <дата обезличена>, в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы представитель юридического лица ООО «Квартал» Виноградова О.И. указала, что основанием для привлечения к административной ответственности стал протокол об административном правонарушении № 25 от 25.05.2016 года, составленный ведущим специалистом отдела контроля по Северному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Жевлаковой Л.И. по результатам рассмотрения материалов проверки КУСП № от <дата обезличена> по факту расходования бюджетных средств, выделенных управляющей организации ООО «Квартал» на установку общедомовых приборов учета по адресам: Свердловская область, город Краснотурьинск, ул. Попова, д. 65, ул. Карпинского, д. 23, ул. Ленина, д. 47.

Считает, что, при составлении протокола об административном правонарушении № 25 от 25.05.2016 года по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ведущим специалистом Жевлаковой Л.И. нарушены права и интересы ООО «Квартал», так как направленные материалы не содержат достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Направленные материалы содержат информацию о том, что должностными лицами ООО «Квартал» не выполнены обязанности по обслуживанию и замене вышедших из строя элементов общедомовых приборов учета.

Общедомовой прибор учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 65 по ул. Попова находится в нерабочем состоянии с октября 2014 года. Между тем, как отражено в протоколе осмотра места происшествия - подвального помещения в МКД ул. Попова д. 65, проведенного о/у ОЭБ и ПК МО МВД России «Краснотурьинский» майором полиции Глуховой Т.С. 15 марта 2016 года, на трубопроводе ХВС многоквартирного дома № 65 по ул. Попова расположен расходомер ПРЭМ-50 № 474067 и преобразователь давления СДВН № 77225. Данное оборудование соответствует акту допуска и находится в рабочем состоянии. То есть, узел учета хозяйственно-питьевого водоснабжения многоквартирного дома № 65 по ул. Попова находится в исправном состоянии, объем общедомового потребления у холодной питьевой воды фиксируется прибором учета. Показания прибора учета используются управляющей организацией в расчетах с поставщиком холодной воды МУП «УКК» и в расчетах с населением, что подтверждается распечатками показаний общедомового прибора учета, а также информацией, предоставленной поставщиком холодной воды МУП «УКК», агентом ООО «Квартал» по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги АО «РЦ Урала».

Общедомовой прибор учета хозяйственно-питьевого водоснабжения многоквартирного дома № 23 по ул. Карпинского находится в нерабочем состоянии с февраля 2014 года по настоящее время. Между тем, как отражено в протоколе осмотра места происшествия - подвального помещения в МКД ул. Карпинского д. 23, проведенного о/у ОЭБ и ПК МО МВД России «Краснотурьинский» майором полиции Глуховой Т.С. 15 марта 2016 года, на подающем трубопроводе многоквартирного дома № 23 по ул. Карпинского расположен расходомер ПРЭМ-65 № 466450, на обратном трубопроводе ПРЭМ-65 № 467289. На подающем и обратном трубопроводе установлен комплект термометров № 83057/13057А, преобразователь давления СДВ-Н № 77026 и 77022. На трубопроводе горячего водоснабжения установлен расходомер ПРЭМ-32 № 469585 термопреобразователь сопротивления ТПТ-19-1 № 1789. Данное оборудование соответствует акту допуска и находится в рабочем состоянии. То есть, узел учета тепловой энергии и горячего водоснабжения многоквартирного дома № 23 по ул. Карпинского находится в исправном состоянии, объем общедомового потребления тепловой энергии и горячей воды фиксируется прибором учета. Показания прибора учета используются управляющей организацией в расчетах с поставщиком тепловой энергии и горячего водоснабжения ОАО «СУАЛ» филиал «БАЗ-СУАЛ» и в расчетах с населением, что подтверждается распечатками показаний общедомового прибора учета, а также информацией, предоставленной поставщиком тепловой энергии и горячего водоснабжения ОАО «СУАЛ» филиал «БАЗ-СУАЛ», агентом ООО «Квартал» по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги АО «РЦ Урала».

