Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г.Тулы Радченко С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица- первого заместителя генерального директора ООО УК «ОМД» Тимохина Ф.С. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года Административной комиссии муниципального образования г.Тула о привлечении к административной ответственности по ч.1 статье 8.11-1 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской Области»,

установил:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ года административной комиссии муниципального образования г.Тулы должностное лицо-первый заместитель генерального директора ООО УК «ОМД» Тимохин Ф.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом - консультантом сектора по Советскому территориальному округу отдела контроля управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы Новиковым Т.Е. достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения - в ходе осмотра имевшего место ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов по адресу: <адрес> выявлен факт неисполнения требований п.8.1.3, п.8.2.16.2, п.8.2.49 п. 8.4.9, п.8.1.8 Правил благоустройства по содержанию придомовой территории многоквартирного дома, а именно с крыши и карнизов расположенных с западной, южной и восточной стороны дома не удалены снег и ледяные образования (сосульки).

В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Тулы, должностное лицо - первый заместитель генерального директора ООО УК «ОМД» Тимохин Ф.С. указал, что необоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку проверка носила кратковременный срок проведения проверки, и отсутствия временного разграничения проведения проверки. Административное расследование по данному административному делу не проводилась. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Кроме того, указал на то, обстоятельство, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ коллегиального органа- административной комиссией МО г. Тулы он уже привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», что противоречит требованиям КоАП РФ, предусматривающей, что за одно административное правонарушение может быть назначено одно административное наказание.

Просит суд, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года административной комиссии муниципального образования г.Тулы отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель должностное лицо – первый заместитель генерального директора ООО УК «ОМД» Тимохин Ф.С. поддержал доводы изложенные в жалобе.

В судебном заседании представителя заявителя Кирпичев Д.А., действующий по доверенности, поддержал доводы в жалобе, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель Административной комиссии Муниципального образования г.Тула Бурмистров О.Н. действующий по доверенности считает, что коллегиальным органом принято законное и обоснованное постановление в отношении должностного лица – первого заместителя генерального директора ООО УК «ОМД» Тимохина Ф.С. по ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и он подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, поскольку Тимохиным Ф.С. допущены нарушения п. п.8.1.3, п.8.2.16.2, п.8.2.49 п. 8.4.9, п.8.1.8 «Правил благоустройства территории муниципального образования г.Тула», утвержденных решением Тульской Городской Думы № 46/938 от 30.05.2012 года. Просит суд, принятое по делу об административном правонарушение № от ДД.ММ.ГГГГ года административной комиссии муниципального образования г.Тула в отношении Тимохина Ф.С. оставить без изменения, а жалобу Тимохина Ф.С. без удовлетворения.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив административный материал, суд приходит к следующему выводу.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу- первому заместителю генерального директора ООО УК «ОМД» Тимохину Ф.С. вменяется то, что он, являясь должностным лицом указанного юридического лица, допустил ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов невыполнение должностных обязанностей возложенных на него как должностное лицо договором управления общим имуществом многоквартирного жилого дома <адрес>, нарушений п. п.8.1.3, п.8.2.16.2, п.8.2.49 п. 8.4.9 «Правил благоустройства территории муниципального образования г.Тула», утвержденных решением Тульской Городской Думы № 46/938 от 30.05.2012 года выразившееся в том, что с крыш и карнизов, расположенных с западной, южной и восточной стороны дома не удалены снег и ледяные образования (сосульки).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ года административной комиссии муниципального образования г.Тулы должностное лицо - первый заместитель генерального директора ООО УК «ОМД» Тимохин Ф.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов по адресу: <адрес> выявлен факт неисполнения требований п. п.8.1.3, п.8.2.16.2, п.8.2.49 п. 8.4.9 Правил благоустройства по содержанию придомовой территории многоквартирного дома, а именно: с крыши и карнизов, расположенных с западной, южной и восточной стороны дома не удалены снег и ледяные образования (сосульки).

Вина должностного лица – первого заместителя генерального директора ООО УК «ОМД» Тимохина Ф.С. в совершении административного правонарушения предусмотренного 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», подтверждается:

-актом выявленного нарушения Правил благоустройства по указанному адресу от ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов по адресу: <адрес> установлено, что с крыши и карнизов, расположенных с западной, южной и восточной стороны дома не удалены снег и ледяные образования (сосульки).

- материалом фотофиксации,

- приказом ООО УК «ОМД» № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на первого заместителя генерального директора Тимохина Ф.С. обязанности по вопросам санитарного состояния придомовой территории многоквартирных домов, вывоза мусора и обслуживания контейнфных площадок,

-приказом о переводе на должность в ООО УК «ОМД» первого заместителя генерального директора Тимохина Ф.С. № от ДД.ММ.ГГГГ

- должностной инструкцией первого заместителя генерального директора ООО УК «ОМД» Тимохина Ф.С.,

Невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в: невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО (ред. от 26.02.2016) "Об административных правонарушениях в Тульской области".

Согласно п. 8.1.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 30.05.2012 N 46/938 (ред. от 15.07.2015), все тротуары, дворовые территории, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием следует очищать от снега и/или льда до усовершенствованного покрытия и посыпать реагентами до 8 часов утра. Наличие на указанных в настоящем пункте территориях снега и/или льда запрещается.

П.8.2.16.2 правил, предусматривает за уборку и состояние придомовых территорий и межквартальных проездов многоквартирных жилых домов – возложена на собственников помещений в МКД, либо на уполномоченные ими организациями.

П.8.2.49 правил, предусматривает, что крыши, карнизы, водосточные трубы МКД в зимний период должны своевременно освобождаются от нависшего снега и наледи, представляющих угрозу для жизни и здоровья граждан, согласно п.8.4.9 настоящих правил.

П.8.4.9 правил, очистку от снега крыши или удаление сосулек (при их наличии) обязаны проводить собственники зданий, строений и сооружений, либо уполномоченные собственниками лица, не реже чем раз в 2 дня с обеспечением следующих мер безопасности, назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. При сбрасывании снега и ледяных образований должны быть приняты меры, обеспечивающие полную сохранность деревьев, кустарников, воздушных линий уличного освещения и связи, растяжек, рекламоносителей, светофорных объектов, дорожных знаков.

П.8.1.8 правил, следует, что несоблюдение требований в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г.Тула, установленных настоящими правилами, законом запрещено и влечет административную ответственность в соответствии с Законом Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО (ред. от 26.02.2016) «Об административных правонарушениях в Тульской области».

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать такой способ управления многоквартирным домом, как его управление управляющей организацией.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса).

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать, в том числе: доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса).

Из фотофиксации обстановки при проведении проверки на территории жилых многоквартирных домов и актов нарушений Правил благоустройства, следует, что работы по зимнему содержанию территорий многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении юридического лица - ООО УК «ОМД», в момент проведения проверки, выполнены не были. ООО УК «ОМД» и заявителем жалобы такие доказательства при рассмотрении жалоб не представлены.

В оспариваемом постановлении административной комиссии муниципального образования г.Тулы вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

В соответствии ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссии муниципального образования г. Тулы при рассмотрении жалобы на постановления, должностным лицом ООО УК «ОМД» не было представлено пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по выполнению Обществом Правил благоустройства, в том числе, при работах, подлежащих выполнению при снегопадах и метелях, в связи с чем, административной комиссией муниципального образования города Тулы обоснованно было признано, что должностное лицо Тимохин Ф.С. допустило невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены.

При таких обстоятельствах должностным лицом Тимохиным Ф.С. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», которое выразилось в невыполнении или ненадлежащем выполнении ею своих должностных обязанностей, которые возложены на нее в силу должностной инструкцией по проведению работ по зимнему содержанию общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении указанного юридического лица, а именно нарушение п. п. п.8.1.3, п.8.2.16.2, п.8.2.49 п. 8.4.9, п.8.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 30.05.2012 N 46/938 (ред. от 15.07.2015)

Следовательно, административным органом - административной комиссии муниципального образования г. Тулы законно и обоснованно принято постановление административной комиссии муниципального образования г.Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении должностного лица Тимохина Ф.С. по ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и оснований для его отмены или изменения, либо признания его малозначительным суд не усматривает.

Основания для соединения административных дел № и № суд, не усматривает, поскольку правонарушения должностным лицом Тимохиным Ф.С. совершены в разное время и место, а именно (по настоящему делу правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов по адресу: <адрес>, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года ) по делу № правонарушение совершено по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов по адресу: <адрес>- постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, коллегиальным органом- административной комиссии Муниципального образования г.Тула, принимались решения-постановления принимались в разное время, по настоящему делу- постановление № в отношении должностного лица Тимохина Ф.С. было принято административной комиссией ДД.ММ.ГГГГ года, постановление № в отношении должностного лица Тимохина Ф.С. было принято ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому, по мнению суда при рассмотрении дел об административных правонарушениях коллегиальным органом, законно и обоснованно назначено административное наказание должностному лицу Тимохину Ф.С. по правилам ст. 4.4 КоАП РФ- за каждое правонарушение.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Административной комиссии Муниципального образования г. Тула № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной ответственности должностного лица – первого заместителя генерального директора ООО УК «ОМД» Тимохина Ф.С. по ч.1 статье 8.11-1 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской Области», оставить без изменения, а жалобу Тимохина Ф.С. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Судья