Общедомовой прибор учета хозяйственно-питьевого водоснабжения многоквартирного дома № 47 по ул. Ленина находится в нерабочем состоянии с октября 2013 года по настоящее время. Между тем, как отражено в протоколе осмотра места происшествия - подвального помещения в МКД ул. Ленина д. 47, проведенного о/у ОЭБ и ПК МО МВД России «Краснотурьинский» майором полиции Глуховой Т.С. 15 марта 2016 года, на подающем трубопроводе многоквартирного дома № 47 по ул. Ленина расположен расходомер ПРЭМ-65 № 458261, на обратном трубопроводе ПРЭМ-65 № 467285. На подающем и обратном трубопроводе установлен комплект термометров КТПТР-01 № 14721/14721А, преобразователь давления СДВ-Н № 76992 и 91538. На трубопроводе горячего водоснабжения установлен расходомер ПРЭМ-32 № 396084 термопреобразователь сопротивления ТПТ-1-3 № 4789. Данное оборудование соответствует акту допуска и находится в рабочем состоянии. То есть, узел учета тепловой энергии и горячего водоснабжения многоквартирного дома № 47 по ул. Ленина находится в исправном состоянии, объем общедомового потребления тепловой энергии и горячей воды фиксируется прибором учета. Показания прибора учета используются управляющей организацией в расчетах с поставщиком тепловой энергии и горячего водоснабжения ОАО «СУАЛ» филиал «БАЗ-СУАЛ» и в расчетах с населением, что подтверждается распечатками показаний общедомового прибора учета, а также информацией, предоставленной поставщиком тепловой энергии и горячего водоснабжения ОАО «СУАЛ» филиал «БАЗ-СУАЛ», агентом ООО «Квартал» по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги АО «РЦ Урала».

В соответствии с пунктом 11 подпунктом к) Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, ООО «Квартал» обеспечило установку и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) прибора учета холодной и горячей воды, тепловой энергии.

Узел учета холодного питьевого водоснабжения по ул. Попова д. 65 исправен, показания используются в работе.

Узлы учета тепловой энергии и теплоносителя (горячей воды) многоквартирных домов по ул. Карпинского д. 23 и ул. Ленина д. 47 исправны, показания используются в работе.

Неисправны отдельные элементы узлов учета, что не ведет к нарушению общественного порядка и общественной безопасности, нарушению законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства. Нет вреда физическим лицам, не наступили тяжелые последствия.

При рассмотрении материалов проверки КУСП № 2550 от 15.03.2016 года ведущий специалист отдела контроля по Северному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Жевлакова Л.И. могла принять решение о проведении внеплановой документарной либо выездной проверки в отношении ООО «Квартал» в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294- ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", запросить у управляющей организации необходимые и недостающие для рассмотрения вопроса по существу документы и материалы: договор на поставку комплектующих элементов для узлов учета; договор на поверку/ремонт узлов учета; график устранения неисправностей приборов учета; письмо завода-изготовителя об объективной невозможности изготовить пением комплектующие части приборов учета в договорные сроки. Проведение внеплановой документарной либо выездной проверки в отношении ООО «Квартал» способствовало бы более правильному рассмотрению материалов проверки по КУСП № 2550 от 15.03.2016 года, и гарантировало бы защиту прав и интересов юридического лица.

В настоящее время приборы учета демонтированы в связи с истечением межповерочного интервала (межповерочный интервал по данным технического паспорта на приборы учета), направлены на поверку. После проведения поверки приборы учета будут установлены, заменены неисправные элементы приборов учета, узлы учета будут повторно введены в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает совершенное административное правонарушение, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушение и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, является малозначительным.

На основании вышеизложенного, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Краснотурьинского судебного района Свердловской области Лещенко Ю.О. о признании ООО «Квартал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Квартал» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители юридического лица ООО «Квартал»: Виноградова О.И., действующая на основании доверенности № от <дата обезличена>, Анисимков Д.В., действующий на основании доверенности № от <дата обезличена>, поддержали доводы, изложенные в жалобе. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считают совершенное административное правонарушение хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушение и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, является малозначительным. Просят отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 15.06.2016 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Квартал» прекратить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

В силу ст.30.6 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.2.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании ООО «Квартал» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 16.03.2016 года при проведении проверки сотрудниками Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области установлено, что ООО «Квартал» ненадлежащим образом выполняются работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В адрес отдела контроля по Северному управленческому округу из отдела ЭБ и ПК МО МВД России «Краснотурьинский» поступили материалы проверки по факту расходования бюджетных средств, выделенных управляющей организации ООО «Квартал» на установку общедомовых приборов учета по адресам Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Попова, 65, Карпинского, 23, Ленина, 47, согласно которым установлено следующее:

В тепловом пункте многоквартирного дома по ул. Попова, д. 65 г. Краснотурьинска установлен тепловычислитель СПТ № 1 заводской № 37252, на подающем трубопроводе установлен электромагнитный преобразователь расхода жидкости ПРЭМ-80 заводской № 377757, на обратном трубопроводе установлен электромагнитный преобразователь расхода жидкости ПРЭМ-80 заводской №447529, на подающем обратном трубопроводе установлен комплекс термометров КТПТР-01 заводской № 14733/14733А и преобразователи давления СДВ-И, заводские № 77041, 77042. На трубопроводе ГВС установлен расходомер ПРЭМ-32 заводской № 469989 и термопреобразователь сопротивления ТПТ-1-3 заводской № 4779. Данное оборудование соответствует акту допуска, но находится в нерабочем состоянии с октября 2014 года.

На трубопроводе ХВС многоквартирного дома № 23 по ул. Карпинского г. Краснотурьинска установлен расходомер ПРЭМ-32 заводской № 479835. На трубопроводе отсутствует преобразователь давления СДВ-И заводской № 76991. Фактически узел ХВС многоквартирного дома не работает с февраля 2014 года из-за отсутствия преобразователя давления и расходомера.

На трубопроводе ХВС многоквартирного дома № 47 по ул. Ленина г. Краснотурьинска установлен преобразователь давления СДВ-И заводской № 77226. На трубопроводе отсутствует преобразователь расхода ПРЭМ-40 заводской № 453972. Фактически узел ХВС многоквартирного дома не работает с октября 2013 года из-за отсутствия преобразователя расхода.

Установленные факты являются нарушением лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в части выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и положений Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившиеся в несоблюдении обязанности по замене вышедших из строя элементов коллективных (общедомовых) приборов учета и ввода их в эксплуатацию.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Квартал» к ответственности, свидетельствуют о совершении им административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в форме бездействия.

Частью 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (ст. 15 Закона).

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", является в том числе соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Как усматривается из материалов дела в адрес отдела контроля по Северному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области из отделения ЭБ и ПК МО МВД РФ «Краснотурьинский» поступили материалы проверки КУСП № 2550 от 15.03.2016 по факту расходования бюджетных средств, выделенных управляющей организацией ООО «Квартал» на установку общедомовых приборов учета по адресам: Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Попова, д. 65, ул. Карпинского, д. 23, ул. Ленина, д. 47.

По результатам проверки ведущим специалистом отдела контроля по Северному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Жевлаковой Л.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Квартал» по указанным выше фактам.

При таких обстоятельствах действия ООО «Квартал» не обеспечившие при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, обслуживанию общего имущества многоквартирных жилых домов, предоставлению коммунальных услуг, являющихся лицензионными, правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание ООО «Квартал» мировым судьей назначено справедливое, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, данных об ООО «Квартал», в минимальных пределах санкции статьи.

Законность и обоснованность постановления мирового судьи в полном объеме проверены судьей с соблюдением требований, установленных статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что совершенное административное правонарушение, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушение и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, является малозначительным, а также доводы о том, что в настоящее время приборы учета демонтированы в связи с истечением межповерочного интервала), направлены на поверку и после проведения поверки будут установлены, заменены неисправные элементы приборов учета, узлы учета будут повторно введены в эксплуатацию, являются несостоятельными.

Судом оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, поскольку рассматриваемое административное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения и установленный законом порядок в области обслуживания общего имущества многоквартирных жилых домов, предоставлению коммунальных услуг, поэтому в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, а учитываются при назначении административного наказания.

Поскольку существенных процессуальных нарушений, которые бы не позволили всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении, не усматривается, оснований для отмены вынесенного мировым судьей судебного участка № 1 Краснотурьинского судебного района Свердловской области постановления не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Краснотурьинского судебного района Свердловской области Лещенко Ю.О. от 15 июня 2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Квартал» - оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Квартал» - без удовлетворения.

Решение вступает в силу после его провозглашения.

Судья: (подпись) Химченко В.В.

СОГЛАСОВАНО: